縣長在工業經濟暨安全生產工作會議上的講話

一、統一思想，振奮精神，毫不動搖地確立工業主導地位

過去的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣上下特別是工業戰線廣大幹部職工的共同努力，全年工業發展取得了良好成績，為**爭得了榮譽，也為**經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向長期以來關心支持工業和安全生產工作以及在這些工作中作出重要貢獻的同志們表示衷心的感謝！

對工作進行總結，最重要的立足點是基於對情況的分析和對形勢的判斷，找準存在的困難和問題，有針對性地採取措施，推動工作順利開展。因此，在看到去年工業經濟工作可喜成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題。主要表現在以下三個方面：一是運行質量不夠高。財政收入佔gdp的比例是1.87%，而全市平均水平為2.29%，這充分説明全縣經濟包括工業經濟運行質量質量不高；同時規模以上工業增加值僅佔全部工業增加值的30%，比重也很不合理。二是經濟效益不夠好。由於多數產品附加值不高，利潤空間小；加之規模以上工業總量小，導致經濟效益也隨之受到影響。三是發展後勁不夠足。由於我縣目前沒有大的工業項目投資，發展後勁缺乏有力的支撐，工業經濟在全市的領先優勢正在逐步喪失。造成這些問題的原因，主要有五個方面的主客觀因素：一是國家宏觀調控政策給工業發展帶來一定影響。土地政策、產業政策、信貸政策的調整，一定程度上制約了工業用地、流動資金等需求；環保政策也給工業企業治理污染提出了嚴峻的課題。二是思想觀念還比較落後。一些人對工業發展等問題在細枝末節上糾纏不休；一些企業因循守舊、固步自封、夜郎自大，不願主動走出去引進大企業來控股。三是管理水平還不夠高。很多企業管理粗放，人心渙散，跑冒滴漏嚴重。四是人才還比較缺乏。企業家隊伍老化、管理層隊伍管理理念落後、一線工人素質不高，特別是科技人才缺乏，使企業在管理創新、科技創新等方面比較薄弱。五是環境政策還不夠寬鬆。一些部門執行政策較差、辦事效率不高、主動服務不到位、軟環境治理力度不大等問題很大程度給企業生產經營帶來了難度。

儘管存在很多問題，但大家也要看到機遇和希望，看到我縣工業的優勢。只要我們進一步統一思想，振奮精神，堅定信心，鼓舞士氣，迎難而上，鞏固和發展當前工業經濟的大好形勢，毫不動搖地確立工業的主導地位，我縣工業就一定能大有作為。

二、明確目標，強化措施，毫不動搖地實施工業強縣戰略

最近，縣委提出了新“24字”發展思路、“五大奮鬥目標”和“八項工作重點”，這其中都包含着最核心、最基礎、最關鍵的工業經濟工作。對“五大奮鬥目標”來説，建成中國苧麻產業集羣地、川東煤氣化工基地，本身就是工業經濟發展的定位和方向；構建中等城市框架和產業化示範鄉鎮，需要有力的現代工業產業來拉動；建成四川經濟文化強縣，需要快速發展的工業作支撐。因此，實現“五大奮鬥目標”，工業是關鍵，必須擔重任。各級各部門一定要圍繞建成中國苧麻產業集羣地、川東煤氣化工基地，堅持以做大做強為目標，以新上項目為重點，以招商引資為載體，以結構調整為主線，以科技創新為動力，強力實施工業強縣戰略，推進新型工業化進程，打造川東一流工業重鎮。

1、以重大項目投入構建主導產業。工業的主導地位要靠主導產業來支撐，主導產業要靠重大項目來支撐，重大項目要靠重大投入來支撐。縣委工作會議提出把**建成“中國苧麻產業集羣地”、“川東煤氣化工基地”，科學地勾畫了未來我縣工業的兩大主導產業。雖然我縣在苧麻、天然氣、煤炭等方面具有明顯的資源優勢，但佔有資源並不等於佔有優勢，只有把資源優勢轉化為現實優勢，才能真正確立起經濟優勢，這就需要依靠大項目和大投入。目前我縣在苧麻產業化、天然氣發電和煤氣化工項目上已經作了一些前期的基礎工作，但我們也面臨着強大的競爭對手，我們的工作也沒形成死死扭住投資方的局面，投資方的投資意向還捉摸不透。為此，要採取強有力的措施，制定優惠的政策，明確專人聯繫跟蹤，促成天然氣脱硫、天然氣發電項目落户我縣，促進玖源化工甲醇項目早日敲定上馬。同時，要多方尋求國內外知名紡織企業，使其入駐**，整合提升我縣麻紡工業。只有這些項目真正實現，我縣“兩大建成”的奮鬥目標才不會落空，這兩大產業才能在全縣佔據主導地位。

2、以技術創新提升核心競爭實力。企業要生存發展，關鍵必須依靠科技來增強企業的競爭力。一是要解決企業技術依託的問題。大企業、實力強的企業要形成自己的技術中心，集中力量開展技術攻關，研發對企業有着重大影響的關鍵技術和配套技術。如川電、川環、西離廠；小企業可依託行業技術中心，可以和高等院校、科研院所建立合作關係，也可以通過技術市場來解決這個問題。二是要通過先進適用技術改造傳統產業，提升產品檔次，增添發展後勁。今年要全力實施10大重點技術改造項目。工作中，要抓住以信息化技術為核心的新一輪技術革命帶來的機遇，大力推進信息技術在工業領域中的應用，提高工業信息化水平，以信息化帶動工業化。三是要注重發揮人才的作用。要重視培養人才，注重引進人才，並使用好人才、留住人才，為我縣工業經濟跨越式發展提供堅強有力的人才保障。

3、以對內對外開放擴張工業總量。切實搞好對內對外開放，是外延式擴張工業總量的根本途徑。一要強力推進招商引資。以企業為主體，加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大集團來我縣投資，主動承接發達地區的產業轉移。二要千方百計激活民間資本。破除各種束縛民營經濟發展的思想和政策界限，放寬准入條件，營造創業氛圍，依法保護和促進民間投資。三要加快工業規劃區建設。堅持科學規劃、優化佈局，加快完成基礎設施建設，打造項目、企業入駐的載體。

4、以加強協調監控提高運行質量。一要繼續抓好煤電氣運的階段性調控工作。重點抓好電煤供應，保證當前能源供應。二要抓好資金協調。盡力解決企業發展關鍵時刻的資金需求。三要加強工業經濟運行預警預測。加強經濟運行的動態分析和監測調控，並深入調查研究運行中的新情況新問題，增強工業健康運行的針對性、有效性。

5、以良好的服務營造工業發展良好環境。企業是創造財富的主體，政府是營造環境的主體。環境好，企業活，經濟興。各級各部門要加強和改進對工業工作的領導，加快職能轉變，為企業營造好良好的服務環境、法制環境、市場環境、安全環境、輿論環境和社會環境，切實把企業加快發展的積極性保護好、引導好，發揮好，推動我縣工業經濟邁上新台階。

三、加強領導，落實責任，毫不動搖地扭轉安全生產被動局面

（一）清醒估價一季度安全生產工作

1、效果差。今年一季度，安全生產工作效果非常不好。安全生產形勢非常嚴峻，工作非常被動。表現在：一是死亡事故頻繁發生。二是重大事故反彈。三是傷人事故呈上升態勢。

2、問題多。一是事故隱患多。二是違章現象多。三是非法生產行為多。

3、反差大。一是要求講得多，工作落實的少。二是會議開得多，解決實際問題少。三是文件發得多，落實到基層的少；四是制度訂得多，逗硬執行的少。五是發生事故的多，汲取教訓的少。

（二）深挖事故多發的根源

我到*8短短的近5個多月時間，做到了逢會必講安全，今天就安全生產工作是第7次講話，應該是把道理、要求、措施都講清講透了，從這個角度上説我縣安全工作的差距不是思路的問題、決策的問題、戰略的問題。綜合全面分析事故的原因，我認為很大程度上有安全基礎薄弱的客觀原因，同時更有執行和落實上的主觀原因，是監管上的問題、工作作風上的問題，甚至是黨風廉政建設上的問題。突出表現在：

1、不會抓。安全工作是一項技術性、操作性比較強的工作，抓安全、抓好安全的前提是必須全面掌握其基本知識、基本要求和相關法律法規、操作規程。但一些領導包括業主平時忽視對安全知識、安全法律法規以及操作規程的學習掌握，以致工作中不能科學指揮、有效解決問題，屢屢出現胡亂指揮、違章指揮現象，看不到主要矛盾，抓不住關鍵環節，想不到潛在的風險。

2、不願抓。安全工作的複雜性、艱鉅性、長期性和高風險使很多領導都存在這種想法。工作中，怕承擔責任、怕影響前途，不是積極面對而是消極對待，不是勇挑重擔而是互相推諉，不是主動出擊、化解風險，而是聽天由命、被動接受。

3、不真抓。抓好安全工作，需要付出艱辛的努力，需要傾注大量的心血。對這個費力不討好的工作，一些幹部置人民生命於不顧，認不清自己的主要職責，喪失了基本的黨性原則。有的幹部開展安全檢查時作風漂浮、蜻蜓點水，工作馬虎、粗枝大葉，檢查後一查了之、聽之任之，不問下文、偏信業主。有的幹部對安排的事情反應遲鈍、行動緩慢、工作拖沓。還有的甚至無動於衷、按兵不動，搞弄虛作假、欺上瞞下、矇騙領導。

4、不敢抓。我一再強調，在安全的問題上，要敢於攻堅碰硬、敢於撕破臉皮、敢於得罪他人，敢於説“不”。可是，一些幹部在執法和管理中，總是嚴格不起來、落實不下去，不敢硬下心腸、不敢較真逗硬。正如學忠書記指出：“幹部是關鍵，要害是利益”。從一些羣眾來信來訪中，我敢説這背後就隱藏着腐敗問題。一些幹部參與入股辦礦，既當裁判員，又當運動員；一些幹部坐收“保護費”，充當不法行為的“保護傘”；一些幹部與企業業主親密無間，打得火熱。一些幹部以權謀私，指定必須使用某家的產品，讓假冒偽劣產品進入了安全領域。正是有這些幹部身陷非法利益格局，使我縣安全生產工作障礙重重，難以管理，導致效果不佳。

（三）狠抓工作落實，全面提高安全生產工作執行力

為確保全年和“五一”黃金週安全生產，必須採取更加嚴厲過硬的措施，加強組織領導，落實工作責任，嚴肅工作紀律，堅決扭轉當前全縣安全生產的嚴峻形勢。

一是領導必須落實。各級各部門各單位的一把手要切實履行安全生產第一責任人的責任，親自動手親自抓，把做好當前的安全生產工作作為一項中心任務來落實，立即召集相關單位和人員，認真研究部署，做到有方案、有措施、有重點。分管領導要集中精力具體抓，該開的會必須開，該管的事必須管，該用的錢要捨得用，千方百計保平安。負有安全生產職責的單位一把手要親自帶隊，深入一線檢查，突出重點行業和關鍵部門，排查整改事故隱患，儘可能把事故消滅在萌芽狀態。

二是責任必須落實。安全生產責任制是不是真正落到了實處，是檢驗安全生產工作的一個重要標誌，必須建立完善職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的責任體系，全面落實安全生產責任。尤其要落實企業的主體責任，儘快扭轉企業片面追求經濟利益、無視羣眾生命安全的狀況。無論什麼企業，都要建立和完善安全生產規章制度，嚴格各項操作規程，抓好企業內部的安全管理；要加強對職工崗前安全培訓、安全生產基礎知識和安全意識的普及教育工作，提高企業員工安全生產的自覺性；要加大安全投入，彌補安全欠帳，改善安全基礎設施，增強抗禦事故的能力。

三是監管必須落實。安全生產監管部門要切實負起責任，解決好不敢監管、不能監管的問題，要切實轉變工作作風，深入生產第一線，加強檢查指導，加大執法監察力度，狠抓事故超前防範，做到安全監管的中心下移，關口前移，防患未然。對重大事故隱患和重大危險源，要制訂監控方案，落實監控措施，實行24小時人盯死守，確保萬無一失。

四是查處必須落實。當前市場經濟條件下，我認為只有落實經濟的、法律的政策，採取斷然措施才能對忽視安全的業主有所觸動。有關執紀執法部門要履行職責，全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。凡生產經營中存在違法、違規、違章行為的，一律依法予以頂格處罰。要嚴格責任追究“倒查制”，發生事故的，要從事故發生的全過程進行責任倒查，嚴肅追究有關事故責任人和領導者的責任，以此推動安全生產責任制的落實。

四、顧全大局，紮實工作，毫不動搖地維護社會穩定

當前，正是各種不安定因素的多發期，加強和重視社會穩定工作顯得尤為重要和緊迫。我們必須主動出擊，認真抓好。一是要積極穩妥地做好信訪工作，努力化解各類社會矛盾。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，各鄉鎮、各部門對羣眾上訪要妥善解決，處理到位。公安部門對無理取鬧非正常上訪者和那些為達到自己不正當目的而煽動不明真相的羣眾上訪鬧事的，要堅決打擊。二要堅持“打防結合，預防為主”，切實加強社會治安綜合治理。要加強社會治安防控工作力度，有針對性地加大治安巡邏力度，及時發現、制止和打擊各類現行違法犯罪活動。要開展專項整治鬥爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保持良好治安環境。