在全省國土資源系統依法行政年活動動員大會上的講話

尊敬的王守智司長、高存山主任，同志們：

今年是“十二五”規劃開局之年，也是“五五”依法行政規劃實施的第一年。為深入推進依法行政，加快國土資源管理規範化、法制化建設，廳黨組決定在全省國土資源管理系統開展依法行政年活動。今天會議的主要任務是對開展依法行政年活動進行動員和部署。部政策法規司和省法制辦對全省國土資源管理系統依法行政年活動高度重視，王守智司長、高存山主任親自出席今天的會議並將作重要講話，我們一定要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強開展依法行政年活動的自覺性、主動性

近年來，全省國土資源管理系統深入貫徹落實科學發展觀，始終把依法行政作為國土資源事業發展的靈魂和生命線，圍繞建設法治國土的總目標，積極貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真落實國土資源部、省政府關於推進依法行政的部署要求，依法行政工作取得長足進展。各級國土資源管理部門及其工作人員的依法行政能力明顯增強；行政管理體制改革不斷深化，行政職能加快轉變；行政決策機制日趨完善，依法科學民主決策的能力和水平顯著提高；制度建設規範有序，質量穩步提升；行政執法不斷規範，力度進一步加大；矛盾糾紛化解機制不斷健全，維護社會穩定取得成效；國土資源立法工作有序推進，國土資源法規體系基本建立；堅持政務公開、廉潔勤政，陽光機關建設成效顯著。

但是我們也必須清醒地看到，我省國土資源管理系統依法行政工作還存在一些問題和不足：少數領導幹部依法行政理念樹立不夠牢固，對依法行政工作認識不高、重視不夠、抓得不緊；有的地方法制機構不健全，人員少、力量弱；個別地方制度不健全、政務不公開，不作為、亂作為的現象時有發生；有法不依、執法不嚴，損害羣眾利益等問題還不同程度的存在。總體講，全省國土資源管理系統依法行政工作面臨的任務還很艱鉅。

“十二五”時期是經濟社會轉型、資源領域改革步伐加快的重要時期，經濟社會發展對國土資源管理提出了更高要求，全面推進依法行政面臨的形勢十分緊迫。開展國土資源依法行政年活動，對於新形勢下加強依法行政工作，確保國土資源管理部門更好的履行職能，不斷提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力具有重要意義。

（一）開展依法行政年活動是促進國土資源管理更好的服務全省“轉方式、調結構”的重要手段。我省經濟結構偏重，新興產業和第三產業發展滯後，全省“轉方式、調結構”的任務十分艱鉅和緊迫。國土資源作為最基本的生產要素，其科學合理配置對於促進“轉方式、調結構”作用重大。要通過開展依法行政年活動，進一步增強全省國土資源系統的政治意識、大局意識和法制意識，對中央和省委、省政府關於“轉方式、調結構”的重大決策部署做到政令暢通、令行禁止，嚴格執行各項產業政策、區域發展政策和資源節約政策，推動全省經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

（二）開展依法行政年活動是實現國土資源嚴格保護和合理利用的重要途徑。儘管全省嚴格保護和合理利用國土資源的工作力度不斷加大，並取得了明顯成效，但違法違規用地、濫採亂挖礦產資源的現象仍時有發生，國土資源節約集約利用水平仍然不高。產生以上問題的重要原因之一，就是國土資源管理系統內少數同志依法行政意識不高，依法行政能力不強，導致有令不行，有法不依，違法不究，使良好的國土資源管理利用秩序受到嚴重威脅。要通過開展依法行政年活動，使全省國土資源系統廣大幹部職工進一步樹立法治理念，崇尚法治精神，切實提高運用法治思維和法律手段加強國土資源管理的能力和水平，實現國土資源的嚴格保護和合理利用。

（三）開展依法行政年活動是關注民生、維護權益的重要抓手。國土資源管理工作涉及千家萬户，關乎羣眾切身利益。在羣眾法律意識、維權意識日益高漲，社會監督、媒體監督日益加強的今天，各級國土資源管理部門在具體工作中，如果不能做到依法辦事、按程序辦事，不能做到公正、公平、合理、合法，極易引發信訪甚至羣體性事件，嚴重影響社會和諧穩定。要通過開展依法行政年活動，切實解決有關法律法規不完善、有關執行程序不嚴格、羣眾意願得不到尊重，羣眾的知情權、參與權、監督權沒有有效保證等問題，從根本上維護和保障羣眾權益，從源頭上減少各類違法行為和信訪案件的發生。

（四）開展依法行政年活動是保障國土資源事業健康發展的重要舉措。隨着經濟社會的快速發展，國土資源的稀缺性日益顯現，由於制度的不健全和監督的不到位，掌握國土資源配置權力的國土資源系統進入腐敗案件易發多發時期，國土資源行業成為高危行業。要通過開展依法行政年活動，切實建立起用制度管人、管權、管事的機制，進一步規範行政權力運行，監督權力正確行使，實現權力運行的公開、公正、透明，從源頭上預防腐敗，保障國土資源管理事業健康發展。

二、突出重點，明確任務，推動依法行政年活動深入開展

全省國土資源系統“依法行政年”活動的主題是：推進依法行政，建設法治國土。

開展“依法行政年”活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省建設經濟文化強省的奮鬥目標，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強法治政府建設的意見》、國土資源部關於進一步推進依法行政加快建設法治國土的意見、山東省依法行政第五個五年規劃和法制宣傳教育第六個五年規劃為主線，全面推進依法行政，加強法治國土建設，為經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好的國土法治環境。主要有六個方面的重點工作：

（一）進一步完善國土資源法規體系

一是加快《山東省土地登記條例》、《山東省地質環境保護條例》、《山東省測繪成果管理辦法》、《山東省徵地補償安置標準爭議協調裁決辦法》、《山東省礦業權市場管理辦法》的修訂和前期調研論證工作。二是積極調研集體建設用地管理、地下空間土地使用權管理、農村土地綜合整治、城鄉統一的建設用地市場管理、地熱資源管理等工作，適時出台一批規章和規範性文件。三是完善立法程序，推進開門立法。凡是涉及公民、法人和其他組織重大利益的，要充分論證，組織聽證，公開向社會公眾徵求意見。四是全面建立規章和規範性文件後評估制度，對經濟社會發展影響較大、關係羣眾切身利益的規章和規範性文件的制度設計、實施效果、立法質量和存在問題等進行全面評估，評估結果作為國土資源立法的重要依據。五是建立規範性文件有效期制度。新出台的規範性文件必須制定有效期，一般不得超過5至8年；有效期屆滿後必須經修改後重新發布；對特定階段性的規範性文件，有效期屆滿後自動失效。

（二）推進依法科學民主決策

一是嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。凡涉及國土資源重大事項，都必須集體決策，防止個人和少數人説了算。繼續推行土地利用規劃審批、用地報批和土地估價確認、資產處置的內部會審制度，開展礦權審批、發證和農用地開發立項、資金申請及減免等重大事項的內部會審。二是建立國土資源決策合法性審查和論證制度。需要經部門常務會議或領導班子集體決策的重大事項，必須在會前交由法制工作機構進行合法性審查，未經合法性審查或審查未通過的，不得提交會議討論決策。凡涉及國土資源重大項目、重大改革措施、重大資金分配、重大政策文件出台，要組織專業機構或專家進行合理性、可行性和可控性評估論證。三是建立國土資源行政決策效益評價和責任追究制度。定期對本部門行政決策的執行情況和社會效果進行跟蹤、調查、反饋和評價，並針對決策實施過程中存在的問題適時進行調整和完善。建立完善行政決策監督機制和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，對決策不當或決策失誤，造成重大影響和嚴重後果的，要依法追究責任。

（三）深化行政審批制度改革

一是全力推進政務公開。加大國土資源信息公開力度，堅持以公開為原則、不公開為例外。建立信息公開監督和保障機制，定期開展評議考核。全面推進辦事公開，公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，防止“暗箱操作”。二是規範行政審批行為。進一步完善行政審批流程，明確各環節職責要求，規範行政自由裁量權，推動行政審批標準化和精細化。三是強力推進“一個平台、兩個市場”建設。建立健全國土資源綜合監管平台和土地、礦業權市場，構築以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，實現國土資源管理全業務、全流程網上運行和監管，形成公開、公正、透明和規範化國土資源運轉模式，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務水平。進一步健全完善廳機關電子政務建設，整合提升現有行政審批系統，市、縣電子政務要與省廳電子政務做好對接，確保省、市、縣三級國土資源行政審批業務網上高效運行。

（四）進一步規範行政執法

一是加強行政執法信息化建設。積極推進違法線索網上舉報、執法流程網上管理，提高效率和規範化水平。二是進一步規範行政執法程序。儘快依照有關法律法規的規定，不斷細化行政執法工作流程，明確執法環節和步驟，公開執法依據和結構，保障執法公開、公正、公平。三是以規範和限制自由裁量權為核心，建立國土資源管理行政裁量權基準制度。合理細化自由裁量權情形，科學量化自由裁量權權限，制定自由裁量權適用範圍和規則，嚴格限制裁量權的行使，進一步強化對權力運行的監督與管理。四是全面實行行政執法責任制。按照權責統一的原則，明確執法機構和執法崗位，明確考核標準，對違法造成嚴重後果的必須追究有關執法人員的責任。建立健全執法人員崗位資格培訓、執法監督、過錯責任追究等相關的配套制度，做到執法目標具體化、執法責任明晰化、執法行為規範化、監督檢查有效化、錯案追究制度化，確保行政執法責任制的貫徹落實。要通過規範行政執法行為，實現國土資源違法案件數量明顯下降、信訪案件數量明顯下降和XX年度土地衞片執法檢查“零問責、零約談”目標。

（五）不斷夯實法制工作基礎

一是進一步加強和完善行政複議、應訴和徵地補償安置爭議裁決工作。要暢通複議渠道、創新辦案方式、引入調節機制，切實維護人民羣眾的合法權益，糾正行政機關的不當和違法行為，及時有效化解行政爭議。二是認真做好來信來訪工作，要暢通信訪渠道，規範辦理程序，加大督查力度。要建立行政機關內部信訪與複議訴訟、執法、紀檢協調機制，共同做好矛盾調處和爭議化解工作，力爭信訪數量下降，到省進京上訪數量減少。三是加強各級國土資源管理部門法制機構和隊伍建設。機構和隊伍是否健全，是衡量對依法行政工作重視程度的標誌之一，要將其納入國土資源工作考核的內容。今年年底前，縣級以上國土部門都要在內部單獨設立法制機構。年底前未設立的，要向省廳寫出報告，説明原因。同時，要配齊配強一線力量。在市、縣領導班子中配備一名法律專業或具有法制工作經驗的領導成員。

（六）進一步加強法制宣傳教育

要緊緊圍繞國土資源管理中心任務，深入開展法制宣傳教育。一是切實加強機關幹部的學法、用法。各級機關幹部都要加強通用法律知識和與履行職務相關的專業法律知識學習，不斷提高機關幹部運用法律解決實際問題的能力。年內組織全省國土資源管理系統幹部職工法律知識考試，考試成績作為年終考核和提拔使用的依據。二是加大對市、縣、鄉三級領導幹部的宣傳力度。充分利用黨校、論壇、講座、培訓等形式進行專門培訓，增強各級領導幹部保護資源、依法用地、集約節約資源的自覺性。繼續推進“法律五進”活動。三是創新普法宣傳形式。要利用各種載體開展普法宣傳工作，引導各類媒體辦好普法節目、法制專欄和法制頻道。積極探索利用互聯網、移動多媒體等新興傳媒手段開展國土資源法制宣傳教育。

三、加強領導，強化責任，確保依法行政年活動取得實效

依法行政年活動能否開展好，加強領導是關鍵，落實責任是保證。全省各級國土資源部門一定要按照《關於在全省國土資源管理系統開展“依法行政年”活動的實施意見》部署要求，切實加強領導，強化責任，確保依法行政年活動取得實效。

（一）加強組織領導，確保活動順利開展。各級國土資源管理部門要充分認識“依法行政年”活動的重要意義，把“依法行政年”活動作為一項重要任務列入議事日程，納入總體工作規劃，作為領導班子、領導幹部目標管理的重要內容，與其他業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，並將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導幹部業績評定以及獎勵懲處、選拔任用的重要依據。今年要把依法行政工作列入國土資源管理第一位的任務來抓。國土資源管理千頭萬緒，依法行政是根本，是靈魂，要用依法行政的理念統領國土資源各項管理工作。“千難萬難，依法行政就不難；千矛盾、萬矛盾，只要依法行政就能化解矛盾；千重要、萬重要，依法行政最重要”。要建立“主要領導負責、分管領導靠上、其他領導配合”共同責任機制，形成“一把手”負總責，班子成員分工負責，有關職能機構密切配合，廣大羣眾積極參與的責任分工體系。要建立健全責任追究制度，對未能正確履行責任，不能如期完成任務的單位和個人，要嚴肅追究責任。

（二）狠抓工作落實，確保活動取得實效。各級國土資源管理部門要按照《實施意見》的要求，結合本單位工作實際，制定落實依法行政年活動的具體方案。各級領導幹部，特別是處級以上領導幹部，要以身作則，率先垂範，帶頭踐行依法行政年各項活動。要切實解決好依法行政工作需要的人力、物力和財力，保障必要的工作經費。要強化監督檢查，確保依法行政各項任務落實到位。要周密部署，精心組織，既要整體推進，又要重點突出，集中精力抓落實，確保工作取得實效。

（三）創新工作思路，突出工作重點。各級國土資源管理部門結合本單位的實際情況和工作重點，善於借鑑運用現代科技手段打造依法行政的可靠平台，不斷總結規範依法行政的經驗做法，探索建立有利於推動依法行政工作的體制機制，創新觀念、創新方式，創新措施，不斷把依法行政工作引向深入。要增強工作針對性和實效性，認真查找並針對薄弱環節，補強短板，重點突破，帶動依法行政水平全面提升。

同志們，開展好依法行政年活動意義十分重大。我們一定要求真務實，狠抓落實，不斷完善依法行政的體制機制，不斷提高依法行政的能力和水平，用法治國土建設的優異成效迎接建黨90週年。