在強機關效能建設優化發展環境動員大會上的講話大綱

這次加強機關效能建設優化發展環境動員大會，是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，動員部署全市加強機關效能建設，進一步優化我市發展環境，為達州加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好條件。這項工作非常重要，會前，市委常委會作了專題研究；今天會上，向志同志還將作重要講話。請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識加強機關效能建設優化發展環境的重要性和必要性

環境就是生產力，環境就是競爭力。當前，發展環境特別是以政務環境為重點的軟環境，已成為決定資金、人才、項目等資源流向的主要因素，成為地區間綜合競爭力的核心內容。在經濟全球化、區域經濟一體化和市場競爭白熱化的今天，我市要抓住機遇、加快發展，必須全面加強機關效能建設，優化發展環境，增強環境競爭力。近年來，我市認真貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，紮實推進保持共產黨員先進性教育和富民惠民改善民生作風建設活動，在轉變政府職能、推進依法行政、改進機關作風等方面做了大量工作，取得了明顯成效，機關效能得到增強，發展環境得到改善。但必須清醒地看到，當前我市仍然存在着服務意識不強、行政審批偏多、行政效率不高、政令執行不暢、誠信意識淡薄等問題。這些問題的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，損害了政府形象，制約了達州發展。全市各級機關一定要從政治和全局的高度，進一步增強緊迫感和責任感，以鐵的決心、鐵的制度、鐵的紀律，強力推進機關效能建設，努力實現工作作風進一步改進、服務能力進一步增強、辦事效率進一步提高、發展環境進一步優化。

二、突出重點，在加強機關效能建設優化發展環境的關鍵環節上實現突破

加強機關效能建設，是一項長期的任務。總體要求是短期內要取得明顯成效，關鍵之舉在於構建長效機制。全市各級機關必須結合本地本部門的實際情況，着力在加強制度建設上下功夫，着力在搞好“七個結合”上下功夫，着力在提高政府工作質量上下功夫，有力有序有效地抓好機關效能建設。

（一）加強制度建設，建立健全加強機關效能建設的長效機制。制度建設帶有總體性、全局性和長期性。加強機關效能建設，最根本的是要建立健全效能制度體系。要以三項制度建設為突破口，以電子政務監督為關鍵點，建立和完善效能制度體系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。一是建立完善首問負責制。機關工作人員要認真履行職責，對投資商和基層羣眾要求辦理事項的，要熱情接待，周到服務。首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，並進行詳細指導和説明；對不屬於本部門職責範圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的指引服務，不得對服務對象説“不管”、“不知道”等不負責任的言語。二是嚴格實行限時辦結制。各部門各單位要理順內部職能關係，優化工作流程，科學設置程序，規定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。行政機關所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其他申報事項，必須在法定期限或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過辦事時限的，經上級領導批准並事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾時限的，要依規依紀追究有關責任人的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項實行超時默認制，行政機關超過規定期限未做出決定的，一律視為同意，由此造成重大失誤和影響的要嚴肅追究該行政機關的責任。三是嚴格實行責任追究制。要建立健全過錯責任追究制，明確責任追究範圍、承擔責任的具體單位和崗位人員。實行部門首長問責制。部門行政首長對本部門的工作全面負責，並對其行使職權引起的後果承擔責任。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究該部門行政首長的責任。實行行政過錯追究制。行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對方合法權益，造成不良影響或後果的，要追究該行政機關及其工作人員的責任。四是積極推進電子政務監督。推進電子政務監督，關鍵是要建立電子監察系統。要積極推進電子政務監督，建立電子監察系統，利用現代信息技術手段，使用“電子眼”對政府行政許可部門的行政許可事項的實施情況，包括每項行政許可事項的申請、受理、審核、批准、辦結五個環節進行實時監控，對各個行政許可服務現場進行實時的視頻監控，對違反行政許可條件、按程序、超過行政許可期限、違規收費等情況會自動發出警告信息，對每個行政許可部門和行政許可工作人員進行績效評估和排名，從而使行政許可的辦理過程達到“看得見，管得住”。這項工作由市監察局牽頭，市委辦、市政府辦、市信產局、市政務服務中心、市效能辦配合，儘快制定實施方案，待市委、市政府研究後組織實施。

（二）搞好七個結合，大力推進行政管理體制改革與創新。行政管理體制改革直接影響機關行政效能的發揮。加強機關行政效能建設，必須進一步改革和創新行政管理體制，着力解決制約行政效能充分發揮的體制機制障礙。一要與作風建設相結合。作風是反映機關效能建設的一面鏡子。各機關要按照“言必責實、行必責實、功必責實”的要求，深入查找本部門、本單位在工作作風方面存在的突出問題，剖析原因，制訂措施，認真整改。要增強公僕意識，時刻牢記自己是人民公僕，不斷提高為人民服務的質量和水平。要增強大局意識，既要按照各自分工做好本部門工作，又要加強對重大問題的協調配合，積極推進落實。要增強服務意識，自覺把工作精力集中到辦好事實事、解決羣眾困難、提供優質服務上來。要增強節約意識，始終把厲行節約、反對浪費貫穿於機關工作的各個環節。要增強務實意識，始終堅持重實際、説實話、務實事、求實效，有效解決文山會海等機關“頑症”，促進機關效能明顯提高。二要與簡政放權相結合。要以“擴權強縣、城鄉統籌”試點為契機，從深化行政審批改革入手，加快政府職能轉變，提高政府工作效能。進一步清理行政審批事項，依法減少審批事項，下放審批權限，簡化審批環節，規範審批程序，努力提高審批效率和服務質量。積極推進相對集中行政審批權改革，具有行政審批職能的市、縣（市、區）兩級部門，要儘可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移，實現窗口的行政審批從“受理為主”向“辦理為主”的轉變。實行審批主辦部門負責制，涉及兩個以上部門的審批事項，要確定牽頭主辦單位，減少職能交叉、權力重疊、權責不清等問題。大力開展並聯審批，建立完善行政審批綠色通道制度和重大項目跟蹤服務制度，重點抓好市場準入和投資項目並聯審批工作。繼續深化政務公開，認真落實政府信息公開條例，以用權為民、服務便民、取信於民為基本導向，進一步公開機關職能設置、管理服務範圍和責任主體，以及辦事的政策依據、運行程序、承諾時限和辦事結果，完善新聞發佈制度，為基層和羣眾提供公開、透明、高效的公共服務。三要與依法行政相結合。依法行政是提高行政效能的重要條件。各行政機關要按照權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的要求，嚴格依法行使權力。規範行政決策行為，通過聘請政府顧問、決策諮詢、召開聽證會等措施，確保決策科學。完善規範性文件備案審查制度，對不符合經濟社會發展要求，以及相互矛盾的文件，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。深化行政執法體制改革，嚴格落實行政執法責任制，規範行政執法行為，理順行政執法主體，加強對行政執法的監督約束，推進相對集中行使行政處罰權工作，完善行政複議制度，堅決克服執法不公、多頭執法甚至執法違法等現象。抓好行政性和事業性收費的清理，清理後保留的所有收費項目由財政、物價主管部門統一向社會公佈，堅決禁止以執法、抽檢、評比、培訓等為名的各類亂收費和亂罰款。四要與暢通政令相結合。為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執行。暢通政令，從大的方面講就是要同黨中央保持高度一致，具體到達州市，就是堅決維護市委的核心領導地位，堅決執行市委、市政府的各項決策部署，做到有令必行，有禁即止。特別是各級領導幹部，更要樹立強烈的政治意識和組織紀律觀念，自覺做到，接受任務不講條件，執行任務不找藉口，完成任務追求卓越。各地各部門要組織幹部認真學習市委、市政府的重大決策和政策規定，正確理解、全面掌握市委、市政府的工作思路和工作要求。對市委、市政府的決策，必須不折不扣地執行，決不允許當面一套、背後一套，決不允許應付形式、不求實效，決不允許搞上有政策、下有對策，全力塑造嚴明規範的機關形象。五要與改善民生相結合。最大限度提高人民羣眾的滿意率，是效能建設的出發點和落腳點。各地各部門要始終堅持從羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，使我市效能建設工作更加關注民生、體察民情、尊重民意。要進一步加大糾風治亂工作力度，着力抓好治理教育、醫療亂收費工作，努力解決上學難、看病難等問題；堅決維護羣眾在土地徵用、房屋拆遷、企業改制中的利益，嚴肅查處拖欠農民工工資的行為，着力加強對安全生產、環境污染等問題的監督檢查；認真落實社會主義新農村建設各項任務，全面兑現各項補貼政策，切實維護農民羣眾的合法權益。要建立完善為民辦實事的長效機制，全面完成“八大民生工程”任務，確保為民辦實事項目的順利實施。認真辦理市、縣（市、區）長熱線、信息手機、書記、市（縣）長信箱，熱情接待來訪羣眾，切實做到“事事有着落、件件有迴音”。繼續做好民主評議政風行風工作，積極推廣在新聞媒體開辦“行風熱線”“市長熱線面對面”等欄目的做法，與羣眾直接對話交流，及時為羣眾排憂解難。六要與誠信建設相結合。推進達州發展大跨越，迫切需要集聚更多的要素資源，吸引更多的高層次人才，利用更多的項目，而這一切都離不開良好的信用環境。各級機關要自覺樹立和強化誠信意識，對外來投資者的承諾，對人民羣眾的承諾，必須認真兑現，切實做到言出必行，行必見效。加大失信懲戒力度，對影響或破壞發展環境、損害達州形象的人和事，發現一起，查處一起；對所有投訴舉報，必須做到有訴必理、有理必果。大力開展誠信教育，培育“誠信為本、操守為重”的良好風尚，加快建立健全全市統一的誠信體系，樹立誠信達州的良好形象。七要與促進發展相結合。各地各部門要把開展機關效能建設、優化發展環境活動與完成今年的工作目標任務結合起來，以活動的紮實開展推動各項工作的全面落實，以各項工作的實績來檢驗這次活動的成果。要通過開展這項活動，使機關精神面貌更好，行政效率更高，執行力更強，全力抓好各項工作任務的落實，確保全年經濟社會發展目標任務全面完成。

（三）同步組織實施，紮實推進“政府工作質量年”活動。各級國家行政機關是我們黨治國理政的重要機構，在國家政治生活中居於重要地位。行政機關的工作質量如何，直接關係到黨的執政意圖的堅決實現，直接關係到黨的路線方針政策的有效貫徹，直接關係到機關效能建設、優化發展環境活動的實際效果。由此可見，加強機關效能建設核心和重點就是提高政府工作質量。關於開展政府工作質量年的各項工作，市政府第8次全體會已作了全面的安排部署，昨天市政府第79次常務會議又討論通過了《關於開展政府工作質量年活動的實施意見》，請各級行政機關認真組織學習相關文件，及時查找工作中存在的突出問題，切實整改提高，不斷提高政府工作質量，做到與全市開展機關效能建設、優化發展環境活動同步組織、同步實施、同步推進。

三、狠抓落實，確保機關效能建設優化發展環境活動取得實效

這次活動目標定位高，涉及內容廣，工作任務重，必須立足當前，常抓不懈。市委初步安排用一年左右的時間來組織實施，從XX年2月下旬開始到年底結束。全市各級機關要精心組織，統籌安排、標本兼治，務求實效。活動共分四個階段：第一階段：動員部署階段。時間為XX年2月下旬到3月底。主要任務是進行動員部署和宣傳發動，建立工作機構，組織機關幹部認真學習有關文件，開展專題大討論，加強業務培訓，分解落實任務，引導機關幹部把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，為活動的順利開展打下堅實的思想基礎。第二階段：組織實施階段。時間為4月上旬到8月底結束。主要任務是通各種形式廣泛徵求意見和建議，認真查擺本機關在機關效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，建立和清理與效能建設有關的內部管理制度、工作運行制度，加強效能監督檢查，對基層、企業和羣眾反映強烈的突出問題進行認真整改。第三階段：鞏固提高階段。時間為9月上旬到10月底結束。主要任務是針對社會各方面對效能建設的意見、建議及整改情況，開展回訪活動。制定完善領導班子評價、機關幹部教育管理、行政效能監察等方面的制度，形成長效機制。加強領導幹部培訓，提高幹部思想素質和業務能力。第四階段：總結評議階段。時間為11月上旬到12月底結束。主要任務是根據這次活動的總體要求，組織對各級機關開展機關效能建設、優化發展環境活動情況進行評議和年終考核驗收，對活動的做法、成效和經驗進行全面總結，提出下一步工作意見，把加強機關效能建設、優化發展環境活動推向深入。

加強機關效能建設，意義深遠，使命光榮，責任重大。希望全市各級機關積極響應市委、市政府的號召，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的決心，迅速行動，狠抓落實，堅決打好機關效能建設攻堅戰，為打造“一樞紐、兩中心、三基地”、實現達州又好又快發展做出新的更大貢獻！