在全區計劃生育衞生工作會議上的講話大綱

同志們：

今天，區委、區政府召開人口和計劃生育衞生工作會議，這是在保證“十五”計劃順利完成、經濟社會實現跨越式發展目標具有着重大意義。剛才， 同志代表區委區政府對2004年人口和計劃生育衞生工作進行了全面深刻的總結，對2005年工作做了總體安排和部署。兑現了2004年計劃生育衞生工作目標責任狀， 代表區政府與鄉鎮、街道、區直有關部門簽定了人口和計劃生育工作責任狀。希望各單位回去以後要認真傳達和落實這次會議精神，及時安排部署本單位全年工作任務，確保全面完成2005年各項工作任務。

過去的一年，我區人口和計劃生育衞生工作堅持全面協調可持續發展觀，強化人口宏觀調控和綜合治理，建立與社會主義市場經濟相適應的計劃生育衞生工作運行機制，進一步穩定低生育水平，充分發揮了醫療保障作用，為全區經濟和社會事業的發展作出了積極貢獻。藉此機會，我代表區委、區政府向辛勤工作的計生和衞生崗位上的廣大幹部職工表示衷心的感謝！

下面，我就做好我區人口和計劃生育衞生工作，再講幾點意見：

一、深刻認識我區人口和計劃生育衞生工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強責任感和緊迫感

人口和計劃生育衞生工作是造福千秋、惠及子孫的偉大事業。做好人口和計劃生育衞生工作是事關全區改革、發展、穩定的大局，關係到廣大人民羣眾的切身利益，無論從實踐“三個代表” 重要思想、從全面建設小康社會的要求來看，還是從我區人口環境和衞生環境的實際情況來看，紮實推進人口和計劃生育衞生工作，切實增強責任感和緊迫感，對我區經濟發展、社會進步、人均指標提高和人民生活條件的改善，都起到了十分重要的作用。

（一）從全面建設小康社會的高度，認識做好計生工作的重要性。

做好計劃生育衞生工作對社會發展與進步具有舉足輕重作用。在全面建設小康社會進程中，可持續發展所處的地位十分重要，人口的發展是可持續發展核心，人類的發展又以衞生事業的發展作保障。在建設小康社會基本標準的16項指標中，有10項涉及到人口問題。要全面實現小康社會，沒有較快的經濟速度不行，沒有良好的人口環境不行。衡量一個地方的小康實現程度，不僅包含經濟、政治、文化等方面的指標，同時還包括人口數量、人口結構、人口質量等同人口和計劃生育密切相關的指標體系。人口數量是計算各項指標的分母，所以從一定意義上講，人口問題的本質就是發展問題，抓人口和計劃生育工作，就是抓人均GDP，就是抓小康建設。正如温家寶總理所説，“不管多麼小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多麼大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。”幾年來，雖然我區經濟增長幅度較大，GDP已比建區初期翻了幾倍，但是由於我區的人口總量在不斷增加，經濟增長部分被新增人口所消耗掉。如果不能合理地控制人口增長，要全面實現小康社會，起碼也要推遲若干年。

（二）從協調人口與資源的關係高度，認識做好計生工作的重要性。

自然資源是人類賴以生存物質基礎和發展不可缺少的條件。隨着人口的不斷增長，重要資源的人均佔有量出現短缺，如我國人均耕地面積僅相當於世界平均水平的1/3，人均森林面積不足1/6，人均草原面積不足1/2，人均礦產資源也只有1/2。人口與資源協調發展問題成為當代社會發展的重大問題之一，尤其是高增長的人口數量與不可再生的礦產資源之間的反差，要真正實現對資源的合理利用，加強對資源的保護，在很大程度上就必須控制好人口增長。對於以煤炭開採為主的**區而言，煤炭是全區人民賴以生存的收入源泉，我區的煤碳資源開採有着上百年的歷史，大部分地區的資源已瀕臨枯竭。據統計，**區每年地方煤碳開採量在200萬噸左右，這對增加地區財政收入無疑是件好事，但如果出現人口失控，加之資源狀況日趨低迷，勢必會出現人口過高問題，人口總量不斷增加與自然資源不斷減少的矛盾將日益突出，全區經濟振興與繁榮將會受到嚴重影響。

（三）從維護社會穩定的高度，認識做好計生工作的重要性。我國人口性別比失調是在人口數量控制和人口素質提高取得顯著成效的同時出現的。我國出生人口性別比在逐年攀升，已從80年代的100:108.5上升到2000年的100:117.4，照這樣蔓延下去，到2020年實現全面小康之日，全國將有3-4千萬處於婚育年齡的男青年娶不上媳婦。人口性別比失調是經濟、社會、人口等多種因素相互作用的結果，反過來人口性別比失調也制約着人口再生產、物質再生產的發展和人口、經濟、社會的可持續發展。出生人口性別比升高是影響未來人口安全的潛在因素，將引發諸多的社會矛盾，對人口安全和社會穩定構成嚴重威脅，將造成的婚姻擠壓、婚姻關係錯亂、拐賣婦女、社會刑事案件增加，使現代社會倫理道德水準下降、家庭和社會不穩定風險係數增大。另外，由於農村性別比高於城鎮，這無利於勞動力的有序轉移，並且增加了農村社會養老保障體制建設的難度。幾年來，我區出生人口性別比較為平穩，但個別地區出生人口性別比偏高，達到127.03。治理出生人口性別比是一項複雜的社會系統工程，各級黨委政府要深刻認識專項治理出生人口性別比問題的重要性、艱鉅性、複雜性，以強烈的歷史責任感和使命感，紮實地把出生人口性別比綜合治理工作抓好、抓實。

（四）從保障羣眾切身利益的高度，認識做好衞生工作的重要性。“三個代表”重要思想是立黨之本，執政之基，力量之源，是我們開展各項工作的行動指南。加快衞生事業的改革與發展，正是實踐“三個代表”的具體行動。開展衞生醫療服務的根本目的是保護人民羣眾的健康，其實質就是保護生產力，倡導健康、文明、衞生的生活方式，本身就屬於先進文化的範疇，向羣眾提供必不可少的醫療保障，就是代表人民羣眾根本利益的重要內容。隨着社會的不斷髮展，人民生活水平的提高，人民羣眾對醫療保健要求也越來越高，“老年人盼長壽、成年人和兒童盼健康”已成為全社會的共同願望。幾年來，區委、區政府對羣眾健康和衞生事業予以了高度重視。目前，為控制流行性出血熱疫病在我區流行和蔓延，區政府投入近30萬元，在全區開展滅鼠和疫苗接種工作，從保障全區15羣眾的生命安全和身體健康出發，維護羣眾的切身利益。我們也清楚地看到，我區廣大農村羣眾治病難、治大病更難，這是當前擺在農民面前的巨大難題。從中央到地方正在積極着手衞生體制改革，建立新型的農村合作醫療制度和醫療救助制度，這對於我們**區無疑是一次難得的機遇，但同時更是一次嚴峻的挑戰，我們要用好、用活、用足上級有利政策，創造性的做好衞生工作。因此，各部門、特別是各級領導幹部，要從實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民羣眾根本利益的高度，充分認識到加強衞生工作的重要意義，把做好衞生工作特別是農村衞生工作作為我們各級政府義不容辭的責任。

二、落實科學發展觀，努力實現人口和計劃生育衞生工作的新突破

面對新時期人口和計劃生育衞生改革與發展中出現的新問題，我們各級黨委、政府和有關部門要堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全區中心工作，進一步解放思想、創新思路，在改革創新中實現人口和計劃生育衞生工作的新突破。

一是工作理念要實現新突破。就是要突出以人為本。無論任何時候我們都要尊重人民歷史地位、為最廣大人民謀利益。但是，我們工作上存在的老思想、老方法仍影響着部分黨政幹部和計生衞生幹部，習慣於對人民羣眾居高臨下，為人民羣眾提供優質服務的意識有待增強。面對新時期人民羣眾思想觀念的變化，民主意識、法制意識的增強，我們必須切實轉變工作理念，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，擺正與人民羣眾的主僕關係，實行“換位思考”，以羣眾滿意程度作為評價工作的標準，樹立新時期人口和計劃生育衞生工作人員的良好形象。

二是工作思路要實現新突破。就是要注重放眼全局。各級政府必須把計劃生育衞生工作放到改革發展的重要戰略機遇期和依法治國、以德治國的大背景、大格局、大潮流中。要緊緊圍繞區委、區政府的工作大局，貼近經濟建設這個中心，靈活運用相關社會經濟政策。要實現計劃生育衞生、基層組織建設、發展農村經濟“三位一體”轉變；要由“死看硬守少數人”向“教育穩定服務多數人”轉變；要由過去只重工作成果向既重效果更注重黨羣幹羣關係轉變，努力營造計劃生育衞生工作的良好氛圍。

三是工作方法要實現新突破。就是要強化綜合服務。計劃生育衞生工作要寓管理於服務之中，由過去依靠單純行政制約的管理方式，向融宣傳教育、優質服務、綜合管理為一體轉變。圍繞育齡羣眾生育、節育、不育和生產、生活需求，開展以技術服務為重點的優質服務，強化利益導向機制，進一步落實獎勵優惠政策，真正使計劃生育家庭在社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。同時，要嚴格執行計劃生育衞生相關政策法規，真正做到依法行政、文明執法，努力提高執政水平，切實維護廣大羣眾的合法權益。

四是工作機制要實現新突破。就是要確保落實到基層。各鄉（鎮）、街道、部門要以推進各項工作落實為出發點，針對工作中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責任機制和推進機制。要按照市場經濟發展的要求，不斷完善政府領導、部門配合、社會參與的綜合治理工作機制。要繼續按照“區指導、鄉（鎮）街負責、村（社區）為主”的工作格局，充分調動和發揮村（社區）專管員的積極性、主動性、能動性和創造性。要按照“單位負責、社區管理”的要求，不斷完善城鎮計劃生育管理體制。流動人口管理要由過去“大海撈針”式的追堵，轉向信息反饋、孕情跟蹤、共同配合的管理方式，降低管理成本、提高管理效益。

三、突出重點，強化措施，推動計劃生育衞生工作取得新進展

新時期的人口和計劃生育衞生工作任務重大、要求更高、任務更艱鉅，按照省、市人口和計劃生育衞生工作會議要求，抓住重點，採取措施，切實將計劃生育衞生各項工作提高到一個新水平。

（一）加強出生人口性別比升高問題治理。性別比升高問題始終受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注。幾年來，區委、區政府把降低出生人口性別比作為全區計劃生育工作的重中之重，多次開展專項治理行動。針對農村養老保障機制不健全和農村“傳宗接代、老有所養”傳統觀念對我區出生人口性別比不穩定帶來的嚴重影響。政府組織，部門協調配合，全社會齊抓共管，這是解決出生人口性別比升高問題的關鍵。儘快建立起區域協作，打防結合，防範為主，綜合治理的新機制。一是思想認識要高度統一。治理出生人口性別比是大事、是難事，從根本上講是全社會的認識問題，只要思想認識統一了，我們才能克難制勝。二是加強宣傳教育，形成強大的輿論氛圍。治理出生人口性別比失衡不能病急亂投醫，必須把宣傳教育工作放在首位，努力推進社會主義新型生育文化建設。三是建立和完善孕情檔案，落實孕情報告制度，要堅持孕情月檢月查制度。四是加快建立和完善人口和計劃生育利益導向機制和社會保障機制，制定和落實有利於人口和計劃生育的社會經濟政策和扶貧開發活動。

（二）加強流動人口計劃生育管理。隨着我區經濟社會發展，城市建設步伐加快，外來務工人員的日異增多，給人口和計劃生育工作帶來很多困難。因此，流動人口計劃生育管理將成為今後一個時期計生工作重點和難點。一是在總結流動人口計劃生育綜合治理工作經驗的基礎上，加快落實流動人口計劃生育管理與服務，推行“以現居住地為主、户籍地配合”的管理體制，開展簡便、高效的綜合管理和服務。二是建立流動人口計劃生育管理檔案，層層落實流動人口計劃生育責任，將流動人口管理納入計劃生育優質服務範疇，使其享受同常住人口一樣的待遇，提供計劃生育優質服務。三是在流動人口中培育先進，宣傳典型，增強婚育新風意識，實現流動人口的動態管理與服務，開展多種形式的幫扶互助活動，引導其自覺實行計劃生育，促進流動人口自我教育、自我管理、自我服務和有序流動。

（三）加快整合現有衞生資源。目前，我區衞生事業發展水平較低，區級醫院一個，硬件設施、醫護能力還很薄弱。為了解決衞生資源配置不合理，醫療投入重治療輕預防，資源的利用不高等問題，抓住**礦務局破產重組有利時機，我們要借鑑其它地區改革經驗，努力推進城鄉衞生醫療資源調整，打破醫院的隸屬關係，重新整合醫療資源，探索組建城區醫院，並將原來分散在各處的中小醫院轉化為社區衞生服務機構，讓社區醫生進入家庭，指導羣眾的日常保健、防病、治病等，既擴大了醫療服務的覆蓋面，醫院的效益也有好轉。一是通過調整、重組、完善、提高，使城區醫院成為具有較大社會影響力的醫療服務機構，使醫療服務水平走在全市其他縣區的前列。二是提高社區衞生服務和農村衞生改革，建立健全方便羣眾的社區衞生服務和加強農村衞生服務網絡，使廣大羣眾享受到方便、快捷、優質的基本醫療服務，進一步推進我區衞生服務體系建設，最大限度地滿足羣眾的醫療保健需求。

（四）加強依法行政，加大執法力度。計劃生育衞生工作直接關係到廣大人民羣眾的切身利益。04年12月，《遼瀋晚報》報道了缸窯嶺鎮陳仗子村衞生所非法使用超聲波診斷設備進行性別鑑定違法行為，給我們行政執法工作敲響警鐘，説明我們基層工作管理還不到位，行政執法力量還很薄弱。區委要求各執法部門要自覺肩負起責任，把政策法規落到實處。一是要提高依法行政的意識。學習、宣傳、貫徹、落實計劃生育衞生相關政策法規及管理條例，提高廣大幹部依法行政，規範管理，優質服務水平。增強羣眾依法履行義務、維護權益的自覺性。二是增強依法行政的手段。要堅持依法行政、文明執法，強化計劃生育衞生普法、執法和監管力度。要建立執法責任制和過錯追究制，為人口和計劃生育衞生工作的依法管理提供了法律保證，打開行政執法難的局面，維護法律的尊嚴，有效遏制違法生育行為的發生。三是強化執法部門配合。各相關部門要相互協作，密切配合，各負其責，打總體仗；公檢法部門要大力支持計劃生育衞生部門管理與服務，妥善運用法律程序解決好計劃生育衞生工作中的矛盾糾紛和社會撫養費的徵收，切實維護基本國策的嚴肅性；紀檢監察部門要及時立案嚴肅查處黨員幹部帶頭超生、包庇超生現象，嚴肅查處破壞計劃生育的人和事；計衞部門要嚴格加強B超使用管理，強化B超操作人員職業道德教育，建立B超操作規範，嚴禁非醫學需要鑑定胎兒性別。全面推進我區依法行政工作，把人口和計劃生育衞生事業納入法治軌道，在全區範圍內營造良好的法制環境。

四、加強領導，狠抓落實，確保計劃生育衞生事業健康發展

做好新時期計劃生育衞生工作是我們各級政府的重要職責，各級黨委和政府的堅強領導是做好計生衞生工作的重要保障。各級各部門一定要明確任務，落實責任，切實加強對計生衞生工作的領導，確保計劃生育衞生各項工作落到實處。

（一）堅持黨政一把手親自抓，負總責的領導機制。鄉鎮黨委、政府和各級領導幹部要充分認識到人口安全問題既是政治問題，也是經濟問題，必須牢固樹立大人口觀念和人口安全觀念，不斷增強人口安全意識，從可持續發展的戰略高度出發，把人口問題納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要位置抓緊抓實，絕不能有絲毫的麻痺和鬆懈。黨政一把手要定期調度，有針對性地主持召開專題研究本地區計生衞生工作的會議，採取得力措施，真正解決計生衞生工作中的實際困難和問題，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。

（二）加強隊伍建設，提高綜合素質。做好新時期的人口和計劃生育衞生工作，必須培養一批政治上合格、業務上精通、作風上過硬的高素質幹部隊伍，才能贏得工作主動權，促進事業的發展。各級政府、各部門要及時適應新形勢、新任務的要求，着力加強人口和計劃生育衞生行政管理、基層工作、技術服務三支隊伍的建設和培養。一是提高幹部隊伍素質。要認真做好計生專幹的培訓和再教育工作，改進內容，創新形式，增強針對性和實效性，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題，要在系統內黨員中間開展“保持共產黨員先進性教育活動”，不斷提高隊伍的業務素質和職業道德水準。二是強化幹部隊伍管理。區計衞局要加強同鄉（鎮）、街的業務聯繫，夯實基層基礎工作質量，各鄉（鎮）一定要高度重視計生隊伍建設，保持工作機構和隊伍的相對穩定；配齊配好鄉鎮計生和衞生專幹，並解決好他們的待遇報酬，幫助他們解除後顧之憂；村級要按照“年輕化、知識化、女性化、羣眾公認”的標準配備中心户長和防保人員，要大力推進村級計衞幹部公推公選工作。計劃生育技術服務站要合理定編，加大醫學專業技術人員的比例，提高技術服務隊伍業務素質。

（三）加大計生衞生經費投入。計劃生育衞生工作是具有顯著社會效益的公益性事業，對計劃生育衞生投入屬於國家的基礎性投入。各級政府要加快推進人口和計劃生育衞生投入體制改革，將其納入公共財政預算，確保法律法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策、各項免費服務項目以及基層工作人員報酬的落實，保證專款專用。隨着經濟的發展，要加大調整財政支出的力度，向人口和計劃生育衞生事業傾斜，不斷增加對人口和計劃生育衞生事業財政投入比例。

（四）探索建立利益導向機制。要把國家利益、長遠利益與人民羣眾的切身利益、現實利益統一起來，積極建立和完善有利於人口和計劃生育的社會經濟政策，從機制和制度上保障計劃生育家庭的合法權益。各鄉鎮、街道，相關部門，一定要從羣眾需求、部門職能和實際出發，下大力氣落實國家法律法規規定的對農村部分計劃生育家庭的獎勵和優先優惠政策的兑現工作，對獨生子女或其父母上學、就業、醫療、養老等方面要提供更多更好的照顧。要充分利用自身資源優勢，共建平台，有利於計劃生育工作就傾斜，讓實行計劃生育的家庭真正在政治上感到光榮、經濟上得到實惠、生活上實現幸福，引導羣眾轉變婚育觀念，激發羣眾自覺實行計劃生育的內動力。

同志們，2005年全區人口和計劃生育衞生工作的目標已經明確，各單位、各部門一定要以嶄新的姿態，全身心投入到人口和計劃生育衞生工作中去，拿出實招、幹出實效，為全區經濟實現新跨越發展、社會事業再上新台做出新的更大的貢獻。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />