在全縣安全生產專項整治工作會議上的講話大綱

同志們：

5月12日，國務院辦公廳針對最近以來一些重點行業和領域安全生產事故有所反彈的情況，專門下發了《關於在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔XX〕16號），決定重點整治煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色金屬、建築施工、民爆器材、電力、道路交通、水運、鐵路、民航、漁業、農機、水利等行業和領域以及人員密集場所存在的安全生產隱患。5月24日,市政府召開了全市安全生產專項整治工作會議，專門部署了我市安全生產專項整治的各項工作任務。5月30日，省政府辦公廳又下發了《關於在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（浙政辦發明電〔XX〕68號）。今天，我們在這裏召開全縣安全生產專項整治工作會議，主要任務是認真貫徹落實國務院、省、市有關文件和全市安全生產專項整治工作會議精神，在全縣部署開展安全生產事故隱患大排查、大整治工作，切實扭轉當前重大安全生產事故多發的態勢。剛才，縣安監局趙華局長通報了全縣1至4月份安全生產事故情況。下面，我再講三個問題。

一、充分認識當前安全生產嚴峻形勢，切實增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感

今年以來，全縣各鄉鎮、各有關單位認真貫徹落實中央和省、市安全生產有關會議精神，在歲末年初，各項工作都比較繁忙的情況下，進一步突出安全生產工作，投入大量的人力、物力和財力，着重抓好春運、春節和“兩會”期間的各項安全生產工作，為維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。今年1至4月份，全縣各類事故、死亡人數和直接經濟損失等各項指標兩降一升，其中，死亡人數比去年同期上升了16.67%。總體上講，今年全縣安全生產繼續保持了總體穩定，但是還存在不少的薄弱環節和具體問題，特別是一些重點行業和領域事故隱患仍然大量存在，一些重大事故隱患得不到有效治理和監控，加上國家追究安全生產事故責任力度的強化，我們抓安全生產工作的力度和強度比以往要更大，安全生產監管幹部和相關領導的責任和風險要更高。分析我縣當前的安全生產形勢，有三個特點，我們始終要予以高度重視，絲毫不能懈怠。

一是事故總量仍然在高位運行。這幾年，全縣安全生產事故起數逐年在遞增和死亡人數逐年在遞減，但從事故和死亡人數總量來看，這個數字是很驚人的。去年全縣共發生119起事故，死亡22人，平均每三天發生1起事故，每16天死亡1人，其中，道路交通事故平均每4天發生1起，每19天造成1人死亡。這些都説明了一個事實，我縣的安全生產形勢總體趨向好轉，但是好轉的幅度較小，威脅人民羣眾生命財產安全的隱患還大量存在，各類事故仍然在高位運行，安全生產工作仍然任重道遠，容不得半點馬虎。

二是安全生產基礎仍然十分薄弱，安全生產形勢容易出現反覆性。我們通過連續三年的“鐵網系列行動”和全員安全生產培訓工作，整治和消除了大量的事故隱患，對90%以上的外來務工人員進行了培訓教育，應該説工作力度不可謂不大，成效不可謂不明顯，但是我縣中小企業外來務工人員流動量較大，面對這樣龐大的羣體，決不可能畢其功於一役，也不可能在短時間內根本遏止各類生產安全事故，安全生產基礎薄弱、安全生產投入少、歷史欠債多、廣大企業員工安全意識不強這一現狀將繼續存在。此外，近年來由於土地、電力等要素制約，一定程度上影響企業的正常生產，受經濟利益驅動，部分企業更是疏於安全生產防範，超負荷生產、突擊生產、違章生產、違規操作的現象大大增加，埋下不少安全隱患。這些都在很大程度上影響了我縣安全生產工作，使安全生產形勢更加複雜化，只要我們稍微掉以輕心，麻痺大意，就可能導致形勢反彈。

三是國家對安全生產事故責任追究更加嚴厲，事故責任人員安全“問責”力度進一步加大。當前，黨中央和國務院對安全生產事故追究越來越重視，XX年11月22日，監察部和國家安監總局聯合下發第11號令《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，今年4月9日，國務院頒佈《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令），於今年6月1日正式實施。這一系列法律法規的頒佈施行，充分體現了國務院嚴肅查處安全生產事故的堅定信心，有力推動事故調查處理工作走上制度化、法制化的軌道，進一步加大對了相關安全生產事故責任人員的“問責”力度。今年5月10日，監察部和國家安監總局聯合召開新聞發佈會，通報了河北省唐山市“12.7”特大瓦斯煤塵爆炸事故、陝西省延安市子長縣“4.29”特大瓦斯爆炸事故、重慶市“10.1”特大道路交通事故、山西省同煤集團“11.5”特大瓦斯爆炸事故和雲南省曲靖市富源縣“11.25”特大瓦斯爆炸事故等5起事故調查處理情況，在通報中，共處理133人，其中，移送司法機關處理51人，給予黨紀政紀處分82人（包括給予行政撤職處分27人）。在受到黨紀政紀處分的人員中，地（廳）級幹部6人，縣（處）級幹部42人。對此，大家必須要引起高度重視，認真履行安全生產工作職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，做到工作到位、責任到位。

總之，我們要清醒地認識當前安全生產形勢，切實增強責任感和使命感，從實踐“xxxx”重要思想的高度，從貫徹落實科學發展觀的高度，從建設“平安**”的高度，以對黨和人民高度負責的態度，進一步抓好安全生產工作。

二、明確要求，攻堅克難，紮實開展十項安全生產專項整治

當前，全縣進入夏季高温季節，各類危化品容易揮發泄露，防範難度會加大；颱風季節來臨後，各類水災、山體滑坡、建築塌方、道路交通和水上交通等事故容易發生；夏收到來後，一些農機事故、鄉村道路交通事故也容易多發。各鄉鎮、各有關部門要充分認識當前安全生產工作的複雜性和重要性，結合當前我縣正在開展的“安全生產執法年”活動，突出道路交通、消防火災、農村道路交通、中小企業、旅遊、渡口渡船、水上交通、建築施工、市政安全設施和特種設備等十大重點行業和領域，集中精力、物力和財力，開展集中整治。有關責任單位要對每項專項整治工作都已經制定具體的實施方案，各鄉鎮、各有關部門要根據這十個工作方案，迅速採取措施，集中打好一場整治重點行業和領域安全隱患的“攻堅戰”，切實扭轉當前重大事故多發的形勢。

一是開展道路交通安全專項整治。交通事故“黑點”路段歷來是我縣道路交通安全整治的重點，也是各類交通事故的主要發生點，我們要把事故“黑點”路段作為這次專項整治重點內容，進一步加大經費投入，認真落實各項防範措施，在重要的路口設立和完善標誌、標線等交通安全設施，加快道路改造進度，切實改善車輛通行環境。公安交警部門要對事故多發點（段）進行全面分析，制定具體的整治方案，認真組織指導開展各項整治工作。各鄉鎮要建立完善交通事故多發點（段）整治工作責任制，及時將整治任務落實到相關責任單位。各責任單位要根據有關整治工作方案，對事故多發點（段）有重點、有計劃集中開展整治，確保各類事故多發點（段）按期按要求整治到位。

二是消防火災安全專項整治。各鄉鎮和有關部門要全面組織開展消防火災安全專項整治，重點排查整治人員密集場所、易燃易爆化學物品單位、“三合一”建築存在的火災隱患，深入開展居住出租房專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品，積極推進政府掛牌重大火災隱患督辦整改工作。特別要突出抓好出租房整治，要逐户摸清房屋出租和消防安全情況，建立出租房花名冊和台帳，對發現的隱患，要嚴格按照《**縣城市居住出租房消防安全管理暫行規定》和民居出租房火災隱患整治“八字方針”落實整改措施，對一時難以整改的出租房，要限期整改；對存在嚴重隱患或在限期內不能完成整改的出租房，要責令其停止租賃。

三是開展農村道路交通安全專項整治。當前，我縣公路總里程達到1915.366公里，其中有很多臨水臨崖危險路段尚未開展整治，一批康莊工程還需要設置安全保護設施。各鄉鎮、各有關部門要高度重視這項工作，按照“先重點，後一般，分階段實施”的原則，重點整治臨水臨崖危險路段，切實消除高差10以上的高危險路段，加大康莊公路安全保護設施和縣鄉道路交通標誌的建設力度，進一步提高安全行車水平。交通行政主管單位要對危險路段開展全面的調查摸底，以臨水臨崖危險路段

、未設置標誌線路段和未設置安全保護設施的康莊公路為主要內容建立專門的數據庫，對每一處農村道路交通安全隱患，都要制定具體的整治計劃，按階段按要求開展有效治理。

四是開展中小企業安全生產隱患專項整治。中小企業歷來是我縣安全生產工作的重點和難點，雖然我們通過連續三年的“鐵網行動”，有效遏制了中小企業事故多發的勢頭，但是我們中小企業總量較大，安全基礎較薄弱，尚不能在短期內根本遏止中小企業事故，必須樹立長期抓、反覆抓的意識，在“鐵網行動”的基礎上，深化中小企業安全隱患整治工作。各鄉鎮、各有關部門要按照《温州市安全生產分類管理暫行辦法》有關規定，對中小企業進行新一輪的排查梳理，重新評定a、b、c、d四類企業，重點突出c、d兩類企業，參照有關法律法規和《民居企業安全生產五項基本條件》、《小型企業安全生產六項基本條件》，制定相應的整治標準，及時列出整改項目，下發整改通知書，督促企業限期整改。對那些較為嚴重、牽涉面廣的事故隱患，要實行掛牌整治，必要時要採取強制性措施。對於危化品和礦山行業，要根據《浙江省危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故XX行動方案》和《浙江省XX年礦山安全生產專項整治方案》的要求，進一步落實責任、落實措施，嚴格按標準開展整治，推動安全型企業建設，切實消除各類事故隱患。要建立村居安全管理制度，每個負有安全監管任務的村居都必須要建立“五個一”安全管理制度，該項制度已在全省推廣，各鄉鎮要在原有的基礎上進一步健全和深化，實現基礎安全管理的規範化和制度化。

五是開展旅遊安全專項整治工作。旅遊安全專項整治要堅持以人為本，把保障人民羣眾生命安全和身體健康作為旅遊工作的根本出發點；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，通過專項整治，進一步加大監管力度，完善工作制度，全面落實安全工作責任制，提高旅遊安全生產總體水平，增強旅遊從業人員安全生產意識，旅遊安全生產違法行為明顯減少。旅行社檢查重點是不按規定用車、使用“黑車”和沒有向遊客發放安全須知的情況；星級飯店檢查重點是人員密集場所存在火災隱患和監控不到位情況；風景區檢查重點是危險地段安全防護設施、警示牌。重點要檢查旅遊單位安全機構是否健全，有否落實安全生產責任制，特種作業人員是否持證上崗，是否嚴格遵守安全操作規程，發生事故是否及時報告，是否按“四不放過”要求找出事故原因等，並採取有效措施，確保旅遊安全。

六是開展水上交通安全專項整治。要嚴厲打擊“三無”小機船，杜絕砂船超載運輸，消除砂船配員不足和航行，作業時人員不穿救生現象，加強砂船的安全監督管理力度，促進和改善本轄區砂船的安全狀況，減少事故發生，確保轄區安全形勢基本穩定。要加強施工船舶的源頭管理、安全檢查、簽證管理、季節性安全管理，嚴把施工船的安全准入關，禁止“三無”船舶、漁業船舶參與施工作業活動。要加強施工作業現場動態執法檢查力度，對檢查發現的各類違法行為嚴格按照中華人民共和國內河海事行政處罰規定進行處罰，對不接受處理而逃逸的船舶，上報上級海事部門。

七是渡口渡船及非營運船舶安全管理專項整治。要全面加強渡口、渡船和自備船的安全管理，基本消除渡口、渡船安全事故隱患；取締無證無照或達到報廢年限的渡運船舶，保證渡運船舶安全技術狀況良好；渡口達標率達到95%以上。同時，要積極配合珊溪水利樞紐管理局開展好飛雲湖庫區安全專項整治。飛雲湖是當前我縣庫區休閒旅遊的重點景點，也是庫區周邊羣眾出入的必經之地，“三無”船舶較多，非法載客、非法運輸較為突出，水上交通隱患較為嚴重。對庫區的安全整治，要緊緊抓住船舶這個重點，集中整治無船籍、無證無牌、無船名船號的“三無”船舶及渡船、自用船、漁船等非法從事載客運輸的船舶。要按照堵疏結合的原則，對所有庫區船舶進行調查排摸登記，實行分類處理，其中，對於“三無”船舶依法堅決予以取締；對符合有關規定條件的船舶及時予以檢驗、登記、發證；對非經營性船舶，根據庫區生產、生活實際需要，實行總量和佈局控制，相關部門要加強安全管理，嚴禁這些船舶從事漁業捕撈、客貨運輸、旅遊休閒等經營性活動，確保庫區安全。

八是開展建築施工安全專項整治。要重點抓好高處墜落事故、坍塌事故和大型建築機械事故的防範工作，突出安全制度的執行、總分包單位安全生產職責的落實、企業資質資格及人員持證上崗、重大危險源的監控管理以及有關隱患的整改等情況，開展全面排查，對具體存在的問題要立即採取措施，實行跟蹤督查，一抓到底。各鄉鎮和有關單位要根據“管市場和管現場並舉、管企業和管人員並舉、管實物和管行為並舉”的要求，實施綜合治理，按計劃、有重點、分階段推進專項整治工作。特別要加強施工現場管理，嚴格督促施工企業、監理企業按標準施工、按規範監理，全面分析和估計高温季節施工現場出現的各類不安全隱患，認真制定有針對性的對策措施，切實防止發生高處墜落和坍塌等事故。要加強對大型機械安全管理，定期開展操作人員持證上崗情況的檢查，嚴格對安裝、拆卸等關鍵工序的監督管理。今後，所有大型垂直運輸機械，在安裝、拆卸前三天，都必須報當地建築施工安全生產監督機構，在安裝、拆卸活動中，施工單位、監理單位要到場進行核實，施工安全監督機構要到現場抽查、巡查。

九是開展燃氣安全專項整治。今年以來，燃氣安全形勢漸趨嚴峻，“五一”前後，全市連續發生5起燃氣安全事故，縣規劃建設部門要把燃氣安全作為設施安全的重點，集中開展專項整治行動，對我縣燃氣企業的氣化站（包括瓶組氣化站）、重要燃氣用户、燃氣儲配站和燃氣供應站進行一一排查，重點要檢查燃氣供應、儲配單位安全制度的落實情況，相關設備設施的檢修維護情況，特種作業人員持證上崗情況，對於檢查發現的各類隱患要及時落實整改措施，對於隱患較大、一時難以整改的隱患單位，要依法責令停業；對於嚴重影響社會公共安全的重大安全隱患，要進行掛牌督辦，嚴格落實整改期間的安全措施；對那些影響燃氣設施安全的違章建築，以及各類違規違章施工行為，要嚴厲查處，聯合整治。

十是開展特種設備安全專項整治。特種設備分佈廣、應用廣，隱患也多，必須要加強重點監管，抓住薄弱環節，盯住重點部位，集中開展整治。縣質量技術監督管理部門要嚴格按照“三落實、二有證、一檢驗、一預案”的要求，對各類特種設備開展全面檢查，重點檢查有關企業是否存在無證製造、無證安裝和銷售無證特種設備行為，是否在安裝前進行施工告知，是否已報請監督檢驗，是否辦理註冊登記，作業人員是否持證上崗，在用設備是否存在嚴重事故隱患，有無製售假冒偽劣和質量問題產品等行為，對檢查發現的各類特種設備安全隱患，要及時發出安全監察指令書，責令立即停止使用；對一時整改不了，又存在區域性的質量安全問題的，要及時向當地政府報告，並落實安全保護措施；對那些需要立案查處的，要及時立案，迅速採取措施，查處到位；對那些非法生產特種設備的，要嚴厲予以打擊取締，把隱患消除在源頭。

另外，我們還要開展防裝置專項檢查。今年4月17日，在我縣二源鄉已發生一起雷擊死人事故。時值雷雨季節，我縣是重雷區，每年因雷擊造成人員傷亡、財產損失等事故頻繁發生，對公共設施和人民羣眾生命財產安全和正常生活構成了嚴重威脅。氣象主管部門要會同有關部門組織開展防雷安全工作檢查，及時發現安全隱患，督促整改落實。要迅速制定和完善雷電災害應急救援預案，建立雷災通報機制和應急處理方案。要認真開展防雷裝置年檢工作，特別是學校、車站、體育、商場、影劇院、賓館、醫院等人員密集型公共場所，高層建築物以及石油、化工、易燃、易爆物等生產和儲存場所更應將防雷年檢作為必需的安全檢查項目予以落實。要加大對農村科普宣傳工作，宣傳防雷日常知識和救護知識，消除部分羣眾迷信和恐懼心理，增強農民防雷意識，提高農民避險、自救互救能力。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項整治卓見成效

開展這十項安全生產專項整治，關鍵在領導、力度和措施。各鄉鎮、各部門要把開展這次全縣安全生產大檢查大整治活動作為當前工作的一項重中之重的政治任務來對待，切實加強組織領導，進一步強化責任，不斷加大工作力度，狠抓工作落實，確保取得實實在在的成效。

第一，要加強領導，落實責任。開展這十項安全生產專項整治，必須緊緊抓住責任這個關鍵環節，明確責任，強化責任，落實責任。各鄉鎮、各部門要建立相應的領導機構和工作

機構，切實抓好組織協調。要堅持“一把手”負總責，班子成員要根據各自分工，切實承擔起相應責任，其中：各鄉鎮政府要牽頭負責，按照本鄉鎮隱患分佈特點，特別是對那些牽涉面廣、整治難度大的隱患，及時與縣級有關職能部門溝通協調，開展有效整治；鄉鎮還是這次整治活動的“主陣地”，要按照各項整治的範圍和要求，排摸確定工作重點，落實專人負責，按階段按要求落實各項整治措施。縣有關職能部門是這次整治活動的責任單位，要加強組織和指導，精心制定實施方案，對於重點部位和重點場所，要制定具體的工作措施，認真抓好落實；

第二，要條塊聯動，形成合力。這次整治範圍廣、行業多、領域多，不可能單靠幾個責任部門來實施，必須要條塊聯動，齊抓共管。各有關部門要各負其責，各司其職，密切配合，綜合整治，形成合力，使各項工作在配合中推進、在協調中推進。特別是對那些綜合類事故隱患，各鄉鎮、各有關部門要統籌協調，實行聯合執法，共同整治。需要指出的是，這幾年，我們通過掛牌整治，組織相關部門集中執法，消除了大批重大事故隱患，取得了很大的成效，在對重大事故隱患的有效治理方面走出了一條行之有效的路子，但從這幾年的掛牌情況來看，各鄉鎮排摸上報的縣級重大隱患數量還偏少，這不是説全縣重大隱患數量太少了，不需要納入縣級重大隱患進行整治了，而是個別地方對這個問題還存有顧慮，沒有把那些應該上報的重大隱患報上來。同時，一些鄉鎮也沒有按照縣裏的要求，開展鄉鎮一級的隱患掛牌整治工作。我希望各鄉鎮、各有關部門在重大隱患整治問題上要好好把關，要繼續進行深入的排查，從中再確定一批嚴重的安全隱患，列入縣級掛牌整治範圍。對那些嚴重威脅人民羣眾生命財產安全的重大隱患必須要納入重點整治計劃，採取切實可行的措施，對能整治的要限期予以整治，需要停產停業的一定要及時予以停產停業，需要關閉取締的要堅決予以關閉取締，決不能因一時心慈手軟釀成大災大禍。

第三，要強化督查，嚴格考核。盯得緊才有進度，督得嚴才有力度，查得實才有成效。要加強對這次大整治活動的督促檢查，通過定期督查、跟蹤督查、現場督查，及時掌握動態，發現薄弱環節，督促整改落實，防止走過場。縣政府將成立督查工作組，對每個階段工作情況都將開展督查，並對各鄉鎮的督查結果實行排名通報，在有關媒體上向全社會予以公佈，這次整治結束後，縣政府還將組織力量對每項專項整治開展考核，並將考核結果作為年終績效考核的一個重要依據。各鄉鎮、各部門也要加強督查考核力度，特別是10個責任單位，要及時掌握各項專項整治的進展情況，及時開展檢查與督導，對一時難以落實的地方或難以解決的問題，要及時研究採取措施，確保各項整治工作順利推進，取得實效。

同志們，安全生產事關我縣改革、發展和穩定大局，開展這十項安全生產專項整治工作，難度很大，任務艱鉅，我們一定要以飽滿的熱情，克服困難，紮實工作，全力抓好隱患整治工作，為建設“平安**”做出新的更大的貢獻！