在全縣上半年經濟工作會議上的講話

同志們：

剛才，*鎮、*鎮和國税局分別作了很好的彙報發言。縣委常委、常務副縣長**同志，傳達了全區、全市（上半年）經濟工作會議的主要精神，對全縣上半年經濟工作作了全面總結，對下半年經濟工作作了一個部署，我完全同意。請各鎮、各部門聯繫實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、認清形勢，進一步增強發展意識

（一）發展態勢良好。今年以來，我們按照自治區黨委、自治區人民政府的總體部署，以科學發展觀為指導，緊緊抓住多重疊加的發展機遇，以開展繼續解放思想大討論和“重大項目建設年”活動為載體，積極實施產業優先發展戰略，克服了諸多不利因素影響，全縣經濟快速增長，社會和諧穩定，保持了良好的發展態勢。

今年上半年，全縣生產總值增長11.1%，增長的速度主要是農業，靈山是農業大縣，農業增長所反映出來。。。？財政收入增長17.7%，規模以上工業總產值增長35.19%，工業增加值增長36.63%，全社會固定資產投資增長49.03%，社會消費品零售總額增長23.53%，城鎮居民人均可支配收入增長19.56%，農民人均現金收入增長17.74%。特別是工業用電量，全社會用電量增長33%，大重工業用電量增長55%，反映了我們整個經濟社會發展的態勢非常好。第二是國税，國税今年上半年增收8200多萬元，實現時間過半任務過半目標，主要表現：一是國家批准實施《廣西北部灣經濟發展規劃》，進一步提升了靈山的戰略地位；二是國家批准設立欽州保税港區，進一步拓展了靈山的區位優勢；三是欽州被確定為全國加工貿易梯度轉移重點承接地，進一步增強了靈山縣在招商引資和承接產業轉移的吸引力；四是經濟運行質量明顯提高。上半年財政收入3.01億元，其中税收收入1.86億元，佔財政收入比重的61.57%，全社會固定資產投資半年完成12.24億元，同比增長49.03%，（其中）特別是城鎮固定資產投資增長90.97%。所以説，投資同財政收入是同時增長。投資結構進一步優化。我縣上半年的各項工作得到了市委、市政府的充分肯定。

（二）面臨問題突出。一是農業受災嚴重。凍災、春旱、洪澇等災害，糧食和水果產量減少，農業總產值下降4.39%。二是受物價、匯率、利率、資金等因素影響，部分工業企業出現效益下滑。三是項目推進困難。受國家宏觀調控的影響，項目落户的條件更加嚴格，門檻進一步提高。項目資金落實更加困難，資金到位的不確定因素增多。同時，受徵地拆遷工作的影響，項目推進難度加大。另外也受到環境、環保方面項目限制的，對我們的影響，再一個，前兩個月我們受天氣的影響對縣再建項目推遲。四是物價上漲較快。物價上漲嚴重影響部分羣眾特別是低收入羣體的生活水平。五是節能減排任務艱鉅。六是社會穩定形勢不容樂觀。事故隱患依然存在，安全生產防範壓力大。這些問題需要引起我們的高度重視，並在今後的工作中積極加以解決和控制。

（三）機遇多重疊加。一是從國家層面看，宏觀調控政策可能要進一步調整。最近國家領導人頻繁到沿海地區考察調研，對經濟運行和宏觀調控政策進行研究。最近中央轉發了國家發改委對當前經濟形勢分析的報告，提出要適當放鬆銀根，銀行貸款規模要上調5%，對一些落後地區上調10%。下半年銀根稍微鬆動，對企業和項目建設來説是一個有利好消息。二是從自治區層面看。自治區實施“產業優先發展”、“交通優先發展”、“沿海優先發展”等戰略，為我們加快發展提供了強有力的政策保證。自治區明確提出打造產值超千億元的七大產業，包括石化、汽車、有色金屬、電力、冶金、機械、製糖等。在這幾個產業當中，我縣的有色金屬、製糖等產業具有較大的發展潛力。三是從欽州層面看，欽州保税港區成功獲批，將作為北部灣經濟區開放開發的核心平台，直接輻射帶動靈山的產業聚集和發展；欽州被確定為我國沿海地區唯一的加工貿易梯度轉移重點承接地，使我縣在接納東部和國際產業轉移方面，擁有了更具吸引力的比較優勢。從靈山的層面看，十里、陸屋兩個工業園區的規劃和實施，將成為我縣接納欽州臨海工業輻射和加工貿易轉移重點承接地的重要平台，豐富的人才資源和獨特的區位優勢，為靈山加快發展奠定了堅實的基礎。

但是同時，挑戰也前所未有。從國際層面看，國際經濟環境發生明顯變化，受美國次貸危機影響，世界經濟增長明顯放緩；國際初級產品和原材料價格尤其是石油、糧食價格持續走高，全球面臨較大的通貨膨脹壓力；外部需求減弱，國際貿易增長回落；全球金融市場動盪，美元持續貶值，股市、房地產價格等急劇下降。從國內層面看，經濟運行不確定性增多，國內經濟進入調整期，重大自然災害的影響將會繼續顯現，物價水平持續高位運行，通脹壓力依然存在，中央實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，都將對我縣擴大信貸規模、保持投資高速增長、保持經濟平穩發展等產生影響。從靈山層面看，面對北部灣經濟區開發洶湧大潮，我縣各級領導幹部的思想、能力、作風都面臨着前所未有的嚴峻挑戰和考驗；靈山要在基礎差、底子薄的條件下實現科學發展、加快發展、跨越發展，面臨着前所未有的巨大壓力。

總而言之，我們要對當前的形勢有一個清醒的認識，既要看到形勢發展有利的一面，振奮精神，堅定信心；又要看到形勢發展不利的一面，趨利避害，迎難而上，進一步增強發展意識、憂患意識、危機意識和趕超意識，主動搶抓機遇，積極應對挑戰，努力推動靈山實現科學發展、加快發展、跨越發展。

二、找準定位，明確思路

認清縣情是制定發展目標的依據，是理清發展思路的前提。自治區在上半年工作會議上提出“把廣西建設成為國際區域經濟合作新高地、中國沿海經濟發展新一極”的戰略目標和“科學發展三年計劃”，明確了廣西的發展方向和今後三年的發展目標。欽州市在上半年工作會議上也提出了“千百億工程”的戰略目標和“科學發展三年計劃”。

我們一定要結合靈山實際，進一步理清發展思路，明確發展方向和目標。

市委湯書記在最近召開的全市上半年工作彙報會上指出：“欽州總體上還是一個後發展、欠發達、‘兩化（工業化、城鎮化）’落後的農業市。”這是對市情的一個基本評價。“概括起來就是一產大、二產小、三產弱，從全區來講是一產靠前、三產居中、二產靠後。”湯書記的分析，我認為是實事求是的，實際上也是靈山的縣情。

對靈山的縣情，我們還必須從動態上來把握。隨着經濟的發展和情況的變化，縣情也在改變。通過大家上半年的共同努力，在原有基礎上有新的邁進，“兩化”落後的情況也有了改觀，產業結構也在不斷優化。當前靈山縣情還有幾個顯著特點：一是科學發展觀指明瞭靈山的發展方向；二是《規劃》賦予了靈山新的歷史使命；三是靈山已經具備了良好的產業基礎。

分析縣情、把握縣情，不是要固步自封、自甘落後、怨天尤人，而是要把它作為推進改革、謀劃發展、制定目標的根本依據，作為勵精圖治、奮起直追、勇於趕超的強大動力。認清縣情，就是要使我們認識到一定要把加快發展作為靈山最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務。基於此，在開展繼續解放思想大討論活動中，縣委、縣政府站在新的歷史起點上，從靈山的縣情和發展實際出發，提出了“以工強縣、三化聯動”的發展戰略。

全區、全市上半年工作會議之後，結合《廣西北部灣經濟區發展規劃》對北部灣經濟區的功能定位，以及自治區、市提出的戰略目標和“科學發展三年計劃”，經過深入調研和認真研究，初步提出了“億元企業帶動工程”戰略目標。同時，提出了“科學發展三年計劃”，即到XX年，全縣生產總值143億元，“xxx”後三年平均增長16%；財政收入7.2億元左右，後三年平均增長17%；全社會固定資產投資後三年投資累計達53億元，後三年平均增長22.2%；規模以上工業總產值64億元，後三年平均增長33.8%。同時在社會發展和改善民生方面也提出了一系列指標。按照這個計劃，無論是生產總值還是財政收入，我們都將在“十五”的基礎上“再造一個靈山”！

制定上述發展目標，體現了科學發展的新要求，順應了加快發展的新趨勢，反映了全縣人民的新期待。目標是令人鼓舞、催人奮進的。我們一定要振奮精神，堅定信心，齊心協力，團結拼搏，努力實現既定的目標。

三、明確任務，落實責任

要實現科學發展、加快發展、跨越發展，必須以科學發展觀為指導，以《廣西北部灣經濟區發展規劃》為引領，以改革創新和開放合作為動力，以重大項目建設為載體，以實施“億元企業帶動工程”為重點，努力實現“科學發展三年計劃”，推進靈山實現又好又快發展。就是要爭先搶佔發展新高地。

按照自治區黨委的統一部署，我縣開展繼續解放思想大討論活動已告一段落，但實踐發展無止境，解放思想無止境。我們要進一步鞏固和深化繼續解放思想大討論活動的成果，着力在深化對科學發展觀的認識、創新發展理念，解決實際問題和堅持以人為本等方面繼續解放思想，不斷把解放思想引向深入，為我縣改革發展提供強大思想動力，推動各項工作措施的落實。

（一）實施“億元企業帶動工程”，推進產業優先發展。自治區提出的“三優先”發展戰略，強調了產業優先發展，特別是以工業優先發展為主。實施“億元企業帶動工程”，是貫徹落實自治區、市“科學發展三年計劃”，實施產業優先發展和“以工強縣，三化聯動”發展戰略，推動靈山科學發展、加快發展、跨越發展的重要舉措。通過實施這個工程，爭取到2012年，我縣的億元產值企業超過25家，初步確立這些產業、企業和相關品牌的優勢地位，促使全縣規模以上工業總產值超過110億元，相當於XX年的4倍。以此為帶動，積極扶持培育其他有條件的產業做大做強。

實施“億元企業帶動工程”，突出了工業主導地位，對於促進產業集聚和優先發展，增強綜合經濟實力，必將產生極大的促進作用，我們一定要精心謀劃，周密部署，認真實施。實施“億元企業帶動工程”要處理好工業化和農業現代化的關係，要切實抓好“三農”工作，加強農業基礎地位，促進傳統農業向現代農業轉變，確保農民增收，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。同時，還要大力發展服務業，重點發展金融、交通運輸、現代商貿物流、旅遊、信息、中介服務、文化休閒、餐飲娛樂等，構建現代服務體系，為工業化、城鎮化、農業現代化良性互動和協調發展提供有力支撐。

（二）以縣工業區為核心平台，進一步擴大開放合作。靈山的優勢在區位，出路在開放，關鍵在合作，根本在發展。要牢固樹立以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量的發展理念，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面融入多區域合作，大力發展開放型經濟。一要主動承接東部產業轉移。今年，我們成立了靈山縣工業區管理委員會和工業區投資開發有限公司，“一區三園七片”格局初步形成。我們要充分發揮《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施和加工貿易梯度轉移重點承接地的政策優勢，深化與粵港澳台地區和東盟、日韓等國家的交流與合作，主動接受其經濟輻射和產業轉移。二要開展專業專題招商。要圍繞工業區產業、欽州港重點產業，組建招商團隊，策劃開展產業鏈招商、產業集羣招商等專題招商活動，提高招商引資的針對性和實效性。三要打響“靈山製造”。扶持宇鋒、百強等一批有實力的企業“走出去”，出產品、打品牌、佔市場，打響“靈山製造”，以外經合作推動外資投入和外貿出口。

（三）抓住關鍵，破解發展難題。實現靈山跨越式發展，必須進一步解放思想，抓住影響發展的瓶頸問題，全力攻堅，重點突破。一要着力破解規劃滯後難題。要委託國內一流規劃機構，修編靈山縣城總體規劃和土地利用總體規劃，研究工業園區的產業發展方向和產業定位。二要着力破解資金籌措難題。整合資源壯大工業區投資開發有限公司和縣開發投資有限公司，並促進銀企合作。要大膽引資，敢於負債投入。三要着力破解徵地拆遷難題。要消化儲備土地，統籌資金，確保徵地安置的良性滾動發展。四要着力破解人才短缺難題。加快推進職業教育，切實培養一批滿足產業發展需要的技術和管理人才。出台更加靈活的人才政策措施，引進國際貿易、金融、外語、涉外法律等方面的急需人才。突破常規的辦法，從縣直單位和各鎮抽調精兵強將，增強工業區等重點區域、重點部位的工作力量。五要着力破解體制機制難題。健全服務重大項目快速反應機制，加強縣、鎮政務服務中心建設，切實提高行政效能。

（四）加快基礎設施建設，夯實發展基礎。圍繞自治區、市的戰略目標，紮實推進我縣工業區建設，為加快發展構建平台，夯實基礎。一要加強以公路為重點的交通建設。做好六景至欽州港高速公路、邕浦二級公路靈山段、209國道靈山（檀圩）至合浦（石灣）段、靈山至石塘砼路面改造等重大項目協調配套工作，抓好通鄉水泥路項目、通達工程項目、通建制村水泥路面項目等農村公路建設工作，全面提升我縣的道路交通水平。二要着力打造產業發展平台。建設好工業園區的道路、供水、供電等配套基礎設施，加快標準廠房建設。三要加強農業基礎設施建設。大規模興修水利，加大病險水庫除險加固力度，加快鄉村道路建設，不斷改善農業生產和農民生活的條件。

（五）加強城市建設，提高城市品位。按照《廣西北部灣經濟區發展規劃》把靈山定位為中等城市的要求，突出靈山地域特色，進一步完善城市功能，提高城市品位。一要抓規劃。進一步研究產業發展對城市的帶動作用，完善縣城和陸屋等總體規劃修編，做好專項規劃和控制性詳細規劃的編制，研究編制城市重點區域、重點節點路段的城市規劃設計。二是抓建設。積極推進城市路網工程、供水供電、街頭綠地和公共場館建設，推進學校、醫院、賓館、專業市場、公交站場的建設，繼續培養房地產市場。三要抓管理。深入實施“城鄉清潔工程”，重點推進城市綠化、亮化、美化工程。加強房地產開發建設的規劃和管理，加快經濟適用住房和廉租住房建設，着力解決住房供應與普通羣眾住房需求的矛盾。進一步加快管理體制的改革步伐，推進城市公用事業的穩步健康發展。四要抓城鄉統籌發展。培育特色村鎮，繼續抓好新農村建設試點工作，提高農村公共服務覆蓋水平，促進城鄉協調發展。

（六）着力改善民生，促進社會和諧穩定。要充分認識改善民生、促進和諧的極端重要性和緊迫性。為民辦實事，是黨委、政府對全縣人民的莊嚴承諾，是相關責任部門的剛性任務，必須狠抓落實。改善民生工作任務繁重，既要竭盡全力切實抓好，又要根據承受能力穩步推進。要立足當前，着眼長遠。既要制定階段性的目標和任務，抓緊、抓細、抓實，打好攻堅戰；又要規劃出長遠藍圖，堅持抓、長期抓、不斷抓，打好持久戰。要落實政策，把國家的各項惠民政策不折不扣地落實到位，兑現到老百姓身上。在保障和改善民生的同時，要統籌推進社會事業發展，妥善處理人民內部矛盾，加強社會治安綜合治理，切實抓好安全生產工作，全力維護社會和諧穩定。

四、加強領導，強化措施

政治路線確定後，幹部就是關鍵因素。越是在發展的關鍵時期，就越能考驗我們的工作能力，越需要提高我們的工作水平。最終能不能完成今年的目標計劃、實現“xxx”後三年的目標目標任務，關鍵是看我們的班子、我們的幹部。我們的領導幹部，要着眼於提高執政能力。

（一）提高決策力。決策力是領導幹部的一種重要能力，領導工作的重點就是做決策。靈山正處於加快發展的黃金時期，面對不斷湧現的新情況、新問題，需要我們快速反應，果斷作出決策。為此，各級領導幹部必須加強學習，深入調研，集思廣益，切實增強駕馭全局、善謀能斷的能力，不斷提高科學決策水平。

（二）提高執行力。執行力是領導幹部作風、能力和水平的綜合體現。在推進發展過程中，許多好的思路、好的舉措往往落實不到位。提高執行力，就是要樹立求真務實、講求實效、雷厲風行、一抓到底的作風，切實做到政令暢通、令行禁止，確保各項決策和工作部署落到實處。

（三）提高創新力。創新既是一種意識，更是一種能力。面對新機遇、新形勢和新任務，各種新情況、新問題層出不窮，這就需要我們各級領導幹部，要樹立強烈的創新意識，按照“以事業為重，從工作出發，對發展有利”的要求，敢於打破陳規，衝破束縛，大膽試、大膽闖、大膽幹。要旗幟鮮明地支持那些大膽實踐、敢闖敢幹的幹部，努力營造鼓勵探索、寬容失敗的環境氛圍，不斷開創工作的新局面。

（四）提高協調力。協調能力是一個領導幹部素質的基本要求。協調到位，才能團結和諧、幹成事業；協調不好，則會產生摩擦、影響工作。提高協調力，就是要增強統攬全局、協調各方的能力，善於協調上上下下、方方面面的關係，充分調動一切積極因素，形成齊心協力、加快發展的強大合力。

（五）提高親和力。領導幹部的親和力，是能否取得羣眾公認的一個重要方面。提高親和力，一是要親民。要扔掉官腔，放下架子，深入羣眾，瞭解民情，切實為羣眾辦實事、辦好事，雪中送炭，排憂解難。二是要親商。要敢於接近客商，以謙虛平和、尊重信任的態度對待他們，營造親商、愛商、富商的良好氛圍，進一步改善投資環境，吸引更多的客商到靈山投資置業。

（六）提高監督力。監督力是保證執行順暢、推進決策落實的關鍵。提高監督力，就是要整合資源，完善機制，加強動態管理，確保監督到位，促進工作落實。要進一步完善監督網絡，使監督工作一級抓一級，層層抓落實。要制定科學的考核標準，建立和完善考評機制，嚴格責任追究制度。要充分發揮督查的職能作用，狠抓各項工作的督查。紀檢監察機關認真履行職責，加強紀律檢查和效能監察，切實轉變幹部作風，提高行政效能。各新聞媒體要充分發揮輿論監督的獨特作用，對先進典型加以褒揚，對不良現象進行曝光，營造狠抓落實、講求實效的良好氛圍。

五、認真貫徹落實中央、自治區和市有關通知精神，切實做好下半年工作，確保全年目標任務完成

最近，中共中央、國務院轉發了《國家發展和改革委員會關於上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議》，就分析當前經濟形勢和做好下半年工作提出了要求，自治區黨委、政府也下發《通知》要求抓好貫徹落實，市委、市政府也提出了具體的要求。我們要按照中央、自治區和市的通知精神，切實做好下半年工作。在這裏，我特別強調幾點要求：

（一）咬住目標，堅定信心。抓好當前工作，對於落實“科學發展三年計劃”至關重要。下半年還有4個多月了，時間緊，任務重。雖然今年以來我們遇到了很多困難，給我縣發展造成了許多不利影響。但我們正處於重要的發展時期，總體上有利條件多於不利因素。因此，我們要深刻領會中央、自治區的《通知》精神，切實把思想統一到中央、自治區、市對形勢的分析判斷和對下半年工作的總體部署上來，既要把困難估計得充分一點，保持清醒的頭腦，又要堅定信心，咬住目標任務不放鬆，堅持用改革和發展的辦法解決前進中的問題，堅定不移地推進科學發展、加快發展、跨越發展，確保完成全年經濟社會發展的目標任務。

（二）突出重點，抓住關鍵。做好下半年工作，確保全年目標任務完成，必須堅持統籌兼顧，抓住重點關鍵，區分輕重緩急，紮實推進各項工作。當前，特別要加快工業區規劃建設，加快推進重大項目建設，加強工業生產協調服務，抓好農業生產和農民增收，切實抓好維護社會穩定、安全生產和防災抗災工作，着力保障和改善民生，千方百計保持經濟社會發展的良好勢頭。

（三）加強領導，落實責任。下半年經濟社會發展任務十分繁重，做好下半年經濟工作和其它各項工作，關鍵是要加強領導、落實責任。各級領導幹部特別是黨政“一把手”要切實負起領導職責，把握全局，摸清情況，超前謀劃，靠前指揮，不斷增強工作的預見性和實效性。要進一步完善和落實工作責任制，把目標責任層層細化分解，落實到位，加強督促檢查，確保各項工作落實和全年目標實現。

同志們，我們一定要認真貫徹落實全區、全市上半年工作會議精神，認清形勢，開拓進取，抓住機遇，乘勢而上，按照自治區、市關於實施科學發展三年計劃的要求，進一步明確目標，理清思路，強化措施，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，確保我縣經濟社會的科學發展、加快發展、跨越發展。