在勞動爭議處理和依法行政工作座談會上的講話大綱

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹省十屆人大四次會議、省政協九屆四次會議和～年全省勞動保障工作會議精神，總結回顧去年勞動爭議和處理依法行政工作，分析當前面臨的基本形勢，研究部署今年加強勞動爭議處理和依法行政工作，全面推動勞動爭議仲裁處理和依法行政工作，努力營造和諧穩定的勞動關係。下面，我講三點意見。

一、總結回顧～年全省勞動爭議處理和依法行政工作情況

去年，我省勞動爭議仲裁處理和依法行政工作在廳黨組的正確領導和全省各級勞動爭議仲裁委員會工作同志的共同努力下，緊密圍繞創富民興贛大業，構建和諧平安江西，認真履行工作職責，齊心協力，紮實工作，較～地完成了～年的各項工作任務，積極開創了勞動爭議仲裁工作的新局面。

(一)進一步完善勞動爭議處理工作。

去年，各級勞動保障部門和勞動爭議仲裁委員會的同志從維護權益、保障穩定的高度出發，努力完成處理勞動爭議案件的任務，市、縣區，中央、省直單位的勞動爭議調解組織和企業勞動爭議調解委員會還以調解方式化解了大量勞動爭議案件，有效地維護了勞動關係的和諧穩定。～年我省共受理勞動爭議案件2620起，比～年增加817起，結案率達到 93.9% ，其中涉及勞動報酬436 起，社會保險824起，解除勞動合同434起，其他類926起。其中，省本級受理126件，結案率達到100%。主要從以下幾個方面做好勞動爭議處理工作：

1、加強勞動爭議處理工作的制度建設。一是進一步加大了勞動爭議仲裁製度建設的力度，在辦案實踐中改革探索新仲裁製度，規範了辦案工作規程，使勞動爭議仲裁工作逐步走上了制度化、規範化、法制化的軌道。省廳去年先後制定了《江西省勞動仲裁委託代理人試行辦法》、《江西省勞動爭議仲裁證據審核規則》（試行）、《關於提出仲裁反請求的案件程序運用中若干問題的意見》，有力的推動了勞動爭議仲裁製度建設，各地在制度建設方面也進行有益的探索。二是公開仲裁製度。各地按照省廳下發的《江西省勞動爭議仲裁公開開庭審理程序的通知》，在辦案實踐中，依法做到了開庭案由、時間、場所公開；仲裁規則公開；審理程序公開；舉證、質證、認證環節公開；裁決結果公開“五公開”。把仲裁活動置於社會公眾的監督下，全面實施公開透明的陽光仲裁。三是受審分離，難易分辦，速審速辦制度。南昌、新餘、九江、宜春、鷹潭、景德鎮等地在利民、便民，公正、公平、公開上下功夫，堅持時效從寬原則，拓寬了勞動者的維權渠道。對疑難、複雜的案件，實行案件合議，定期會審，並做到仲裁庭、仲裁辦、仲裁委三級評議。四是現場辦案和案後回訪制度。新餘、九江、贛州等地，為方便當事人，及時處理突發性或典型性案件，組成特別仲裁庭，就近、就地進行審理，去年，我處在贛州、吉安就地審理了六起勞動爭議案件，取得了較好的效果。對裁決後的案件進行回訪，瞭解案件的執行情況，促使當事人對仲裁裁決的自覺履行，瞭解當事人對仲裁審理的看法。通過這一制度的執行，及時發現問題，提高仲裁辦案水平。

2、開展勞動爭議仲裁機構實體化建設試點和硬件建設。按照勞動保障部對全國勞動仲裁效能建設的總體要求，去年我處把開展勞動爭議仲裁機構實體化建設試點作為一項重要工作來做，積極主動向當地黨委、政府彙報當前加強勞動爭議處理工作的重要性、緊迫性，抓緊與財政、物價、編委和發改委等有關部門聯繫溝通。去年，省仲裁處先後帶隊赴哈爾濱、青島、上海、廣東等地學習考察外省勞動爭議仲裁機構實體化建設情況，學習他們的先進理念和取得的成功經驗，並結合我省勞動爭議仲裁工作的實際現狀，提出推進勞動爭議仲裁機構實體化的具體意見。各地對照省廳下發《關於開展勞動爭議仲裁庭建設和達標驗收工作的通知》對縣一級仲裁庭硬件達標進行指導和驗收，積極創造條件，全面推進實體化建設。特別是撫州市勞動保障局以全國加快仲裁機構實體化建設為契機，積極努力爭得當地黨委和政府的支持，於去年12月經編委會同意已正式成立勞動爭議仲裁院，從機構設置上實現了行政事務和辦案職能的分離，保證了人員編制、經費和辦案條件，勞動爭議實體化建設取得了新的突破，使全省勞動仲裁機構實體化試點工作取得實質性進展。目前，南昌、宜春、萍鄉、九江、景德鎮、撫州、上饒7個設區市按照省廳要求已建成面積達60-80平方米左右的仲裁庭和調解庭，已竣工驗收合格，並配備了專門的電腦、多媒體設備，基本上達到了省廳規定的標準。宜春市袁州區、上高縣、贛州市於都縣等縣級仲裁庭已建成達標。

3、大力開展業務培訓，加強仲裁員隊伍建設。去年10月在九江開展勞動爭議仲裁員、調解員高級培訓班，特邀勞動保障部法制司和勞動工資司領導和國內勞動法學術專家授課，進行了複雜疑難案例研討，聽取了優秀仲裁員的辦案情況的介紹。12月開展省勞動仲裁委員會聘任的專、兼職仲裁員座談會，力爭仲裁員隊伍建設按照勞動保障部的要求走實體化、職業化、專業化的路子。到目前為止，全省共有398名專職仲裁員，237名兼職仲裁員，改變了勞動爭議仲裁案件由一個部門獨立辦案的狀況。

4、建立內、外監督機制，進一步規範仲裁行為。各地嚴格按照省廳制定《江西省勞動仲裁監督試行辦法》、《江西省勞動仲裁員辦案監督試行辦法》的要求加強監督，一是建立仲裁系統內部監督機制。主要上一級仲裁委對下一級仲裁委的監督檢查，通過定期對仲裁文書製作質量、案卷歸檔情況、立、結案及辦案審限等程序性規範進行檢查，減少和杜絕違反程序規定的問題發生。二是強化內部的橫向行政監督機制。在仲裁部門設立舉報箱，公佈紀檢監察部門和行風管理部門的舉報監督電話，為當事人提供反映問題的多種渠道。同時，建立與紀檢監察和行風管理部門之間的信息反饋制度，及時溝通情況，對舉報屬實的問題，給予當事人批評教育直至處分。三是通過對仲裁員全面實行定期測評、業務考核和日常監督，實現仲裁員監督管理的規範化、制度化，促進辦案質量和效率的提高。堅持開展勞動爭議仲裁行風建設，樹立勞動爭議仲裁的良好社會形象。

5、進一步加強勞動爭議調解工作。去年，各地在繼續推進企業勞動爭議調解委員會組織建設的同時，在企業比較集中的市區、街道、鄉鎮和社區積極創造條件建立區域性勞動爭議調解委員會，在條件比較成熟的工業園區（經濟技術開發區）建立綜合性調解組織。鄉鎮一級勞動保障事務所積極開展勞動爭議的調解工作，調解網絡基本形成。宜春市袁州區積極發揮街道勞動保障事務所調解勞動爭議案件，化解矛盾的作用，上饒市德興市去年立案28起，調解案件25起，仲裁案件只有3起，省本級仲裁案件也有三分之一案件通過調解結案，大大地降低了案件的訴訟率。

6、開展三方機制表彰評比工作。為總結經驗，樹立典型，進一步做好新時期勞動關係協調工作，經各設區市協調勞動關係三方組織推薦，省協調勞動關係三方會議評審，並經社會公示，在全省範圍內評選出29名全省勞動爭議仲裁員、54名全省優秀勞動爭議調解工作者，16個全省先進勞動爭議仲裁委員會、37全全省先進勞動爭議調解組織、34個全省和諧勞動關係模範企業。表彰了87個先進調解組織和集體優秀個人暨創建和諧勞動關係模範企業。其中經省推薦評為全國優秀仲裁員3名、全國勞動爭議調解工作者6名，全國優秀仲裁委員會1個、全國先進勞動爭議調解組織3個、全國和諧勞動關係模範企業2個，受到國家三方機制的表彰，在社會上引起較大的反響。

7、首次對勞動仲裁委員會的工作進行了考核評審。為了全面提升勞動爭議仲裁委員會工作的整體水平和辦案質量，我省首次對勞動爭議仲裁委員會工作進行考核評審工作。在自查、複查的基礎上，由省仲裁委員會辦公室牽頭，組織了六個組，進行了交叉考核評審，對十一個設區市和18個縣區仲裁委員會進行抽查，定量打分，評選了出了～年度19個先進仲裁委員會和24個先進仲裁員,受到了大家的好評。

(二)依法行政工作得到了加強

1、勞動保障立法步伐加快。去年我廳結合業務工作實際，先後出台了《江西省勞動爭議處理辦法》、《江西省工資支付辦法》（試行）、《江西省誠信等級規定》、《江西省勞動爭議證據審核辦法》等，特別是《江西省勞動爭議處理辦法》列入省政府立法規劃以來，我廳為《辦法》的早日出台做了大量的工作，先後到湖南省、贛州市、萍鄉市、宜春市、新餘市進行調研，召開設區市勞動保障部門同志的座談會和專家論證會；還在《江西日報》、《法制日報》徵求全社會的意見，修訂十多稿，於去年11月經省政府第38次常務會議正式通過《江西省勞動爭議處理辦法》，這對於推動我省勞動爭議仲裁工作，構建和諧社會將發揮重要作用。各設區市按照勞動保障事業發展的總體要求，結合當地的實際，圍繞工傷保險、失業保險、勞動合同、工資支付、勞動保障監察等重點，出台了不少規範性文件。

2、規範勞動保障行政行為。清理勞動保障行政審批項目。按照《行政許可法》的規定和xx關於行政審批制度改革以及江西省人民政府關於清理行政審批項目的要求，進一步開展了我省勞動保障行政審批項目清理，到目前為止，全省勞動保障行政政審批項目由原來的44項減少到10項。堅持把維護勞動者合法權益作為勞動保障依法行政的基本職責，加大執法力度，嚴肅查處各類違反勞動保障法律法規的行為。加強了行政爭議案件處理工作，去年，我廳共受理行政複議案件20起，參加行政應訴2起，爭議內容主要集中在工傷、養老保險待遇和監察執法等方面，有效維護勞動者的合法權益。

3、進行了“四五”普法檢查驗收工作。～年是“四五”普法的最後一年，根據勞動保障部和省司法廳的要求，我們開展了“四五”普法總結驗收工作，通過設區市勞動保障工作的回顧，“四五”期間，我省各級勞動保障部門按照“四五”普法規劃的要求，圍繞羣眾關心的社會熱點問題，舉辦就業和再就業、最低工資標準、養老保險、工傷保險、勞動監察和勞動仲裁、農民工維權等方面的普法宣傳活動及政策諮詢活動，免費向社會各界發放宣傳單，將勞動保障法律、法規直接宣傳到各用人單位，提高用人單位和勞動者的法律意識和法制觀念。一些地方開通了勞動保障法律諮詢12333的電話熱線，萍鄉市開通了電話諮詢平台，各在還舉辦了企業勞資管理人員、法學專家和法律工作者參加多次研討會，提高普法宣傳的效果。始終把普法教育同執法實踐有機結合起來，在執法過程中檢驗執法人員掌握運用勞動保障法律法規的效果，使“四五”普法工作取得實實在在的成效。

4、維護農民工合法權益宣傳。按照勞動保障部去年11月份在全國範圍內組織開展以“改善農民進城就業環境，維護農民工合法權益”為主題的普法宣傳活動。各設區市成立了維權活動的領導小組，採取了多種形式的維權宣傳活動，省廳印發了2萬多冊《農民工維權手冊》，各地共發放了10多萬份等宣傳資料，現場諮詢102場，到農民工工地發放《維護農民工合法權益宣傳手冊》8000多冊，取得了較好的效果，受到了農民工的好評。

5、認真開展勞動法執法檢查。去年10—11月，按照全國人大常委會和勞動保障部開展《勞動法》執法檢查的要求，我廳按照省廳的部署紮實開展了《勞動法》執行情況自查工作，成立了《勞動法》執法檢查工作領導小組，執法檢查組組織各地、各有關部門深入基層、深入企業生產第一線、深入實際、深入羣眾，採取召開座談會、實地考察、個別走訪、隨機抽查等方式，重點抽查了南昌捲煙廠、南昌鋼鐵有限責任公司、省一建、江鈴公司、南昌百貨大樓股份有限公司、江西賓館等六家省屬重點企業貫徹執行《勞動法》的情況，專門聽取了南昌市、宜春市、九江市、萍鄉市勞動保障局關於《勞動法》貫徹執行情況的彙報，並召開了由企業行政、企業工會主席、職工代表參加的座談會。全面瞭解和掌握《勞動法》實施的真實情況，認真撰寫自查報告，深入總結我省《勞動法》執法檢查的成果和經驗。

二、正確認識和把握勞動爭議處理工作面臨的形勢

黨的xx大和xx屆三中、四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。構建和諧社會的內涵十分豐富，從其本質要求來説，就是要建立民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這就要求我們必須依法建立科學有效的社會管理體制、制度和機制，妥善協調各方面的利益關係，正確處理各種社會矛盾，保持良好的社會秩序，維護社會穩定。勞動關係是社會經濟生活中最基本、最重要的社會關係。在勞動關係調整工作中，完善勞動爭議處理機制，體現的正是公平和正義的內在要求。因此，加強勞動爭議處理工作，建立和諧穩定的勞動關係，既是構建和諧社會的重要內容，也是構建和諧社會的基礎和前提。勞動爭議仲裁的地位和作用越來越突出，已經並將進一步引起各級黨委政府的高度重視以及社會各界的廣泛關注。可以説，黨中央提出的構建和諧社會的戰略任務，不僅給勞動爭議仲裁工作提出了新的要求，而且提供了難得的和重要的發展機遇。

同時我們應該看到，隨着我省經濟體制改革和經濟結構調整的深入推進，以及就業結構和就業形式的不斷變化，我國的勞動關係將更趨多樣化和複雜化，當前勞動關係在保持總體穩定的同時，還存在一些不和諧、不穩定的因素，有些矛盾還比較突出， 由此引發勞動爭議不斷攀升，僅今年前兩個月省本級仲裁案件就立案60多件，這種狀況顯然與構建和諧社會的要求不相適應。

從全省來説，當前勞動關係方面的突出矛盾主要表現在：

一是部分企業拖欠勞動者工資等問題仍十分突出。建設領域拖欠農民工工資問題尚未得到根本解決，仍然存在新拖欠；其他行業中的一些中小型非公有制企業拖欠工資問題時有發生，部分國有企業拖欠職工工資問題也還比較突出。一些企業以各種名義剋扣勞動者工資，不依法支付加班工資。一些企業還沒有建立起正常的工資增長機制，農民工等部分勞動者工資增長緩慢，工資水平偏低。

二是一些企業在勞動合同和工作時間、勞動條件等方面侵害勞動者合法權益的問題較為嚴重。許多企業特別是私營、個體企業不與職工簽訂勞動合同，一些企業勞動合同顯失公平、隨意解除和終止勞動合同等問題仍很突出。此外，一些企業勞動環境和工作條件惡劣，安全事故頻繁發生。部分企業為了降低生產成本，擅自改變工時制度增加職工工作時間，致使職工嚴重超時加班。

三是國有企業重組改制中仍存在損害職工合法權益的問題。一些國有企業在改制過程中忽視對職工權益的保護，隨意裁減人員，改制後簽訂勞動合同短期化的現象比較突出。一些企業不認真落實國家有關職工安置和勞動關係處理政策，對涉及職工切身利益的改革方案不經職代會審議通過，不依法支付解除勞動合同的經濟補償金。

四是勞動爭議仲裁體制遇到了新問題。現行《勞動法》確定勞動爭議仲裁“一裁兩審”體制難以執行，勞動爭議仲裁機構的仲裁和人民法院對勞動案件的訴訟及仲裁裁決的執行力銜接不順暢，不能及時有效地維護勞動雙方合法權益。～年初江西省高級法院出台的《關於民事訴訟中若干問題的會議紀要》中明確規定勞動爭議仲裁6個方面法院不予受理，所以部分勞動爭議仲裁就成了最終裁決，當事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決卻沒有後續的法律救濟途徑，當事人意見很大。

五、勞動爭議處理的自身問題也不少。主要是組織機構不夠健全、案多人少、辦公經費十分緊張、仲裁庭場地硬件不足和勞動爭議仲裁員隊伍整體素質不高包括仲裁工作人員態度冷漠、粗暴，有意刁難，久拖不辦，裁決不公等以及仲裁員不穩定和有關待遇不健全、不落實等也影響了勞動爭議處理工作的發展。

這些問題的產生，既有客觀因素，更有工作制度和機制上的問題。從客觀環境看，我省嚴峻的就業形勢加劇了勞資雙方地位、力量上的不平等，為少數用人單位侵害勞動者權益提供了可乘之機。從制度和機制上看，我省當前的勞動關係調整體制仍然不能適應社會主義市場經濟發展的要求，勞動關係法律法規不健全，執法手段缺乏，執法力量薄弱；勞動爭議處理機制不健全，難以應對勞動爭議攀升的形勢。

對此，從事勞動爭議處理工作的同志一定要有清醒、深刻的認識。要進一步增強歷史使命感和緊迫感，抓住難得的發展機遇，積極推進勞動爭議處理工作，認真分析研究和解決當前工作中存在的突出矛盾和問題。正確處理新形勢下勞動爭議處理工作的四個關係：

1、正確把握完善勞動爭議處理機制與深化體制改革、加強法制建設的關係。建立健全勞動爭議處理的機制、體制和法制，都是加強勞動爭議處理能力建設的重要任務。完善機制是基礎，改革體制是方向，健全法制是保證。各級勞動保障部門在加強勞動爭議處理機構隊伍建設、推進勞動爭議仲裁機構實體化和仲裁員隊伍職業化、專業化的過程中，必須高度重視勞動爭議處理的機制建設，繼續探索完善辦案制度，改進辦案方式和方法，在推進勞動爭議處理工作制度化、規範化和程序化方面下功夫。

2、正確把握解決當前的突出問題和建立健全長效機制的關係。當前勞動關係領域急需解決的問題很多，勞動爭議處理的壓力很大。通過加強勞動爭議處理能力建設，加大勞動爭議案件處理力度，及時妥善解決當前的突出矛盾，是我們面臨的首要任務。與此同時，完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會，對建立健全長效機制提出了迫切要求。面對這種形勢，我們要立足當前，着眼長遠，正確處理抓好當前與謀劃長遠的關係。要注意將那些行之有效的做法進行總結、歸納、提煉，使之上升為制度規範和政策措施，實現勞動爭議處理工作的可持續發展。

3、正確把握勞動爭議仲裁與勞動爭議預防、調解的關係。

在勞動爭議處理工作中堅持以“預防為主、基層為主、調解為主”，是我國乃至世界絕大多數國家在調整勞動關係實踐中的重要經驗，符合勞動關係的性質和特點。各級勞動保障部門要樹立“大勞動關係”的思想，進一步將勞動爭議處理能力建設的重心前移，在加強勞動爭議仲裁工作的同時，更加註重做好源頭預防和爭議調解工作。要加強勞動合同制度建設，大力推進集體協商集體合同制度，指導、幫助用人單位完善民主管理，切實發揮勞動關係三方協調機制在協調利益、化解矛盾中的作用，預防和減少勞動爭議的發生。

4、正確把握加強勞動爭議仲裁機構隊伍建設與提高勞動爭議處理能力的關係。提高勞動爭議處理能力是目的，加強勞動爭議仲裁機構隊伍建設是關鍵。實踐證明，加強機構隊伍建設是提高勞動爭議處理能力的根本和保證。各級勞動保障部門一定要進一步把加強勞動爭議仲裁機構和隊伍建設擺到重要日程，堅持以提高勞動爭議處理能力作為出發點和落腳點，積極創造條件，大力推進勞動爭議仲裁機構實體化試點和仲裁員隊伍職業化、專業化建設。要圍繞提高勞動爭議處理能力來落實加強機構隊伍建設的各項措施，通過勞動爭議處理能力建設來實現機構隊伍建設的目標，以勞動爭議處理能力是否提高來檢驗機構隊伍建設的成效。

三、努力做好～年全省勞動爭議處理和和依法行政工作

在回顧工作，總結經驗的基礎上，我們更要全面科學地把握新形勢，進一步理清工作思路，突出重點，明確目標任務，提高效能水平，積極開創勞動爭議處理和依法行政工作新局面。當前和今後一個時期勞動爭議處理和依法行政工作的基本指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的xx屆四中、五中全會和省委第十一屆九次全會議神，適應經濟社會協調發展需要，堅持以人為本的科學發展觀，以全面加強勞動爭議處理能力建設為重點，以促進勞動關係和諧和社會穩定為目標，抓住機遇，與時俱進，開拓進取，為構建社會主義和諧社會服務，為我省全面建設小康社會創造條件。

根據上述指導思想，對～年勞動爭議處理和依法行政工作我們提出如下意見：

（一）積極探索完善適應經濟社會發展要求的新的勞動爭議處理模式。

要積極推進勞動爭議處理體制改革，針對現行的“一裁兩審”勞動爭議處理制度存在的問題，分析勞動爭議案件的發展趨勢和特點，不斷研究改進工作的新機制、新辦法。堅持以仲裁為主，訴訟為輔的原則，勞動爭議處理注重預防和調解，做到仲裁辦案“快立、快調、快審、快結”的“四快”方針，省廳將下達《關於加快勞動爭議案件審理力度的通知》，請各地認真貫徹執行。同時，要在創新上下功夫，要按照“以人為本”和構建和諧社會的思想，使勞動爭議仲裁工作更加有利於當事人儘快解決糾紛，有利於降低“仲裁成本”、提高仲裁效率，有利於提高仲裁權威、樹立良好形象。探索完善勞動爭議仲裁製度，當前重點是改進辦案方式，規範仲裁程序，健全操作流程，落實重大複雜案件合議制度，切實提高辦案效率和質量，努力實現多立案、快辦案、辦好案，力爭辦案結案率達到95%以上。要按照效率原則，以提高辦案質量為核心，加大辦案方式改革的力度，力爭在全省範圍內建立起勞動爭議案件審理的科學管理體系。

1、推廣當事人選擇仲裁員制度。各地在這方面創造了不少好的經驗，我們要進一步完善這方面的經驗，省廳將根據《江西省勞動爭議處理辦法》，制定《江西省勞動爭議當事人選擇勞動仲裁員辦法》，把仲裁活動置於當事人和社會公眾的監督之下，通過全面實施公開透明的仲裁員選擇制度，進一步推行“政務公開”，以公開促進公正，以公開促進效率，以公開促進廉潔，讓敗訴者敗得心服口服，讓勝訴者勝得堂堂正正。有利於更好的增強仲裁員的責任感和使命感，增強勞動仲裁公正、公開和透明度，提高了勞動仲裁的社會公信度。

2、推行“受理與審理分離、審理與裁決分離”制度。為保證仲裁委員會處理勞動爭議的質量，嚴格依法辦案，勞動保障部推行“受理與審理人員會分離、審理與裁決分離”的辦法。各級仲裁機構要設立爭議案件受理組，安排仲裁員負責當事人接待、收案、辦理受理手續、分派仲裁員案件等工作，改變一名仲裁員從受理到處理結案的狀況，縮短負責審理的仲裁員對案件的掌握時間，增強仲裁員對受理、審理業務的專業程度。同時，為了保證案件的處理質量，建立裁決案件集體討論制度，就是明確要求需作裁決的案件，由負責審理的仲裁員提出裁決意見交由集體討論。推行該項制度，有利於提高仲裁員處理爭議案件的準確度，保證仲裁委員會對同類爭議案件處理的統一性。

3、建立勞動爭議案件審理的流程管理體系。要按照案件的難易程度和社會影響力的大小，分類處理，做到難易分辦、繁簡分流。對於事實清楚，適用法律法規明確的案件，直接採用仲裁建議書的方式，要求當事人限期履行義務；對於申訴請求基本相同、案情簡單的案件，採取開庭處理一起案件，其他案件當事人到庭旁聽，集中調解的方法；對於一般案件且分歧不大的，儘可能適用簡易程序處理，由一名仲裁員獨任仲裁；對於疑難、複雜案件，採取先開預備庭或聽證會，給雙方當事人充分舉證的機會。通過這種案件的審理的流程管理方式，有利於提高結案率。

4、實行重大案件報告制度。各級勞動仲裁機構對本轄區發生的下列有重大影響的案件，實行即發生即報告制度：勞動爭議人數在30人以上的，涉及面廣、影響面大，有不穩定因素的；有組織、有規模、有策劃的；發生集體上訪、罷工和集會後再申請仲裁的以及其他有重大影響有必要報告的。重大案件報告實行領導報告責任制。各級勞動仲裁機構對本轄區發生的有重大影響的案件，凡是未按規定報告或瞞報、漏報導致出現不穩定因素的，各級仲裁機構領導承擔相應責任。省仲裁辦對各地上報發生的有重大影響的案件將定期彙總並向全省通報。同時，各級仲裁機構實施重大案件報告制度的情況也將不定期向全省進行通報。

5、實行預交仲裁費緩減免制度。近年來，我省勞動爭議仲裁處配合省司法廳就涉及勞動爭議仲裁實施法律援助作出了相應規定，主要是涉及勞動爭議仲裁機構對困難羣體和下崗職工以及農民工實行緩交或減免仲裁費制度。為幫助和保障經濟困難勞動爭議當事人申請仲裁的合法權利，切實維護弱勢羣體合法的勞動權益，我省將制定《江西省勞動爭議仲裁費緩減免辦法》，對符合規定的當事人經濟困難但又確需仲裁的爭議案件，通過建立仲裁費減免緩交制度，來解決當事人減緩免交費用。同時，各級勞動爭議仲裁委員會要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當事人特別是進城務工人員的經濟負擔。

（二）努力提高辦案質量和效率，全面提升勞動爭議處理水平。

1、開展勞動爭議仲裁工作質量年活動。為了使勞動爭議仲裁工作～年上一個新水平，我們將在全省範圍內開展“勞動爭議仲裁工作質量年”活動。評比活動主要從勞動爭議仲裁時效、庭審效果、仲裁文書、法律依據、證據審核、工作態度等方面進行綜合評定，並進行表彰，以典型引路。紮實開展勞動爭議案件處理年度考核評審工作，各地要按照制定的《關於實行勞動爭議案件處理年度考核評審辦法》的要求認真抓緊做好，省勞動保障廳、省仲裁委員會將對先進單位、個人予以通報表彰，對其他成績顯著的單位、個人予以通報表揚，在評選的基礎上評選十佳首席仲裁員，請各地切實做好推薦工作，確保質量。

2、強化勞動爭議案件一體化質量管理體系，不斷提升勞動爭議案件的處理質量。要在全省各級仲裁機構落實案件審理的流程管理，把各個環節的質量要求量化分解，切實抓好受理關、事實關、適用法律關、程序關、文書製作關、審理效果關、政務公開關、質量評審關。同時還要認真按照《證據規則》，做好案件證據舉證、質證、認證的關鍵環節，讓當事人充分行使訴權，充分表達自己的真實意思，理性採納證據，準確地認定案件事實。同時，進一步提高仲裁文書的製作質量和效率。

3、積極探索運用典型經驗推動工作。解決當前一些難點、熱點問題，一個重要的途徑是依靠廣大羣眾深化改革的實踐，對經過實踐證明成功的一些經驗和做法，及時組織推廣，為制定正確的法律法規和政策措施，提供堅實的實踐基礎。繼續推廣比較好的形式，各地要及時總結推廣羣眾在實踐中的新鮮經驗，運用典型經驗推動勞動爭議處理工作。進一步加強省級對市縣區級勞動爭議仲裁機構的工作指導，可以適時選擇成績突出，經驗豐富的仲裁機構召開勞動爭議仲裁現場流動會和案例交流會，總結交流典型案例，探索勞動處理新辦法。同時可以選取仲裁庭驗收達標，勞動仲裁實體化建設開展較好的市縣進行現場參觀和交流。

（三）完善勞動爭議調解制度。

今年勞動爭議仲裁工作要進一步加強勞動爭議調解的調研工作，探索新形勢下調解工作，始終堅持落實“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，大力構築企業內部調解和仲裁調解相結合的調解體系，築牢勞動爭議處理的第一道防線。一是進一步發揮企業勞動爭議調解委員會的作用。各級勞動保障部門要協調配合工會組織，對已經建立企業調解組織的用人單位，加強工作指導，進一步發揮他們在預防和調解勞動爭議方面的作用。對沒有建立調解組織或調解組織因為改制而消亡的用人單位，要指導、幫助他們建立健全調解組織，完善有關工作制度。二是積極探索建立區域性勞動爭議調解組織。各級勞動保障部門要會同工會和企業組織，在企業比較集中的市區、街道、鄉鎮和社區以及勞動事務代理所，推進這項工作，通過加強區域性調解的組織機構建設，健全調解職能，完善工作制度和程序，儘可能使勞動糾紛在基層得到解決。特別是各針對各地建立工業園的情況，探索建立行業調解組織的新的模式。搞好區域性勞動爭議調解組織建設，儘快在企業比較集中的市區、街道、鄉鎮和社區積極創造條件建立區域性勞動爭議調解委員會，準備在條件比較成熟的工業園區（經濟技術開發區）建立綜合性調解組織，通過加強區域性和工業園區調解組織機構建設，健全調解職能，完善工作制度和程序。三是加強對勞動爭議調解工作的領導，各級勞動爭議仲裁委員辦公室要具體落實轄區內有關用人單位建立勞動爭議調解委員會的工作，指定專人負責，定期開展業務指導和監督。要依託企業勞動爭議調解組織，繼續探索建立勞動關係預警機制，加強對勞動爭議隱患的排查和研判，及時化解處在萌芽狀態的勞動爭議。四是加強勞動爭議調解工作，還必須增強勞動爭議仲裁機構的調解功能。各級勞動爭議仲裁機構在處理勞動爭議時，要堅持“調裁結合、以調為主”的原則，採取案前調解和案中調解相結合的方式，儘量將勞動爭議在仲裁期間通過調解得到解決，切實發揮勞動爭議仲裁調解在處理勞動爭議中的職能作用。

（四）提高仲裁水平，加強仲裁員隊伍建設。

要重視仲裁員的素質建設，造就一支業務精、作風硬、素質高的專兼職仲裁員隊伍，按照勞動保障部的要求走實體化、職業化、專業化的路子，探索建立勞動爭議仲裁員的職業等級制度，研究制定仲裁員職業資格、崗位規範、職業道德、職業保障等方面的標準體系。省廳今年將制定《江西省勞動仲裁員聘任管理辦法》，把好仲裁員隊伍的“入口關”、“培訓關”、“考試關”。今後凡沒有通過省廳統一培訓和考試合格取得仲裁員資格的工作人員一律不得辦理勞動爭議案件。省廳將開展仲裁員清理工作，對於任期到期和不從事仲裁工作的人員取銷仲裁員資格，在省級刊物予以公佈。

建立健全仲裁員培訓制度，仲裁員每年集中培訓時間不少於一週，改進培訓方式，積極開展在崗培訓、脱產培訓、現場觀摩等多種方式並用的培訓活動，增強教育培訓的針對性和實用性。

加強仲裁員日常工作考核，建立仲裁員年度註冊制度。根據部裏的要求在有條件的設區市試行仲裁員分級管理，探索建立職業等級制度。一是要充實專職仲裁員隊伍。通過爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，逐步增加專門編制解決專職仲裁員不足的問題，儘快擴大充實仲裁員隊伍，尤其是縣一級要改變無勞動爭議仲裁員的現狀。二是要擴大兼職仲裁員隊伍。提高兼職仲裁員辦案參與率，改變勞動部門獨家辦案的現狀，在這方面有不少兼職仲裁員和有關部門有不少反映，希望引起大家的重視。要拓展思路，廣納賢才，在學術界、律師界以及社會上其他有志於從事勞動爭議處理工作並且能達到仲裁員資格要求的人士吸納到勞動爭議仲裁員隊伍中來。三是加強勞動爭議仲裁員隊伍建設，還必須保證現有仲裁員隊伍的相對穩定。各級勞動保障部門在機構調整和人員交流過程中，要儘量減少專職仲裁員的頻繁流動，下級仲裁機構仲裁員調動要向上級仲裁機構備案，避免對勞動爭議仲裁工作造成負面影響。

（五）加快勞動爭議實體化建設，重點推進省級和縣級勞動爭議仲裁庭硬件達標建設。

一是加快勞動爭議實體化建設。要將推進仲裁機構實體化建設作為首要任務，爭取黨委政府和編制管理等部門的支持，採取切實措施加大推進力度，力爭用兩年左右的時間在省會城市、贛州、九江開放城全面建立實體性的勞動爭議仲裁機構；沒有實行實體性的勞動爭議仲裁機構，也要實現行政職能與辦案職能相分離，人員基本充足，經費相對獨立、逐步向實體性的機構過渡。

二是繼續做好仲裁庭硬件達標驗收活動。目前，我省市級仲裁庭還有四個沒有建立，縣級仲裁機構還絕大多數沒有設置專門的仲裁庭。有些市級仲裁機構雖設置有仲裁庭，但功能還比較單簡單，距規範化的仲裁庭還有一定的差距。我省仲裁庭建設的滯後，嚴重製約和影響了勞動仲裁事業的發展，與我省的經濟發展水平和速度極不適應，仲裁庭建設到了應該提到重要議事日程上來的時候。仲裁庭達標是勞動保障部門的一項形象工程，是貫徹落實“xxxx”重要思想的具體行動，為此，各級勞動保障部門領導應當高度重視這項工作，要親自過問，全力支持，積極籌集資金，統籌安排場地，為本級仲裁庭達標創造條件。為了推動和規範仲裁庭的建設，省廳將下達《江西省勞動仲裁庭設置規範》，各地將按照《設置規範》的要求，建成標準化仲裁庭，十月底前省廳將對市級仲裁庭進行驗收，對驗收合格的仲裁庭，發給驗收合格牌。市級仲裁委員會還要加強對縣區仲裁庭硬件建設的指導和驗收工作，要按照省廳的做法對縣一級仲裁庭硬件達標進行指導並進行驗收。在今年內，省廳將適時召開縣級仲裁庭現場觀摩會，進一步推動縣級仲裁庭的建設。

（六）加快立法步伐，加大依法行政工作力度。

要緊密聯繫黨的執政能力建設的實踐，認真貫徹實施《行政許可法》和深入推進xx《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施，做到依法行政。加強勞動保障的法制建設，全面提高立法質量。具體來説。要做好以下工作：

1、規範行政許可、行政審批行為。按照xx審改辦《～年行政審批改革要點》精神，着力抓好四個方面的工作：第一，對法律法規條例和xx確定的行政許可事項進行全面清理，對取消或改變管理方式的行政許可項目堅決停止執行。第二，抓好已取消、調整和保留行政審批項目的後續工作，特別是做好勞動保障系統內審批項目處理後的上下銜接工作。對審批項目上下銜接中存在的問題要加緊研究，提出解決辦法。對已經取消、調整的審批項目，要制定並落實後續監管措施和辦法，防止管理脱節。第三，要認真執行依法行政責任制。xx最近明確要求“嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制”。因此，在勞動保障系統進一步完善行政執法責任制，以制度的形式明確和規範行政執法機關、執法人員的法定職權和責任，通過強化監督約束，評議考核，責任追究，把執法行為納入規範化、法制化軌道，對於貫徹黨的xx大精神和“xxxx”重要思想，提高勞動保障系統依法行政水平，樹立良好的行業風氣具有重要意義。推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為，可以根據造成後果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。第四，搞好行政公開制度。各級勞動保障部門要嚴格按照《江西省人民政府關於推進政務公開制度實施意見》的要求，建立健全各級勞動保障部門政務公開的領導機構和工作機構，形成一級抓一級，級級有人管的政務公開工作網絡，進一步落實政務公開預審制度、評議制度和考評追究制度，推進政務公開工作制度化、規範化。在辦公場所建立政務公開欄，有條件的單位要設置電子屏幕、手觸電腦終端、報刊專版等形式，省勞動保障廳網站要及時將勞動政務進行發佈，使政務公開制度化、經常化和規範化。

2、進一步加強普法宣傳教育工作。各級勞動保障部門要採取多種形式，改進普法宣傳的效果，使用人單位和勞動者知法懂法，促使勞動關係的和諧發展。今年是“xxx”規劃的頭年，也是“xx”普法工作的開局之年，各級勞動保障部門要認真搞好“xx”普法的規劃，成立“xx”普法領導小組，切實加強“xx”普法和執法工作的領導。一是要重點抓好將要出台的《勞動合同法》和省政府已出台的《江西省勞動爭議處理辦法》的宣傳和學習。《江西省勞動爭議處理辦法》正式實施，全省各級勞動保障部門要抓住《辦法》貫徹實施的機遇，上下聯動，開展多種形式的宣傳活動。通過活動，準確把握《辦法》的精神實質，明確《辦法》賦予的職責、權利、義務、程序、管轄範圍和法律責任。二是進一步認真學習宣傳好xx《全面推進依法行政實施綱要》和江西省《關於貫徹落實xx全面推進依法行政實施綱要的意見》，提高勞動保障系統依法行政意義的認識。三是做好農民工保障權益普法宣傳工作。我們要把維護農民工勞動保障權益普法宣傳工作作為普法重點，採取有效方式，堅持不懈地抓好。要通過調查研究瞭解農民工最關心的問題及維護農民工勞動保障權益存在的突出問題，有針對性地確定普法主題。要積極探索新的普法方式，不斷擴大普法受眾的覆蓋面。勞動保障部將於～年11月份在全國範圍內組織開展以“改善農民進城就業環境，維護農民工合法權益”為主題的普法宣傳活動。屆時，各級勞動保障部門要早作準備，切實抓好這項活動。

3、認真做好勞動保障的立法工作，全面提高立法質量。我們要緊緊圍繞省改革、發展、穩定的大局，根據我省經濟和社會發展的實際需要，保護公民、法人和其他組織合法權益，着重抓好促進就業、社會保障和建立平穩的勞動關係的立法工作，“xx”期間，主要搞好《江西省勞動合同條例》、《江西省城鎮職工養老保險條例》、《江西省促進就業條例》和《江西省工資支付辦法》等勞動保障的地方性法規草案和政府規章的調研、報批和起草工作。今年各級勞動爭議仲裁委員會要配合勞動保障部做好《勞動爭議仲裁法》立法調研工作。要組織部分長期從事勞動爭議仲裁的同志，對勞動爭議仲裁體制、調解機制、受案範疇、開庭程序、庭審方式、仲裁員聘任以及監督機制等進行調研。各地也要根據當地的實際，做好規範性文件的調研和起草工作，進一步完善勞動保障各項政策。今後市一級制定的勞動保障規範性文件，在報送法制辦的同時，也要向省廳進行備案。同時，對於我省現行的勞動保障的一些規章與有關法律法規相牴觸或規定不一致的，也要依照法定程序及時進行修改或廢止。

4、妥善處理勞動保障行政複議和行政訴訟案件。隨着各地的工傷認定下放到縣一級，工傷認定佔行政複議的量比較大，因此，各級勞動保障部門法制工作機構要認真履行法定職責，創新工作機制，依法做好勞動保障行政複議和應訴工作。要嚴格按照法律規定，及時受理和處理符合條件的行政複議申請，探索建立複議案件承辦責任制度、重大疑難案件集體討論制度、執法建議和問題通報制度、重大複議決定備案制度和複議案件辦理考核評議制度，提高案件辦理質量。加強行政複議和應訴案件的統計分析工作。各級勞動保障部門法制工作機構要按時報送統計報表，並做好相應的分析工作。

同志們，今年的勞動爭議仲裁工作任務繁重而艱鉅。我們一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，紮紮實實地做好工作，把着力點放到研究解決勞動關係中的重大問題上，放到完善勞動關係調整體制上，放到維護勞動者合法權益、保持社會穩定上，切實抓好每項工作的落實，奮發進取，開拓創新，努力把勞動爭議仲裁工作推向前進，為促進勞動保障事業全面協調可持續發展作出應有的貢獻。