市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

全市三級幹部會議後，我們緊接着召開全市人口和計劃生育工作會議。會議的主要任務是：總結XX年人口和計劃生育工作，安排部署XX年工作，進一步統一思想，認清形勢，明確任務，突出重點，強化措施，全力開創我市人口計生工作新局面。剛才，會議表彰了XX年度人口計生工作先進單位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈祝賀，向為全市人口計生工作付出辛勞汗水的廣大幹部和計生工作者表示衷心感謝！下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感

XX年，全市人口和計劃生育工作取得了顯著成效。據初步瞭解，我市人口計生工作在xx綜合考評中名列第二。一是繼續保持低生育水平。XX年10月—XX年9月全市共出生10681人，其中，政策內出生10196人，符合政策生育率為95.46%，完成了94%的責任目標任務。二是出生人口性別比呈明顯下降趨勢。堅持加強孕產管理與打擊“兩非”並重，共查處涉及性別比案件21件，其中，查處“兩非”案件14件，遺棄女嬰案6件，涉嫌販賣女嬰案1件。出生人口性別比為115.17，同比下降6.35個比值。三是孕前管理水平有所提高。完成各類節育手術14273例，長效節育措施落實率達78.78%，同比提高7.88個百分點。四是計劃生育依法管理能力進一步增強。強化基層基礎工作，推進計劃生育信息化建設，健全了城鎮社區計劃生育管理服務網絡。完成社會撫養費徵收700多萬元，其中，中驛、宋埠、順河、鐵門等鄉鎮力度大、效果好。五是計劃生育利益導向措施得到強化。獨生子女保健費兑現率進一步提高。開展“關愛女孩”專項資金募集活動，募集資金54萬元，舉行發放儀式共發放扶助金10萬元，100餘户家庭受益。總之，過去一年是我市人口計生工作亮點紛呈、特色突出、成績明顯的一年。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前我市人口計生工作存在的問題和麪臨的挑戰。一是影響計生工作進位的不利因素增多。由於政策宣傳不到位，社會上出現了計生政策“放鬆”的傳言，一些人甚至錯誤認為生育政策已經放開。隨着羣眾收入增加和子女受教育成本降低，部分育齡羣眾追求“兒女雙全”的願望更為強烈，過去只是重男輕女，現在有了男孩還想生女孩，導致超生呈逐年增加趨勢。計生工作重心在村級，而村級組織在計生工作的責、權、利上不對等，部分村幹部怕丟選票，放鬆了計生管理。少數富人、狠人超生得不到應有處罰，也影響政策權威。二是計生工作綜合治理有待進一步加強。在節育手術落實、社會撫養費徵收、利益導向機制建立、“兩非”案件查處、計生工作執法、人口信息共享等方面，部門協調不夠，基層落實不夠。三是流動人口和社區計生管理難度增加。人口外出的多，流入的也多，情況難掌握，管理難度也大，社區計生工作長效管理機制仍然滯後，還存在管理“死角”。四是鄉鎮計生服務體系有待完善。計生服務站規範化建設滯後，技術力量薄弱，手術後遺症、併發症糾紛增多。五是計劃生育信息化建設帶來了新的挑戰。從今年3月起，全省育齡婦女信息管理系統全面升級為網絡版，實行鄉鎮錄入信息直接到省彙總。面對這些新問題和新挑戰，我們務必增強計生工作責任感和緊迫感，全力以赴推進XX年計生工作上台階。

二、突出重點，全面提升人口和計劃生育工作水平

XX年，全市人口和計生工作要圍繞“一個目標”，即鞏固xx市先進縣市的地位；突出“兩個重點”，即穩定低生育水平和降低出生人口性別比；堅持“三為主”方針，即宣傳教育為主，避孕節育為主，經常性工作為主；加大“四項工作”力度，即流動人口管理、綜合治理性別比、社區網絡建設、技術服務。具體責任指標為：符合政策生育率保持在93%以上，政策外多孩率控制在1%以下；出生人口性別比繼續保持下降趨勢；信息準確率達到98%以上；長效節育措施落實率達到70%以上；流動人口管理率達到90%以上；社會撫養費徵收到位率達到70%以上，開徵面達到90%以上；計生知識羣眾知曉率達到90%以上。

實現上述目標，必須重點抓好以下五個方面的工作：

(一)突出資源整合，增強人口和計劃生育工作能力。要認真貫徹落實中央、省、市《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計劃生育條例》。繼續實行各地各部門人口和計劃生育目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓，負總責。充分發揮市、鄉人口和計劃生育工作領導小組議事、協調和領導作用。各成員單位要認真履行計劃生育相關職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，主動徵求計生部門的意見。要加強農村計生工作領導，積極推進計劃生育村(居)民自治，加強計生管理。加大城鎮機關單位計劃生育管理力度，堅持主管部門和屬地社區共同管理，健全管理網絡，實行法人代表負責制。充分發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等羣團組織的作用，在全社會營造關心、支持、參與人口和計劃生育工作的良好氛圍。

(二)突出綜合治理，解決人口和計劃生育工作重點問題。要堅持綜合治理，建立健全黨政負責、部門配合、羣眾參與的標本兼治工作機制，着力解決出生人口性別比偏高的問題。紀委、監察、衞生、藥監、公安、計生等部門，要開展b超孕檢、終止妊娠手術和終止妊娠藥物管理的執法大檢查，深入開展打擊“兩非”和其他破壞性別比案件的專項活動。民政部門要加強婚姻登記管理，規範收養登記工作，配合公安等部門綜合治理遺棄嬰兒行為。政法部門要大力支持計生部門依法行政，嚴厲打擊妨害、破壞計生工作秩序的違法行為，市人民法院要繼續加強社會撫養費徵收工作。宣傳部門要加大對違反計生政策典型案件的曝光力度，維護計劃生育基本國策的嚴肅性。公安、工商、衞生、勞動、城建、房管等部門，在為流動人口提供管理和服務時，要認真查驗《流動人口計劃生育婚育證明》，履行計劃生育管理職能。工商、税務部門要積極配合計生部門核查違法生育對象的收入水平，依法對名人、富人徵收社會撫養費。計生部門要依法加強對出生人口的控制和管理，強化生育審批監督，嚴格執行生育政策，認真落實行政執法責任制，規範行政執法行為，加大對重大違法生育案件的查處力度。

(三)突出機制創新，提高人口和計劃生育工作管理水平。一是創新流動人口計劃生育管理。充分發揮信息平台作用，對流動人口實行雙向管理，繼續嘗試和擴大試點，促進流動人口集中地協作點建設，逐步形成管理聯動、服務聯同、信息聯享的管理服務新格局。二是創新目標管理考核辦法。突出工作重點，精簡考核指標，減少集會考核次數，改進考核方式，加大平時抽查、信訪調查和舉報核實力度，提高瞞報、漏報在考核中的權重，切實完善責任目標管理。三是創新社區計生管理和服務體制。進一步完善“屬地管理，單位負責，條塊結合，居民參與，社區服務”新體制，充分發揮計劃生育協管員和信息員的作用，民政、公安、房管、城建等部門要共同參與社區建設和管理，着力消除社區計劃生育管理“盲區”。四是創新農村計劃生育管理模式。堅持依法管理和村民自治並重，逐步形成以鄉鎮政府為指導主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協會為推進主體的村民自治格局，提高羣眾履行計劃生育義務的自覺性，嚴格兑現計劃生育村民自治合同。五是創新技術服務“以錢養事”新機制。明確鄉鎮計劃生育服務站“以錢養事”服務範圍、項目、標準和結算辦法，將“以錢養事”經費直接撥付到計劃生育服務站，保障基本工資的發放和養老保險、醫療保險的續保，確保計劃生育服務站技術人員的穩定和網絡健全。開展“十佳技術服務能手”評選活動，逐步建立有保障、有考核、有獎懲的工作責任制。

(四)突出服務提升，加大計劃生育家庭扶助力度。要加大對計劃生育貧困家庭、“單親家庭”、“空巢家庭”、“留守家庭”的扶助力度，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。要進一步完善和落實計劃生育利益導向機制，確保獎勵扶助金及時足額到位。認真落實企業退休職工計劃生育獎勵政策，建立健全計劃生育家庭特別扶助制度。各部門要對實行計劃生育的家庭，在子女入學、合作醫療、低保、救助、土地承包等方面予以獎勵和優惠；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及特困户生活救助等制度予以幫扶；對計劃生育手術併發症患者給予治療，免費為再生育子女的絕育對象實施復通手術。深入開展“關愛女孩”活動，繼續籌措“關愛女孩專項資金”，努力解除計劃生育女孩家庭的後顧之憂。推進生殖健康服務，促進出生人口素質提高。認真落實基本項目的計劃生育免費技術服務，指導羣眾及時落實以長效為主的避孕節育措施。實施“三大工程”，拓展服務內容，擴大服務範圍。計生、衞生、民政部門要積極組織農村適齡青年參加免費婚檢。完善基層計生協會的組織建設，廣泛開展“生育關懷行動”。通過廣泛的關愛活動，真正讓計劃生育家庭在政治上有地位，在經濟上有扶助，在生活上有保障。

(五)突出基層基礎，促進人口和計劃生育工作長足發展。要加強計劃生育服務站規範化和標準化建設，積極推進國債項目的實施，完善配套設備，加強人員培訓，優化技術服務隊伍。加快信息化建設，建立與公安、衞生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交流平台，實現人口信息共享。根據全省統一安排，做好湖北省育齡婦女信息系統網絡版的升級和應用工作。依託流動人口信息平台，做好信息提交和反饋工作。要精簡基層工作賬、表、卡、冊，減輕基層負擔，提高工作效率。

三、強化措施，確保人口和計劃生育工作目標任務圓滿完成

當前，我市人口和計劃生育工作已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，面對新形勢和新任務，各地、各部門務必進一步加強領導，強化措施，全面開創我市人口和計劃生育工作新局面。

(一)繼續堅持“四個不動搖”。人口和計劃生育工作必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育機構、隊伍不動搖，堅持創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全市上下要認真貫徹中央和省委《決定》精神，全面落實市委、市政府《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱鉅性，充分認識統籌解決人口問題的複雜性和緊迫性，增強做好人口和計劃生育工作的主動性，把“四個不動搖”落到實處。

(二)繼續加強宣傳教育。要大力開展婚育新風進萬家活動，加強宣傳文化陣地建設，突出宣傳《決定》和新《條例》，開展經常性、集中性宣傳活動。圍繞文化和諧、鄉風文明，興起農村人口文化。大力開展生育文明建設“三級聯創”活動，實施“新農村新家庭計劃”和“生育文明幸福家園推進計劃”。廣泛開展人口計生宣傳教育，培育一批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭，促進新農村建設。

(三)繼續增強支持保障。人口和計劃生育工作是保穩定、促發展的基礎性事業。要完善人口和計劃生育財政投入體制，建立穩定的投入保障機制，積極落實各項獎勵優惠政策，想方設法把市鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設、隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費技術服務等有關經費落實到位。要加強監督檢查，保證計劃生育事業經費及時足額撥付到位，嚴禁挪用、擠佔、浪費、貪污等行為發生，促進各項工作正常開展。

(四)繼續實行“一票否決”。要進一步完善目標管理責任制，把人口和計劃生育責任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用幹部的重要內容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核。對業績突出的給予獎勵表彰，對工作失職或瀆職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報謊報的單位，要對領導幹部實行問責，堅決執行“一票否決”，嚴肅處理有關責任人。各地、各部門在提拔任用幹部，推薦評先表彰和國有企事業單位聘用錄用工作人員時要進行計劃生育“一票否決”審查。全市要依據人口和計劃生育部門目標管理和考核情況，每年表彰一批先進單位，重點管理一批後進單位，對未完成責任目標的單位和履行人口計生工作職責較差的部門實行“一票否決”。

(五)繼續加強隊伍建設。要健全和穩定計劃生育行政管理、執法、技術服務和羣眾工作“四個隊伍”，重點加強村、組、社區和機關企事業單位專(兼)職計生隊伍建設，加快技術服務隊伍和市、鄉計生執法隊伍建設，健全協會組織，開展教育培訓，加強業務能力建設，提高計生工作隊伍整體素質。要加強作風建設，以效能建設為抓手，大力弘揚特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的計生工作精神，樹立説實話、報實數、辦實事的計生工作作風。

同志們，人口和計劃生育工作責任重千鈞，我們絲毫都不能僥倖，絲毫都不能懈怠。XX年全市人口和計劃生育工作的目標任務已經明確，希望各地各部門緊急行動起來，掀起春季人口和計劃生育工作高潮，奮力奪取全市人口和計劃生育工作的新勝利。