在全縣安全生產工作會議上的講話大綱

在春節即將到來之際，縣委、縣政府決定召開這次全縣安全生產工作會議，主要任務是：總結過去一年全縣的安全生產工作，研究分析當前面臨的安全生產形勢，部署和安排XX年暨春節期間的安全生產工作。剛才，通報了情況，表彰了先進，簽訂了責任狀，幾個單位作了表態發言，下面，我講四點意見：

一、正確認識全縣安全生產形勢

全縣上下以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，突出宣傳和執法檢查兩個重點，落實政府、部門、企業三個主體責任，狠抓制度建設、監督管理、基層基礎、隱患治理四項工作，全縣安全生產工作取得了較好成效。

一是安全生產責任制得到全面落實。全縣上下按照行業管理和屬地管轄原則，層層簽訂了責任狀，同時，領導幹部簽訂了“一崗雙責”責任狀，落實了各鄉鎮、各部門和有關人員的安全生產職責，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。

二是對安全生產工作的重視程度普通提升。各級各部門主要領導自覺把安全生產工作提到突出位置來抓，對安全生產工作親自過問，對事關安全的問題親自督辦。如南河、孔家坊等鄉鎮黨委書記親自帶隊深入企業生產一線開展隱患排查，現場辦公，有力推動了安全生產各項工作落實。

三是隱患排查治理紮實到位。縣安監局和各責任單位始終把隱患排查治理作為安全生產工作的關鍵舉措來抓，針對關鍵領域、重點部位，認真組織實施了一系列隱患排查治理工作，全縣重大危險源掛牌監控率、工礦企業隱患排查率、重大隱患整改率、以及重點工程安全監管面均實現了100%。金家鋪鎮、交通局、國土局等部門分別投入一百多萬元，徹底消除了安全隱患。

四是專項整治成效明顯。校車超載、農用車載客、網吧及娛樂場所消防通道不暢等問題得到了有效整治，非煤礦山、建築施工、危化品經營儲運等行業的安全管理進一步健全完善，重點行業的安全事故發生率明顯下降。

五是安全生產工作隊伍、網絡建設得到加強。各鄉鎮、縣直各部門都成立了安全生產工作領導小組，教育局、交通局等部門還專門增設了安全科，各工貿企業也都實現了專人、專班、專管安全工作。各單位普遍建立了安全應急預案和應急救援隊伍，一些鄉鎮、村還自籌經費建立起了農村義務消防隊、民兵應急救援隊等組織，為加強安全生產監管，夯實基層基礎工作發揮了重要作用。在全縣上下的共同努力下，全縣安全生產形勢總體平穩，發生道路交通事故294起，死亡9人，受傷203人，經濟損失46.3萬元；發生火災事故34起，無人員傷亡，經濟損失22.4萬元。“四項”指標都控制在市政府下達的責任目標範圍內，全縣安全生產工作年度綜合考核仍保持了全市先進水平。

安全生產永無止境。務必慎言成績，多找問題。要清醒地看到，當前我縣安全生產仍然存在諸多不足和薄弱環節。一是安全責任意識不強。個別單位領導的安全生產這根弦繃得不緊，抓工作走馬觀花，搞整改敷衍塞責，不解決實際問題；有的為招商引資降低安全門檻，在新建項目“三同時”審查上亂開方便之門，涉及審批事項把關不嚴；部分企業法人安全意識不強，對安全生產監管存在牴觸情緒，安全隱患整改措施不到位。二是安全監督存在薄弱環節。特別是對事故隱患排查要求不夠嚴格、整治不夠堅決，致使一些企業隱患排查不徹底，各類隱患仍大量存在。鄉村安全監督存在盲區，誘發安全事故的風險很大。城鄉集貿市場、歌舞廳、網吧等人員密集場所消防安全設施不配套，安全通道不暢，潛在的安全隱患較多。三是安全教育不夠深入。不少企業職工對崗位規章制度和操作規程缺乏瞭解，安全意識淡薄，違章作業和冒險蠻幹的現象時有發生。民眾的安全習慣、自我保護意識和應急逃生能力比較缺乏，全民安全意識有待進一步提高。四是火災事故、建築施工事故、學生溺水身亡事故等因安全防範意識不強造成的事故時有發生，道路交通事故居高不下，控制道路交通事故仍然是安全生產工作的重點和難點。

思想認識是安全生產的第一道防線，也是安全文明的內核和決定性因素。思想認識上來了，我們就會時時留心，處處留意，發生安全事故的機率就低；思想認識不到位，對隱患問題熟視無睹，麻木不仁，必然為事故埋下禍根。各鄉鎮、各部門務必把安全生產放到事關經濟發展、社會穩定和民生安危的高度，牢固樹立“科學發展首先要安全發展”的理念，以“責任重於泰山”的強烈使命感，堵塞漏洞，消除隱患，築牢安全生產“第一防線”；牢固樹立“抓安全就是抓民生”的理念，尊重生命、關愛生命、保護生命，懷着對羣眾的深厚感情抓好安全事故的預防和控制工作；牢固樹立“保安全才能快發展”的理念，嚴格落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，無論是招商引資、新上項目、工程建設，還是道路交通、羣體活動、社區生活，都要將安全作為前提，切實擺正安全與發展、安全與效益、安全與生產的關係，確保安全生產萬無一失。

二、紮實做好XX年安全生產各項工作

XX年是“十二五”開局之年， 是建黨六十週年。做好XX年安全生產工作，意義重大。全縣安全生產工作的總體要求是，以深入貫徹落實科學發展觀為統領，牢固樹立安全發展理念，創新監管機制，提升監管能力，破解影響和制約安全發展的難題，進一步落實安全生產責任，構建安全監管長效機制，形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，羣眾參與監督，社會廣泛支持”的安全生產良好格局，促進全縣經濟社會又好又快發展。

總體目標是：全面完成XX年安全生產各項任務，確保事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標控制在市政府下達的責任指標範圍內，當年各類事故結案率達到100%，重大危險源監控率達到100%，建設項目安全設施“三同時”審查率達到100%，隱患排查及整改率達到100%，“一崗雙責”責任狀簽訂率達到100%，五大高危行業企業實行“崗位監督制”面達到100%，重點工程安全監管面達到100%，高危行業員工持證上崗率達到100%；減少一般事故，力爭不發生較大事故，確保不發生重特大事故。

圍繞上述目標，重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加大隱患排查治理力度。國際航空界有一個“海恩法則”，意思是説，一起重大的飛行安全事故背後有29起事故徵兆，而每個徵兆背後還有300起事故苗頭。這個法則警示我們：事故背後有徵兆，徵兆背後有苗頭。忽視任何徵兆、苗頭，都有可能使小矛盾釀成大事端，小問題變成大難題。我們要充分認清事故隱患的危害性，調整充實隱患排查治理領導小組和工作專班力量，以去年隱患排查中沒有查出隱患的單位和企業、高危行業、大中型企業、重點工程為重點，認真落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，完善並嚴格執行隱患排查治理制度、隱患備案制度、事故隱患舉報獎勵制度、重大隱患公函公告制度，引導一線員工和廣大羣眾參與排查隱患，促進隱患排查治理工作常態化。要建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制，對查出的隱患按照“分級負責、屬地管理”原則，落實責任領導、落實工作專班、落實整改方案、落實整改資金、落實整改期限，嚴格實行“一患一卡”和“整改銷號”制度，促進隱患得到及時治理。要繼續開展重大危險源安全警示牌掛牌工作，嚴格落實各項安全防範措施，防止發生安全事故。各級各部門領導幹部及安全生產責任人要牢固樹立“寧可事前一人罵，不可事後千夫指”的理念，嚴格履行職責，對存在不安全隱患的企業，必須做到隱患不排除不放過、治理不到位不銷號。安監部門對嚴重違法違規行為要加大打擊力度，該處理的處理、該處罰的處罰，決不心慈手軟。

（二）深化重點行業和領域專項整治。要將“鐵的手腕”、“鐵的標準”落實到安全監管的各個環節，調動各個方面的力量對特殊行業、企業和薄弱環節予以強力整治。一是礦山、危險化學品安全專項整治。着力推進礦山持證規範開採，嚴厲打擊無證開採、越界開採、以探代採及非法轉讓採礦權和亂採濫挖行為。加強對使用液氯、液氨、劇毒、醋酸酐等重點化工企業的安全監管。二是民用爆破器材和煙花爆竹安全專項整治。加強煙花爆竹配送、銷售環節監管，嚴打煙花爆竹行業非法生產、非法運輸、非法經營、非法儲存的違法行為，杜絕家庭式作坊生產煙花爆竹。加大民爆器材的安全管理力度，嚴格民爆物品的行政許可，確保不發生民爆物品和煙花爆竹安全事故。三是道路安全專項整治。落實“五整頓、三加強”工作措施，深入開展反超速行駛、反客車超員、反酒後駕駛、反疲勞駕駛、反非客運車輛載客專項整治行動；繼續開展“平安暢通縣市”創建活動，全面排查和督辦整改危險路段，加強農村道路安全監管。四是交通及水上安全專項整治。深入開展渡口、渡船專項整治，杜絕漁業船舶載客從事營運。抓好客、貨營運車輛的安全檢查，確保運輸車輛處於良好的技術狀態。嚴格駕駛人員從業資格培訓及管理。落實全縣危險路段的整改。五是消防安全專項整治。重點抓好“三合一”、“多合一”生產經營單位的排查治理，抓好人員密集場所消防安全檢查整改力度，加大“新、改、擴”建設項目、消防安全“三同時”審查的力度，確保不發生羣死羣傷的火災事故。六是建築安全專項整治。深入排查治理建築施工場所的安全隱患，開展以防範腳手架垮塌、起重機械倒塌、施工現場坍塌和高處墜落事故為重點的安全專項整治。加強城市基礎設施和重點工程建設以及農村建築市場的安全監管。七是特種設備安全專項整治。規範特種設備安全監察和檢測檢驗行為，重點治理特種設備帶病運行，堅決杜絕超齡、超期未檢的特種設備投入生產經營和使用。八是學校安全專項整治。重點加強校車安全管理，整改教學設施安全隱患，整治校園安全設施、學校周邊環境。

（三）夯實安全生產基層基礎。一是突出源頭管理。要嚴格落實安全生產“三同時”審查制度，把好建設項目特別是高危行業及重點建設項目設計審查、竣工驗收關，凡安全設施沒有實施“三同時”的，一律不予論證、審批和驗收，不準投入生產和使用。堅持“誰開口子，誰降低門檻，出了事故由誰負責”。要積極探索建立危險性行業准入機制，提高礦山企業、危化生產企業准入門檻，確保新建企業有較高的本質安全水平。要進一步拓展實施安全生產標準化的行業和領域，強化措施，嚴格考核，力爭有更多的企業達到國家和省級、市級標準。二是加強日常監管。要清理取締非法小礦山、小化工、小作坊以及小建築隊、小運輸單位。加強發證後的監督管理，對安全狀況發生變化，已不符合條件的企業，按照有關規定暫扣或吊銷安全許可證。三是紮實推進“四個創建”，要加大安全生產優秀鄉鎮和社區的創建力度，鄉鎮和社區在安全生產工作上要做到有機構、有人員、有部署、有檢查、有記錄、有考核。要深入開展安全達標企業和安全標準化企業創建活動，通過開展創建活動，引導企業加強技術改造，使用安全保障能力強、安全可靠程度高的工藝、技術、裝備、材料，淘汰落後的工藝、技術與裝備，提高企業本質安全度。

（四）提高全民安全素質。各鄉鎮、各部門要自覺地組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高從業人員的素質。充分利用各類宣傳媒體，以“安全生產月”活動為載體，讓羣眾在寓教於樂中感受安全、體驗安全，在耳濡目染中感知安全、關注安全、真心實意接受安全生產教育，不斷增強自我保護意識和事故防範能力。要大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全知識，認真學習國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》，宣傳安全生產工作先進經驗和典型事例，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防範意識，使領導幹部進一步確立以人為本、安全發展的執政理念，使企業進一步堅定安全第一、預防為主的管理原則，使職工羣眾進一步樹立不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害的安全觀念。

（五）加強應急管理體系建設。要進一步完善應急救援指揮機構建設，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的安全生產應急管理體制。要完善各級各類應急預案，使之更加科學、合理、完整。各類生產經營企業都要有應急預案和重大危險源應急措施，定期開展各種應急救援演練。要推進安全生產應急信息平台建設，建立集風險分析、監測監控、預測預警、信息報告、數據查詢、應急指揮和總結評估等功能於一體的安全生產應急管理信息系統，不斷加強事故管理，準確報告事故信息，保證快速反應和及時處置。要建立全縣重大危險源數據庫，開展重大危險源評估，實施分級監管。要加大企業存儲安全生產風險抵押金力度，擴大安全生產責任險覆蓋面，增強抗擊安全風險能力。

三、努力形成齊抓共管的安全生產工作格局

做好安全生產工作，關鍵在於落實責任，重點在於健全機制，措施在於依法行政，依法打擊。

一是要落實三個責任，進一步強化對安全生產工作的領導。一是落實安全生產“首長”負責制。各級政府和部門“一把手”是安全生產第一責任人，對本轄區、本部門的安全生產工作負總責，要對本地區、本部門安全生產基本狀況心中有數，對存在的主要問題心中有數，對重大隱患、重大危險源的分佈、整改和監控狀況心中有數。各鄉鎮的副職領導要按照縣委、縣政府“一崗雙責”制度的規定，切實承擔安全生產分管工作的責任。二是落實部門監管的主體責任。安監部門擔負着全縣安全生產的綜合監管職能，要定期分析安全生產形勢，切實履行好重點監管、綜合監管和專項監管的職能作用，增強工作的主動性、前瞻性，全面提高監督檢查的能力和水平，全面落實公安、交通、國土、住建、工商、質監等部門的安全生產監督管理，強化工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，有效預防安全生產事故的發生。三是認真落實企業安全生產的主體責任。企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位和每個人。在企業內部要全面實行員工“崗位監督制”，加強企業安全生產基礎工作，建立嚴密、有序的安全管理體系和規章制度，使安全生產工作經常化、規範化、標準化。要嚴格執行《安全生產法》及安全生產各項規章制度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象，切實減少和避免各類事故的發生。

二是要建立健全三個機制，形成齊抓共管的合力。一是事故查處機制。要按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，建立事故查處政府統一領導、有關部門密切合作的查處機制。在事故調查處理上嚴格實行安監部門牽頭，監察、公安、工會和企業主管部門共同參與事故調查工作機制。各有關部門要充分發揮在事故調查中的職責，依法嚴懲重特大事故責任人，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法違規行為，嚴肅查處失職瀆職、官商勾結、權錢交易等腐敗現象，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。二是安全整治檢查聯動機制。安委會成員單位要各負其責、密切配合。在全縣安全大檢查等大型檢查活動中，要堅持相關部門共同參與，聯合執法的好傳統，形成對安全生產違法行為的高壓態勢，起到大檢查促大整改的效果。三是重點工程項目聯繫機制。發改、國土、環保、交通、安監等部門要建立重點項目聯繫會議制度，既要保證重點項目立項審批、市場準入、開工建設、投產運行等環節快捷辦理，營造良好的投資環境，又要防止違犯安全生產“三同時”審查程序，形成新的安全欠賬和安全隱患。

三是要用好三項權力，加大安全生產執法力度。一是用好經濟處罰權，嚴處重罰安全生產違法行為。深入開展打三非（非法生產、非法經營、非法建設）、反三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、防三超（生產企業超能力、超強度、超定員生產，運輸企業超載、超限、超負荷運營）活動，嚴厲打擊各種安全生產違法行為。對責令整改、逾期未整改或整改不力的，按照《安全生產法》等法律法規進行高限處罰，使違法行為付出沉重代價。二是用好關閉整頓權，堅決關閉不具備安全生產條件的生產經營企業。對不具備安全生產條件，拒不執行安全監管部門整改指令，冒險生產、無證非法生產的生產經營單位要堅決取締，從根本上消除事故因素。三是用好事故處理權，嚴肅懲治各類事故責任者。要堅決按照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，按照“四不放過”的原則，對發生的各類事故，及時查明原因，分清責任，對事故責任者依法依規嚴肅處理。要強化行政問責制，落實生產安全事故“説清楚”制度，嚴格實行安全生產“一票否決”，堅決打擊瞞報、漏報生產安全事故的違法行為，嚴肅查處各類生產安全責任事故，嚴格追究有關單位和人員的失職、瀆職責任，決不以言代法，決不搞“下不為例”。

四、切實抓好春節期間安全生產工作

春節期間，公眾活動、文化娛樂活動增多，羣眾出行更加頻繁，商貿流通更加旺盛，交通運輸更加繁忙，部門生產經營單位在節日市場的拉動下，生產經營加班加點，安全生產面臨嚴峻考驗。縣政府對春節期間安全生產工作作了詳細安排，周密部署，縣安委會印發了《關於認真做好春節期間安全生產工作的通知》，各鄉鎮、各部門要按照《通知》要求，認真抓好貫徹落實。一是要抓好春節前後的森林防火、交通客運、煙花爆竹、娛樂場所消防安全等工作。二是要抓好春運安全工作。交通運輸主管部門要成立春運工作專班，加強對春運安全工作的組織領導，認真落實春運24小時值班和領導帶班制度。要迅速督促運輸企業切實做好參運車輛的技術檢測和維修、保養工作，嚴保春運車輛的准入，科學調度，確定投入春運的車輛處於良好的技術狀態。要加強對駕駛人員的宣傳教育，自覺遵守行車安全準則，堅決做到不酒後駕駛、不超載、不超速、不疲勞駕駛。要完善制度，加強對“三品”的查堵工作，堅決杜絕攜帶易燃、易爆及其它危險品上車。加強對候車站點的現場管理，確保旅客上下車、車輛進出站安全有序。農機、交警部門要切實加強對農機交通秩序和鄉鎮道路安全生產的監控，嚴厲打擊農用車載客行為。交警部門要加大對包車客運、超長途車客運、山區班車客運、危險化學品運輸等關鍵環節的監督檢查力度。運輸企業要進一步落實“人防、物防、技防”措施，確保安全。三是要按照“誰主管、誰負責”的原則，組織專班，對客運車站、企業車間、危化品經營門店、公眾聚集場所等關鍵領域和重點部位進行一次隱患排查，發現問題務必督促整改到位，讓人民羣眾過一個祥和平安的春節。

同志們，安全生產無小事，責任重大。全縣上下要認真貫徹落實全國、省、市安全生產會議精神，時刻繃緊安全生產這根弦，羣策羣力，齊心協力，全面做好安全生產各項工作，努力防範各類事故，推進我縣安全生產形勢持續穩定好轉，為推進我縣經濟社會又好又快發展創造良好的安全環境。