在全市人口與計劃生育形勢分析會上的講話

一、進一步認清形勢，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感  今年以來，各縣、區都做了大量工作，同時也存在不少的困難和問題，對此，我們必須清醒認識。從我市的現狀看，基層基礎工作不夠紮實；對照考核方案和工作要求，一些重點工作尚有差距；各地發展不平衡。從全省的形勢看，各兄弟市工作力度都在加大，呈現出你追我趕的局面，市與市之間的差距正在縮小，我們要在全省計劃生育工作綜合考評中保持先進位次，任務仍然很艱鉅，絲毫不容樂觀。因此，我們絕不能滿足於現有的成績，絕不可心存麻痺僥倖、鬆懈倦戰的思想，必須正視存在的問題，並且要把形勢估計得更嚴峻一些。現在距離計生統計年度（2003年10月至2004年9月30日）僅有一個月時間了，大家一定要進一步認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感，以求真務實的 精神和真抓實幹的作風抓好各項措施的落實，以科學嚴謹的態度和“盤點銷號”的方式抓好工作中存在的薄弱環節。 二、進一步明確目標，解決人口與計劃生育工作中存在的突出問題 針對當前我市人口和計生工作中存在的各種困難和問題，各級黨委、政府要進一步明確工作目標，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解決突出問題。一要抓好基層基礎工作。“基礎不牢，地動山搖”，計劃生育工作如逆水行舟，不進則退。如底數不清，工作就會失去方向，就會失去重心。各地要以加強育齡婦女信息化建設（WIS系統）為抓手，推動各項基礎工作的完善。要在做好經常性工作的基礎上，開展一次集中服務月活動，以宣傳教育、優質服務活動為載體，抓好糾正人口出生與性別比錯漏報、清理流動人口換髮證和落實長效節育措施等重點工作。工作中，各地必須説實話、報實情，千方百計杜絕誤差，提高統計準確率。 二是高度重視人口性別比治理工作。出生人口性別比升高是近年來人口和計劃生育工作日益突出的新矛盾。我市人口性別比雖然基本正常，但個別縣和二孩性別比呈升高趨勢。各級黨委、政府要充分認識這一問題的嚴重性，切實採取措施，儘快形成“政府牽頭、部門配合、打防結合、預防為主、綜合治理”的工作格局。各地各部門要認真執行省人大常委會頒佈的《安徽省禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》，切實履行綜合治理的工作職責，積極主動地開展工作。尤其要針對重點人羣、重點地區、重要案件，採取綜合措施，遏制出生人口性別比升高的勢頭。 三是加強流動人口計劃生育管理與服務工作。各地要加強社區建設，發揮社區功能，加快建立以現居住地管理為主的工作機制，做到流入人口和户籍人口一同管理、一同服務，切實維護流動人口的合法權益。要進一步完善流動人口信息交換平台，加強流入地和流出地的信息溝通，運用現代化的手段提高流動人口計劃生育管理和服務的水平。要以新一輪 流動人口換髮證工作為契機，提高流動人口辦證率和管理服務水平。 三、進一步加強領導，狠抓人口與計劃生育工作責任制的落實 各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，樹立正確政績觀的高度，始終把人口和計劃生育工作放在實施可持續發展戰略的突出位置，進一步加強和改善對人口與計劃生育工作的領導，狠抓各項工作落實，確保責任到位，措施到位，投入到位。 一要堅持黨政主要領導親自抓、負總責。這是做好人口與計劃生育工作的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經驗、組織保證和制度保證。黨政一把手親自抓、負總責，關鍵在於落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格責任追究，落實“一票否決”制。同時，要高度重視和充分發揮班子的整體功能，明確和落實班子每個成員特別是分管同志的責任，共同做好人口和計劃生育工作。在撤鄉鎮區劃調整工作中，各鄉鎮的黨政正職要負起責任，確保計劃生育工作的連續性，不能脱節，不能中斷。 二要抓好隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視各級計生部門領導班子和行政管理人員、技術服務人員和村計生專幹三支隊伍建設。加強行政管理人員隊伍建設，不僅要選好配強一把手，而且要在縣以上計劃生育部門領導班子中配備具有醫學專業知識的領導成員。要加強對計生工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德標準，增強 法制觀念、羣眾觀念和服務觀念。要從政治上、工作上和生活上關心愛護計生幹部，積極幫助解決實際困難和問題，為他們開展工作創造必要的條件。各地在鄉鎮區劃調整和機構改革中，要注意保持基層計生服務機構的穩定性，同時要加強引導，在一些經濟條件好、計生工作任務較重、規模較大的鄉鎮，整合資源成立計劃生育工作“中心服務所”。考慮到計劃 生育技術服務工作應“縮小服務半徑、方便羣眾”的特點，被撤掉的原鄉鎮計生服務機構，可以設立分所或服務點，繼續開展宣傳諮詢、查環查孕、藥具發放等基礎性生殖保健服務工作。 三要加大投入。各地要切實將計劃生育事業費納入公共財政預算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，切實做到“三個確保一個兑現”，即確保基層計劃生育工作人員（包括村專幹）工資報酬的正常發放，確保農村計劃生育技術服務免費項目的落實，確保計劃生育各項經常性管理與服務經費的到位，認真兑現法律法規規定的計劃生育獎勵優惠政策。同時，要注意做好農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度落實的前期準備工作。