在全縣漁業安全生產暨鄉鎮船舶安全管理工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全縣漁業安全生產暨鄉鎮船舶安全管理工作會議，目的是為貫徹落實上級有關漁業安全生產和鄉鎮船舶管理文件精神，進一步提高認識，全面落實漁業安全生產和鄉鎮船舶安全生產管理措施，重點解決好當前我縣鄉鎮船舶管理和漁業安全生產存在的突出問題，杜絕漁業安全生產事故發生，確保人民羣眾生命財產安全，維護社會穩定。下面，我講三方面內容：

一、警鐘長鳴，認真對待我縣當前鄉鎮船舶安全管理存在的突出問題。

今年以來，各鎮、各部門堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產責任網絡，積極開展安全生產大檢查、安全生產專項治理、安全生產宣傳、安全生產行政執法督查活動，使得全縣鄉鎮船舶安全生產形勢平穩。但是，當前我縣鄉鎮船舶安全管理工作的形勢仍然十分嚴峻，保障鄉鎮船舶安全的工作任務十分艱鉅。目前，我縣當前鄉鎮船舶安全管理的突出問題主要表現在：

1、未經檢驗的小型船舶普遍存在。全縣目前共有各類鄉鎮船舶2000艘左右，其中漁業部門有登記檢驗的只有685艘，除漁業部門有登記檢驗的漁船外，其他的這些船舶的技術狀況均沒有得到相關部門核定，這不僅潛在事故隱患，而且不利於政府和其他部門對船舶進行監督管理。目前，我縣無證船舶仍有上升的趨勢，多數屬“破、爛、險”型小船舶，雖然這些船舶的存在對增加沿海羣眾的經濟收入有一定的貢獻，但也嚴重威脅着廣大人民生命財產安全。

2、違章造船現象存在。有些個體船主未經有關部門審批，就擅自在自家門口、沙灘和河岸違章造船。由於違章造船現象影響大，使許多鄉鎮船舶不按規範建造，船舶安全質量低劣，技術狀況不良，不具備適航條件。

3、有些船主由於經濟利益的驅動，忽視安全營運，不服從管理。據有關部門檢查發現有些船主想多掙錢，視安全生產於不顧，他們利用節假日、封建日多攬客，冒險蠻幹，嚴重超載航行；有的使用破漏船舶，不具備載客條件的船舶載客航行；有的漁船、農用船也乘機攬客。而管理部門查處這類船舶的事故隱患難度也很大，警告不聽，吊扣證件有的沒有證，有的證件已經過期，罰款沒錢或者故意對抗，使得一些違章航行得不到應有的制止。

4、鄉鎮船舶從業人員素質較低，船舶技術狀況差的局面未得到根本扭轉。農副業船舶季節性從事海洋捕撈的船員多數全部沒有經過船員職務和安全操作技術培訓，無證開船，安全意識差，應變能力低，違章操作，冒險航行的現象時有發生，同時，船舶陳舊和技術狀況差的問題依然嚴重。

5、個別鎮領導對鄉鎮船舶管理工作重視不夠，認識不到位，整治措施不力。對該建立的管理機構未建立，該配備的管理人員沒有配備，平時不按上級有關要求對鄉鎮船舶監督檢查，只是應付了事，不下大力查處事故隱患，有的甚至沒有落實鄉鎮船舶安全管理責任制。

二、注重實效，紮實開展安全生產大檢查

沿海各鎮、各相關部門要不定期在全縣範圍內開展鄉鎮船舶安全大檢查大整頓工作。按各自職責，互相配合，齊抓共管，要時刻繃緊鄉鎮船舶安全生產管理這根弦。要重點檢查以下幾方面：

第一、鄉鎮船舶安全生產管理責任制、規章制度、搶救（抗台）預案的建立健全和執行。要全面落實各鎮、村、船主三級安全生產責任制。

第二、鄉鎮船管站船管員的配置以及職責履行情況。沿海各鎮也要儘快成立鄉鎮船舶管理協調機構，要配備專職管理人員，如果鄉鎮船舶數量較少的，配備專職管理人員確有難度的，也要配備兼職管理人員，同時要制定相應管理措施，做好船舶安全生產管理日常各項工作。

第三、取締鄉鎮“三無”船舶，堅決制止“三無”和“三證不齊”船舶出海，打擊非客渡船載客和客渡船違章超載，以及打擊“電、炸、毒”魚等違法行為。要堅決查處鄉鎮船舶超載航行，嚴禁不具備載客條件的小型船舶和海洋捕撈漁船載客航行；要堅決取締“無船名船號、無船籍港、無船舶證書”的“三無”船舶。對那些事故隱患嚴重，禁而不止，屢整不改，嚴重危及人民生命財產安全的船舶，尤其是嚴重超載旅客的船舶要堅決查封，要依法給予折解或沒收。

第四、檢查鄉鎮船舶安全救生設備和海洋捕撈漁船救生、通訊、信號燈、職務船員的配備情況，以及編隊生產、及互助互救等海上漁業安全生產措施的執行情況。沿海各鎮、村和鄉鎮船管站對於發現沒有穿救生衣和配備安全通訊設備的船舶出海生產作業，要及時給予制止，並上報有關部門，要真正做到防患於未然，制患於事先。

第五、漁業設施安全狀況檢查。沿海各鎮不同程度上都存在船舶殘骸等港口礙行物，各鎮要切實組織有關力量進行清理，確保航道、港口暢通。

2、採取得力措施，全力以赴確保鄉鎮船舶安全生產。

鄉鎮船舶安全生產管理事關人民羣眾生命財產安全和社會穩定，事關我們幹部的政治生命。目前，我縣鄉鎮船舶的形勢令人十分擔憂，它猶如一顆定時炸彈，隨時都可能發生爆炸。因此，我們必須高度重視，要從實踐 “三個代表”重要思想的高度，抱着對國家和人民生命財產安全負責的態度，切實抓好鄉鎮船舶安全生產管理，防止鄉鎮船舶事故發生。

一是要進一步加強漁業安全生產和鄉鎮船舶安全生產工作的組織領導。省政府、市政府及相關部門對漁業安全生產和鄉鎮船舶安全生產管理已做出了很多文件規定，今年9月1日起《福建省漁港和漁業船舶管理條例》也開始施行，這些法規和文件都明確規定了漁業船舶管理的具體措施和要求，這是我們加強鄉鎮船舶管理的政策依據。因此，我們要認真貫徹落實上級關於加強鄉鎮船舶安全管理有關精神，要站在講政治的高度，從維護廣大人民羣眾根本利益出發，加強對漁業安全生產和鄉鎮船舶安全管理的領導。沿海各鎮要把鄉鎮船舶安全管理納入政府的議事日程，專門成立協調機構，主要領導要負第一責任，分管領導要具體抓，狠抓落實。要繼續鞏固和推行漁業船舶安全管理責任制，進一步建立健全鎮與村、村與船舶業主的安全責任制，做到管理到位，措施得力，問題得到及時解決，隱患得到及時消除。

二是部門配合，齊抓共管，共同做好漁業船舶安全管理工作。漁業船舶安全管理人命關天，責任重大。沿海各鎮要切實按照《省政府關於進一步加強鄉鎮船舶安全管理的意見》，加強鄉鎮船舶安全管理的組織領導，做到機構、人員、經費、設備“四落實”，確保鄉鎮船舶安全管理各項責任落實到位。縣海洋與漁業局、邊防大隊、屬地鎮政府要嚴格把關，認真抓好船管員隊伍組建工作，把一些高素質、責任心強、能吃苦耐勞、熟悉當地鄉鎮船舶情況的人員吸收到船管員隊伍上來，共同建立船管員考評獎懲制度。邊防大隊要在利用現有船管站的基礎上，結合各船管站實際情況，提出船管員配備方案，明確船管員工作職責，報縣海洋與漁業局和屬地鎮政府考核通過，要定期組織船管員進行政治法紀和船管業務學習，適時召開工作彙報會，不斷提高船管員的政治素質。縣海洋與漁業局要加強對船管員進行業務培訓，定期組織理論學習。各船管站在協助公安邊防部門搞好邊防治安管理的同時，要全力配合好縣海洋與漁業局和當地鎮政府交辦的漁業船舶安全管理工作。

三是嚴格加強各類鄉鎮船安全管理，杜絕帶“病”船舶出海生產。縣海洋與漁業局、漁政漁港監督部門、邊防部門、當地鎮政府要要充分發揮鄉鎮船管站作用，實行部門配合，齊抓共管，共同做好鄉鎮船舶安全管理工作，共同加大監督檢查執法力度，嚴把漁船的登記、檢驗、海洋捕撈船員考試發證和監督檢查“四個關”，建立健全聯繫制度，及時通報工作情況，聯合開展各類船舶安全生產檢查和“三無”船舶的清理整頓工作，同時加強對漁船的監督管理，嚴禁漁船違法載客航行，嚴防事故發生。公安邊防部門要加強鄉鎮渡口、碼頭、船舶營運治安秩序，對尋畔滋事、暴力抗法、擾亂治安秩序的抗法事件要堅決打擊，維護社會治安穩定。

四是要嚴格執行事故報告、重大事故的責任追究制度，建立健全漁業船舶安全救助體系。沿海各鎮、各有關單位要認真負起鄉鎮船舶安全生產管理責任，狠抓落實，切實抓出成效來。沿海各鎮都要建立漁業船舶安全救助體系，鼓勵漁民發揚“以人為本、關愛生命”精神，自覺參與漁業船舶安全搜救，要大力推廣峯尾鎮做法，對參加漁業船舶安全救助的給予通報表揚和物質獎勵。同時對凡不按照上級有關鄉鎮船舶安全管理要求，措施不力，工作不到位，造成水上重特大安全事故的，要嚴格追究有關領導的責任。

同志們，漁業安全生產、鄉鎮船舶安全生產管理和成立鄉鎮海管辦工作是海洋與漁業綜合管理工作的一個重要組成部分，是涉及到千家萬户的事情，是關係到廣大人民羣眾生命財產安全和社會經濟發展的大事。因此，我們必須認真落實海洋與漁業各項管理工作，居安思危，警鐘常鳴，常抓不懈，盡力盡責地加強管理，確保一方平安，為我縣的大開發、大建設創造良好環境。