在全區計劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次全區計劃生育工作會議的主要任務是：根據當前我區計劃生育工作面臨的形勢，安排部署今冬明春計劃生育工作，為確保我區順利渡過第四次人口出生高峯“峯值年”奠定堅實基礎。下面，講三個方面的問題。

一、統一思想，認清形勢，切實增強搞好今冬明春計劃生育工作的責任感和緊迫感2004年，全區各級深入貫徹落實中央《決定》，嚴格執行國家“一法三規”和省《條例》，按照“鞏固基礎求發展、改革創新上水平”的總體思路，實施綜合治理，狠抓措施落實，促進了全區人口與計劃生育工作健康穩步發展。2004年,全區共出生2987人,出生率為10.4‰；淨增人口1711人,自增率為5.95‰；計生率為98.4%，較好地完成了市下達我區的人口和計劃生育責任目標任務。主要呈現出以下幾個特點：一是在解決計劃生育熱點難點問題方面實現了新突破。區委、區政府從全區人口與計劃生育的大局出發，在全區開展了為期3個多月的計劃生育“百日整治”活動。各級各部門上下聯動，認真貫徹落實區委、區政府的科學決策，紮實開展計劃生育“百日整治”活動，較好地解決了人口底數不清、避孕節育措施“欠帳”、社會撫養費依法徵收難、薄弱村轉化遲緩、計劃生育隊伍待遇落實、出生人口性別整治、城區計劃生育管理難等一系列問題。二是保障機制進一步完善。區委、區政府先後制發了《關於進一步開展控制出生人口性別比集中整治活動的實施意見》、《關於加強計劃生育隊伍建設的實施意見》等一系列重要文件，為做好計劃生育工作提供了政策保障。特別是出台的《關於進一步建立健全計劃生育利益導向機制的意見》，在優惠、照顧等方面加大了力度，拓展了範圍，做到了力求在羣眾生產生活的每一個環節都能體現計劃生育光榮，提高了羣眾實行計劃生育的自覺性。三是基層基礎進一步強化。先後2次組織各鎮（街）幹部到臨沂市莒南縣參觀學習考察，在全區推行了“五個一”計劃生育村民自治模式。在對計劃生育薄弱村逐一調研的基礎上，協調區直44個部門重點幫促，後進轉化率達到95.7%。全區計劃生育“百日整治”活動期間，大力開展城區計劃生育清理清查工作，發現問題及時解決，推動了城市計生工作的健康發展。四是服務力度進一步加大。投資34萬元，先後搬遷了泥溝鎮和澗頭集鎮計劃生育服務站。開展了以羣眾需求為導向的優質服務工作。全區共為3000餘名育齡羣眾提供優生優育諮詢；先後為2200多名已婚育齡羣眾免費健康查體；查治不孕症30人次。先後為育齡羣眾開展“八項病毒”檢查1891例，免費為育齡羣眾開展乙肝病毒檢查近2000例。五是隊伍建設進一步加強。對鎮級計劃生育隊伍實行了競爭上崗、全員聘任和上崗人員資質化、任期目標合同化、幹部調整會商化、村級組織一體化、隊伍管理職業化“五化管理”。全區所有鎮級竟聘上崗人員最低工資標準不低於600元，並由區裏統籌發放。村（居）計劃生育專職主任，除享受村主任待遇外，兑現了40—60元的計劃生育崗位補貼，極大地調動了廣大計劃生育工作人員的積極性。對於我區來講，這些成績確實來之不易，全區各級和計劃生育工作者為此付出了艱苦努力，做出了積極貢獻。但是，我們必須清醒地看到，我區的計生工作還存在許多問題和薄弱環節，今年的人口與計劃生育工作任務還十分艱鉅。一是人口形勢更加嚴峻。從今年開始，全省進入建國以來的第四次人口生育高峯，如果我們在思想認識上不能很好把握，政策措施跟不上，計劃外生育控制不力，人口出生將急劇增長，就可能導致生育率的反彈。市裏與我區簽訂責任書2005年度人口出生率為12.54‰，今年市裏將我區人口出生率調整為11.72‰，這就意味着把我區預計的人口出生率下壓了0.82個千分點，一定程度上增加了我們控制人口計劃的壓力。二是部分領導幹部思想有所鬆懈。市委、市政府對我區2004年度工作考核結束後，部分領導幹部減輕了思想壓力。同時，由於省委、省政府連續幾年對我區的計劃生育工作免檢，不少領導幹部思想鬆懈，工作鬆動，對計劃生育工作行動上重視不夠，工作上落實不力，影響了整體工作水平。三是管理工作亟待規範完善。從半年和年終考核情況看，有的單位存有檔簿資料不健全、內容不詳實、管理不規範的問題。有些區直部門在履行計劃生育職責、落實法定代表人責任制等問題上，仍有較大的差距。四是清理清查工作還不到位。去年以來，儘管全區相繼開展了幾次集中服務活動和“百日整治”活動，但個別單位底子不清、情況不明的問題仍然存在，一些遺留問題沒有得到根本解決，管理上還有漏洞。特別是對計劃外懷孕和“雙女户”外逃現象，有的鎮（街）措施不力，至今沒有追回，這給平抑第四次人口出生高峯帶來了極大隱患。五是陣地作用沒有真正發揮。從去年區裏組織的考核情況看，有的計生服務站（室）功能作用沒有充分發揮，人口學校開課不正常，村幹部學習積極性不高，羣眾計劃生育應知應會率較低。六是城市屬地管理工作有待加強。有的鎮（街）對屬地管理存在疏管漏管現象；流動人口計劃生育管理，發驗證工作不及時、不到位等等。對於以上問題，我們必須採取切實有效措施，認真加以解決。實行計劃生育是我國的一項基本國策。抓好人口和計劃生育工作，事關全區改革發展穩定的大局，事關經濟建設的可持續發展，事關人民生活水平的改善和提高。各級、各部門、各單位對當前的人口形勢必須要有一個正確的認識，對計劃生育工作面臨的困難和問題必須要有一個充分的估計，進一步增強搞好計劃生育冬春季集中服務活動的緊迫感和責任感，着眼全年，狠抓當前，真正做到抓得緊而又緊、實而又實，努力開創全區人口與計劃生育工作的新局面。

二、突出重點，強化措施，切實搞好今冬明春計劃生育工作今冬明春計劃生育工作總的要求是：要着眼全年工作及早落實，按照區裏《意見》全面落實，圍繞“四術”任務重點落實，強化措施，加大力度，確保今冬明春計劃生育工作取得顯著成效。（一）要把確保人口計劃的落實作為全年工作的主線。省政府辦公廳於12月6日下發《緊急通知》，明確了平抑第四次人口出生高峯的任務目標，提出了7項應對措施，並分市下達了2005年人口出生指導計劃，下壓了一個千分點。市裏也給各區（市）重新下達人口計劃，對一些指標重新調整。區委、區政府根據省《通知》精神和市委、市政府要求，研究制定了方案，切實抓好貫徹落實。為平抑第四次人口出生高峯，各鎮（街）要進一步強化人口計劃管理工作，充分發揮人口計劃的宏觀調控作用，在確保完成市下達我區人口計劃的前提下，認真做好婚情孕情調查摸底，重新調整審定人口計劃，逐級分解，層層落實責任制，把人口計劃的落實作為全年工作的主線，將指導計劃落實到户、到人，確保完成人口控制計劃。（二）要加大計劃生育宣傳教育工作力度。各級要利用廣播、電視、標語、動員會、宣傳車等形式，對開展今冬明春計劃生育工作的指導思想、目的要求和基本任務進行廣泛宣傳，層層發動，全面動員，切實增強各級搞好計劃生育工作的積極性和主動性。要組織協調宣傳、計生、衞生、民政、文化、公安等相關部門，通過多種形式，大力宣傳人口政策和人口形勢，宣傳晚婚晚育、少生優生，宣傳在“峯值年”生育給入托、入學、就業等方面的不利影響，形成正確的輿論導向，引導人們自覺避開“峯值年”結婚生育，動員社會各界積極應對人口出生高峯，確保低生育水平的穩定。要充分發揮入户宣傳、文藝宣傳、新聞宣傳、諮詢服務等豐富多彩的宣傳形式，深入開展今冬明春的“三下鄉、送温暖”活動，為削峯填谷工作營造良好的社會輿論氛圍。另一方面，要積極利用人口學校等教育陣地，定期辦好育齡羣眾宣傳教育培訓班，使宣傳教育工作真正“入户、入腦”，切實提高計劃生育應知應會率，促進廣大羣眾婚育觀念的進一步轉變。 （三）要紮實開展以落實節育措施為重點的集中服務活動。從現在到春節的一段時間，是決定全年人口出生的關鍵時期。各鎮（街）要緊緊抓住這一關鍵時期，以開展計劃生育集中服務活動為載體，採取各種措施，控制違法生育。一要深入開展清理清查工作。要組織協調有關部門，進一步摸清婚情、孕情底子，全面清理漏管、漏報和錯報，摸清人口底數，算清人口出生任務帳，做到心中有數，決策有力。二要遏制違法生育。對計劃外懷孕的，要在依法行政的前提下，堅決實施流引手術；對外出躲生户和超生外逃户，要堅決追回，並及時採取補救措施。對違法生育户，要嚴格按標準徵收社會撫養費，讓超生户感到不划算，讓計劃生育户感到不吃虧。三要抓好長效節育措施的落實。各級要引導育齡羣眾自願選擇長效措施，簽好知情同意文書，加強定期隨訪、孕情環情監測和健康查體，確保避孕節育措施的準確率、及時率、到位率和有效率。（四）要不斷規範管理服務工作手段。區委、區政府決定，今年在全區開展計劃生育工作規範年活動。區計生局要真正發揮業務工作的指導、監督作用，按照抓“硬件”、整“軟件”、促管理、上水平的要求，嚴格制定計劃生育工作方面的管理服務規範，建立健全各項制度，切實形成計劃生育工作的長效機制。重點抓好六項規範、六項制度：一是規範已婚育齡婦女季度透查工作，建立透查結果錯假追究制度；二是規範登門入户隨訪服務行為，建立健全隨訪責任制度；三是規範村兩委會工作職責，建立健全各項工作制度；四是規範獎勵政策，建立健全優待政策的登記制度；五是規範後進轉化幫促措施，建立健全定點幫促、適時督查、定期調度、限期轉化制度；六是規範行政執法行為，建立健全執法人員的預警制度。（五）要進一步完善利益導向機制。圍繞落實區委、區政府《關於進一步建立健全計劃生育利益導向機制的意見》，近期區裏將組織人員，在全區開展一次集中督查，切實解決部分領導幹部思想上存在的利益導向機制“沒有必要落實、沒有辦法落實、沒有資金落實”的問題。具體工作中，要着重抓好對獨生子女家庭的獎勵及技術免費服務工作，進一步加強保障制度建設，使包括計劃生育家庭在內的廣大困難羣眾得到較好的醫療保障和生活保障。（六）要繼續深化計劃生育優質服務工作。以滿足育齡羣眾生殖健康需求為基點，以創建優質服務先進區、先進鎮、先進村活動為載體，加大工作考核力度，推動全區優質服務工作深入開展，力爭兩年內六處鎮（街）基本實現優質服務先進鎮（街）創建目標，我區成為全省優質服務先進區。對今明兩年不能達到優質服務先進的鎮（街），在年終考評中將降低一個檔次，並追究“五職責任人”的責任。要進一步推行區、鎮服務站一體化服務，做到鎮（街）服務站與衞生院資源共享，使全區技術服務工作真正實現從單純落實節育措施拓展到避孕節育、優生優育和生殖保健服務各個領域。要繼續抓好出生人口性別比專項治理活動，優化出生人口性別結構。（七）要切實強化基層基礎工作。各級要繼續按照配強班子、選好乾部、健全制度、齊抓共管的要求，加大對計劃生育薄弱村的幫促力度。對幫促工作成績顯著的及時表彰獎勵；對工作不力、任務完成不好的給予通報批評。對通過幫促、實現轉化的村（居），要鞏固後進轉化成果。同時，要進一步加強城市計劃生育管理服務工作。春節前後，是流動人口往返的高峯期，各鎮（街）要抓住這一時機，做好流動人口已婚育齡婦女的管理工作。（八）要進一步做好晚婚晚育工作。各鎮（街）要關口前移，進一步強化村級責任，把晚婚晚育作為村民自治的重要內容，指導村級按照“宣傳教育、模範帶頭、利益導向、村民自治、合同管理、綜合治理”的要求，做好準備結婚登記和符合政策待孕羣眾的疏導分流工作，突出抓好協議約束，引導他們自覺實行晚婚晚育。要強化民政部門的責任，加強婚姻登記機關與計生部門的溝通，搞好新婚登記信息定期通報，最大限度地提高晚婚率。三、精心組織，加強領導，切實保證今冬明春計劃生育工作順利進行做好今冬明春的計劃生育工作，必須齊抓共管、上下聯動、綜合治理。一要加強領導，形成合力。今天參加會議的同志多數是鎮（街）、部門的主要負責人或“五職責任人”，都承擔着計劃生育工作重要領導責任。大家必須充分認識到做好冬春計劃生育工作的極端重要性，進一步總結得失，查漏補缺，完善措施，狠抓落實。要逐級落實計劃生育工作責任制，黨政一把手親自抓、負總責，分管領導靠上抓，具體研究制定工作方案，及時調度情況，妥善解決工作中遇到的疑難問題。計生、公安、工商、民政等各級有關部門要從大局出發，團結協作，密切配合，齊抓共管，形成合力，重點研究對流動人口中超生、外出躲生、非婚生育、違法抱養等特殊人羣的管理措施，最大限度地減少計劃外生育。二要加強調度，落實責任。對各鎮（街）的冬春計生集中服務活動，區計生局要堅持每週調度一次，把各鎮（街）落實的各項節育手術、清理出的外出躲生人員、返鄉的務工人員等情況，及時錄入計劃生育管理系統；對“四術”進展情況進行調度彙總，排出名次；對誇大成績，虛報“四術”成績的要堅決予以通報，實行責任追究制度。將“四術”任務完成情況與年度計劃生育考核結合起來，凡工作不力、因“四術”落實不到位而導致計劃外生育的，要嚴格追究“一把手”和有關責任人的責任.三是抓好隊伍，落實待遇。各鎮（街）要進一步加強計劃生育隊伍的管理，對業務不精、能力不強、素質不高的計劃生育工作人員，要清理清退一批、警告處理一批、換崗調離一批。對政治素質好、業務能力強、工作績效大的人員，要作為後備幹部培養，適時提拔使用。要落實好計生隊伍報酬待遇，各鎮（街）一定要千方百計籌措資金，足額兑現拖欠的計生幹部工資、待遇，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，充分調動他們的積極性。凡年終不能兑現計生幹部工資的，要按照區委、區政府《關於解決目前我區計劃生育工作有關問題的意見》、《關於加強計劃生育隊伍建設的實施意見》等有關規定，對相關鎮（街）計劃生育“五職責任人”進行嚴肅處理。同志們，新的人口形勢對我區的計劃生育工作提出了新的更高要求，各級各有關部門一定要按照這次會議的部署，緊緊抓住當前的有利時機，進一步強化措施，團結奮進，紮實工作，為開創我區人口與計劃生育工作新局面，確保完成市委、市政府下達的2005年人口控制計劃，順利渡過第四次人口出生高峯，促進全區經濟社會事業持續健康快速發展而做出新的更大貢獻。