在全市人口與計劃生育工作電視電話會議上的講話（摘要）

一、2002年我市人口與計劃生育工作回顧2002年，在市委、市政府的高度重視與正確領導下，全市人口與計劃生育工作繼續保持穩定健康發展態勢：人口出生率為11.39‰，比省定責任目標14.5‰低3.11個千分點；自然增長率為6‰，比省責任目標7.8‰低1.8個千分點；人口出生政策符合率為95%，比省定責任目標90%高出5個百分點；人口出生性別比110，比省定責任目標113低3；流出人口發證率85%，流入人口核查率達97%，全面完成了去年年初與省政府簽訂的人口目標任務和市政府年初確定的工作目標。通過年終省全面考核，省委、省政府授予我市“計劃生育管理先進獎”和“流動人口計生管理先進獎”；授予貴池區、青陽縣“計劃生育優質服務先進縣”、授予東至縣、石台縣“計劃生育規範管理先進縣”。（一）依法管理，大力宣傳貫徹落實“一法兩例”。“一法兩例”相繼頒佈後，全市上下四級聯動，廣泛宣傳，深入貫徹。一是開展全方位、多層次的宣傳活動。在3月、9月開展的宣傳月活動中，做到了報紙有文字、廣播有聲音、電視有圖像、牆上有標語、街上有橫幅、街道有諮詢台，形成了強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。在農村，發動了全系統鄉、村計生專幹1000餘人入户可觸及宣傳，發放小冊子、宣傳單等。全市共發放“一法兩例”單行本3萬餘本，宣傳掛圖2000餘套，婚育新風進萬家宣傳小摺頁20餘萬份，懸掛過街橫幅210條。二是舉辦了“一法兩例”專題培訓班。對全市120多名鄉、鎮分管領導、計生辦主任進行了為期三天的集中學習培訓，為依法管理，依法行政打下了良好的理論基礎。三是開展“一法兩例”知識電視競賽。9月29日由市委宣傳部、市司法局、廣電局、計生委聯合組織了全市五個代表隊參加“一法兩例”競賽活動，市直機關100多個單位到比賽現場觀看，收到良好的社會宣傳效果。四是進一步加大對婚育新風進萬家的宣傳力度。全市共組織印製了20餘萬份以婚育新風為主題，集政策法規、優生優育、避孕知識、諮詢服務為一體的彩色“小摺頁”，免費發放到户。並在市委宣傳部的統一安排下，將婚育新風融入了文化、科技、衞生“三下鄉”活動之中，在全社會營造了良好的婚育新風尚，推動了社會文明進步。通過積極貫徹“一法兩例”，層層舉辦培訓班等有效活動，大大增強了各級領導、計生幹部法制意識，全面提高了依法管理，依法行政水平。各縣、區去年以全面清理收費項目為突破口，嚴守“七不準”，規範執法程序、收費項目和標準。2002年無一例因執法不當引起的計生案件。（二）與時俱進，加快推進了工作思路與工作方法的“兩個轉變”。2002年，全市計生工作在總結過去經驗的基礎上，認真分析了存在不足，立足市情，正視現實，權衡工作的重點與難點、優勢與劣勢、困難與問題，及時調整了工作思路，提出了“學超趕戰略”，在提高工作質量和服務水平上，突出以人為本，優質服務，體現創新特色，進一步落實中央《決定》精神，全力推進我市計生工作思路與工作方法的“兩個轉變”。（三）優質服務，全面推進了技術執業人員和服務機構准入。各地以貫徹《計劃生育技術服務管理條例》(國務院309號令)為契機，大力加強了對縣站、鄉所、村室的建設，改進技術裝備和設施配置，為計劃生育優質服務工作的深入開展奠定了很好的基礎。一是進行了醫技人員資格准入，嚴把技術人員關。全年共對全市229名技幹逐個進行資格審查，統一培訓，經省統一考試獲得資格通過205人，佔89.5%，大大提高了醫技人員的業務素質。二是進行了服務機構准入。各地對照國家《計劃生育技術服務項目評審基礎標準》進行補缺補差。全市去年用於縣站、鄉鎮服務所改造、配齊器械等共投入資金達230多萬元。目前，按照統一驗收標準，全市4個縣級服務站、76個服務所通過執業許可評審驗收，931個村級服務室進行了改造，有50%的村室達到標準要求。東至縣去年投入20多萬元，對120個村級服務室進行了改建達標。與此同時，各地全面啟動了開展創建計劃生育優質服務縣、區活動，以技術服務為重點的優質服務得到紮實開展。貴池區整體推進聯合國人口基金生殖健康/計劃生育項目，全面推行避孕節育知情選擇，推進項目縱深發展，順利通過終期項目評估，受到聯合國人口基金項目官員高度評價，為我市乃至全省、全國爭得了榮譽。青陽縣利用計生服務車深入到45個邊遠山區鄉、村，上門服務查環查孕2萬餘人，實施手術300餘例，為育齡羣眾提供了良好的服務，深受羣眾的歡迎，樹立了良好的計生幹部新形象。（四）規範管理，進一步夯實了城市社區和農村村組計生基礎工作。一是加強規範指導。為增強基層專幹的指導和服務能力，市計生委組織業務骨幹編寫了《計劃生育技術服務政策法規選編》、《池州市基層計劃生育服務與管理規範》，對基層計劃生育工作進行規範指導，取得了較好效果。二是立足村組，重心下移。在社區，緊緊抓住機構改革與社區區劃重組建設的機遇，積極推進城市計劃生育工作機制向“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”轉變。貴池區去年經過整合重組後的20個居委會將計劃生育工作融入了社區建設管理之中，進一步健全了管理與服務網絡，城區流動人口管理得到明顯加強。在農村，進一步加強了隊伍建設、陣地建設、規範運作、上門服務，並全部進行了新一輪的上崗培訓，發給合格證書，基礎台帳、服務水平在原有的基礎上得到很大提高。（五）分類指導，促進了全市計劃生育平衡發展。去年我市繼續堅持計生工作分類指導原則，將縣、區分一、二類管理，鄉鎮分一、二、三類管理，抓兩頭帶中間，並已連續12年堅持抓重點鄉鎮管理，這對推動少數鄉鎮儘快擺脱後進局面起到了積極的作用，有效促進了全市計劃生育工作平衡發展。（六）深化改革，財政保障與利益導向機制開始啟動。去年，我市實施了三項計生工作改革創新。一是建立了財政保障體系。市政府出台了《關於進一步加大我市“十五”時期人口與計劃生育事業投入實施意見的通知》，使計劃生育事業經費投入有了明確規定和執行依據，走在了全省前列。二是啟動了“村（居）民自治”試點工作。為搞好試點工作，去年年初市計生領導小組出台了《關於推行計劃生育村（居）民自治工作實施意見》，確立了每個縣、區1—2個鄉、鎮進行試點。三是啟動了救助計劃生育困難家庭活動。市政府辦公室於去年9月25日轉發了《市計劃生育委員會、民政局關於保障計劃生育困難家庭基本生活有關問題意見的通知》，將計劃生育困難户優先納入了低保範圍，予以保障補助與救濟。據統計，去年全市有1萬多户計生困難户得到此項政策救助，省計生委將我市做法向全省進行了介紹推廣。（七）開門評議，開展創建“人民滿意的計生辦、所”評議活動。根據省統一部署，市計生委出台了《關於開展羣眾人民滿意的鄉、鎮（街道）計生辦、服務所評議活動的實施意見》，及時制定了評議問卷，將40萬份問卷發到羣眾手中，廣泛開展評議活動。省、市抽樣調查表明，全市羣眾對“計生辦、所”評議滿意度達到80%以上。並評議出省級表彰的“計生辦、所”10個，市級表彰的“計生辦、所”21個。通過開門評議，各級計生幹部進一步樹立了以人為本、依法行政、優質服務的觀念，思想作風、工作作風得到有效轉變。（八）綜合治理，流動人口計劃生育工作穩步推進。2002年，在流動人口計劃生育工作中，各地狠抓制度建設，建立了“七種”制度，即 市縣（區）聯繫制度、督查考核制度、信息交流制度、部門聯動制度、社區與市區直目標管理制度、流動人口計生服務承諾制度、異地辦證制度。這些制度的實施，有力地促進了流動人口計劃生育管理水平的全面提高，使流動人口計劃生育綜合治理工作得到了穩步推進，步入了良性循環。在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到我市人口與計劃生育工作還存在不少的困難和問題，突出表現在：一是少數地方的領導對社會主義市場經濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱鉅性、複雜性認識不足，導致對人口與計劃生育工作的重視程度有所減弱；二是“一法四規”的宣傳、婚育新風進萬家活動和“關愛女孩工程”開展得不夠深入，使嬰兒出生性別比趨向升高；三是鄉所、村室技術服務裝備標準普遍偏低和上門隨訪服務水平不高，生殖保健優質服務工作還不到位；四是避孕節育長效措施呈走低趨勢，基層計劃生育統計報表的質量不高；五是計劃生育獎勵優惠政策兑現不到位；六是流動人口管理與服務的質量不高；七是計劃生育的投入嚴重不足，對國務院規定的計生節育免費服務項目落實不到位；八是依法行政、綜合治理工作有待進一步加強。這些問題，各級黨委和政府要引起高度重視和關注，並在今後的工作中逐步解決和完善。二、2003年人口與計劃生育工作任務2003年我市人口與計劃生育工作的 總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，開拓創新，加快推進工作思路和工作方法的“兩個轉變”，圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質這個主要任務，全面貫徹國家“一法三規”和《安徽省人口與計劃生育條例》，深化綜合改革，積極開展“三項”活動，加快建立和完善新的工作機制，努力提高人口與計劃生育管理和服務水平。總體目標：全市人口出生率控制在13.5‰以內，自然增長率控制在6.6‰以下，人口出生政策符合率穩定在95%以上，優質服務羣眾滿意率達85%以上，避孕節育綜合措施落實率達95%以上，其中長效節育措施要達到90%以上，流出人口辦證率90%以上，流入人口查驗率95%以上，綜合統計誤差＜5%。（一）繼續深入貫徹“一法三規一例”,全面推進依法管理各地要繼續深入學習貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》、《安徽省人口與計劃生育條例》，掀起一個學法、知法、用法的熱潮。進一步提高依法行政水平，切實維護羣眾合法權益。下半年將舉辦一期鄉鎮新任分管領導或鄉鎮計生專幹依法行政培訓班，提高鄉鎮黨政領導幹部和計劃生育幹部的依法行政能力。要按照市人大常委會的工作部署，對《人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》貫徹實施情況進行執法檢查，爭取市政協人口資源環境委員會將城市和社區計劃生育工作列入視察計劃。為了遏制嬰兒出生性別比攀升的趨勢，要按照省委宣傳部、省公安廳、衞生廳、民政廳、計生委等10部門印發的皖計生髮[2003]2號文件要求，市、縣計生委、公安、衞生局等有關部門要聯合開展嬰兒出生性別比攀升問題的綜合治理，採取綜合措施，堅決遏制出生性別比升高趨勢。（二）按照綜合改革的要求，加快建立和完善新的工作機制各地要以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，深化改革，切實把工作重心下移，建立以村（居）為主的有效管理和服務網絡。今年全市各鄉鎮要按照《村民委員會組織法》的規定推行計劃生育村（居）民自治的村（居）要達到85%。貴池區要完善推廣聯合國人口基金生殖健康/計劃生育項目，繼續在避孕節育措施知情選擇上有新的突破、新的成效，切實提高避孕節育措施綜合落實率，繼續加大城市和社區計生工作綜合治理力度。東至縣要通過試點，以點帶面，積極穩妥地推進村（民）自治，進一步完善《計劃生育自治章程》、《村規民約》、《計劃生育合同》，在“關愛女孩工程”綜合治理嬰兒出生性別比上取得成效。青陽縣要在有效推進優質服務的基礎上，積極創新計生優惠政策兑現的新路子。石台縣要繼續加大基層計生基礎工作，全面規範管理，在計生“三結合”和把計生困難家庭列入扶貧工程工作上創造新經驗。九華山和開發區要在全面提高優質服務水平和計生業務水平上取得新進展，跟上全市計生工作步伐。（三）堅持以人為本，抓好“三大活動”，推進“婚育新風進萬家”活動深入開展在新的形勢下做好計劃生育工作要進行“觀念革新”，內強素質，外樹形象，以羣眾滿意不滿意作為切入點和落腳點，把創建計劃生育優質服務先進縣活動、關愛女孩工程（出生性別比綜合治理工程）、創建羣眾滿意的計生辦（所）等三項活動落實到計生工作的全過程，並採取有效措施抓好落實，穩步推進“三大活動”的深入開展。相關部門要繼續加強合作，將“婚育新風進萬家活動”融入全市科技、文化、衞生“三下鄉”整體活動之中，做到常下鄉、常下村、常到户。要採取生殖健康知識培訓、座談會、諮詢、演講會、文化演出、知識競賽、評比表彰好婆婆、好媳婦等多種形式，通過多種渠道，建設社會主義新型生育文化，促進人民羣眾婚育觀念的轉變。2003年宣傳品入户率要力爭達到90%以上，羣眾瞭解相關人口政策及生殖健康保健知識知曉率達到85%以上。（四）以“創建優質服務先進縣（區）活動”為龍頭，全面推進以技術服務為重點的優質服務廣泛開展創建計劃生育優質服務先進縣（區）活動是2003年計劃生育工作的龍頭工程。各地要按照“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”等“六好”基本目標和《安徽省計劃生育優質服務先進縣（區）評估標準和評估方法》，全面開展創建活動，做好首批“創建計劃生育優質服務先進縣”初評上報工作。並以此為契機，進一步完善以技術服務為重點的優質服務機制。（五）完善目標考核，堅持分類指導，堅持“一票否決”制度各地要根據形勢發展變化和工作重點要求，進一步完善人口與計劃生育目標責任制考核，改革考核評估方式方法，改進“重點管理”的形式與措施，科學運用獎懲手段，推動計劃生育各項工作在基層得到落實。繼續落實好池計生[2002]15號文件精神，堅持“一票否決”制度。繼續加大計生重點鄉鎮管理與分類指導力度，促進計劃生育整體水平的提高。（六）加快建立和完善以現居住地管理為主的工作機制，切實做好對流動人口的計劃生育服務各地各有關部門要認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於加強城市人口與計劃生育工作的意見》（皖辦發[2003]2號）要求，加快建立户籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理、以現居住地為主的流動人口計劃生育工作管理機制。繼續落實流動人口與户籍人口同宣傳、同管理、同服務的管理機制，完善建立現居住地與流出地的聯繫通報制度，共同做好對流動人口的計劃生育管理與服務工作。通過全市統一製作編印的流出人口政策法規與服務內容為一體的宣傳小摺頁，為流出人口提供更多的政策諮詢服務，切實維護流動人口合法權益。（七）以信息資源開發利用為核心，加快計劃生育系統信息化建設步伐各地要以應用系統建設為主導，以信息資源利用為核心，以數據庫建設為重點，加快推進育齡婦女信息系統建設，積極推進辦公自動化進程，加快應用計劃生育決策、管理、宣傳、服務等應用體系，提高工作效率和效能。充分利用現代化手段，建立和完善人口與計劃生育綜合統計與考核評估體系，繼續推進規劃統計工作改革深入開展。（八）突出“三個基本”，加大財政投入一是突出基本隊伍建設，建立有效的“准入、提高和退出”的用人機制，重在提高素質、落實待遇和轉變觀念。二是突出基本陣地建設，各級政府要按照國務院國發[2003]3號文件要求，加強計劃生育技術服務網絡建設，把縣、鄉鎮計生服務所建成功能齊全、設施配套、環境温馨的育齡羣眾之家。三是突出基本經費落實。各級地方政府要加大對人口與計劃生育工作的支持力度，重視解決計劃生育財政投入體制、有利於計劃生育的利益導向和社會保障制度等重點和難點問題。