在全縣機關效能建設工作會議上的講話大綱

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實市委八屆九次全委（擴大）會議和全市機關效能建設工作會議精神，具體部署全縣開展機關效能建設活動。縣委、縣政府對這項工作十分重視，專題進行了研究,成立了活動辦公室。剛才**部長宣讀了縣委、縣政府《關於開展機關效能建設活動的實施方案》，希望大家按照方案，迅速行動，紮實開展。下面我再講三點意見：

一、站在全局和戰略的高度，充分認識開展機關效能建設活動的重要性和緊迫性

開展機關效能建設活動是加強機關作風建設、推動經濟社會發展的“基礎工程”，是一項得民心、順民意的“民心工程”。對於我們進一步貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，實現提速前進、加快發展，全面建設小康社會的奮鬥目標，具有非常重要的意義。全縣上下，特別是各級領導幹部一定要站在全局和戰略的高度，統一思想，提高認識，切實增強開展機關效能建設活動的責任感和緊迫感。

（一）開展機關效能建設活動是貫徹“三個代表”重要思想，不斷加強領導班子和幹部隊伍建設的必然要求。全縣各級機關，肩負着貫徹執行黨和國家的方針政策，服務於懷寧發展，服務於懷寧人民的重要責任。機關的工作效能，直接關係到“三個代表”重要思想在我縣貫徹落實的實際成效，關係到黨和政府在基層羣眾中的良好形象，關係到懷寧改革發展和社會穩定大局，也是黨的領導水平和執政能力的直接體現。近年來，雖然我們採取各種措施，不斷加強全縣各級領導班子和幹部隊伍建設，但對照立黨為公、執政為民的要求仍有一定差距：表現在宗旨意識上，有的幹部為民服務觀念不牢，高高在上，脱離羣眾，不是羣眾利益至上，而是與民爭利；表現在學習上，有的幹部不認真學習理論，不深入思考問題，滿足於一知半解，甚至存在着“知識透支”和“本領危機”的問題；表現在工作中，個別班子和領導幹部執行民主集中制原則不夠規範，對基層和羣眾的需求不熟悉，解決實際問題的能力不夠，服務發展的本領不強。開展機關效能建設活動，就是要通過有效整合機關管理要素，提升機關黨員和幹部的能力水平，改善機關服務方式，提高工作效率，以更科學的決策、更有效的管理、更紮實的作風、更優質的服務，更好地實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益。

（二）開展機關效能建設活動是轉變政府職能，適應改革發展需要的重大舉措。應當看到近兩年來，我縣通過解放思想大討論和開展“四服務”活動，通過開展基層羣眾評議機關，推行政務公開、辦事公開承諾制度，實行審批制度改革等途徑，有力地推進了政府職能轉變和機關效能建設。但與市場經濟發展和機關職能轉變的要求相比，我們的機關效能建設還不能適應改革發展的要求，機關行政服務機制尚未理順，運行程序還不夠規範，機關效能亟待提高。開展機關效能建設，就是要通過牢固樹立執政為民的理念，進一步轉變機關工作人員的工作作風，提高依法辦事的能力和水平，為經濟發展提供優質高效服務；就是要通過規範行政行為，加強市場監管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創新服務流程，克服和糾正行政審批環節多、執法行為不規範、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，實現機關提速提效。因此，根據建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，不斷加強機關效能建設，進一步轉變機關職能，規範行政程序，提高工作效率，促進經濟社會更快更好地發展，是擺在我們面前的必須認真解決好的一個重大課題。

（三）開展機關效能建設活動是優化經濟發展環境，實現提速跨越的有效保證。環境是生產力，環境是競爭力，優化發展環境能夠解放和發展生產力，能夠增強和提升競爭力。目前，全國各地的發展競爭十分激烈，特別是區域經濟發展對軟環境的依存度越來越高。我們要在新一輪的發展中贏得主動，實現提速和跨越，就必須下大力氣改善和優化發展環境。同時，從懷寧發展實際看，我們要縮小發展差距，實現提速和跨越，必須把擴大開放、招商引資作為全縣經濟工作的“重中之重”，作為經濟發展的“頭號工程”。而擴大開放、招商引資關鍵要靠簡便快捷的行政服務，要靠誠實守信、合作共贏的政策環境，要靠“親商、安商、富商”的投資環境。近年來,我們採取了一系列措施,經濟發展環境在不斷改善,尤其是去年開展的“剎五風”活動，促進了機關作風的明顯好轉。但是，影響和損害我縣經濟發展環境的人和事卻屢禁不止。有些上級決定了的事情，到個別部門和個別人手裏就是落實不了；有些本來可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是要拖一拖，甚至不了了之；有些機關幹部（包括有些事業單位幹部）對來辦事的羣眾，總是愛理不理，甚至故意刁難，搞吃拿卡要。凡此種種，嚴重製約了機關職能的發揮，損害了懷寧發展環境，阻礙了地方經濟的發展。開展機關效能建設，就是要切實解決機關中存在的突出問題，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進硬發展。

二、周密部署，紮實推進，有力有序有效地開展機關效能建設活動

加強機關效能建設，事關改革發展穩定的大局，事關黨和政府的形象，事關人民羣眾的根本利益。各鄉鎮各部門必須深刻把握上情，努力吃透下情，結合本鄉鎮本部門的實際情況，突出重點，抓住關鍵，周密部署，紮實推進，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，有力有效有序地抓好機關效能建設。

（一）要緊扣目標，明確要求，着力在常抓不懈上狠下功夫。這次機關效能建設活動的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神為指導，以“建設效能懷寧，促進快速發展”為主題，以教育幹部、轉變作風、促進發展為目的，以突出思想教育、強化發展措施、創新服務流程、優化發展環境、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，使政府管理體制和運行機制在創新上有新的突破，各級機關和廣大機關幹部在轉變工作作風、履行崗位職責、改善服務質量、提高辦事效率上有新的改進，人民羣眾在對國家機關和工作人員的工作滿意度上有新的提高。這個總體要求，有兩層含義，一是明確了這次活動的即期目標，這就是要達到“三個新”的要求。二是指出了轉變機關職能、建設效能機關是一項長期任務。要確保機關效能建設取得預期效果，我們必須把思想和行動進一步統一到市委八屆九次全委（擴大）會議的要求上來，將即期目標與長遠任務統一起來，以這次活動為載體，以高度的政治責任感和良好的精神狀態、紮實的工作作風，堅持不懈地推進機關效能建設，力求進一步轉變機關職能，進一步規範機關運轉程序，進一步強化幹部隊伍建設，進一步加強黨風廉政建設，從而最終建立起高效能的機關運行機制。

（二）要把握重點，周密部署，着力在迅速推進上狠下功夫。機關效能建設領域廣泛，內容豐富，任務繁重，必須做到突出重點，把握重點，精心安排，紮實推進。一要建立公務員行為規範。公務員是這次機關效能建設活動的主體，規範公務員行為是機關效能建設的關鍵。怎麼規範？重點是執行“四大紀律”和“五條禁令”。“四大紀律”就是執行嚴格的政治工作紀律、組織工作紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律。堅決做到同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；嚴格遵守黨的民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；廉潔奉公，艱苦奮鬥，不奢侈浪費、貪圖享受；務實為民，不弄虛作假、與民爭利。“五條禁令”，就是嚴禁有令不行，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要，嚴禁態度刁蠻，嚴禁以權謀私。着重解決對國家法律法規和縣委、縣政府出台的政策措施執行不力，搞上有政策、下有對策等問題；解決政務不公開，行政審批不到位，機關工作推諉扯皮、效率低下等問題；解決巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；解決服務態度差，故意刁難羣眾，蠻橫霸道等問題；解決與民爭利，執法不公，權力尋租等問題。二要再造服務流程。這次機關效能建設活動，要按照“執政為民”的要求，在深化行政審批制度改革上取得新突破。要以深化行政審批制度改革為契機，建立並聯審批制度、充分授權制度和現場審批制度，積極推進機關行政扁平化管理，創新機關服務流程，進一步提高機關行政效率。要按照《行政許可法》的要求，進一步清理不符合發展形勢的文件規定和條條框框，減少行政審批環節，提高服務質量和辦事效率。要認真學習借鑑外地的成功經驗，再造行政服務中心辦事流程，創新服務方式，真正做到“進一個門辦事，在一個窗口辦結”，打造一流的行政服務平台，並以此作為檢驗機關效能建設成效的重要標誌。三要制定公務員績效考核制度。建立制度化、科學化、規範化的公務員績效考核制度，是這次活動的重要內容，其出發點和落腳點就是提高服務水平，促進經濟發展，實行獎優罰劣。要結合修改鄉鎮經濟發展“爭先進位”和縣直機關“爭先創優、末位問責”考核辦法，研究制定科學、合理、操作性強的公務員績效考核和追究等制度，逐步實現公務員績效考核制度化、科學化和規範化。要健全以促進發展為核心的公務員考核機制，並把考核結果同獎罰措施結合起來，作為公務員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要將用人機制和幹部人事制度改革有機結合，啟用想幹事的人，重用會幹事的人，培養能幹事的人，調換不幹事的人，以發展論英雄，看實績評功過，樹立良好的用人導向。四要建立機關效能投訴受理和責任追究制度。各級效能建設活動辦公室要高度重視廣大羣眾和市場主體的投訴工作，主動聽取社會各方面的意見，切實做到在第一時間發現問題，在第一時間查處問題，並在第一時間反饋查處結果，堅決打擊破壞懷寧發展環境的人和事。在機關效能建設活動期間，凡有羣眾、投資者投訴的問題，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一律要查處到位；凡是對本單位效能建設不力的，一律追究主要領導的責任。並要作為一項制度，長期堅持下去。

（三）要求真務實，落實整改，着力在標本兼治上狠下功夫。解決當前機關部門中存在的突出問題，是機關效能建設的切入點和突破口。這次機關效能建設活動，重點要解決好機關及其公務員中存在的事業心責任感不強、改革創新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執法行為不規範的問題。對這五個方面問題，我們必須結合本鄉鎮本部門的工作實際，認真排查梳理，強化整改措施，標本兼治，徹底根除。要按照“切口小、挖掘深”的要求，從小事抓起，從具體事抓起。要通過問卷調查、個別交談、開座談會、投訴舉報等多種形式，廣泛動員羣眾參與，把機關效能的評判權交給人民羣眾。要強化監督，狠抓督查，做到明察與暗訪相結合，自查與互查相結合，突擊性檢查與經常性檢查相結合，講究方法，注重實效，切實改變那種只聽聽彙報、看看現場、提提意見的做法，努力做到真檢查、真監督，不做表面文章，力戒形式主義。縣效能建設辦公室將定期或不定期地組織督查組深入各鄉鎮和縣直各組進行督查，通報情況，總結經驗，整改問題。在此特別強調，效能建設的目的是教育幹部、轉變作風，而不是整人、治人。但是縣委、縣政府出台的紀律和禁令，是條“帶電的高壓線”，人人必須自覺遵守，必須堅決服從；無論什麼人一旦觸及，堅決查處到底，查處到位，決不姑息遷就。

（四）要明確階段任務，細化活動方案，着力在工作落實上狠下功夫。抓好機關效能建設，狠抓落實是根本。各鄉鎮各部門必須按照縣委、縣政府《關於開展機關效能建設活動的實施方案》的要求，立即建立組織，落實責任，制定方案，狠抓落實，確保效能建設紮實推進，取得實效。這次機關效能建設活動共分三個階段，時間為三個月左右。第一階段自6月中旬至7月上旬，為動員學習階段;第二階段自7月上旬至8月下旬，為查擺整改階段；第三階段自8月下旬至9月上旬，為總結提高階段。每個階段都要實行轉段審批制度，對達不到要求的，必須重來，直到整改到位，直至合格後方能轉段。目前，正在進行的第一階段主要任務有三項：一是動員學習，統一思想。着重抓好各鄉鎮各部門對市委八屆九次全委（擴大）會議精神的學習貫徹，抓好機關效能建設活動的動員部署和領導幹部教育培訓活動；二是宣傳發動，營造氛圍。着重抓好開展機關效能建設活動的集中宣傳報道，統一思想、統一行動，在全縣營造效能建設的濃厚氛圍，營造加快發展的濃厚氛圍。三是建立機構，制定方案。各鄉鎮、縣開發區管委會和縣直九個組必須在7月6日前成立機關效能建設活動組織領導機構和辦事督查機構，並向縣機關效能建設活動辦公室上報成員名單和工作方案。各鄉鎮各部門要按照縣效能建設活動辦公室的統一部署，明確各階段主要任務，按照轉段要求，超前謀劃，抓好啟承轉合，分階段推進學習調研、深入發動、查擺整改、建章立制、考核驗收和總結提高等項工作，努力做到安排部署到位、輿論宣傳到位、問題整改到位、督促檢查到位，確保活動有力有序有效地開展。

三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設活動取得實效

為保證這次機關效能建設活動順利進行，各鄉鎮各部門一定要按照《實施方案》的要求，把機關效能建設活動作為當前我縣改革和發展的一件大事，切實加強領導，精心組織，周密部署，紮實推進，為實現提速前進、加快發展，全面建設小康社會的戰略目標，提供堅強的思想基礎和組織保證。

（一）要把狠抓學習貫穿始終，確保思想認識到位。要以學習“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為主線，認真學習胡錦濤同志關於加強黨的作風建設的重要講話，認真學習兩個《條例》，認真學習縣委、縣政府關於開展機關效能建設活動的《實施方案》，始終把學習貫穿於機關效能建設活動的全過程。全縣各級領導幹部不僅要帶頭搞好學習，而且要精心組織好本地區、本單位和本部門的學習。要通過學習，進一步解放思想、統一認識，自覺衝破一切不合適宜的觀念和做法，消除一切阻礙發展的體制和機制障礙；進一步樹立立黨為公、執政為民的觀念，增強加快發展的責任感和緊迫感，認真落實科學的發展觀、正確的政績觀和全心為民的羣眾觀；進一步認識開展機關效能建設活動的必要性和重要性，增強參與效能建設、抓好效能建設的堅定性和自覺性。要堅持理論聯繫實際，學以致用的原則，着眼馬克思主義的運用，着眼於對實踐問題的理論思考，着眼於新的實踐和新的發展，提高運用理論解決實際問題的能力和水平，真正達到教育幹部、轉變作風、促進發展的目的。

（二）要把認真查擺貫穿始終，確保整改措施落實到位。在機關效能建設活動中，圍繞《實施方案》提出的要求，開展查擺整改，既是活動的一個重要步驟，又是提高機關效能的有力手段。各鄉鎮各部門各單位要緊密聯繫自身實際，勇於查擺思想和工作中存在的突出問題，真正把自己擺進去，把部門和單位工作擺進去，切忌無的放矢、空發議論，切忌只查別人、不查自己。要緊緊圍繞“建設效能懷寧，促進快速發展”這個主題，找準並抓住各級領導幹部和廣大黨員幹部在思想觀念、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究措施，紮實進行整改，切忌搞形式，走過場；要堅持“開門整改”，相信和依靠羣眾，發動羣眾找差距，依靠羣眾定措施，誠心為民真整改，形成上下同心、羣策羣力的良好氛圍。要堅持立説立行，對活動中查擺出來的問題，能解決的馬上組織整改，一時不能解決的，要向組織、向羣眾説清楚，爭取創造條件，儘快予以整改。要把整改工作的實際效果，落實到推動實現懷寧提速跨越的具體措施之中，落實到促進當前各項工作的具體實踐之中，落實到切實推動機關效能建設的實際工作之中，確保各項工作在新的起點上，努力實現新的突破和新的提高。

（三）要把加強領導貫穿始終，確保工作責任落實到位。開展機關效能建設活動，加強領導是關鍵。各級各部門的“一把手”要負總責，分管領導要具體負責，精心組織、周密部署。各級領導幹部尤其是班子成員，要做到身先士卒，帶頭加強學習，帶頭抓好組織發動，帶頭查擺剖析問題，帶頭落實整改工作，以自己的模範行動推動活動的深入開展。堅持從主要領導做起，一級做給一級看，一級抓給一級看，形成一級帶一級，一級促一級的良好局面。各級領導幹部要堅持靠前指揮，按照縣委、縣政府《實施方案》的要求，對照活動各個階段的主要任務，結合各自實際，從活動的目標、方案、措施等具體環節和步驟抓起。抓活動的組織建設，做到領導機構、工作班子和辦公地點“三個落實”；抓活動方案的制定，做到目標任務、工作時限、工作責任“三個明確”；抓活動方案的實施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三個規範”，確保機關效能建設有力有序有效地開展。要嚴格驗收轉段。縣效建辦將加強督查、加強暗訪、加強羣眾監督，嚴格驗收，實行統一部署、異步轉段。動員學習不到位的不放過、方案制定不到位的不放過、查擺整改不到位的不放過、總結提高不到位的不放過，確保活動質量，確保取得成效。要堅持統籌兼顧，合理安排，切實做到開展機關效能建設活動與抓好當前經濟社會發展“兩不誤、兩促進”，以優異成績確保年度各項目標任務的順利完成，以發展的成就檢驗機關效能建設的成效。

同志們，開展機關效能建設活動，時間緊，任務重，責任大。我們相信，有縣委、縣政府的正確決策和領導，有各鄉鎮各部門的精心組織和紮實工作，有全縣廣大黨員、幹部、羣眾的積極響應和廣泛參與，全縣機關效能建設活動一定能迅速啟動，紮實推進，取得實效，一定能夠達到預定的目標。