寧夏政府工作報告

寧夏，全稱：寧夏回族自治區，簡稱寧，是中國五大少數民族自治區之一，本站小編為大家整理了一些寧夏政府工作報告，希望對你有用!

寧夏政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表寧夏回族自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、積極應對，攻堅克難，經濟社會發展取得新成就

20xx年，面對複雜多變的發展環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區各族人民迎難而上，勇闖難關，以實打實的作風乾工作，以釘釘子的精神抓落實，統籌穩增長、推改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會持續健康發展的好勢頭。預計實現地區生產總值2900億元，增長8%左右，高於全國平均水平，其中一、二、三產分別增長4.5%、8.6%、7.5%;全社會固定資產投資3530億元，增長10.3%;地方一般公共預算收入373.7億元，增長10%;一般公共預算支出1188.8億元，增長18.8%;社會消費品零售總額788億元，增長7%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達25148元和9167元，增長8%和9%。這是在工業品價格和實體企業盈利下降、資源環境約束上升、經濟總量基數增大的情況下取得的，確實來之不易。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)精準施策，經濟運行企穩回升。針對年初經濟低迷、投資乏力、增速下滑的困局，我們及時出台“工業18條”“財税20條”“小微企業23條”等政策，設立產業引導基金、工業風險補償基金，撬動社會資本和銀行授信130億元支持特色產業和重點企業，降低企業生產成本27億元，減免各類税費近30億元。積極拓寬資金渠道，爭取中央轉移支付690億元，盤活存量資金312億元，爭取國家專項建設基金146.6億元，發行債券融資638億元，新增人民幣貸款539.3億元。完善金融支撐功能，成立自治區金融工作局，制定“金融18條”，掛牌寧夏股權託管交易中心，新引進金融機構38家，新三板掛牌企業36家，成功重組銀廣夏，多層次資本市場加快形成。自治區確定的40個重點項目全部開工，寧東至浙江輸電、神華寧煤400萬噸煤制油等超百億元項目加快推進，中南部城鄉飲水安全主體工程基本完工，大地輪胎、軌道交通軸承等建成投產，沿山公路拓寬改造竣工，銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衞段)開工建設，企盼多年的“高鐵夢”正在變為現實。

(二)轉型升級，結構調整取得實效。堅持在發展中轉型，在優化中升級。農業上，推進“五百三千”計劃，糧食生產獲“十二連豐”，總產達372.6萬噸;建成規模養殖場237家、永久性蔬菜基地10萬畝，新建枸杞基地5.4萬畝，新增和改造提升葡萄種植7萬畝、新建酒莊14家，特色優勢農業量效齊增，佔比達85.7%;完善加工倉儲、冷鏈物流等設施，培育農民合作社365家，新增銷售過億元的龍頭企業15家，農產品加工轉化率達60%。工業上，實施“1561”工程，建成了全球最大單晶硅棒加工項目、西部最大工業藍寶石生產基地，新增風電405萬千瓦、光伏91萬千瓦，新能源佔到電力總裝機的36%，成為全國新能源外送基地;現代紡織、清真食品等發展強勁，輕工業增速17%，比重工業快11.8個百分點，與16個國家和地區的20家機構實現清真標準互認;淘汰落後產能139.8萬噸，高耗能工業比重下降1.9個百分點。服務業上，啟動全域旅遊試點，組建寧夏旅遊集團，新增5A景區1家、4A景區2家，開通“絲路驛站-寧夏號”等4對旅遊品牌列車，接待遊客1860萬人次，旅遊收入168億元，增長15%;搭建物流信息服務網絡，圍繞交通節點的各類物流園加快推進;保持房地產市場基本穩定，取消限購性措施;實施“互聯網+”行動計劃，“一網一庫一平台”加快建設，智慧寧夏“政務雲”等上線運行;銀川IBI育成中心躋身中國產業園創新力百強，網上交易額突破4000億元。堅持創新驅動，科技對經濟增長的貢獻率達49%。

(三)鋭意改革，發展動力不斷增強。全面推進222項改革任務，聚焦突破32項重點。制定並公佈自治區級權力清單和責任清單，行政職權事項由6264項清理調整為1941項，精簡近70%;非行政許可全部清零;取消一批行政事業性收費，減費讓利2億元。建成與國家貫通的投資項目在線審批監管平台，推行“三證合一”“一照一碼”，186項前置審批改為後置，新登記企業2.67萬户。改革財政專項資金和預算管理制度，規範政府債務，置換舊債207億元。完善國企負責人薪酬制度和履職待遇管理辦法，完成農墾企業化改革，25家區直機關與所屬企業脱鈎，並將其移交國資委監管。啟動機關事業單位養老保險制度改革，建立縣以下機關公務員職務與職級並行、鄉鎮機關事業單位工作補貼制度。完成區直機關公務用車改革。深化考試招生、户籍制度等改革。推進縣級公立醫院綜合改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記，累計確權1607萬畝，集體林權確權率98%，農村宅基地和集體建設用地全部確權，平羅農村改革試點經驗全國推廣。

(四)落實規劃，城鄉面貌顯著變化。實施空間發展戰略規劃，完成全區城鎮體系規劃修編，制定銀川都市區、清水河城鎮產業帶等區域規劃，評估18個市縣總體規劃。基礎設施和重大產業項目向“一主三副”“兩帶兩軸”集中。實施舊城改造項目298個，建設美麗小城鎮22個、美麗村莊123個、市民休閒森林公園26個。植樹造林120.7萬畝，治理荒漠化50萬畝，移民遷出區生態修復88萬畝。持續開展主幹道路大綠化大整治，提升了寧夏的美譽度。重拳治理入黃排污，關閉取締非法採礦點103處，關停燃煤茶浴爐861台，淘汰黃標車3.8萬輛。全國城市環衞保潔現場會在我區召開，住建部在全國開展學習中衞城市保潔經驗的活動。

(五)鑄好平台，內陸開放紮實推進。出台了“開放寧夏20條”，高水平舉辦第二屆中阿博覽會，中阿技術轉移、商事調解和農業技術轉移中心等5個雙邊合作機構落户寧夏，簽約項目241個、投資額1830億元。銀川綜合保税區加入世界自由區組織，入駐企業190家。加強與深圳、天津、青島等跨區域通關協作，新開直飛迪拜、吉隆坡等5條國際航線，河東國際機場往來旅客突破500萬人次，躋身大中型機場行列。絲路通等電商平台上線經營，寧夏保税國際商品展銷中心建成營業，跨境人民幣結算超百億元。建工集團等24家企業走出國門，海外投資增長3.4倍，利用外資增長1倍。全年招商引資到位資金1800億元，增長12.5%。

(六)協調推動，社會事業全面進步。新改建幼兒園69所，改造1086所學校供暖設施，農村學校結束了火爐取暖。建成9個職業教育公共實訓中心。學生資助工程受益31.3萬人次，營養改善計劃惠及28萬學生。城鄉居民大病保險實現全覆蓋，“先診療後付費”全面推開，31萬人享受免費健康體檢。建成自治區兒童醫院，遷建固原、吳忠市醫院。新建鄉鎮文化站8個，扶持農村示範文化室和文化大院150個，送戲下鄉和廣場文藝演出3400多場，《神祕的西夏》入選中國電視紀錄片“十優”。成功舉辦第八屆全區少數民族傳統體育運動會。深化民族團結進步創建，加強平安寧夏建設，生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，各類矛盾糾紛化解率96%以上，信訪總量、重大刑事案件分別下降15.4%和19.1%。

(七)加大投入，羣眾生活持續改善。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，安排74.7%的財力改善民生。狠抓扶貧攻堅，生態移民搬遷5萬人、累計達32.9萬人，脱貧銷號200個村，減貧12.1萬人，為20萬農户安裝太陽能熱水器，有45.7萬人喝上安全水。推進大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款13.7億元，支持創辦小企業3600個，城鎮新增就業7.7萬人，農村勞動力轉移就業71.3萬人。建設保障性住房9.48萬套，改造危窯危房8.02萬户，60多萬困難羣眾喜遷新居。新改建社區服務站170個，開建老年活動中心和敬老院50所，建成農村老飯桌420個，4.05萬被徵地農民參加養老保險。推行食品安全網格化監管，建成自治區食品藥品檢驗檢測中心。統一城鄉醫療救助標準，提高了最低工資、城鄉低保、農村五保供養補助、高齡津貼和社會撫卹標準。

(八)勤政務實，政府效能明顯提升。在深入調研的基礎上，政府常務會決定重大事項90個，主席辦公會、政府專題會解決突出問題220個。在全國率先出台法治政府建設指標體系、行政程序規定、重大行政決策規則三部規章。提請自治區人大會審議通過地方性法規21件，制定、修訂、廢止政府規章11件。207件人大代表建議、599件政協提案全部辦結。推行“電視問政”“政務微博”，開展行政審批和處罰雙公示。開展“從嚴從實抓落實、大幹實幹100天”活動，實行最嚴督查問責，重點項目公開公示，省級領導帶隊督查，推動工作落實。加強行政監察和審計監督，開展政府項目資金管理、紅頂中介等專項整治，查處違反中央“八項規定”精神問題72個，問責處理172人，勤政自律意識不斷增強，不敢腐的態勢初步形成。

一年來，我們紮實推進國防動員、雙擁優撫等工作，促進軍民融合深度發展。外事、僑務、統計、新聞、出版、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業取得新進步，地震、地質、人防、氣象、檔案、文史、社科等工作實現新發展。

總結20xx年，困難比預料的多，結果比預想的好;回顧整個“xx”的發展變化，我們經受住了考驗，付出了艱辛，創造了輝煌。

五年來，我們把寧夏放在全國大局中謀劃，深入實施沿黃經濟區發展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，自加壓力，敢為人先，沿黃經濟區進入國家18個重點開發區域，內陸開放型經濟試驗區上升為國家戰略，中阿博覽會成為國家對外開放的平台，銀川綜合保税區封關運行，寧東能源化工基地重大項目建設世人矚目，賀蘭山東麓葡萄文化長廊名揚海外，國家各部委也給予了極大支持，我區發展登上了新的台階。

五年來，我們直面前所未有的經濟下行壓力，堅決貫徹中央一攬子應對措施，一切從實際出發，倡導“深、實、誠、細、嚴”作風，落實省級領導項目推進責任制，突出“三重一改”，狠抓工作落實。地區生產總值從20xx年的1690億元增加到2900億元，年均增長9.9%;地方一般公共預算收入從154億元增加到373.7億元，年均增長19.4%;一般公共預算支出從557.5億元增加到1188.8億元，年均增長16.3%;累計完成全社會固定資產投資1.3萬億元，是“xx”的2.9倍;進出口總額、招商引資、貸款餘額等均比20xx年翻了一番。

五年來，我們針對結構性矛盾日益突出的現實，實施“1+3”產業調整方案，新型煤化工、新能源等優勢產業提質增效，現代紡織、大數據等新興產業快速崛起，旅遊、金融等現代服務業佔比提高，三次產業結構進一步優化。在銀川區域中心城市的輻射帶動下，沿黃城市帶、山區大縣城建設成效明顯，“一主三副”“兩帶兩軸”發展格局初步形成，城鎮化率提高7個百分點。

五年來，我們在新一輪改革開放的大潮中，向改革要活力，向創新要動力，向開放要空間。推行機構改革，加快職能轉變，整合了有關廳局，歸併了市場監管部門，精減了行政審批，自治區本級行政審批事項由812項調整為304項，在農村、財税、金融、教育、社保、商事等領域推出了一系列重大改革舉措，改革紅利持續釋放，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。

五年來，我們在政策性減税、行政事業性收費大幅壓縮的情況下，民生投入逐年遞增，累計達3504億元，是“xx”的2.8倍。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10.8%和12.3%，農民收入增幅連年高於城鎮居民。實施35萬生態移民和65萬人就地扶貧，建設慈善園區，打造黃河善谷，累計減貧43萬人;一批事關羣眾切身利益的就學、看病、飲水、居住、出行等難題得到有效解決。民族團結進步創建經驗在中央民族工作會上交流。

各位代表，五年來，全區各族人民為建設開放富裕和諧美麗寧夏，貢獻了聰明才智，灑下了辛勤汗水，各項事業正在全面建成小康社會的征程上闊步前進。成績難能寶貴，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府，向奮戰在各條戰線的廣大幹部羣眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持寧夏改革發展的國家部委、兄弟省市區，港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區發展還存在一些深層次問題：一是發展不足仍是最大區情，經濟下行壓力較大，結構調整任重道遠，資源環境約束加大，全面小康的短板問題突出;二是創新驅動發展能力不強，創新人才短缺，改革的“硬骨頭”較多，創新創造的體制機制還不完善;三是山川城鄉發展不平衡，基本公共服務供給不夠，精準脱貧任務艱鉅，改善民生還有不少薄弱環節;四是依法行政意識和能力有待增強，政府效能還需進一步提高。對存在的問題，我們必須認真對待，仔細分析，切實解決。

二、科學謀劃，決戰決勝，全面建成小康社會

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我區創新發展、轉型追趕的關鍵期。

今後5年，我們工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略佈局，按照自治區黨委十一屆七次全會部署，以五大發展理念統領開放富裕和諧美麗寧夏建設，大力實施創新驅動、開放引領、空間規劃、生態優先、富民共享戰略，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，確保與全國同步全面建成小康社會，譜寫好偉大復興中國夢的寧夏篇章。

主要預期目標是：到20xx年，地區生產總值在20xx年的基礎上翻一番，年均增長7.5%以上，地方一般公共預算收入增長與經濟增長同步，全社會固定資產投資年均增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。創新驅動能力顯著增強，轉型升級邁出堅實步伐，生態環境質量持續改善，改革開放取得重大突破，人民生活水平再上台階，社會文明程度全面提高。

各位代表，確定這樣一個目標，是全面建成小康社會的需要，是全區人民的期盼和願景，是我們每個人應該扛起的光榮責任和莊嚴使命。當前，國際金融危機深層次影響還將持續，世界經濟在深度調整中復甦緩慢，但新產業、新業態、新模式正在興起;我國經濟長期向好的基本面沒有變，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的新常態;我區加快發展的新動能正在形成，深化改革的紅利正在釋放，開放開發的空間正在拓展，全區上下思富求進的氛圍更加濃厚。我們必須認清形勢，堅定信心，頑強奮鬥，全力以赴，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

實現上述目標，必須轉變發展方式，立足“四個全面”戰略佈局，加快創新驅動，推進轉型升級，發展與民生並重，產業與生態共舉，不斷提高發展質量和效益。必須轉變治理手段，該管的管住管好，該放的放開放活，讓政府、市場和社會各歸其位、各盡其責。必須轉變工作作風，把依法行政作為硬約束，治貪治腐不手軟，治慵治懶不鬆勁，杜絕不作為、亂作為，以良好的狀態和作風，投身全區改革發展的偉大事業!

今後5年，要在以下五個方面實現戰略性突破：

(一)實施創新驅動戰略，着力推進轉型發展。加快轉型追趕，創新是第一動力，產業升級是主攻方向。以市場需求和創新創造引領轉型升級，以供給側結構性改革釋放發展活力，着力去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，推動三次產業融合發展，全力打造寧夏經濟升級版。強化科技和智力支撐，實施重大人才工程，活躍大眾創業、萬眾創新，推進體制機制創新，加快培育發展新引擎。到20xx年，科技進步貢獻率達到55%。以“一特三高”為引領，堅守基本農田紅線，確保糧食安全，重點抓好“1+4”特色優勢產業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化之路。到20xx年，農作物、畜禽良種率分別達到95%和90%，農業機械化綜合水平、農產品加工轉化率分別達到80%和70%。落實中國製造20xx寧夏行動綱要，實施支柱產業做優做強、新興產業培育壯大、傳統產業改造提升、過剩和落後產能化解淘汰“四項計劃”，培育一批千億元產業集羣、產業園區和企業集團，加快構建結構優化、技術先進、綠色安全、優質高效的現代工業體系。到20xx年，戰略性新興產業佔比提高5個百分點。順應消費升級、需求多元的大趨勢，加快旅遊與文化體育等融合，加快現代金融、商貿物流、健康養老、社區服務等發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質提升。到20xx年，服務業增加值比重提高到50%左右。加快“四化”同步，推進現代信息技術與產業深度融合，完善“一網一庫一平台”等基礎設施，突出政務民生的寧夏特色，打造物聯網、大數據、雲計算等產業鏈，全面提升信息化水平。

(二)實施開放引領戰略，着力推進共贏發展。寧夏是內陸欠發達省區，實現大發展、快發展，必須加快開放、擴大開放。深度融入國家“一帶一路”建設，將向西開放優勢轉化為新的動力，努力把我區建成輻射西部、面向全國、融入全球的內陸開放示範區、中阿合作先行區和絲綢之路經濟帶戰略支點。發揮中阿博覽會的平台功能，打造以中阿合作為特色的國際會展經濟高地。依託銀川綜合保税區和中阿產業園、商貿園、科技園、文化園等，推進基礎設施、產業發展、跨境貿易等合作，加快打造陸上、空中和網上絲綢之路。以絲路沿線國家為重點，深化科技人才、教育衞生和文化旅遊等交流，建設中阿人文交流合作示範區。堅持引進來與走出去相結合，積極承接產業轉移，開展國際產能合作，主動對接國際貿易規則，先行先試國家改革開放的相關政策措施，推動投資、貿易、金融等服務便利化，營造在西部最優、比東部更優的開放環境。

(三)實施空間規劃戰略，着力推進協調發展。以空間發展戰略規劃為抓手，推進城鄉、山川協調發展，提升區域競爭力。尊重城市化規律，推進“多規合一”，優化“一主三副”格局，統籌中心城市、大縣城、小城鎮和中心村佈局，銀川建成絲綢之路經濟帶的一個區域中心城市，吳忠建成清真食品和穆斯林用品產業中心，石嘴山建成寧北及蒙西地區重點城市和物流中心，固原建成寧南山區中心城市，中衞建成絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市。完善沿黃城市帶承載吸納功能，建設太中銀和銀寧鹽發展軸，加快基礎設施、生態環保、公共服務和產業發展一體化。推進清水河城鎮產業帶建設，打造中南部地區脱貧致富帶和經濟增長極。健全城鄉一體發展機制，推進要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，加快農民市民化步伐，到20xx年，城鎮化率達到60%。

(四)實施生態優先戰略，着力推進可持續發展。優美環境是寧夏最大優勢，我們一定要保護好、利用好這一靚麗名片。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，堅持土地、資源和環境底線，建設全國生態文明示範區，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。健全科學合理的生態保護與補償機制，綜合治理重點流域、重點領域和生態脆弱區，加快移民遷出區生態修復，鞏固禁牧封育成果，實施天然林保護、三北防護林和新一輪退耕還林還草，構建祖國西部生態安全屏障。到20xx年，全區森林覆蓋率提高到15.8%。深入開展節水型社會建設，以水定產，以水定城。健全資源利用回收體系，構建循環型產業鏈條，倡導綠色消費，推動低碳發展。建立健全生態文明考核評價、生態環境損害責任追究和排污權交易等制度，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，保持好天藍、地綠、水淨、空氣清新的人居環境。

(五)實施富民共享戰略，着力推進和諧發展。小康不小康，關鍵看老鄉。要把和諧共享作為全面小康的本質要求，注重機會公平，保障基本民生，讓發展成果更多更好地惠及各族羣眾。堅持精準扶貧、精準脱貧，舉全區之力打贏脱貧攻堅戰，提前2年實現確保貧困人口全部脱貧、確保貧困縣全部摘帽的目標。紮實推動創業就業和居民增收，讓人民羣眾產生更多的獲得感。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，促進教育公平和質量提升，做好關心下一代工作，讓所有孩子接受良好教育。強化醫療、醫保、醫藥聯動，實現人人擁有基本醫療保障、享有基本公共衞生服務。全面抓好精神文明建設，大力發展文化事業和文化產業，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。全力維護廣大人民羣眾的根本利益，努力增加和諧因素，構建全面共建共享的社會治理體系。深入開展民族團結進步創建和宣傳教育活動，依法加強宗教事務管理，鞏固和發展已有的民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

各位代表，展望“十三五”，我區創新發展的前景十分廣闊，轉型追趕的目標催人奮進。我們堅信，在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，通過全區上下的不懈努力，我們的宏偉藍圖一定能實現，寧夏的明天一定更美好!

寧夏政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、攻堅克難，保持了經濟社會健康發展的好勢頭

剛剛過去的一年，面對前所未有的壓力和艱鉅繁重的任務，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持“4+1”工作機制，狠抓“三重一改”任務落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了十一屆人大三次會議確定的主要任務。

——經濟運行總體平穩。全年實現地區生產總值2750億元，增長8%，比全國高0.6個百分點，其中一、二、三產業分別增長5.6%、9.2%和6.9%。地方公共財政預算收入339.8億元，增長10.2%。全社會固定資產投資3201億元，增長19.4%。社會消費品零售總額673.2億元，增長10.3%。

——結構調整加快推進。六大高耗能產業佔比下降1個百分點，輕工業生產和效益“雙增長”，佔比提高1.5個百分點。糧食產量377.9萬噸，再創歷史新高;特色農業增勢良好，佔農業總產值的比重達85.7%。金融、旅遊、電子商務均保持15%以上的增速。進出口總額增長69%，居全國前列。

——發展環境不斷優化。取消和調整自治區級行政審批事項422項，降幅39.2%，壓縮投資領域審批時限50%，清理減少行政事業性收費3.6億元。萬元生產總值能耗下降4.2%。開工建設市民休閒森林公園25個，完成移民遷出區生態修復72.7萬畝，治理水土流失1000平方公里，森林覆蓋率提高到13.8%。

——人民生活持續改善。城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別達23285元和8410元，分別增長8.4%和10.7%。人民幣存貸款餘額分別達4209億元和4578億元。城鎮登記失業率4.02%。居民消費價格上漲1.9%。人口自然增長率控制在9‰以內。

一年來，我們按照“深、實、誠、細、嚴”的要求，堅持用釘釘子的精神攻堅克難，改革創新，狠抓落實，做了以下工作：

一是面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，精準施策，取得了經濟趨穩回升的新成績。堅持問題導向和底線思維，下好先手棋，打好主動仗，力促經濟穩中向好、逐季回升。年初及時安排資金58億元，支持各市發展。每季度都召開分析會研判形勢，適時出台了穩定工業增長17條等政策，引導煤電鋁聯動互保，一對一重點幫扶，為企業降低成本14.4億元。開展項目審批、預算資金撥付、重點項目開工“三個清零行動”。中銀絨業500萬件羊絨衫、寶丰能源60萬噸烯烴等建成投產;中衞、中寧黃河大橋竣工通車，神華寧煤400萬噸煤制油和原州至王窪鐵路、河東國際機場三期擴建等加快推進;寧東至浙江輸電、幹武鐵路增建二線、銀西高鐵預可研等獲得批覆。千方百計爭取黃河寧蒙河段治理、黑山峽河段開發列入國家重點推進的水利工程。新引進金融機構16家，有68家企業掛牌融資。發行政府債、企業債等各類債券融資199億元，爭取棚户區和危窯危房改造融資貸款222.5億元。政銀企聯動，及時化解了部分地區、部分企業出現的資金鍊、擔保鏈風險。

二是針對結構性矛盾日益突出的複雜局面，果斷調整轉型，邁出了產業優化升級的新步伐。實施“1+3”結構調整方案，着力提升經濟發展的質量和效益。農業上，啟動“五百三千”計劃，出台促進現代農業發展20條，加大農業投入，推動葡萄、枸杞、草畜、瓜菜產業加快發展，釀酒葡萄、枸杞種植面積分別達51萬畝和85萬畝，投產酒莊72家，建設現代農業示範基地122個、標準化養殖場408個，建成永久性蔬菜基地10.4萬畝，設施農業生產面積達92.4萬畝。工業上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生態紡織示範園建設步伐加快，寧東成為全國最大的煤基烯烴生產基地，新型煤化工產能增長27.7%。新增風電120萬千瓦、光伏發電60萬千瓦，新能源裝機佔比27.8%。完成技改投資358億元，淘汰電解鋁、電石、水泥等落後產能280萬噸，萬元工業增加值能耗下降4.5%。服務業上，健全市場體系，加快物流培育。啟動智慧旅遊項目，接待國內外遊客1675萬人次。引導房地產健康發展，商品房銷售面積增長7.7%。出台養老服務業發展新政，提高社會力量辦養老機構補貼標準，新增牀位1778張。引進阿里巴巴、亞馬遜等互聯網企業，開工建設西部雲基地。支持銀川建設信息消費試點城市。淘寶寧夏館上線運行，IBI育成中心網絡交易額突破千億元。

三是根據全面深化改革的艱鉅任務，實行重點突破，增強了科學發展的新活力。全面落實自治區《關於深化改革推動經濟社會發展若干問題的決定》，完成改革任務58項，有序推進141項。推進區、市、縣三級政府機構改革，工商、質監、藥監三局合一，屬地管理。農墾局整體轉企，走上了市場化發展的新路子。建立全口徑政府預算體系，實施煤炭資源税從價計徵，“營改增”試點惠及納税人1.3萬户，減税3.8億元。啟動區直機關所屬企業脱鈎改革，組建寧夏國有資本運營集團。加快資本市場建設，銀廣夏成功復牌，啟動農村金融改革創新試點。深化工商登記制度改革，新辦企業增長52%。推進油氣資源有償開發使用，完善水、電、氣階梯價格調整機制。全面推進農村土地產權制度改革，土地確權登記814萬畝，流轉275萬畝。

四是按照優化空間發展的戰略需要，進行前瞻性佈局，開創了城鄉統籌推進的新局面。編制空間發展戰略規劃，啟動“三規合一”工作。實施城市重點建設項目439個，完成投資555億元，改造老舊小區1001萬平方米，銀川濱河新區、固原西南新區初具規模，銀川榮獲“20xx亞洲都市景觀獎”，石嘴山躋身國家森林城市，吳忠榮獲“中國人居環境範例獎”，固原被列為國家新型城鎮化綜合試點城市，中衞成功創建國家園林城市，全區城鎮化率提高1.6個百分點，增速全國第3。建設美麗小城鎮34個、美麗村莊103個、農村公路2227公里，行政村通客車率達98.3%。狠抓主幹道路大綠化大整治，完成營造林132萬畝，擴整湖泊水系7800畝。推進環保“三項行動計劃”，淘汰燃煤鍋爐521台、黃標車和老舊車4.5萬輛，嚴肅處理了中衞明盛染化等企業污染問題，城鄉人居環境進一步改善。

五是抓住國家實施“一帶一路”戰略的難得機遇，主動對接，邁上了全方位對外開放的新台階。以推進中阿務實合作為重點，加快建設內陸開放型經濟試驗區，打造絲綢之路經濟帶戰略支點。完善銀川綜保區功能，獲批進口肉類和進境水果種苗指定口岸，推進跨境貿易電子商務試點，貿易額達17.3億美元。新開5條國際航線、7條國內航線，所有省會城市航線全覆蓋;開行西部貨運快列，開闢銀川至青島、連雲港、秦皇島等出海通道。開展國際貿易“單一窗口”試點，建立外貿綜合服務平台，實現與京、津、滬、深等地“屬地申報、口岸驗放”的便捷通關。寧夏清真食品認證機構獲國家批准，與12個國家和地區簽署清真食品標準互認合作協議。浦發銀行離岸業務創新中心揭牌運營，成為西北第一家區域性總部級離岸創新機構。舉辦中國(寧夏)非公經濟論壇、清真食品穆斯林用品交易會、民族醫藥博覽會等重大節會，與中民投等大企業簽署戰略合作協議，全年招商引資到位資金增長10.2%。

六是兑現莊嚴承諾，辦好保障和改善民生的實事，實現了社會事業的新發展。一切為了羣眾，心裏裝着羣眾，將74.4%的財力用於改善民生，30件為民實事全部完成。新建改造幼兒園45所，改造281所農村中國小供暖設施和146個操場，啟動寧夏現代職業技能公共實訓中心、寧夏大學中衞校區等建設，學生資助工程受益25萬人，營養改善計劃惠及31萬農村中國小生。農村精神文明建設經驗全國推廣，《花兒聲聲》《馬蘭花開》等榮獲國家“五個一工程”獎，文化產業不斷髮展。新建標準化鄉鎮文化站13個，扶持文化活動室、民間文藝團隊、農民文化大院271個。建設全民健身路徑400套，隆重舉辦自治區第十四屆體育運動會。投資20.2億元，新建移民住房1.16萬套，搬遷安置7萬人;整合資金37.2億元，整村推進，精準扶貧，100個村脱貧銷號。全力實施農村和中南部城鄉飲水安全等工程，解決了41.5萬人的飲水安全問題。

出台援企穩崗三項補貼政策，惠及困難企業職工近20萬人。發放創業小額擔保貸款21.3億元，培養小老闆6500個，轉移農村富餘勞動力70.9萬人，新增城鎮就業7.5萬人。推廣先住院後付費，城鄉居民大病保險制度實現全覆蓋，連續3年提高城鄉居民基本醫療保險報銷比例。建立城鄉居民普惠性健康體檢制度，120萬人受益。按10%的增幅為42.2萬企業退休職工調增了基本養老金。建立被徵地農民參加基本養老保險政府補貼長效機制，下調城鎮職工養老、失業保險繳費基數，為企業和羣眾減負12億元。新建保障性住房3萬套，改造棚户區9.3萬户、農村危窯危房4.7萬户。啟動實施“單獨兩孩”生育政策，取消了4年生育間隔。強化安全監管，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。

七是持之以恆轉作風抓發展，勤廉履職，實現了政府自身建設的新提升。及時研究解決突出問題，先後召開20次常務會，決定事關改革發展的重大事項89個;召開多次主席辦公會，解決了165個“老大難”問題。主動接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見，全年提請審議通過地方性法規5部，制定政府規章9部，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率100%。信訪積案化解率96.7%。全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房等問題，“三公”經費下降21.6%。嚴肅查處違反八項規定的問題，對29起典型問題通報全區。在市、縣兩級推行“電視問政”和“政務微博”，解決和回覆3.5萬件，問責和處理340人，政風行風明顯好轉。

一年來，我們紮實推進國防動員、雙擁優撫等工作，促進軍民融合深度發展。積極推進社會管理創新，加強平安寧夏建設，開展民族團結進步創建活動，在中央民族工作會上交流了經驗。外事、僑務、統計、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業有了新進步，地震、地礦、人防、氣象、檔案、文史社科等工作取得新進展。

各位代表，在外部環境偏緊、下行壓力加大、結構性矛盾突出等諸多不利因素的交織下，我們知難而進，頂住了壓力，經受了考驗，雖然增速有所放緩，但仍高於全國水平，特別是一批重大項目的啟動，為長遠發展打下了基礎。這些成績的取得確實來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區幹部羣眾艱苦奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大幹部羣眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持寧夏發展的國家部委、兄弟省市區，港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

事非經過不知難。看到成績的同時，必須清醒地認識到，在“三期疊加”、爬坡過坎的前進道路上，我們仍然面臨着一系列新的困難和挑戰。一是影響經濟穩定增長的不利因素還在增多，經濟下行壓力還在繼續加大，回升向好的基礎尚不穩固;二是結構調整和轉型升級的任務十分艱鉅，科技創新能力弱，市場體制機制還不活，企業生產經營困難依然存在，資源環境約束壓力加大，從全面小康五大類39項綜合指標看，仍有萬元生產總值能耗、主要污染物排放等8項指標，實現難度較大;三是新型城鎮化水平還不高，山川差距仍然較大，城市管理和城鄉環境有待進一步改善;四是城鄉居民收入還不高，公共服務水平比較低，改善民生還有不少薄弱環節，扶貧攻堅任務繁重，創業創新的環境和氛圍尚未完全形成;五是政府職能轉變還不到位，深化改革、簡政放權的力度還不大，不願擔當、不敢作為、不會落實的現象不同程度存在。這些問題，我們必須認真對待，科學分析，切實有效地加以解決。

二、適應新常態，奮力開創“四個寧夏”建設新局面

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。世界經濟總體復甦難有改觀，我國經濟進入新常態，增長速度換擋，發展方式轉變，發展動力轉向。在新常態下，國家繼續調低經濟增長預期，速度上不搞整齊劃一，倡導實事求是;內涵上突出質量和效益，這就為各地經濟調整轉型升級騰出了較大空間;國家不斷優化空間發展佈局，繼續推進西部大開發戰略，基礎設施投入重點向中西部傾斜，加快互聯互通步伐，為我們更好地融入全國大市場創造了條件;國家加快建設“一帶一路”，支持寧夏內陸開放型經濟試驗區，面向阿拉伯國家和世界各地全方位開放，將大大提升我區在國家開放格局中的戰略地位;國家着重強調培育新的增長點，新業態、新技術、新商業、新模式正在孕育，全國同在起跑線，各地都有新機會，誰見事早、動作快、決心大，誰就能搶佔制高點;國家進一步強化對民族地區發展支持，實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，發揮資源優勢，加大投資力度，為我們民族地區的發展帶來了更多“真金白銀”。總之，在新常態下，我國經濟總體向好的基本面沒有變，發展的戰略機遇期沒有變，我們的後發優勢也沒有變。只要我們充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，就一定能夠因勢利導，抓住新機遇，施展新作為，開創新局面。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實自治區黨委十一屆四次、五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革開放為動力，以產業轉型升級為主攻方向，以重大項目建設為載體，以改善民生為根本目的，堅持科學發展，堅持創新驅動，堅持依法治區，促進經濟社會平穩健康發展，推動建設開放富裕和諧美麗寧夏取得新成效。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長15%以上，地方公共財政預算收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。

主要約束性指標是：城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，萬元生產總值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務。

各位代表，確定這樣的目標，我們綜合考慮了國際國內環境、有利不利因素，同時也考慮了我區與全國同步進入全面小康社會的實際需要。實現上述目標，必須堅定信心、攻堅克難，擰住關鍵點，穩住經濟增長的基本面;踢開攔路虎，打通影響運行的腸梗阻;選準突破口，培育經濟新的增長點。必須轉變觀念、改革創新，用改革的思路創新機制，用改革的辦法破解難題，以企業為主體加強自主創新，以產業為基礎促進技術創新，以市場為導向推動產品創新，讓改革創新成為發展的強力引擎。必須主動作為、勇於擔當，領導幹部以身作則、以上率下，公職人員恪盡職守、兢兢業業，人民羣眾人人爭先、創業創造，積極投身經濟社會建設。必須以人為本、為民謀福，既量力而行，更盡力而為，急人之困，解民之難，讓羣眾得到實實在在的利益。必須依法行政、狠抓落實，履職盡責，簡政放權，依法管人管事，確保工作落實，定了就幹，幹就幹好，幹就幹成，努力向全區人民交上一份滿意的答卷。

三、以改革創新為驅動，進一步增強發展的內生動力

唯改革者進，唯創新者強。必須把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域，把信息化運用到生產生活的各個方面，着力培育新的發展動力和競爭優勢。

大力推動重點改革。先行先試，探索創新，完成改革任務38項，開展試點33項，重點啟動或全面推進41項，着力解決發展面臨的突出問題。繼續簡政放權。再取消和下放一批行政事項，建立政府部門權力清單、責任清單和項目投資負面清單，推行“一份清單管邊界”、“一個窗口管審批”、“一個平台管信用”，最大限度縮短審批時間，最大限度提高行政效率，打造“兩優”發展環境。深化財税體制改革。設立新興產業引領基金，發揮財政資金槓桿作用。健全債務預算管理、限額管理和風險預警機制，指導市、縣(區)政府合理舉債、信用舉債、科學有效用債。完成“營改增”任務，規範税收優惠政策。加快國有企業改革。健全企業法人治理結構，完善業績考核、收益上繳和負責人激勵約束機制。抓緊完成區直機關所屬企業脱鈎改革，穩步發展混合所有制經濟，強化國有投融資平台管理，提高國有資本運營效率。深化農村改革。加快推進農村土地房屋確權頒證，抓好集體資產股份制改革試點，有序推進農村土地流轉，盤活農民手中的固定資產。推動水利改革和供銷社改革。修訂定價目錄，擴大市場定價範圍。改革户籍政策，實行統一的居住證制度，促進城鄉要素自由流動。

全面推進創新創造。各級政府都要鼓勵支持大眾創業、萬眾創新。突出企業創新。提升國家高新區、IBI育成中心等科技產業園區創新帶動能力。完善企業科技創新後補助機制，擴大科技風險補償基金試點範圍。支持培育高新技術企業和科技型中小企業。突出成果轉化。對接產業需要，整合高校、科研院所、技術中心創新力量，搭建協同創新平台，促進重大科技成果轉化，擴大科技特派員創業基地，使更多的科技成果變成實實在在的產業。突出人才培養。實施專業技術人員知識更新等人才工程，大力培養和引進高層次科技人才、高水平創新團隊，為經濟社會發展提供人才支撐。

加快提升信息化水平。信息化是創新的重要驅動力。實施“智慧寧夏”工程，建設4G寬帶網絡、大數據中心和雲平台，實現主要公共區域無線局域網全覆蓋。培育扶持信息產業，推進信息技術向製造業、農業、服務業的全面滲透，重點在工業智能化技術、農業現代化技術、電子商務創新、物聯網應用等領域取得突破。建設政務、社保等“八朵雲”，形成覆蓋全區的五級電子政務網絡，打造國家級雲計算產業基地，將信息技術嵌入產業轉型全過程，助推產業現代化。

四、以項目建設年為抓手，進一步夯實穩增長的基礎

項目是保增長的“穩定器”、促轉型的“調節閥”。紮實開展“項目建設年”活動，建設一批大項目，投產一批好項目。

全力建設重大項目。自治區重點抓好投資額大、帶動力強的40個項目，完成投資800億元，帶動全社會共完成投資3680億元。各市、縣(區)也要實施一批大項目、好項目，儘快形成新的經濟增長點，為全區發展作貢獻。一是抓好一批工業項目，開工外送電配套電源點、中民投光伏發電、恆豐3500萬米高檔家紡面料、中國自動化集團吳忠產業基地等項目，推進神華寧煤煤制油等項目建設，建成如意紡織5000萬米高檔襯衫面料、申銀特鋼300萬噸優質特鋼等項目，完成投資1600億元。二是抓好一批交通設施項目，研究確定銀川河東綜合交通樞紐方案，爭取開工銀西高鐵、銀川至寧東城際鐵路、京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等項目，加快建設銀川河東國際機場三期、幹武鐵路增建二線、青蘭高速東山坡至毛家溝段等項目，建成彭陽至青石嘴、西吉至毛家溝公路等項目，完成投資270億元。三是抓好一批農林水項目，啟動黃河寧夏段二期防洪工程，加快推進大型灌區續建配套和節水改造、清水河治理、銀北百萬畝鹽鹼地改良等項目，完成投資210億元。四是抓好一批服務業項目，加快實施銀川綜保區基礎設施二期、寧夏中關村科技產業園數據中心、銀川中興智慧城市大數據、固原西蘭銀物流園等項目，完成投資600億元。五是抓好一批社會民生項目，力爭開工寧夏美術館，繼續實施保障性住房、公益性養老服務設施、地市級醫療服務體系完善工程等項目，完成投資220億元。同時，千方百計推進黃河黑山峽河段開發、煤制油二期、中鋁固原煤電鋁一體化和銀川至鄭州客運專線等項目前期工作，力爭早核准、早開工、早受益。

精心謀劃“十三五”。立足60大慶，着眼全面小康，科學確定“十三五”發展的主要目標和具體任務，特別要超前謀劃一批重大項目。圍繞政策走向，對接國家“七大工程建設項目包”，謀劃一批交通水利、民生社保、環境生態、公共服務等政府投資項目。圍繞“一帶一路”，面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區，謀劃一批能源、金融、科技、清真食品和穆斯林用品等領域合作項目。圍繞轉型升級，緊盯國內外知名企業，謀劃一批精細化工、裝備製造、輕工紡織、現代物流、雲計算、大數據等產業項目。圍繞空間規劃，加大地質勘查，結合資源稟賦、產業基礎等，謀劃一批產城融合、基礎設施、文化旅遊、扶貧開發等建設項目，確保持續投資有抓手、長遠發展有後勁。

五、以結構調整為主攻方向，進一步提升發展的質量和效益

調結構、轉方式是今後發展的根本出路。堅持市場導向，提質增效一產，優化升級二產，發展壯大三產，推動經濟在新常態下行穩致遠。

實施“1561”工程，全面提升工業競爭力。堅持園區發展與產業培育兩結合，大企業與中小微企業兩扶持，擴增量與調存量兩手抓，進一步強壯經濟發展的“筋骨”。重點培育15個骨幹園區、60家龍頭企業和1000家“專精特新”中小微企業，到20xx年，力爭骨幹園區和龍頭企業銷售收入均超4000億元，中小微企業營業收入突破500億元，形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。打造骨幹園區。完善寧東等工業園區基礎設施，健全管理和評價體系，着力在新型煤化工、裝備製造、生態紡織、新能源、新材料和清真食品、葡萄釀酒等優勢產業方面穩步擴張，形成新的增量，培育幾個銷售收入過千億元的園區。壯大龍頭企業。支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業在寧夏的發展，積極促成沙特沙比克國際化工巨頭落户寧東，為煤化工延長產業鏈條、實現精深加工、搶佔國內外市場高地助力。培育中小微企業。堅定不移鼓勵、支持非公有制經濟發展，充分發揮專項資金的撬動作用，建設一批孵化基地、標準化廠房，鼓勵技術創新和管理創新，引導中小微企業為優勢產業和大企業協作配套，最大限度釋放微觀主體活力。推進循環發展。圍繞園區大循環和企業小循環，加大技術引導和資金支持，抓好試點示範，改造老工業基地。改革節能降耗補貼獎勵政策，建立淘汰落後產能與新上先進產能掛鈎考核機制，再淘汰電解鋁、鐵合金、電石、水泥等落後產能150萬噸。

實施“五百三千”計劃，加快轉變農業發展方式。在穩定糧食種植面積和產量的基礎上，以農民增收為核心，堅持“一特三高”，緊盯市場需求，建設一批百萬畝、百村級特色種養基地，扶持一批多元化農業經營主體，推動農業由生產導向向消費導向轉變。一是做強特色高效農業。葡萄產業上，大力推進賀蘭山東麓葡萄文化長廊建設，加快形成葡萄種植、生產銷售和產供銷配套服務為一體的全產業鏈;枸杞產業上，推廣新品種、新技術，強化小產區管理、質量控制和精深加工，力爭銷售產值過百億元;草畜產業上，以清真牛羊肉和優質牛奶為重點，加大基礎母畜、標準化園區、養殖大户和優質飼草料基地建設扶持力度，奶牛生產保持穩定，肉牛、肉羊養殖分別達到250萬頭和1700萬隻;瓜菜產業上，以建設永久性蔬菜基地為抓手，加大馬鈴薯種薯脱毒繁育及新品種推廣，大力發展設施果菜、冷涼蔬菜和壓砂瓜，瓜菜面積穩定在300萬畝以上，力爭特色高效農業佔到農業總產值的86%。二是提升標準化水平。加強以高效節水為重點的農田水利建設，新增節水灌溉30萬畝，建設高標準農田50萬畝，推廣覆膜保墒旱作節水農業200萬畝，不斷提升農業綜合生產能力。支持創建國家農產品質量安全縣，培育更多“寧字號”特色牌、綠色牌、清真牌。三是培育新型經營主體。加大引導扶持，新增農民合作社200家、家庭農場300家，培育銷售收入過億元農業產業化龍頭企業50家，農產品加工轉化率達到60%。改造提升現有批發市場，建設農產品冷鏈體系，完善銷售網絡，使我區優質特色農產品在國內外高端市場佔得一席之地。

突出六大重點，推動服務業快速發展。服務業活則經濟活。理順管理體制，明確部門責任，統籌生產性和生活性服務業，多點支撐，多極發展。一是壯大金融業。爭取籌建民營銀行、財務公司等法人機構，做強地方金融，繼續引進全國性機構來寧設立分支。加大直接融資力度，加快構建多層次資本市場體系，積極推進企業掛牌上市，累計達到100家。做好債券融資工作，力爭發債150億元，落實與中航公司達成的向阿拉伯國家發行債券協議，有效解決融資難、融資貴的問題。二是升級旅遊業。依託寧夏旅遊集團，整合旅遊資源，開發休閒自駕、葡萄酒莊體驗等特色旅遊產品，推進旅遊線路生活化。抓好旅遊基礎設施建設，加快文化產業發展，推動文化與旅遊融合。加大宣傳推介，開拓入境遊市場，旅遊總收入增長15%以上。三是擴張網上商業。鞏固傳統商貿餐飲業，每個縣都要建好一個政府主導的平價農產品交易市場，同時更要注重培育一批本土電商企業。抓好“千村電商”工程，依託國內知名電商平台，建設寧夏特色產品網店，力爭全區特色產品網上交易額突破50億元。四是提升物流業。建設自治區級物流信息服務平台，積極引進國內外知名快遞企業，重點發展大宗商品物流、冷鏈物流和第三方物流，推進公鐵、海鐵等多式聯運，實現物流業與製造業聯動，力爭社會物流總額增長10%。五是穩步發展房地產業。堅持市場調節為主、政策引導為輔，支持各市採取有效措施，釋放改善性住房需求，合理引導房地產市場預期，促進投資和消費平穩運行，有效化解存量，切實防範風險。繼續推進保障性安居工程，加大棚户區改造力度，既要按需建設公租房，也可通過市場籌集房源，幫助低收入羣眾實現安居夢。六是培育健康養老業。順應人口老齡化趨勢，加強扶持引導，鼓勵社會投入，大力發展養老、健康、托幼、家政等業態，讓廣大羣眾放心消費、輕鬆生活。

六、以空間發展戰略規劃為架構，進一步加快新型城鎮化進程

把寧夏作為一個城市規劃佈局，按照《寧夏空間發展戰略規劃》，推進“多規合一”，構建“一主三副”“兩帶兩軸”的空間發展新格局。

提升沿黃城市帶水平。用沿黃城市帶把川區城鎮串起來，加快基礎設施、生態環境、公共服務一體化。完善城市大格局。推進銀川都市區和石嘴山、中衞等副中心城市組團發展，引導寧東與靈武、大武口與平羅、利通區與青銅峽、沙坡頭與中寧等鄰近城市相向發展。統籌規劃城市及周邊園區、鄉鎮配套設施，實現基本公共服務城鄉接軌，不斷提升沿黃城市的聚集承載力。健全綜合交通體系。發展城際軌道交通，加快永寧、濱河等黃河大橋建設，實施銀川至寧東段改擴建等道路工程，增強城市間的互聯互通能力。優先發展大公交，改造城區擁堵節點，合理佈局停車設施，加強交通運行管理，有效解決行車難、停車難、老百姓出行難等問題。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息資源，推進智慧城市綜合管理。實施老城區改造項目115個，基本消除城中村。實施城市潔淨工程，有效整治私搭亂建、亂停亂放、佔道經營等頑疾，營造優美文明的宜居環境。

建設清水河城鎮產業帶。用清水河城鎮產業帶把山區城鎮統起來。編制《清水河城鎮產業帶總體規劃》，實施項目160個，完成投資100億元，使之成為支撐中南部發展的重要增長極。突出文化元素和地域特色，全面推進固原市國家新型城鎮化綜合試點，加快建設西南新區，提升固原區域中心城市的輻射帶動力。牢固樹立綠色理念，鞏固擴展大縣城建設成果，進一步完善綜合配套功能，加強公共服務，帶動當地經濟社會發展。

推進美麗鄉村建設。實施“八大工程”，高標準建設20個美麗城鎮和100個美麗村莊，逐步形成佈局合理、特色鮮明、風格迥異的村鎮體系。着力打造現代村鎮，完善農村公共基礎設施，進村主幹道硬化率、農村自來水入户率、垃圾集中收集率均達到80%以上。着力打造宜居村鎮，改造危窯危房4.5萬户，開展“五清”專項治理，實現行政村環境綜合整治全覆蓋。着力打造文明村鎮，統籌社區綜合服務，開展送戲下鄉等羣眾性文體活動，營造健康向上的鄉村人文環境。

加強生態環境保護。強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態紅線，保護好美麗寧夏的靚麗名片。嚴格市、縣(區)綠化面積和森林覆蓋率考核，深入開展大綠化大整治，實施新一輪退耕還林還草等工程，全年新增造林120萬畝、治理荒漠化土地50萬畝、移民遷出區生態修復78萬畝，森林覆蓋率達到14.05%。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，認真落實環保“三項行動計劃”，全面淘汰黃標車和小鍋爐，加大重點污染源在線監測，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，為子孫後代保護好藍天白雲、綠水青山。

七、以國家“一帶一路”戰略為引領，進一步打造絲綢之路經濟帶戰略支點

樹立全球眼光，拓展國際視野，以寧夏內陸開放型經濟試驗區為平台，用好用足中阿博覽會“金字品牌”，着力實施四項行動計劃，加快建設陸上、網上、空中絲綢之路。

實施中阿博覽會帶動計劃。今年要舉辦第二屆中阿博覽會，這是國家賦予的一項重大任務，對我區全方位開放意義重大、影響深遠。應站在國家實施“一帶一路”戰略的高度，按照國際化標準，務實、隆重、高水平地辦好這一盛會。要突出三大重點：一是節儉熱烈地辦好開幕式;二是突出互聯網、工商、衞生、農業合作等中阿交流活動;三是以網上貿易、雲計算、雲服務、大數據展示為重點，全面啟動中阿網上絲綢之路建設，落實與阿里巴巴、京東等企業戰略合作，推進雲基地建設，構築中阿網上貿易大通道，帶動雙方能源、農業、科技、教育、醫療等領域的合作交流。同時，要圍繞中阿博覽會的舉辦，積極探索政府引導、企業為主、民間互動、市場運作的辦會方式，大力發展會展經濟，實行考核獎勵，鼓勵各行業協會精心策劃，努力打造展會品牌，形成集羣效應，發展無煙經濟。

實施開放通道拓展計劃。組織鐵路、公路建設攻堅戰，實施好包蘭鐵路擴能改造、太中銀鐵路增建二線、烏瑪高速等一批鐵路、公路項目，力爭包新等快速鐵路列入國家計劃，完善“三環九聯”高速公路網，構建“五縱五橫”鐵路網。提升銀川空港口岸功能，積極培育航空企業，鞏固和新闢更多國際客貨運航線，把銀川河東國際機場打造成面向阿拉伯國家的門户機場，形成便捷高效的空中通道。

實施外向型園區培育計劃。探索異地共建、一區多園、飛地經濟等模式，支持各市改造提升現有園區，主動對接阿拉伯等國家的貿易或產業園區。銀川要以國際化大都市的定位和姿態，打造對阿合作和總部經濟新高地。石嘴山要以陸港經濟區為依託，建設大宗商品物流轉運中心。吳忠要立足清真產業園，打造面向穆斯林市場的清真產業基地。中衞要以絲綢之路交通樞紐和科技產業園為平台，吸引外資和項目。固原要加快推進與阿聯酋的投資合作項目，建設面向阿拉伯國家的國際旅遊度假區。

實施貿易便利促進計劃。依託銀川綜保區，借鑑上海自貿區經驗，試點國際貿易單一窗口管理模式，開展貿易自由、服務業開放等改革試點，爭設國際郵件交換站，創建中阿經貿合作示範區。修訂外商投資產業指導目錄，實行招商引資責任制，按照今年1800億元的招商目標，逐級分任務，層層抓落實。樹立“誠信回商”品牌，遴選一定數量會阿語的外貿人才，回鄉創建外貿實體。鼓勵有條件的本土企業走出去，通過併購、直接投資、承包工程、設立特色名品店和產品外銷窗口等，參與當地經濟合作與發展，加快我區優勢產業的國際化步伐。

八、以辦好民生實事為重點，進一步提升人民羣眾的幸福指數

各級政府要時刻把羣眾的冷暖安危放在心中、抓在手上，實心實意辦好30件為民實事。

紮實高效推進扶貧開發。因地制宜、實事求是，宜遷則遷、宜留則留，不強求一致，要精準施策，着力在產業發展、移民增收、配套完善、管理服務上下工夫，努力實現遷出的和留下的都逐步能致富。做大做實互助資金，不斷提升貧困羣眾自我發展能力。加快慈善產業園區建設，吸納更多的貧困羣眾轉移就業。着力推進農村和中南部城鄉飲水安全等工程，完善供水機制，再解決45萬羣眾的飲水安全問題。

努力增加居民收入。完善和落實創業政策，加強服務扶持，擴大創業小額擔保貸款規模，提高創業成功率。儘快建成人力資源發展促進中心，重點做好高校畢業生、城鎮困難人員就業和農村勞動力轉移工作，全年新增城鎮就業7.3萬人。用改革的思維、創新的辦法，激發全社會創造財富的活力，各行業、各層次都要千方百計提高收入。抓住國家啟動機關事業單位養老保險制度並軌、縣以下機關公務員職務與職級並行、公車改革等機遇，穩步提高機關事業單位職工的工資收入。同時，繼續提高企業退休職工養老金標準，提高城鄉居民基礎養老金標準，提高優撫對象撫卹和生活補助標準，提高城鄉低保對象補助標準，提高基層幹部工作的補貼標準。

進一步健全社保體系。建立“五險合一”經辦管理體制，推進全民參保登記和擴面徵繳，落實失地農民養老保險政策，實行基本醫療保險自治區級統籌，解決城鄉羣眾後顧之憂。提高基本醫保財政補助標準，健全疾病應急救助機制，完善城鄉居民大病保險制度，防止羣眾因病致貧、因病返貧。擴大養老服務供給，根據老年人意願和當地條件，支持開辦農村幸福院或老飯桌，發動全社會關心、關愛老年人。動員社會力量，加強社會救助，讓更多的困難羣眾求助有門、受助及時。

優先發展教育事業。實施二期學前教育行動計劃，提升學前3年毛入園率。穩定農村教師隊伍，改善義務教育辦學條件，改造農村中國小供暖設施60萬平方米，建設農村學校教師週轉宿舍500套。擴大優質高中資源覆蓋面，建成寧夏現代職業技能公共實訓中心，打造西部職業教育高地。加大全區高等教育發展統籌的力度，加強優質特色學科和重點專業建設，進一步提升辦學質量和水平，走內涵式發展的路子。深化與美國密蘇里州立大學等世界名校的交流合作，為我區培養更多的高層次實用人才。

加快發展醫療衞生。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度和財政補貼機制，切實把虛高的藥價降下來，把服務質量提上去。鼓勵社會資本投入醫療衞生，科學監管，積極發展民營醫院。推動優質醫療資源向基層流動，加快城市社區衞生服務機構和村衞生室配套建設，培訓1000名縣鄉醫護人員，落實到崗1000名鄉村醫生。推進“少生快富”工程，穩定低生育水平。加強重大疫病疫情防控，繼續開展醫療機構環境衞生整治，強化醫德醫風建設，為羣眾提供更加安全、舒適、文明的就醫環境。

繁榮發展先進文化。加強思想道德建設，開展羣眾性精神文明創建，講好中國故事，傳播寧夏聲音，讓社會主義核心價值觀內化為精神、外化為行動。繼續建設標準化鄉鎮文化站，扶持村示範文化室、文化大院，推進公共文化體育設施免費開放。推出更多特色文化精品，打造民族地區文化品牌。做好非物質文化遺產開發和保護，抓好西夏陵、絲綢之路寧夏段申遺工作。廣泛開展羣眾文化和全民健身活動，辦好第八屆全區少數民族傳統體育運動會，不斷豐富廣大人民羣眾的精神文化生活。

創新社會治理。加強社會信用體系建設，營造誠信環境。全面推進網格化管理，提高基層組織的管理服務能力。完善“大調解”體系，推動信訪工作法治化。加強網絡監管，淨化網絡空間。健全食品藥品監管體系，建立質量安全追溯機制。全面落實安全生產責任制，整治重點領域隱患，堅決遏制重特大安全事故。完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保羣眾安居樂業。做好外事僑務、防震減災、統計氣象、社會科學、殘疾人和紅十字會等工作。認真落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，維護現有宗教格局，紮實推進民族團結進步創建，把民族團結、宗教和順、社會和諧的局面鞏固好、發展好。

九、以建設法治政府為目標，進一步提高各級政府依法行政能力

牢固樹立法治理念，全面推行依法行政，嚴格落實法治政府建設指標體系，做到法無授權不可為、法定職責必須為，努力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推進行政決策科學化。按重大行政決策規則和行政程序辦事，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序，確保決策科學、民主、合法。加強政府智庫建設，健全決策諮詢制度。改進政府立法工作，切實提高政府立法質量。建立重大決策責任追究和倒查制度，堅持有錯必糾、有責必查，為行政決策劃出“硬槓槓”。

推進監督制約公開化。自覺接受人大的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，高度重視社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。完善政府內部層級監督，加大執法監察、效能監察、廉政監察和行政督查，細化、量化行政裁量標準，落實執法人員資格管理和行政執法責任制，推進執法重心和力量向基層傾斜。加大政務公開，重點是財政預算、公共資源配置、重大項目批准實施、社會公益事業發展等信息，要及時準確地向社會公佈，接受廣大人民羣眾的監督。

推進作風建設常態化。認真落實八項規定，堅持不懈整治“四風”。進一步深化工程建設、招投標、土地出讓、政府採購等領域改革，真正把權力關進制度的“籠子”。加強廉潔從政教育，牢固樹立勤儉高效意識，嚴格控制和管理“三公”經費，嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步壓縮文件和會議數量，對各類評比達標表彰、節慶活動實行目錄管理。深入開展轉作風抓發展活動，加大行政問責力度，以政府工作人員勤政廉政的實際行動，帶動全社會風氣的持續好轉。

各位代表，適應新常態，任務繁重;謀求新跨越，時不我待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，用實打實的作風乾工作，用釘釘子的精神抓落實，全面完成“xx”各項目標任務，為與全國同步進入全面小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥!

寧夏政府工作報告篇3

各位代表：

我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、五年工作回顧

自治區十屆人大一次會議以來的五年，是我區經濟社會科學發展、闊步前進的五年。五年來，在黨中央、國務院的親切關懷和自治區黨委的正確領導下，我們搶抓機遇，攻堅克難，奪取了保增長、調結構、促發展、惠民生的重大勝利，實現了本屆政府20xx年初提出的“一年一個新台階、五年實現新跨越”的奮鬥目標。

這是綜合實力大提升的五年。全區生產總值先後突破1000億和20xx億大關，由919億元提高到2327億元，是20xx年的2.5倍，年均增長12.3%。地方公共財政預算收入連續跨上100億和200億大台階，由80億元提高到264億元，是20xx年的3.3倍，年均增長27%。全社會固定資產投資由621.8億元提高到2110億元，是20xx年的3.4倍，年均增長31.5%。工業增加值由376.7億元提高到879億元，是20xx年的2.3倍，年均增長14.5%。全區生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資和工業增加值均提前一年實現翻番。

這是發展方式大轉變的五年。 “一優三高”引領農業升級。規劃建設了現代農業“三大示範區”，突出抓了120個示範基地，全面完成了“三個百萬畝”設施農業工程，糧食產量實現“九連增”，重點培育的13個特色產業規模和效益年均兩位數增長，佔農業總產值的83%以上，農產品加工轉化率達56%。農業增加值達200億元，是20xx年的2倍。“五優一新”助推工業轉型。實施了“三大千億”投資計劃，煤炭產量、煤化工產能分別達8600萬噸、1700萬噸，均是20xx年的2.2倍;火電、風電裝機容量分別達1640萬千瓦、265萬千瓦，是20xx年的2.2倍、10.5倍;光伏發電從無到有，裝機容量達70萬千瓦;建成±660千伏直流輸電工程，外送電實現歷史性突破，“五優一新”產業增加值佔比達72%。六大高耗能行業在規模以上工業增加值的比重下降1.7個百分點。建成世界首套煤制烯烴裝置和首台100萬千瓦超超臨界空冷火電機組，巨型水電葉片鑄造技術、超重型綜採成套輸送裝備和數字礦山集成應用達到世界一流。嚴格執行節能減排十大鐵律，發展循環經濟，淘汰落後產能，萬元GDP綜合能耗五年降低16.86%。“四大體系”提升服務業水平。建成了“三大口岸”和“九大物流園”，覆蓋全區、輻射周邊的現代物流體系基本形成。大力發展特色旅遊，接待國內外遊客和旅遊總收入分別達1341萬人次和103億元，是20xx年的1.8倍和3.3倍。完善金融體系，4家農村商業銀行完成改制，22家金融機構落户我區，小貸公司、村鎮銀行和融資擔保機構快速發展。紮實推進“雙百”、“萬村千鄉”等市場工程，城鄉消費持續活躍。深入實施名牌戰略，新增中國馳名商標30件。社會消費品零售總額達549億元，是20xx年的2.4倍。

這是城鄉面貌大變化的五年。按照把寧夏作為一個大城市來規劃建設的理念，統籌推進城鄉山川共同發展。提出打造黃河金岸的構想，編制實施沿黃城市帶建設發展規劃，全線貫通了402公里黃河標準化堤防和508公里濱河大道，建成一批標誌性建築，沿黃兩岸新增生態綠地75萬畝、耕地9萬畝，恢復湖泊濕地20萬畝，“一堤六線”格局基本形成。着力推進寧南區域中心城市和大縣城建設，實施重點項目300多個，完成投資200多億元。全區城鎮化率達50.7%，比20xx年提高6.7個百分點。大力發展縣域經濟，18個縣市生產總值翻番，18個縣市地方公共財政預算收入翻番，6個縣市進入西部百強縣。

這是發展後勁大增強的五年。累計完成全社會固定資產投資7206億元，是自治區成立50年總投資的1.9倍。建成任家莊、清水營等大型礦井和水洞溝、馬蓮台等現代化電廠，中石油寧夏石化500萬噸煉油、神華寧煤煤制烯烴一期等重大產業項目投產見效。完成太中銀鐵路、銀川火車新站、同沿高速等交通項目，鐵路運營和公路、高速公路通車裏程分別達1029公里和2.65萬公里、1324公里。建成河東機場二期、中衞沙坡頭和固原六盤山支線機場，旅客吞吐量達391萬人次。推進中北部土地開發整理、揚黃灌區節水改造等農林水項目，改造中低產田350萬畝，建設高標準農田288萬畝，治理水土流失805萬畝、沙化土地239萬畝。完成“六個百萬畝”生態林業工程，五年造林636萬畝，森林覆蓋率達12.8%，比20xx年提高3個百分點。銀川平原躋身“全國十大新天府”之列，寧夏應對氣候變化及反貧困經驗受到聯合國關注和好評。

這是改革開放大突破的五年。成功舉辦了三屆中阿經貿論壇;啟動實施了中阿經貿論壇永久性會址、閲海灣中央商務區和惠農陸路口岸等一批服務開放的重點項目，開通了到迪拜、首爾的國際航線，對阿合作“三大基地”、“五大中心”建設取得積極進展。連續四年舉辦“六大節會”，圓滿組織光彩事業、世界僑商寧夏行等重大活動，招商引資到位資金累計4369億元。先後與19個國外省州市建立友城關係，與130多個國家和地區開展貿易往來，實際利用外資和對外貿易額分別以年均36.7%和7%的速度增長。政府機構改革取得階段性成果，區直管縣、事業單位改革穩步推進。土地流轉、集體林權、水權轉換、農墾企業化等改革取得實效。全區統一的公共資源交易平台基本建立。區直5家經營性文化事業單位轉企改制。教育、醫藥衞生體制等改革有序開展。引進中糧、國電、中鋁、中電投等27家央企參與戰略重組，地方國有企業資產總額達4167.9億元、利潤130.3億元，分別是20xx年的4.4倍、10.3倍。非公有制經濟佔到全區生產總值的48%。

這是社會事業大發展的五年。教育事業上，“兩基”攻堅通過國家驗收，義務教育實現初步均衡發展，在西部首先基本普及高中階段教育;在全國率先啟動中國小校舍安全工程，新建、改造校舍415萬平方米;在全國率先實施的“營養早午餐工程”惠及37萬山區農村學生，家庭困難學生資助政策使非義務教育階段學生120萬人次受益;建成西部規模最大的職教園區和實驗實訓基地，中職招生增速全國第一;寧夏大學進入“211工程”行列，醫科大學實現“申博創大”目標，國家重點學科建設實現“零突破”，民辦高等教育快速發展;化解高校債務22.9億元;學前教育、民族教育、特殊教育穩步推進。科技人才上，建設國家和自治區級重點實驗室17個、工程技術研究中心32個，實施重大科技專項11個，取得科技成果870項，獲得國家科技進步獎8項，授權專利4051件，科技信息服務體系走在全國前列，科技進步貢獻率達48%;柔性引進院士80人、知名專家181人，全職引進博士244人。醫療衞生上，城鄉醫療衞生服務體系進一步完善，建成寧夏人民醫院新院等重點項目4個，新建、改擴建市縣鄉衞生院202個，牀位數達2.6萬張，建成標準化村衞生室1483個，在全國率先實行藥品採購“三統一”政策，有效緩解了羣眾“看病難、看病貴”問題;中醫藥、回醫藥快速發展。婦幼衞生“四免一救助”擴大為“六免一救助”，惠及82萬婦女兒童。人口和計劃生育工作紮實推進，“少生快富”工程取得實效，人口自然增長率控制到8.93‰。文化體育上，建成賀蘭山體育場、寧夏大劇院等文體工程30個，基本實現了文化信息資源全覆蓋、直播衞星户户通、農村電影放映無盲點、公共文化場所全免費;文學藝術、哲學社會科學和廣播影視、新聞出版事業健康發展;電影《畫皮》和舞劇《花兒》、《月上賀蘭》等榮獲國家級大獎;競技體育取得突破，在中西部率先實現農民健身工程全覆蓋。社會管理上，幹部下基層主動傾聽社情民意，政府“一站式”服務利民惠民，治安形勢總體平穩，食品藥品監管有力，安全生產管理有效，民族團結經驗全國推廣。統計審計、國土資源、地質勘查、文史參事、防震減災、外事僑務、婦女兒童、紅十字等工作取得新成效。民主法制上，五年辦理全國和自治區人大代表建議1062件、政協委員提案2613件，向人大會提交地方性法規和決定議案48件，公佈政府規章52件，取消和調整行政審批事項371項。全面完成“五五”普法，啟動開展“六五”普法。反腐倡廉力度進一步加大，城鄉基層民主政治建設深入推進。

這是人民生活大改善的五年。連續五年實施民生計劃，總投入2100億元，佔財政總支出的72.6%。城鎮居民人均可支配收入由10859元提高到19831元，農民人均純收入由3181元提高到6180元，分別是20xx年的1.8倍和1.9倍，年均分別增長12.8%和14.2%。實施35萬生態移民工程，啟動百萬貧困人口扶貧攻堅戰略。累計投入85.6億元，建成移民住房8.1萬套，搬遷安置28.2萬人。提前一年實現農村人飲安全規劃目標，220萬羣眾喝上放心水。傾力打造“黃河善谷”，成功舉辦國家級慈善博覽會，六大慈善園區招善引資74億元，慈善事業和產業扶貧融合發展。率先在全國以地方立法推進全民創業，累計建立孵化創業基地221個，創辦小企業1.5萬個，創造新崗位19萬個，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。提前20xx年實現新農保制度全覆蓋;在全國率先建立統籌城鄉居民基本醫療保險和社會養老保險制度，財政補助逐年提高，參保率分別達96.7%和83.4%;率先建立高齡老人生活和孤兒養育津貼、城鄉大病醫療救助、重度殘疾人生活補貼以及醫療保障制度;妥善解決了27.8萬名企業職工、離退休人員、老工傷人員的養老、醫療、工傷保險等歷史遺留問題;兩次提高城鄉低保補助標準，四次提高最低工資和離退休人員生活補助標準，五次提高企業退休人員基本養老金。首創廉租房配建制度，建設各類保障性住房28.3萬套，解決了15.7萬户城市低收入羣體的住房困難;實施塞上農民新居和危窯危房改造工程，建設新村193個，整治舊村1501個，改造危窯危房20.6萬户，100萬羣眾喜遷新居。

五年來，我們集中力量辦成了一系列打基礎、謀長遠、促發展的大事，解決了一系列解民憂、惠民生、促和諧的難事，為構建和諧富裕新寧夏打下了堅實基礎。我們有效應對百年不遇的國際金融危機，實現了經濟的平穩回升;我們成功舉辦自治區成立50週年大慶活動，向國內外展示了寧夏民族團結、經濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象;我們爭取國務院出台了《關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，為寧夏長遠發展進一步指明瞭方向;我們積極推動沿黃經濟區躋身全國18個重點開發區，寧東基地納入國家主體功能區規劃併成為“能源金三角”核心區之一，六盤山集中連片特困地區列入國家新一輪扶貧開發重點區域;我們提前一年完成“xx”規劃，制定並順利實施“xx”規劃;我們積極推動中阿經貿論壇升格為中阿博覽會，為向西開放創造了更加有利的條件;我們爭取國家批准設立寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保税區，全面提升了我區在國家發展大局和對外開放格局中的戰略地位，極大地增強了全區人民建設全面小康社會的信心和決心!

各位代表，回首過去五年，我們付出了艱辛，實現了跨越，每個寧夏人都為之振奮和自豪。這是黨中央、國務院親切關懷和自治區黨委正確領導的結果，是廣大幹部羣眾拼搏奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大幹部羣眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向所有關心支持寧夏發展的國家部委、兄弟省市區，港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，寧夏的發展差距依然很大，還存在着不少困難和問題。一是經濟總量小，整體實力弱，城鄉山川區域發展不協調，資源和生態環境約束加劇，經濟持續快速發展的難度加大;二是自主創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎薄弱，新型工業化、現代服務業水平不高，非公有制經濟發展不夠，調結構、轉方式的壓力較大;三是城鄉居民收入偏低，基本公共服務水平不高，扶貧攻堅和改善民生的任務繁重;四是社會建設和管理相對滯後，就業、醫療、社保、住房、物價等關係羣眾切身利益的問題較多，促進社會和諧穩定的任務還很艱鉅;五是政府自身建設和反腐倡廉工作仍需加強，一些幹部思想解放不夠、工作作風不實、領導發展的能力不強。對此，我們一定要深刻認識，在今後工作中切實加以解決。

二、奮力奪取與全國同步進入全面小康社會的新勝利

今後五年，是建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關鍵時期。當今世界政治經濟新秩序處於孕育當中，新一輪技術革命正在興起，為我們發展帶來了嶄新機遇。當代中國正處於快速上升期和深刻轉型期，經濟社會發展基本面長期趨好，市場經濟體制不斷完善，科技創新能力日益增強，黨的凝聚了科學發展共識，為我區持續健康發展創造了有利條件。當前寧夏正處於加快發展的黃金期，自我發展能力增強，特別是國家實行差別化政策，批准設立寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保税區，為我區發展帶來了重大機遇。機不可失，時不我待。我們必須搶抓機遇，加快發展，努力在解放思想中實現新突破，在務實苦幹中再創新輝煌。

政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和自治區第十一次黨代會精神，大力實施沿黃經濟區發展戰略和中南部地區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，轉變方式，深化改革，擴大開放，力促創新，全面建設內陸開放型經濟試驗區，保障改善民生，促進社會和諧，紮實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮鬥。

主要預期目標是：到20xx年，力爭實現“四個翻番”、“兩個倍增”。“四個翻番”是：全區生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額在20xx年的基礎上力爭實現翻番，分別達到4700億元、530億元、4200億元和1100億元。“兩個倍增”是：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入在20xx年的基礎上力爭實現倍增，早日突破35000元和10000元大關。在此基礎上，到20xx年，與全國同步實現建成全面小康社會的宏偉目標。屆時，一個更富庶、更開放、更美麗、更智慧、更幸福、更平安的和諧富裕新寧夏將全面展現在世人面前!

(一)以轉變發展方式為主線，優化經濟結構，建設富庶寧夏。

調整優化經濟結構是一項長期的戰略任務。必須統籌推進現代農業、新型工業和服務業發展，加快構建特色突出、優勢明顯、適應未來發展需求的現代產業體系。

提質增效，發展現代農業。堅持“一優三高”引領，進一步提升“三大示範區”建設水平，不斷提高農業的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。實施特色優勢產業推進計劃。在確保糧食穩產增產的前提下，理順糧食等農產品價格，讓種糧務農有效益、得實惠。按照產業關聯緊密、專業分工合理的要求，高標準建設賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊，培育壯大十大“百億元”特色產業集羣，引領現代農業上水平、增效益，特色農業佔比達到85%。實施生產經營體制創新計劃。扶持發展種養大户、專業合作社等新型經營主體，發展規模經營，農户入社率達到65%，主要農產品加工轉化率達到70%。完善農產品市場流通網絡，發展連鎖經營和冷鏈物流，加大名優品牌培育，讓更多的“寧”字號綠色農產品進入高端市場。實施基礎裝備改善計劃。嚴守耕地保護紅線，大興農田水利建設，大規模改造中低產田，高標準建設旱澇保收田。加快農機更新換代，優化裝備結構，主要農作物綜合機械化水平達到75%。實施質量安全提升計劃。健全區市縣鄉四級農產品質量安全監管網絡，推行“三品一標”認證體系;開展國家農業標準化示範縣(場)建設，集中創建一批園藝作物標準園、畜禽和水產養殖示範場。加強動植物疫病防控，搞好農業生態建設，從源頭上確保農產品質量安全。

轉型升級，發展新型工業。加快實施“三大千億”投資計劃，做優產業，做大園區，做強企業。推進產業集羣發展。擴大總量、提升質量和優化結構並重，做好產業上下游、左右鏈、中高端的延伸文章，做大做強能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備製造、生物產業和特色農產品加工等優勢產業集羣，實現主導產業高端化、傳統產業現代化、新興產業規模化，形成國家重要的能源加工轉化基地、西部重要的戰略性新興產業集聚區和特色農產品加工優勢區。推進園區集約發展。以國家和自治區級園區為載體，明確功能定位，完善基礎設施，促進各類園區優化整合，着力建設一批特色鮮明、功能完善的產業園區。創新“飛地經濟”、“一區多園”等發展模式，新上產業項目一律進入園區。到20xx年，形成產值過100億元的現代工業園區15個。推進企業集聚發展。加大礦產資源勘查開發和科學利用力度，促進優質生產要素向優勢企業聚集，支持神華寧煤、中石油寧夏石化、中電投寧夏能源鋁業等企業通過資本運作、產業重組、技術改造，實現超常規發展，打造年銷售收入過300億元的重點企業6個、100億元的17個、50億元的22個。深入實施“百家成長千家培育”工程，支持中小微企業向“專、精、特、新”方向發展，增強為大企業協作配套的能力。

提質提速，發展現代服務業。加強規劃引領，拓展開放領域，實現服務業發展提速、比重提高、水平提升。以金融、商務服務等為重點，注重服務業與生產環節的配套，打造面向西部大開發的綜合服務基地。以旅遊、餐飲、娛樂等為重點，注重服務業與消費者的銜接，打造西部獨具特色的國際旅遊目的地。以交通物流、批發零售等為重點，注重服務業與網絡化的結合，打造全國重要的區域性物流中心。以文化教育、回醫回藥、健康養老等為重點，注重服務業與社會需求的對接，打造富有穆斯林特色、輻射周邊地區的宜居休閒地，力爭服務業對經濟增長的貢獻率保持在30%以上，全面構建結構優化、特色鮮明的服務業發展新格局。

(二)以“兩區”建設為統領，推進改革開放，建設開放寧夏。

建設寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保税區，是國家戰略、寧夏使命。要把中阿所需、寧夏所能有機結合，以更大的勇氣和智慧推進改革創新、先行先試，把我區打造成國家向西開放的戰略高地。

構築開放平台。高質量辦好“六大節會”，推進會展經濟規模化、市場化、品牌化，特別要辦好中阿博覽會，打造一流的國際性展會。高標準規劃建設銀川綜合保税區，大力引進品牌企業，使其成為集保税物流、加工服務和口岸作業為一體的綜合性基地。用國際化視野謀劃銀川濱河新區，聚集特色產業，建好產城融合發展示範區。加快建設寧夏清真產品暨國際大宗商品交易所，形成西部地區大宗商品定價中心、交易中心。全面建成對阿合作“三大基地”、“五大中心”，構築彙集全球資源和生產要素的“寧夏平台”。

完善便捷通道。積極爭取航權開放，開闢更多的國際客貨運航線，爭取國際旅客落地免籤和120小時口岸簽證，開展離境退税和免税試點，把銀川打造成區域性航空樞紐。建設銀川至西安、寶中複線等快速鐵路，完善“五縱三橫”鐵路網;實施京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等公路項目，提高“三縱九橫”公路網等級，增強內進外出通達能力。提升現有口岸功能，發展“公鐵聯運”、“鐵海聯運”，提高貨物吞吐能力，形成綜合立體、高效運營的現代化、低成本物流通道。

培育要素市場。推動成立由阿拉伯國家銀行參股的綜合性試點銀行，吸引海合會國家金融機構來寧設立分支機構，建立中阿合作產業發展和風險投資基金，推進資本項目定額定向開放。發展現代融資租賃業，引導私募股權基金來寧投資，設立寧夏中阿國際股權交易所，搭建股權、產權、債券交易平台。打造人民幣離岸中心、中阿貿易結算中心，鼓勵中阿雙邊貿易使用人民幣計價和結算，努力形成面向中東阿拉伯國家、服務全國的要素聚集寶地。

推進合作共贏。加強與環渤海、長三角、珠三角等東中部地區的合作，深化能源化工“金三角”、呼包銀榆經濟區和陝甘寧革命老區聯合發展機制，強化與周邊省區在資源、旅遊等領域的開發合作。探索建立高級別的中阿多邊交流協商和互助合作機制。鞏固歐美日韓等傳統市場，開拓中東、非洲、南美等新興市場，擴大對外貿易規模。加大“走出去、請進來”力度，吸引國內外500強企業來寧投資。鼓勵有條件的企業赴外投資和承包工程，拓展國際勞務輸出和對外技術合作。

創新體制機制。放寬基礎設施等重點領域市場準入。深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟。加快財税金融改革，完善預算管理和轉移支付，加大對服務業和戰略性新興產業的税收優惠。堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，深化農村產權、徵地、户籍、社保等改革。加快水、電、氣價格和收費改革。推進教育、文化、醫藥衞生等改革。完善涉外公共管理和服務體系，全面構建促進內陸開放的政策機制。

經過改革開放30多年的探索實踐，寧夏這個西部欠發達民族自治區終於站到了國家開放發展、試驗創新的前沿。我們一定要引全國之才，舉全區之力，集全民之智，解放思想，大膽創新，努力把我區建成政策優、體制新、機制活的新型試驗區，走出一條內陸地區改革開放、跨越發展的成功之路!

(三)以“兩大戰略”為抓手，統籌城鄉發展，建設美麗寧夏。

把寧夏作為一個大城市規劃建設，全面推進沿黃經濟區發展和中南部地區扶貧攻堅，堅持生態文明、環保優先理念，統籌寧夏山川城鄉協調發展、綠色發展。

大力推進沿黃經濟區建設。打造“四帶一高地”，使沿黃經濟區成為西部大開發的新引擎。培育壯大閲海灣中央商務區等一批新興經濟區，推動縣域經濟發展，增強城市聚集功能。打破行政區劃束縛，加快毗鄰市縣相向發展，實現各地間的能源、交通、通信、生態等配套設施同體共建，金融、教育、醫療等社會服務同城共享。完善濱河大道綜合功能，新建一批沿黃標誌性建築和特色文化旅遊景點，形成千裏沿黃生態文化景觀長廊。

深入開展中南部扶貧攻堅。實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，繼續推進生態、教育和勞務三大移民，積極構築專項、行業和社會扶貧大格局。建設六盤山國家生態補償示範區和旅遊扶貧開發試驗區。依託“黃河善谷”，加大招商招善力度，辦好六大慈善園區。建設一批扶貧產業示範基地，不斷增強貧困地區和貧困人口的自我發展能力，讓35萬移民搬得出、穩得住、逐步能致富，讓65萬羣眾脱貧有保障、發展有項目、致富有產業，使100萬貧困人口早日擺脱貧困，與全區人民一道跨入全面小康社會。

全面加快城鄉一體化進程。把城市與農村、市民與農民統籌謀劃，堅持集約、綠色、低碳、智能理念，加快沿黃城市帶、寧南區域中心城市和大縣城建設，構築以沿黃經濟區和固原市為中心、各縣市為基礎、重點鎮和中心村為補充的新型城鄉發展格局。啟動城市擴容提質工程，加快建設新城區，穩步改造老城區，全面消除“城中村”，徹底整治城鄉接合部。實施集鎮改造工程，堅持政府投入與社會投資互動、基礎設施改造與產業培育同步，建設100個交通節點型、旅遊度假型、加工製造型、資源開發型、商貿流通型重點鎮。實施幸福村莊計劃，改造建設1000個特色新村，實現道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優美環境“五到農家”，推動自然村向大村莊、小城鎮集中，努力建成設施配套、產業支撐、規模適度、生態優美的新農村。

堅持不懈建設生態文明。優化國土空間開發格局，加快構建集約高效的生產空間、宜居舒適的生活空間、自然和諧的生態空間，努力實現循環發展、低碳發展。堅定不移地推進節能減排，加快淘汰落後產能，支持寧東、石嘴山等循環經濟示範基地建設，形成低消耗、高效益的節約型發展方式。深化“優美環境、清潔城鄉”行動，以治髒治亂治差、綠化亮化淨化為重點，全面開展農村環境綜合整治，營造天藍地綠、水淨氣清、宜居宜業的生產生活環境。實施封山禁牧、退耕還林(草)、防沙治沙、濕地保護、綠化美化五大生態工程。全力打造沿黃景觀林、賀蘭山東麓百萬畝葡萄、中部乾旱帶防風固沙林和六盤山水源涵養林四大綠色長廊。千方百計保護好、建設好賴以生存的秀美山川、美好家園，讓青山常在、綠水長流!

(四)以創新驅動為引領，加速信息化進程，建設智慧寧夏。

建設智慧寧夏，基礎在教育、關鍵靠科技、標誌是信息化。要把教育發展、科技創新和信息化提升作為搶佔發展制高點、提升競爭力的重大戰略來抓。

強化智力支撐。深入實施《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要》，全力推進素質教育，擴大學前教育覆蓋面，均衡發展義務教育，全面普及高中階段教育。發展面向市場的現代職業教育，推動高等教育內涵式發展。加強師資隊伍建設，提升教學質量和教育管理水平，提高羣眾對教育的滿意度。加強人才隊伍建設，創新人才培養、引進、使用和激勵政策，用好用活本土人才，重點引進一批急需緊缺的高層次人才，充分激發各類人才的創新創業活力。

推進科技創新。進一步加強部區、省際、高校、科研院所合作，強化企業技術創新主體地位，緊盯特色優勢產業發展，加快科技創新平台建設，培育一批科技創新團隊，形成一個產業一個研發平台的科技服務模式。注重技術轉移和成果轉化，實施一批重大科技專項，推廣一批技術水平高、帶動能力強、產出見效快的共性關鍵技術和科技成果。深化科技特派員創業行動，加大農業科技創新和推廣，實現主要農產品名優品種、實用技術全覆蓋，打造西部制種優勢產區。到20xx年，基本建成較為完善的科技創新體系，全社會研發投入佔到全區生產總值的1.8%以上，科技對經濟增長的貢獻率超過53%。

提升信息化水平。把信息化應用在經濟社會發展的各個方面。實施全民上網計劃。加快有線和無線寬帶網絡平台升級換代，推動三網融合發展，開展4G建設試點，構建全區信息高速公路，實現所有機關、學校、社區、企業和80%以上的自然村寬帶網絡全覆蓋，讓全民享有隨時、隨地、隨身的信息網絡服務。完善政務信息體系。以提供政務與公共服務信息為重點，建設以公眾為中心的服務型電子政務平台，把所有政府機構能夠提供的政務信息全部送上互聯網，全天候24小時在線提供服務，構建滿足市場監管、社會管理、公共服務的電子政務體系。建設民生智慧平台。圍繞就業、理財、旅遊等居民工作生活需求，加快智慧醫療、智慧教育、智慧旅遊、智慧家政、智慧社保等重點行業平台建設，為羣眾創造更便捷、更環保的網絡生活方式。推動教育、醫療、文化、就業、社保等基本公共信息服務向農村延伸，全面縮小城鄉數字鴻溝。發揮信息化助推作用。用信息化帶動工業化、推進城鎮化、提升農業現代化。利用新一代技術，改造特色產業、發展新興產業，實現50%以上的企業研發設計信息化、生產過程智能化、經營管理網絡化;在縣級以上城市建設區域性平台，實現交通、治安、抗災救災等智能化管理;通過物聯網技術，改造傳統農業、裝備現代農業、發展精準農業，實現四化同步發展。

(五)以提高“兩大收入”為核心，切實改善民生，建設幸福寧夏。

增加居民收入、提高人民生活是發展之本、幸福之源。要豐富民生計劃內容，發展各項民生事業，使發展成果更好地惠及全區人民。

就業是民生之本。實施更加積極的創業就業政策，加大財税、金融扶持和培訓服務力度，多渠道開發就業崗位，重點解決高校畢業生、農村富餘勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題。突出抓好失業人員就業培訓和再就業服務工作，確保每個有勞動能力和意願的人都能充分就業。

增收是民生之源。建立健全工資正常增長機制，合理調整收入分配格局，使收入分配水平與經濟發展相適應。千方百計增加城鄉居民財產性和經營性收入，突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，實現農民收入增幅高於城鎮居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高於全區生產總值增幅、低收入者收入增幅高於平均收入增幅，努力縮小城鄉收入差距，促進共同富裕。

社保是民生之基。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，全面做好社會保險、救助、福利和慈善等工作，擴大覆蓋範圍，提高保障水平，建成統籌城鄉、保障有力、層次清晰、惠及全民的社會保障體系。大力發展老齡服務事業和產業，真正實現老有所養。加強保障性住房建設和管理，加快城市危舊房、棚户區改造，建立滿足不同需求的住房供應體系，讓城鄉困難羣眾住有所居。

健康是民生之福。加強公共衞生服務能力和基層醫療機構建設，新增醫療衞生資源重點向農村、社區傾斜。大力培養全科醫生，充實基層醫療隊伍，健全城鄉一體化的公共醫療衞生服務網絡。加強醫德醫風、和諧醫患關係建設，為羣眾提供更加安全、優質、方便、價廉的醫療衞生服務。廣泛開展愛國衞生運動和健康寧夏行動，保障人民羣眾身心健康。加強人口控制與服務管理，提高出生人口素質。

文化是民生之需。大力弘揚社會主義道德風尚，紮實開展民風建設。面向基層、貼近羣眾、服務大眾，繁榮文學藝術和哲學社會科學，發展民族特色文化事業，保護文化遺產，傳承優秀文化，提高文化產品質量，構建內容豐富、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。突出地方文化特色和旅遊資源優勢，推動文化科技嫁接、文化旅遊交融、相關產業聯動發展，力爭文化產業增加值佔到全區生產總值的4%。深入開展全民健身活動，促進羣眾體育和競技體育全面發展。

民生連着民心，民心凝聚民力。更加註重改善民生，責任重於泰山。我們一定要把羣眾的安危冷暖時刻放在心上，在羣眾期盼上贏民心，在羣眾急難上見真情，從自身做起，從點滴做起，勤勉務實，夙夜在公，辦好關係羣眾切身利益的每一件事，讓全區人民的日子越過越紅火、生活越來越幸福!

(六)以民族團結進步為基礎，創新社會管理，建設平安寧夏。

民族團結和諧是寧夏的靚麗名片。要進一步加強和創新社會管理，不斷鞏固發展人際和諧、民族和睦、宗教和順的大好局面，着力建設民族團結進步和諧區。

保障羣眾合法權益。落實領導幹部信訪責任制，健全羣眾權益維護機制，暢通公眾訴求表達渠道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，有效化解各類矛盾糾紛。加強物價調控監管，穩定物價總體水平。強化勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關係，維護職工合法權益。

加強創新社會管理。推進城鄉社區建設，全面提高基層組織社會管理服務能力。加強社會工作者隊伍建設，夯實羣眾參與社會管理的基礎。支持工會、共青團、婦聯和行業協會、社會組織開展工作，發揮聯繫羣眾的橋樑紐帶作用。創新流動人口、特殊人羣管理和服務。加強信息網絡建設管理，提高虛擬社會管理水平。深入開展雙擁共建，支持部隊和國防建設，鞏固發展軍政軍民團結。

有效維護社會安定。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，加強重點行業、地區和場所的監管，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，進一步增強百姓的安全感。做好國家安全工作。堅持安全第一、生命至上，加快構建公共安全體系，落實企業安全生產主體責任，嚴格食品藥品監管，保障羣眾的生命財產安全。加強預知、預警、預防和應急處置能力建設，提高應對自然災害、事故災難和公共衞生、社會安全等突發事件的能力。

深入推進民族團結進步。認真執行民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步創建和宣傳教育“七進”活動，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，充分發揮宗教工作在全面建設小康社會中的積極作用。

全區各族人民要同心同德，互幫互學，繼續發揚互助友愛的優良傳統，像愛護自己的眼睛一樣珍視和維護各民族間兄弟般的團結，讓仁義誠信、安康和睦的陽光灑滿每個角落，讓民族團結進步之花開遍寧夏大地!

三、紮實抓好開局之年的各項工作

剛剛過去的一年，面對複雜多變的國內外經濟形勢，我們牢牢把握“穩中求進”的總基調，沉着應對挑戰，創造性地開展工作，完成和超額完成了預期目標和主要任務，全區生產總值增長11.5%，全社會固定資產投資增長27.5%，地方公共財政預算收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12.8%和14.2%，社會消費品零售總額增長14.9%，居民消費價格總水平漲幅控制在2%以內，萬元GDP綜合能耗下降5%，保持了經濟社會平穩較快發展的好勢頭。

今年是貫徹黨的和自治區第十一次黨代會精神的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值達到2700億元，增長12%左右;地方公共財政預算收入300億元，增長15%;全社會固定資產投資2531億元，增長20%以上;社會消費品零售總額637億元，增長16%;城鎮居民人均可支配收入22211元，農民人均純收入6922元，分別增長12%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

為此，必須重點抓好以下九個方面的工作：

一是着力抓好50個重點建設項目。以大項目帶動大投資，推動大發展，重點推進神華寧煤煤制油、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電等22個工業項目，完成投資343億元;加快推進青蘭高速東山坡至毛家溝段、河東機場三期擴建等12個交通物流項目，完成投資67億元;切實抓好中南部城鄉飲水安全水源及配套工程、大型灌區續建配套和節水改造等7個農林水項目，完成投資70億元;全力實施寧夏兒童醫院、保障性住房等9個社會事業項目，完成投資60億元。力爭中鋁固原100萬噸電解鋁、國道309線固原過境段、包蘭鐵路銀川至蘭州複線、世界穆斯林文化城等26個重點預備項目全部開工。加快項目核准，實施項目建設大會戰，掀起項目建設熱潮。

二是加快推進新型工業化。建立工業經濟運行風險調控專項資金，做好穩定工業增長各項政策措施的接續工作，狠抓重點項目建設和重點行業技術進步，完善園區考評體系，加快推進“五大十特”園區聚集發展。新增煤炭、煤化工產能1000萬噸和950萬噸，新增火電、風電、光伏發電裝機容量66萬千瓦、40萬千瓦和10萬千瓦。實現工業增加值1000億元，增長14%以上。

三是發展壯大特色優勢農業。穩定糧食播種面積和產量，突出抓好特色優勢農業發展和產業化經營，確保主要農產品有效供給。新增高效節水灌溉40萬畝，建設高標準基本農田60萬畝，改造中低產田35萬畝。新增設施農業有效面積10萬畝，推廣覆膜200萬畝;新建奶牛、肉羊規模養殖場各100個，肉牛養殖專業村50個，發展適水產業4萬畝;新增葡萄6萬畝，培育葡萄酒莊品牌10個;新增枸杞、紅棗等經濟林14萬畝。鞏固提升120個示範基地建設水平，輻射帶動良種推廣率90%以上;農民專業合作社發展到3000家，創建國家和自治區級示範合作社60家，推動現代農業再上新台階。

四是有效擴大消費需求。建設完善一批城鄉綜合商業區、商貿物流區和特色商業街，擴大農超對接和社區直銷規模，暢通農產品進城、工業品下鄉渠道，活躍城鄉消費市場。加快發展諮詢評估、會展設計、養老服務等新興服務業，滿足羣眾多樣化消費需求。完善融資擔保體系，發展金融租賃業務，支持金融企業跨區域經營。提升景區基礎設施配套功能，打造精品旅遊線路，激活旅遊消費大市場，全年接待國內外遊客突破1500萬人次，旅遊總收入超過125億元。落實宏觀調控政策，促進房地產市場健康發展。

五是統籌推進城鄉山川發展。狠抓沿黃城市擴容提質，推進寧東基地、銀川濱河新區、石嘴山環星海湖開發區、吳忠CBD商務中心、固原西南新區、中衞(甘塘)能源化工基地等城市經濟區建設，加快舊城改造，完善基礎設施，增強城市帶動力和區域輻射力。按照“一定五年不變”政策，加快推進寧南區域中心城市和大縣城建設。每個縣市建設1至2個特色小城鎮、4個特色新農村。抓好生態移民，搬遷安置移民8萬人。啟動500個貧困村整村推進、對口幫扶工作。

六是進一步擴大內陸開放。辦好中阿博覽會等節會活動，爭取中阿合作論壇高官會議、中阿藝術節等活動在寧舉辦。建成銀川綜合保税區並封關運營，跟蹤國內外500強企業入區落户。啟動寧夏清真產品暨國際大宗商品交易所建設，推動制定清真產業國家標準，開展哈倆裏協議國際互認。成立寧夏貨運航空公司。建設寧夏國際葡萄酒交易博覽中心。擴大對外貿易規模，進出口總額突破24億美元，增長8%。開展招商引資“五項行動”，力爭到位資金超過1400億元。

七是加強生態建設和保護。紮實抓好封山禁牧等五大生態工程建設，完成造林150萬畝，治理荒漠化土地52萬畝，補播改良天然草原95萬畝，森林覆蓋率達到13.8%。加大城鄉綠化美化、環境綜合治理，突出抓好城中村、城鄉結合部等重點區域整治。強化節能減排監察執法，做好企業節能環保改造，力促清潔生產、減量排放。

八是掀起文化發展新高潮。實施文化事業惠民工程，抓好文化惠民、文化樂民、文化扶貧等項目，加快市縣文化場館和鄉村文化站標準化建設，推進公共文化服務均等化;創排一批優秀文藝精品力作，培育具有寧夏特色的文化品牌，推動文化成果共享。實施文化產業壯大工程，建設中阿文化產業園、寧夏文化創意示範園等基地，發展數字出版、移動媒體、動漫遊戲等新興文化業態，建立知識產權公共服務和交易平台，抓好文化市場建設，力爭文化產業增加值增長20%以上。辦好黃河金岸國際馬拉松賽等重大賽事，積極備戰第十二屆全運會。

九是把十項民生計劃落得更實、辦得更好。以全民創業帶動就業，以職業培訓提升就業，創造新崗位3萬個，新增城鎮就業7.2萬人，農村勞動力轉移就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。開展城鄉居民大病保險試點，實現人人持有社保卡。提高城鄉救助水平，保障老人、孤兒、殘疾人等困難羣體生活。解決30.5萬人的飲水安全問題。新改建農村公路20xx公里。實施保障性安居工程4.72萬套，改造棚户區1.65萬户。推進各級各類學校均衡發展，突出抓好學前教育，新改建幼兒園48所;抓好“營養改善計劃”，完善教育資助體系，保障進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾孩子等特殊羣體受到良好教育。改革公立醫院，提高公共醫療衞生服務水平。

啟動新一輪健康寧夏行動計劃，新建標準化村衞生室689個、城市社區衞生服務站30所，定向培養大專學歷村醫1000名。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在9‰以內。着力化解矛盾糾紛，依法依規解決羣眾合理訴求。開展公共安全隱患治理，嚴懲各種違法犯罪活動，營造更加安全、和諧、穩定的發展環境。

四、建設人民滿意的政府

五年來，我們認真踐行執政為民宗旨，認真履行依法行政、高效施政義務，實施效能目標考核，完善區市縣鄉四級政務服務體系，營造風清氣正發展環境，社會滿意度、公眾認可度逐年提升。新一屆政府受命於全面建設小康社會的關鍵時期，必須倍加珍惜來之不易的大好局面，倍加珍重全區人民的真誠信賴，倍加珍視已經創造的基本經驗，以高度的責任感奮發進取，全面完成時代和人民賦予的歷史使命。

創新管理，建設效能政府。我們深深感受到，效能建設沒有最好、只有更好，必須作為永不竣工的民心工程，持之以恆，常抓不懈。要健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示、聽證評估等制度，使政府決策更科學、更透明、更有效。進一步完善提升各級政務服務中心功能，繼續推進公共資源交易平台建設，大力發展電子政務，合理下放審批權限，科學簡化審批程序，加速構建高效便捷的政務服務體系。獎優、治庸、罰劣相結合，完善績效考評體系，建立任務定責、行政督責、失職追責的問責體系。切實加強執行力建設，在執行上比精神，在執行上比速度，在執行上見高低。

依法行政，建設法治政府。我們深深認識到，依法行政是依法治國的基本要求，必須貫穿於政府決策、執行、監督的全過程。要主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心傾聽各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，高度重視社會和新聞媒體監督。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，嚴格按照法定權限和程序履職盡責，自覺運用法律手段管理經濟和社會事務，暢通行政複議渠道，化解行政爭議，解決行政越位、錯位、缺位問題，確保一切行政行為依法、規範、公正、文明。

轉變作風，建設務實政府。我們深深體會到，再好的思路、政策和措施，如果作風不實，就等於白抓白乾。要牢固樹立實幹興邦的理念，認真貫徹落實中央改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定，開展羣眾路線教育實踐活動，做好乾部“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”工作，問政於民，問需於民，問計於民。切實抓好政務信息公開，把與人民羣眾利益密切相關的各類信息全部公開。進一步加強政風行風建設，講實話、辦實事、求實效，讓實幹者有位，讓空談者靠邊，用實幹推動發展，用實幹造福人民。

懲防並舉，建設廉潔政府。我們深深領悟到，只有幹部清正、政府清廉、政治清明，幹事才有底氣，羣眾才能服氣。要認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，建立健全重大項目、重點部門和大額資金使用保廉制度，加大對窗口單位、關鍵環節和重點崗位的監督，堅決糾正不正不廉行為，嚴厲查處違紀違法行為。厲行節約、精打細算，堅決反對和制止各種奢侈浪費。進一步壓縮會議費、招待費等一般性支出，降低行政成本，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。各級政府和廣大公職人員要時刻做到自重、自省、自警、自勵，以為民務實清廉的良好形象，創造無愧於黨、無愧於人民、無愧於時代的嶄新業績!

各位代表，成功源於拼搏，實幹成就偉業。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，開拓創新，拼搏實幹，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮鬥!