在城市人口與計劃生育工作電視電話會議上的講話

一、正確認識人口與計劃生育工作面臨的新形勢和新任務

人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情,是制約可持續發展的首要問題,是影響經濟和社會發展的首要因素。自20世紀70年代推行計劃生育以來,雖然人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就,實現了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現代人口再生產類型的轉變,但目前人口過多仍然是我國面臨的主要問題。據第五次全國人口普查統計,截止到XX年11月1日,我國大陸總人口為12.7億。從我省情況看,近年來,人口與計劃生育工作取得了很大成績。人口出生率、自然增長率已達到較低的水平,計劃生育率逐年提高,連續15年完成了國家的人口計劃,為全省的經濟發展和社會進步創造了良好的人口環境。XX年,全省人口出生率為8.76‰,自然增長率為3.38‰,人口總數為2690.8萬人。但是,也必須清醒地看到,當前我省人口與計劃生育工作存在四個問題:一是受傳統觀念的影響,早婚早育現象比較突出;二是勞動年齡人口逐年增加,就業問題突出;三是流動人口計劃生育工作亟待加強;四是人口素質亟待提高。因此,各級政府要正確認識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱鉅性,不能盲目產生樂觀情緒,放鬆人口與計劃生育工作。控制人口數量、提高人口素質、穩定低生育水平是新形勢下我省人口與計劃生育工作的主要任務。

隨着我國改革開放的深入和市場經濟的發展,城市經濟社會結構發生了深刻變化,依靠傳統手段管理人口與計劃生育工作已經不能適應新形勢的需要,客觀形勢要求我們要轉變工作思路,主動適應現代城市的發展要求,改革管理體制和機制,不斷提高城市人口與計劃生育工作水平。當前,城市人口與計劃生育工作面臨三個新問題:一是由於城市管理體制的改革,原有城市基層行政區劃的隸屬關係被打破。以前從屬於街道、居民委員會的管理和服務職能轉向社區,這就要求城市計劃生育工作必須改革原有的運行機制,積極構建以社區管理與服務為載體的城市人口與計劃生育工作新體制。二是隨着人口城市化進程的加快,城市的流動人口迅猛增加,給城市計劃生育工作帶來新的課題。由於流動人口大多數處於生育年齡,流動頻繁,從業複雜,居無定所,所以造成了常住户口所在地管不了,現居住地管理又不到位的問題,計劃外生育現象比較嚴重。加強流動人口計劃生育工作,已經成為城市人口與計劃生育工作的一項重要任務。三是由於城市人口與計劃生育工作對象相對複雜,工作任務日益繁重,原有的城市基層計劃生育工作機構、隊伍、設施、工作體制、機制已不適應,這就要求我們必須改變過去那種計生部門單一管理人口與計劃生育工作的方式、方法,加強相關部門間的協調配合,建立城市人口與計劃生育工作綜合治理的新機制。因此,各級政府和各相關部門要從經濟社會和可持續發展戰略的全局出發,正確認識城市人口與計劃生育工作面臨的新形勢和新任務,按照“xxxx”重要思想要求,發揚與時俱進,開拓進取,紮實工作的精神,積極推進城市人口與計劃生育工作。

二、堅持改革創新,把人口與計劃生育工作作為社區建設的重要內容抓緊抓好

全面推進城市社區建設工作,是我們黨在新形勢下加強城市基層工作的戰略決策。按照社會主義市場經濟體制要求,構建新的社區管理體制,把社區居民組織起來,自我管理,建設社區、服務社區是在新時期加強城市管理和服務的新途徑。人口與計劃生育工作是城市社

區建設的重要內容。

(一)要全面規劃城市社區人口與計劃生育工作。第一,社區建設要與社區人口與計劃生育工作同步進行。要把社區人口與計劃生育基礎設施建設納入社區建設總體規劃;同時,建立社區人口與計劃生育工作的制度保障和資源支撐體系,保障育齡羣眾享有基本的避孕節育、優生優育、生殖保健服務權利,促進新的婚育觀念和生育文化的形成傳播。第二,要按照社區自治、議行分設的原則構建起新型社區人口與計劃生育組織體系。建立關係理順、功能完善、與市場經濟體制相適應的社區人口與計劃生育的管理體制和運行機制。第三,要建立多元化的、同社區建設和居民自治發展進程相銜接的管理機制。要按照新時期人口與計劃生育工作“依法管理、居民自治、政策推動、優質服務、綜合治理”的總體要求,在社區建立“屬地管理、單位負責、居民自治、優質服務”新的人口與計劃生育管理機制,明確各方責任。這是城市社區計劃生育工作改革的重中之重,也是全面提高城市人口與計劃生育工作水平的關鍵。

(二)正確把握社區人口與計劃生育工作原則。一是堅持以人為本,服務居民的原則。做好社區人口與計劃生育工作,要以不斷滿足社區居民對避孕節育、優生優育、生殖保健需求,提高居民生活質量和文明程度為宗旨,以社區居民最廣泛參與為途徑,把為社區居民提供計劃生育優質服務作為加強社區人口與計劃生育工作的出發點和落腳點。二是堅持民主,實行自治的原則。要改革城市基層人口與計劃生育管理體制,在社區內實行計劃生育民主決策、民主管理、民主監督,逐步實現社區居民計劃生育自我管理、自我教育、自我服務。三是資源共享,綜合服務的原則。要合理配置社區內可以利用的人力、物力、財力及其他社會資源,充分調動各種社會力量參與社區人口與計劃生育工作,逐步建立起資源共享、信息共用、綜合服務的人口與計劃生育工作的新體系。四是因地制宜,循序漸進的原則。開展社區人口與計劃生育工作要從本地實際出發,不拘一定模式,要大膽創新,突出地方和社區特點。

在推進社區人口與計劃生育工作中,要堅持政府指導與居民自治、改善管理與加強服務、公民履行計劃生育義務與居民自治的高度統一。民政部門、計生委和計劃生育協會是做好城市社區計劃生育工作的三支重要力量,要加強協調配合,建立定期協商溝通機制,加強對社區人口與計劃生育工作的指導和組織協調,確保城市人口與計劃生育工作的健康發展。

三、突出重點,大力加強流動人口計劃生育工作

流動人口計劃生育工作是我省城市人口與計劃生育工作中的重點和難點。據全國1%人口抽樣調查結果顯示,我省流動人口高峯值為244.2萬人,佔全省總人口的9.1%。XX年“計生線”考核結果顯示,在全省XX年計劃外出生人口中,流動人口占32.27%,流動人口婚育證明持證率僅為30%。加強流動人口計劃生育工作,改變管理的被動局面,已經成為當前我省人口與計劃生育工作重要而緊迫的任務。

(一)要依法加強流動人口的計劃生育工作。XX年12月,全國人大常委會頒佈實施了《人口與計劃生育法》,明確規定了“流動人口的計劃生育工

作由其户籍所在地和現居住地人民政府共同負責,以現居住地管理為主”的管理原則。這樣規定是出於兩方面考慮

:一是由於流動人口的生活、工作主要是在現居住地,為現居住地納税、做出勞動貢獻;二是流動人口户籍所在地難以及時掌握流動人口的最新信息,不能提供日常管理與服務,而由現居住地負責,相對容易管理。1999年國務院發佈了《流動人口計劃生育管理辦法》,XX年7月,省人大常委會頒佈了《*流動人口計劃生育管理工作若干規定》,這兩部法規都對流動人口計劃生育的管理範圍、管理原則、管理程序、管理內容做出了明確規定,是我們做好流動人口計劃生育工作的基本依據。各級政府和相關部門一定要認真學習、貫徹好這幾部法律、法規,主動履行法律賦予我們的責任和義務,實施科學管理,嚴格依法行政、依法服務;同時,文明執法,更多地運用經濟、法律手段,實現流動人口計劃生育工作的法制化管理。

(二)建立並完善流動人口計劃生育綜合治理機制。長春市綠園區和二道區的經驗表明,搞好流動人口計劃生育工作必須建立“政府領導、部門配合、單位負責、統一管理、綜合服務”的管理機制。各級人民政府對本轄區內的流動人口管理負有行政領導、管理監督、協調服務的責任;各級計生部門要給政府當好參謀,充分發揮主管部門的規劃、協調、組織、管理、服務職能;公安、工商、勞動和社會保障、衞生、城建等部門,既要在各自的職責範圍內做好流動人口的計劃生育工作,又要在政府的統一領導下,打破門户之見,加強溝通,做到信息共享,優勢互補,相互促進,共同做好流動人口的計劃生育工作。對於流動人口在辦理流動人口暫住證、營業執照、務工許可證等證照以及租借房屋、租賃攤位時,一方面,有關部門和單位要嚴格依照法律、法規規定,查驗《婚育證明》,對於符合條件的,要給予積極辦理,不符合條件的,要及時講明政策,做細緻的思想工作,督促其儘早辦理;另一方面,要依照有關規定,為流動人口提供生育、生殖和生活等方面的綜合服務,體現黨和政府對他們的關懷,這也是為民執政的要求。此外,各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織,也要承擔法定代表人的計劃生育責任,做好本單位的流動人口計劃生育工作。

(三)要規範化管理,強化對流動人口計劃生育工作的考核。

省計生委要協調相關部門,依據有關法律法規,制定和完善流動人口計劃生育工作的各項規範,建立起全面、科學規範的流動人口工作制度、標準和程序,如:例會制度、考核制度、評估制度、通報制度等。全省各地、各部門要按照省裏制定的管理規範和考核辦法,實行對流動人口計劃生育工作統一管理。要把對流動人口計劃生育工作的考核作為黨政線考核的重要內容,加大權重係數,加大考核力度,促使各級政府提高對流動人口計劃生育工作的重視,促使各有關部門認真履行職責,真正形成綜合治理、齊抓共管的局面。除此之外,還要加強對流動人口計劃生育工作的專項檢查和調研,加強個別指導,推動全省各地的工作均衡發展。要提高工作效率,提高科學管理水平,實現對流動人口的統一管理和綜合服務相結合,力爭使我省這項工作步入全國前列。

四、切實加強對城市人口與計劃生育工作的領導

(一)各級政府要把城市人口與計劃生育工作納入議事日程。

要深入實際,調查研究,及時瞭解掌握城市人口計劃生育改革和發展中存在的困難和問題,指導計生及

相關部門改革體制,創新機制,以適應工作需要。要大力提倡在國家法律法規的指導下,結合本地實際,創造性地開展工作,及時總結推廣工作中先進典型經驗,剖析、吸取後進典型教訓。

(二)加強城市人口與計劃生育基礎建設。為滿足人民羣眾多元化的生育、節育、生殖保健需求,要切實解決城市基層計劃生育隊伍老化,服務設施陳舊缺乏,服務水平不高的問題。在社區建設中,要協調相關部門,合理配置資源。可以根據實際情況,考慮計劃生育的技術服務機構單獨設置,或與社區衞生服務機構合併設置,優勢互補,充分發揮資源的效益。

(三)轉變工作思路和工作方法,適應新形勢下計生工作需要。要適應城市全方位開放的新形勢,改變人口與計劃生育工作相對封閉的管理狀況,改變相對單一的行政管理手段。要適應所用制形式、組織形式、就業形式、利益關係和分配形式多樣化的格局,綜合運用經濟、教育、法律、行政手段治理城市人口問題。