在全市加強機關行政效能建設電視直播會議上的講話

剛才，佔一同志對全市機關行政效能建設作了動員部署，希望大家深刻領會，認真貫徹。落實市委、市政府對機關行政效能建設的部署和要求，必須解決為什麼抓、抓什麼和怎麼抓三個關鍵問題。為此，我圍繞這三個方面講三點具體意見。

一、在統一思想上下功夫，切實增強效能建設的責任感，解決“為什麼抓”的問題

效能建設與作風整頓、機關制度建設等緊密相連。但是，經常講效能，這次不一樣。這次不一樣主要體現在省委、省政府的全新要求上。省委、省政府對此的重視程度前所未有，制度措施的務實程度前所未有，講求實效、不搞“一陣風”的抓法前所未有，真正切中了建設服務型政府的要害。因此，各級各部門務必清醒地認識到，加強機關行政效能建設非常重要、非常必要、非抓不可，切實增強工作責任感和緊迫感。

（一）要從轉變政府職能的高度，充分認識加強效能建設的重要性。現代政府是務實、高效的服務型政府，更是效能型政府。我們正處於經濟體制的轉軌期、社會結構的變革期、經濟發展的加速期、思想觀念的轉型期，政府要更好地履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，必須提高行政效能，轉變機關工作作風；必須加強制度建設，提高依法辦事、規範服務的能力；必須創新管理機制，優化服務流程，解決行政審批繁瑣和行為不規範、程序不嚴密、時限不確定等問題，實現提速增效。

（二）要從促進跨越發展的高度，充分認識加強效能建設的必要性。當前，區域競爭已不是單純的拼資源、拼投入，更多的是比服務、比環境，而行政效能則是優化發展環境、贏得競爭優勢的核心要素。尤其資陽作為建市晚、底子薄、基礎差的後發地區，正處在改革的攻堅時期、發展的爬坡階段，各級幹部肩負打造“一區四基地”、推進“23423”工程的重要使命，要在發展上實現追趕跨越，必須先在機關行政效能上趕超，必須打一場效能建設的硬仗，真正實現運轉提速、服務創優，營造一流的政務環境和創業環境。

（三）要從改善幹羣關係的高度，充分認識加強效能建設的緊迫性。近年來，我市在轉變政府職能、改進政風行風方面做了不少工作，取得了一定成效，但辦事難、速度慢等問題仍然存在：一是少數幹部對羣眾缺乏熱情，對工作缺乏激情；二是審批項目多、環節多，“兩頭受理”和時限超長等問題不少；三是不作為、慢作為、亂作為行為時有發生，辦事推諉和“中梗阻”、“踢皮球”等現象比較突出；四是少數機關、個別崗位仍有“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。這些不僅嚴重影響幹羣關係，而且影響發展環境。加強效能建設，根治機關“頑疾”，改善幹羣關係，有着很強的現實針對性和極端重要性。

因此，加強機關行政效能建設既是大勢所趨，又是發展所需，既是社會各界的熱切期望，又是機關建設的內在要求，既是解決當前機關突出問題的緊迫任務，又是必須持之以恆堅持的制度規範。各級各部門務必認識到位，深入開展，各級幹部必須參與到位，主動爭先，迅速掀起高潮、見到實效。

二、在突破關鍵上下功夫，切實增強效能建設的針對性，解決“抓什麼”的問題

加強機關行政效能建設，既要從定性的角度弄清“效能”的內涵，又要從定量的角度找到載體，才能有的放矢、收到實效。從定性角度看，“效”是指機關實現組織目標的工作效率、效果和效益；“能”是指機關在此過程中顯示的能力、水平，“效”是“能”的體現和結果，“能”是實現“效”的手段和途徑，“效能”是機關制度、個人能力、工作作風、管理水平的統一。具體到定量角度，必須突出解決問題、突破關鍵環節，工作載體在精、在準、在“管用”，而不在多，更不能“花哨”。市委、市政府決定開展“機關效能建設年”活動，要以這一活動為載體，重點抓好“2+5”，即“兩個規範，五項制度”的落實。

（一）規範行政審批，努力提高機關辦事效率。行政審批是各級政府效能建設的重中之重，也是規範化服務型政府建設的切入點。規範審批，重在理順體制，建立機制，創新方式。一要減少行政審批事項。要根據法律、法規和政策，本着精簡、效能的原則，再次對行政審批項目進行清理、甄別，凡其他市州未設立而我市設立的，要予以取消；確需保留的，必須報市政府常務會議審定；凡由下級機關作實質性審查、上級機關只作程序性核准和備案的，要授權或委託下級機關實施。二要再造行政審批流程。堅持“兩集中、兩到位、兩個百分之百”，各相關單位要整合內設機構，將部門行政審批職能向一個內設機構集中，該內設機構向政務服務中心集中；部門將行政審批權限向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位；確保向政務服務中心100%授權，現場按時辦結率達到100%。三要創新審批服務方式。推行並聯審批，對市場準入和重大投資等涉及多個部門的審批事項，由一個牽頭部門組織相關部門並聯審批，儘量減少審批環節，縮短審批時間；推行手續代辦，在政務服務中心設立重點項目審批專門窗口，對註冊資金500萬元以上的新辦企業和投資5000萬元以上的項目，在限定時間內全程代辦；推行預約服務，當事人無法在工作時間內辦理或時間特別緊急的行政審批事項，可以向政務服務中心提出預約申請，由窗口人員在約定時間辦理或上門服務。四要推行電子政務。加快“電子政府”建設步伐，儘快實現市、縣聯網運行，逐步推廣網上受理、網上審批。同時，要加快建立行政審批電子監察系統，實現有效的實時監管。

（二）規範行政行為，大力推進政府管理創新。規範是行政機關運轉的基本特點，也是效能建設的內在要求。各級政府及其部門都要講規範、建制度，用規範管人，按制度辦事。一要規範行政決策和權力運行。要進一步深化去年以來政府系統建立決策、執行、監督“三位一體”機制的成果，修訂完善《政府工作規則》，完善例會決策制度，建立民主決策、集體行權的機制，科學劃分政府常務會、專項例會和職能部門職責，理順部門職能關係，做到一件事情由一個部門負主要責任，涉及多個部門的事情有明確的主辦和協辦部門，切實解決缺位、錯位、越位問題。各級各部門要根據市政府工作規劃，進一步修訂完善本級政府和本部門工作規劃。二要精簡會議文件。要大力倡導清新簡練的文風會風。市政府要帶頭精簡文件，從今天開始，制發文件一般不超過3000字。建立“無會日”制度，原則上每月上旬不開全市性工作會議，每週一不開縣（市、區）黨政主要領導參加的會議。市政府召開的一般性會議，與會議內容直接相關的部門可通知其主要負責人蔘會，其他部門只通知分管負責人蔘會；原則上由1名領導講話，確需多名領導講話的，所有領導講話時間累計不超過1個小時。以市政府名義召開專項會議，每項工作一年最多1次，超開的會議會管中心不予結算經費。三要推進政務公開。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，完善政務公開詳細目錄，編制政府信息公開指南，並向社會公佈。要拓展政務公開的領域和內容，推動教育、醫療、供水、供電、供氣、通訊、環保、公交等行業的辦事公開。要豐富政務公開載體，加強政府網站建設，健全政府新聞發佈制度，整合市級部門服務熱線，設立“12345便民服務直通車”，將分機接入市級各部門，由專人接受政策諮詢、問題反映和服務預約，至少保證工作時間內“有訪必接、有接必理、有理必答”。

（三）落實“五項制度”，切實建立機關效能長效機制。機關行政效能建設是一項長期的工作，必須以制度建設作為保障。一要全面實施首問負責制。首問責任人對上級交辦的工作、羣眾的諮詢和辦理事項，屬自己職責範圍的必須負責到底；屬他人辦理的事項，要提供熱情的告知和引領服務，並跟蹤落實。二要嚴格執行限時辦結制。對羣眾申報辦理的事項，要立即辦理，併力求“當日事，當日畢”，不能當場辦結的，必須在規定期限或機關承諾時限內辦結，堅決克服疲沓、拖拉、推諉等問題。機關工作人員要多服務、少干預，多講怎麼辦、少講不能辦，多設路標、少設路障，多開“探照燈”，少亮紅燈。三要建立健全量化落實制。要將量化目標任務、量化責任主體、量化時間進度的要求貫穿決策、執行、監督全過程。要提高決策的科學性和可操作性，按“三個量化”決定事項、佈置工作。要加大執行力度，特別是強化牽頭單位的責任，加快落實進度，提高落實質量。要加強執行情況的反饋，確保政令暢通。要強化重大決策督促檢查，強力推動落實。四要探索建立績效考核制。堅持獎優、治庸、罰劣並舉，加快電子監察系統建設，認真開展政府績效評估試點，並將行政效能建設納入年度綜合目標管理體系，嚴格兑現獎懲。五要嚴格實行責任追究制。對不履行或不正確履行職責，造成惡劣影響或嚴重後果的，要堅決追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。

三、在深入落實上下功夫，增強效能建設的實效性，解決“怎麼抓”的問題

效能建設必須下決心、動真格，既要急風驟雨，雷厲風行，又要堅持不懈，持之以恆，確保取得實實在在的成效。

（一）要以效能的作風抓效能。關鍵要在“快、實、嚴”三個字上着力。一要“快”。行政效能體現於快，要做到“三快”：快辦，就是實行“馬上辦”和“一線工作法”，立説立行、能辦即辦；快定，就是認準的事情要敢於決斷，授權審批的事項要及時決定，不能議而不決、決而不斷，拖延貽誤工作；快乾，就是説了就算，定了就幹，快節奏、高速度、搶進度幹好。二要“實”。行政效能核心在實，要做到“三實”：求實，在思想價值取向上追求實在，説實話、辦實事、求實效；務實，在工作作風上求真務實、真抓實幹，以紮實的工作，創造實在的業績；落實，在工作效果上出真招、見真功，真正顯示“執行就是能力，落實就是水平”。三要“嚴”。行政效能依託於嚴，要做到“三嚴”：嚴謹，領導幹部作決策要科學嚴謹，做到切實可行，工作人員抓工作要嚴謹細緻，用細節保證大節；嚴密，要按照“三個量化”的要求，精細周密推進工作，做到規範高效；嚴格，要嚴格遵守工作紀律和規章制度，做到勤奮幹事、照章幹事、乾淨幹事。

（二）要以革新的精神抓效能。加強效能建設是一場特殊的自我革命，一定要以最大的決心、非凡的勇氣和持久的毅力來抓。一要消除思想障礙。效能建設的目標不僅在於“提神醒腦”，而且要去除“頑疾”，為機關運行“提速”，為羣眾和企業服務“通關”，為資陽發展“清障”。因此，一定要克服以往一些活動的“難、煩、浮”等消極意識和形式主義，深入紮實開展“機關行政效能建設年”活動，狠下決心根除機關效能方面的“頑疾”。二要堅持長期作戰。對加強機關行政效能建設工作，我市既沒有定期限，也沒有分階段，因為這不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，決不能只刮“一陣風”，也不能“雷聲大雨點小”，更不能“只打雷不下雨”。各級各部門必須確立長期作戰的思想，堅決克服各種消極、懈怠情緒，做到持之以恆、常抓不懈。三要解決實際問題。各級各部門要把“兩規範、五制度”和本地本部門的實際結合起來，進一步細化措施，建章立制，有針對性地解決機關效能方面存在的突出問題。同時，要把效能建設和經濟社會發展統一起來，不搞“兩張皮”，做到用效能提升和作風轉變促進經濟社會發展，用工作實績和發展成效檢驗效能建設的效果。

（三）要以碰硬的督查抓效能。要整合紀檢監察、組織、督查等部門和新聞媒體的力量，吸收社會公眾參與，組成效能建設督查組，把監督檢查貫穿效能建設的各個環節。一要抓督查。要深入企業、羣眾廣泛聽取意見和建議，對效能建設中的熱點問題進行跟蹤督查、定期通報，發揮效能監督員和新聞媒體的作用，對重點單位、重點崗位進行“挑刺揭短”，對先進典型要大力宣傳，對反面事例要堅決曝光。二要抓檢查。堅持明查與暗訪相結合，進行不定期抽查，對羣眾反映多、意見大的單位要重點檢查，對制度建立和落實情況要專項檢查。對發現的問題要嚴肅追究責任，責令限期整改。三要抓監察。要依託行政審批電子監察系統和各級效能投訴中心，強化對服務窗口、審批單位和責任崗位的監控，對違反制度者要嚴肅查處、堅決問責，決不姑息遷就。

同志們，加強機關行政效能建設意義深遠、責任重大。我們一定要振奮精神，從我做起、從現在做起、從細節做起，紮實抓好效能建設，切實增強政府的執行力和公信力，為我市開放發展、重點發展、跨越發展營造一流的政務環境和發展環境！