在全市機關效能建設推進會上的講話

機關效能建設已經進入組織實施階段，這一階段是整個活動中影響最大、羣眾最關注、最能體現活動效果的關鍵階段。今天，我們召開全市機關效能建設推進會，目的是小結回顧“動員部署”階段情況，動員部署“組織實施”階段工作，確保我市機關效能建設活動深入紮實、有序有效地開展。剛才，達縣、萬源市、市規劃建設局、市工商局等單位進行了交流發言，從不同側面談了一些實實在在的做法、經驗以及下步打算；王偉同志對下一階段的工作作了具體安排，我完全贊同，請各地各部門認真抓好落實。下面，我再強調三點:

一、肯定成績，正視問題，堅定工作信心

加強機關效能建設、優化發展環境，是市委、市政府深入貫徹落實黨的xx大、省委九屆四次全會和市委二屆十次全會精神，着眼大局作出的重大部署。今年2月以來，各地各部門按照市委、市政府的部署，加強領導，精心組織，狠抓落實，紮實推進，取得了機關效能建設階段性成效，全市幹部作風有所改進，行政效能有所提高，服務質量有所優化，投資環境有所改善。主要呈現出以下特點：一是聲勢較大氛圍濃。各地各部門都把加強機關效能建設作為增強幹部素質、改進工作作風、提升行政效能的重要抓手，克服厭戰情緒和走形式意識，積極開展動員培訓，全面啟動新聞宣傳、社會宣傳和典型宣傳，營造了“效能建設、人人蔘與”的濃厚氛圍。二是力度較強措施實。各地各部門都成立了專門的班子，落實了專人開展效能建設工作，並結合實際，採取了許多行之有效的措施推進效能建設。市效能辦加大了對各地開展效能建設情況的明查暗訪力度，曝光了一批反面典型，處理了一批違規違紀人員，極大地推動了全市效能建設深入開展。三是工作較實方法好。在這次效能建設中，各地各部門既按照安排部署完成“規定動作”，又結合工作實際創新“自選動作”，探索總結出了一些好經驗、好辦法，取得了加強效能建設的良好效果。如市委辦公室帶頭作出辦文辦事限時辦結公開承諾，並開展“加強效能建設、科室怎麼幹、個人怎麼辦”大討論活動，對好的發言材料和意見建議上牆公開；宣漢縣在窗口行業和行政執法部門實行“三零四心五辦”工作制；大竹縣在黨政機關和事業單位開展“三查三問”活動；渠縣開展“羣眾評效能”活動；市民政局推行“十項”工作制；市財政局“三清”要求以及市畜牧食品局“五個一”規定等。這些行之有效的措施，推動了效能建設深入開展，效能建設的成果正逐步轉化為推動工作、促進發展的效果。

但是，我們也必須清醒地看到，我們的幹部在履行崗位職責、提高執行能力上還存在一些問題，已經成為影響我市加強機關效能建設、優化發展環境的重要障礙。一是執行不力。個別地方和部門落實市委、市政府重大決定還不夠堅決，對效能建設還不夠重視，一些地方的效能建設往往成了效能辦幾個工作人員的事情，個別鄉鎮和單位甚至還沒有開展這項活動，存在“上熱下冷”、走過場等問題。二是作風不實。玩樂之風、浮躁之風、鋪張之風、賭博之風仍然嚴重。前不久，市效能辦督查組在督查上下班紀律時，發現達縣金檀鄉七名幹部頂風違紀，上班期間聚眾打麻將、玩電腦遊戲；大竹縣政務服務中心一名幹部工作時間上網聊天、瀏覽股市行情。三是責任不強。有些幹部工作大而化之，不深、不細、不實；有的責任意識淡化，工作不作為，程序不合法，辦事效率低。如達縣麻柳派出所拖延辦證，導致羣眾多次跑空路後產生怨氣；渠縣交警大隊兩名警察違反法定程序實施行政處罰。這些現象雖然只表現在少數部門、少數幹部身上，但危害很大，如不下決心解決，勢必影響黨和政府在人民羣眾中的威信，勢必影響達州對外開放的形象，勢必影響達州發展的步伐。

當前，機關效能建設已進入組織實施的關鍵階段，各地各部門要按照市委、市政府的統一部署和要求，認真查找前一階段工作中存在的不足，總結提煉好做法好經驗，繼續保持強勁旺盛的工作激情，時刻保持奮發進取的精神狀態，深入推進全市機關效能建設。

二、突出重點，破解難點，紮實有效推進

機關效能建設是一個系統工程，組織實施階段是機關效能建設的關鍵階段，對今年機關效能建設能否取得實效具有決定性作用。對這一階段的工作，能否切實徵求好意見和建議，能否認真查擺突出問題，能否深刻剖析根本原因，能否建立完善各項制度，能否搞好效能監督檢查，能否整改好基層、企業和羣眾反映強烈的突出問題，事關效能建設的成敗。全市各級機關必須結合本地本部門的實際情況，把制度建設與作風建設結合起來，把嚴格問責與實行獎懲結合起來，把機關效能建設與深入基層、服務羣眾結合起來，把查擺問題與嚴肅整改結合起來，紮紮實實打好這個階段的效能建設攻堅戰。

第一，要在深化認識上找差距。思想認識到位了，工作才能到位。要認真組織廣大幹部深入學習領會市委、市政府關於開展效能建設的有關文件，切實解決一些部門和幹部中存在的模糊認識問題。有些地方和有些同志思想重視不夠，工作一般化，認為效能建設年年都在搞，抱着一種無所謂的態度。還有的同志存在畏難情緒，對這項工作抓下去到底能抓到什麼程度，能見到多大效果，感到信心不足、難度很大。因此，我們要進一步加大宣傳力度，注重宣傳和塑造正面典型，注重總結和推廣先進經驗，用效能建設的具體措施以及取得的實際成果來提高大家對開展這項活動重要性、必要性的認識，進一步增強做好工作的自覺性和堅定性，為深入推進機關效能建設奠定堅實的思想基礎。

第二，要在行政行為上強規範。依法行政是效能建設的基本前提和根本要求。當前，還有少數部門，尤其是一些基層單位行政行為還不夠規範，甚至仍然較為嚴重地存在着“管理就是收費、執法就是處罰”等不良現象。各地各部門要認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序履行職責，規範行政裁量權的行使。針對職能交叉問題，要進一步明確相關部門的工作職能和管理權限，合理劃分事權，使主辦部門切實負起責任，協辦部門加強協同配合，防止和減少推諉扯皮現象。要加強行政行為監督，認真落實《政府信息公開條例》，搞好政府信息公開工作，切實保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

第三，要在重點環節上求突破。實施“四制一監督（首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，電子政務監督）”、改善文風會風是機關行政效能建設的突破口和工作重點。要結合本地本部門的實際，制定落實“四制一監督”和改善文風會風的具體實施辦法和有關配套制度，使“四制一監督”和改善文風會風更加具體化和更具有操作性。要把政務服務中心和窗口服務單位作為落實“四制一監督”的重要平台來建設，加強各部門之間、機關服務窗口和機關內設機構之間、各崗位之間的協調配合，完善協調機制，優化辦事流程，提高辦事效率。特別是要按照省政府“兩集中兩到位（即部門內部的行政審批權向一個內設機構集中，該內設機構成建制向政務中心集中；部門向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心窗口辦理到位）”的要求，儘快落實各入駐部門行政審批科的設置，並整體進駐政務服務中心，實現“兩高一低（按期辦結率高，達到100%；現場辦結率高，在90%以上；投訴率低）”的目標，切實為投資者和辦事人營造優質、高效的辦事環境和投資環境。要進一步加強會議成本管理，控制辦會規格，提倡講短話、開短會，減少“陪會”；切實控制文件數量、篇幅，規範辦文流程，行短文、講實效，提高公文的辦理質量和運行速度。

第四，要在服務羣眾上重實效。羣眾關心的熱點難點問題能否突破，關係到羣眾的切身利益，是檢驗機關效能提高與否的試金石。要始終堅持從羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，抓緊實施“八大民生工程”，全面兑現強農惠農的各項補貼政策，切實維護羣眾在土地徵用、房屋拆遷、企業改制中的合法利益，提高對社會治安、環境污染、安全生產等突發事件的應急處置能力。充分利用各級各類投訴中心、熱線電話、網絡論壇和信訪部門等多個陣地，及時受理處理羣眾反映的急難問題，變更多的羣眾上訪為幹部下訪，變更多的麻煩羣眾為方便羣眾，真正做到有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就解決什麼問題，真正讓羣眾感受到效能建設帶來的便捷和順暢。

第五，要在長效機制上下功夫。要對“一個網絡（電子政務外網）、一個平台（政務服務中心）、三大系統（行政審批業務通用軟件系統、行政效能電子監察系統、行政效能視頻監控軟件系統）”建設進行具體細化和分解，落實責任單位，落實建設資金，加快推進。市、縣政府辦公室負責電子政務外網的搭建，監察部門負責電子監察網絡環境的建立，政務服務中心負責行政審批通用軟件系統外網網絡環境的建立，相關部門積極支持配合，確保早日建成。要建立完善機關內部權力運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制等，建立完善決策、管理、服務、公開等方面的制度，做到以制度管人管事。對一些不適應形勢和任務要求的規章制度，該修訂的要及時修訂，該廢止的要及時廢止。要對本地本部門的制度體系進行梳理、完善和規範，把實踐證明行之有效的做法及時上升為規章制度；探索建立公眾參與的行政績效考核辦法，全面開展服務對象評議服務部門活動。要通過制度建設，逐步形成改善作風、提升效能、優化環境的長效機制，切實提升機關形象、提高工作效率。

第六，要在自身建設上嚴要求。效能辦作為效能建設的“參謀部”，應充分發揮統籌協調、組織指導、督查督辦、推動落實的作用。各效能辦要根據各階段工作重點和工作進度，進一步加強組織領導,落實工作責任，努力形成協調配合、齊抓共管的工作合力。要加強對重點單位的指導督查，掌握進度情況，及時發現問題，認真研究解決。要嚴格自我管理，在分工負責的基礎上搞好協調配合，精心籌劃好各階段的各項工作，不斷探索提高工作效能的措施和辦法，紮實有序地推進效能建設走向深入。要加強對幹部的教育培訓，不斷提高幹部思想素質和業務工作能力，為機關效能建設提供有力保障。

三、加強領導，狠抓落實，務求取得實效

組織實施階段，時間跨度大，工作任務重，標準要求高。抓好這一階段工作，關鍵在於加強領導，明確責任，狠抓落實，真正把市委、市政府的決策部署付諸實踐、見諸行動、務見實效。

一要加強領導，精心組織實施。各級各部門主要領導要切實履行領導責任，對本地本部門效能建設的組織實施工作親自研究、親自動員、親自部署、親自督查，針對存在問題提出解決措施辦法，真正把這一階段的工作抓緊抓實，抓出成效。對不認真履行工作職責、應付敷衍的地方和部門，要嚴格追究相關部門領導的責任。

二要統籌兼顧，搞好協調配合。要牢固樹立大局意識，各項工作的牽頭單位和配合單位都必須認真履行工作職責。牽頭單位要發揮組織協調和監督檢查作用，配合單位要積極協助牽頭單位做好工作，在分工負責的基礎上搞好協調配合；各部門之間、機關服務窗口與機關內設機構之間、各機關內設機構之間、各崗位之間都要加強協調配合，共同提高工作效率，形成整體合力。

三要積極宣傳，營造濃厚氛圍。組織實施階段的工作重點要放在抓典型上，通過抓兩頭促中間。一方面要抓正面典型，把正氣宏揚起來，樹榜樣、樹標杆、樹先進，讓每個機關工作人員學有奔頭、幹有看頭。另一方面要抓反面典型，把邪氣壓下去，讓大家知道什麼事做得，什麼事做不得，特別是要抓羣眾深惡痛絕的反面典型，達到懲處一案、教育一片的效果。要及時總結典型經驗，予以充分宣傳報道，讓人民羣眾真正感受到政府自身建設在加強、工作效率在提高、服務作風在改進。

四要立説立行，做到有諾必踐。自覺樹立和強化誠信意識，對外來投資者的承諾、對人民羣眾的承諾必須認真兑現，切實做到言出必行、行必見效。大力倡導講實話、辦實事、求實效，堅決反對脱離實際、弄虛作假、形式主義，在公開承諾中必須多講怎麼辦、少講或不講不能辦，講了以後更要真抓實幹，不能只説不幹。對隨意違背承諾，失信於民的，必須根據有關規定，按幹部管理權限進行處理；問題嚴重的，要追究部門領導的責任，以看得見的實效取信於民。

五要行必責實，加大督查力度。要整合力量成立專項督查組，採取明查與暗訪相結合、常規檢查與突擊檢查相結合的方式，加強對組織實施階段各項工作的監督檢查，及時發現問題，掌握活動開展的真實情況。各級領導要高度重視和支持政務督查和效能監察工作，及時給效能監察人員撐腰打氣，讓他們底氣足、敢碰硬。同時，要不斷健全行政效能投訴網絡，完善效能投訴管理機制，認真處理羣眾投訴，努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查。

同志們，組織實施階段是機關效能建設的攻堅階段，任務艱鉅，責任重大。各級各部門一定要以高度的政治責任感和使命感，再接再厲，開拓創新，真抓實幹，務求實效，把我市機關效能建設不斷引向深入，努力實現效能建設目標，為達州經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展做出新的更大貢獻！