書記在全市效能建設會議上的講話

同志們：

市委、市政府決定開展“XX效能建設年”活動，這是我市高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐“三個代表”，全面貫徹科學發展觀，緊密結合合肥實際，切實加強黨的執政能力建設的重大舉措。今天我們召開這個動員大會，主要任務就是學習貫徹全市機關效能建設動員大會精神，對效能建設進行再認識、再動員、再部署，以更高的標準、更嚴的要求，以實現進一步改進作風、強化效能、提質提速的目的。下面，我簡要講三點意見：

一、統一思想，提高認識切實增強機關效能建設的責任感和緊迫感

市委、市政府對效能減少非常重視。全年以來，成立了效能建設領導小組，專門赴浙江湖州等地考察學習;先後召開了市委八屆十次全會、全市投資暨整治優化投資發展環境大會、全市機關效能建設年動員大會，對機關效能建設年活動進行了周密的部署;出台了《進一步改進工作作風、提高工作效能的意見》等一系列重要的文件。這充分表明了市委、市政府對加強效能建設工作的高度重視何下大力氣提升全市機關效能的堅定決心。我們環保系統的所有同志必須端正思想，高度重視，充分認識開展效能建設年活動的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，自覺八思想何行動統一到市委、市政府的決策部署上來，積極主動地投入到這場效能革命中去。

一是深刻開展效能建設年活動是落實科學發展觀的必然要求。黨的十六屆三中全會第一次提出以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，這是我們黨執政理論的偉大突破，是我們黨對新的歷史條件下經濟社會發展規律認識上的昇華。今年，市委以科學發展觀為指導，作出了“三大推進”和“工業立市、縣域突破、東向發展和科技創新”鄧一系列重大戰略決策。在這種原創文祕網站:文祕知音形勢下，機關的工作如何，不僅關係到黨和政府的形象，還關係到黨和政府路線方針政策的落實。作為全市環境監督管理的主管部門，我們一定要緊密聯繫合肥實際、聯繫環保工作實際，大力加強機關效能建設，以優質高效的服務來創建國家環境保護模範城市，來保護好合肥市的碧水藍天，以此促進經濟社會的協調發展，促進和諧社會建設。

二是深刻認識開展效能建設年活動是服務“大發展、大環境、大建設”，促進合肥市跨越式發展的內在要求。“大環境”是是服務“大發展、大環境、大建設”，促進合肥跨越式發展的客觀要求。“大環境”是“大發展”、“大建設”額前提和保障，政府部門是機關效能建設的主體，機關效能如何是“大環境”好壞的關鍵性因素。我們局作為政府的一個重要職能部門，務必在效能建設上狠下功夫，牢固樹立服務意識，轉變工作作風，提高工作效率，提升服務水平，特別是要推進審批制度改革，規範機關內部運行，創新環境監管方式，營造一流的軟環境，為投資者提供便利的服務環境，為市民營造優質的生活環境，為合肥市跨越式發展奠定良好的環境基礎。

三是深刻認識到開展效能建設年活動是更新環保工作理念、轉變工作作風的客觀要求。時代在前進，經濟在發展，生活在改善。環保工作面臨着新的形勢、新的機遇、新的挑戰。我們必須通過加強效能建設，才能進一步更新思想觀念，調整工作思路，創新工作理念，將環保管理從“重審批、輕監管”轉變為審批與監管並重，從“重執法、輕服務”轉變為執法與服務並重，為環境保護開拓更多更寬的發展渠道，為環境保護創造更大更高的發展空間。同時，通過效能建設，促進工作作風的轉變，重點是打破體制機制障礙，加快形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把工作效能與肩負的責任結合起來，把解決突出問題與建立長效機制結合起來，建立完善的機關運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制，實現以制度管人、管事，從而使我們的各項工作納入制度化、規範化、法制化的軌道。

二、突出重點，狠抓落實，確保效能建設年取得實效。

機關效能建設活動是一項長期性、複雜性、綜合性的工作，牽涉面廣，要解決的問題多。我們必須要結合環保工作實際，明確目標，突出重點，圍繞“建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創一流業績”的目標，着力解決效能建設方面的重點難點問題，努力把我局打造成審批環節最優。辦事效率最高的效能型單位。重點在以下四個方面狠下功夫：

一是在認真查擺問題上功夫，推動重點問題得到有效解決。去年，我局結合先進性教育，開展了效能建設活動。總體上看，這項活動取得了一定成效。市委督查組檢查後給予了較高評價。但也要清醒地看到，在效能建設上許多工作還剛起步，取得的成績只是初步的、階段性的，與市委、市政府的要求相比，與新形勢、新任務相比還存在不少差距，幹部職工效能建設的熱度、深度、實度還不夠，工作中的一些“頑疾”還未根除，主要表現在：少數同志缺乏敬業精神，責任意識不強，工作不認真，辦事不到位，馬馬虎虎，得過且過;有些同志服務意識不高，對工作缺乏熱情，對事業缺乏激情，對服務對象缺乏真情，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象不同程度地存在;有些同志不注重知識的更新，不勤于思考，創新意識不強，思想不夠解放，工作上習慣於老思路、舊經驗，特別是以會議落實會議、以文件落實文件現象仍較普遍;有的單位處室之間協作意識不強，缺乏應有的合作意識和團隊精神，你不服我、我不服你，力量就在內部消耗掉了;還有些同志認為認為抓效能建設就是颳風、搞形式，風過即止，無需作為，等等。這些現象和問題在全局儘管是極少數、個別的，但在很大程度上影響了效能建設的深入開展，影響了環保工作的全面提升。對此，我們必須保持清醒頭腦，認真梳理效能建設中存在問題，並作具體深入的分析，搞清問題產生的原因，以次為突破口針對性地研究解決辦法，雷厲風行、標本兼治地解決問題，以進一步端正行風，提升效能，塑造環保系統的新形象。

二是在學習教育上狠下功夫，以效能建設促進隊伍素質。堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高綜合素質，是推進機關效能建設的根本所在。要以思想教育為先，認真組織幹部職工大力開展黨的宗旨、科學政績觀、社會主義榮辱觀教育，深入學習市委八屆十次全會精神和市委、市政服關於效能建設的有關文件精神，深入學習貫徹國務院《決定》和《行政許可法》、《公務員法》以及《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律法規。要加強職業道德教育和紀律作風教育，積極探索建立環保幹部重學習。強素質的激勵約束機制。深化幹部人事制度改革，在機關內部大力營造有利於優秀人才脱穎而出的工作環境。

三是在工作的方式方法上下功夫，不斷提高工作效率和服務水平。一是推進審批制度改革，精簡審批項目，優化辦理環節，減少辦事程序，壓縮辦理時間，全局所有審批事項要全部進入市行政服務中心環保窗口，實行一窗受理、分流辦理、限時辦結、不出中心;認真抓好窗口與機關處室、局屬單位地工作銜接，明確各自工作職責，規範工作程序，嚴格責任追究，確保窗口有效運轉。二是寓監督管理於服務之中。牢固樹立服務意識，提高為羣眾服務、為企業服務、為投資者服務的水平，不斷創新環境監管方式，積極為企業提供資金、技術、信息等方面的服務; 科學合理安排稽查和聯動監察，減少檢查頻數;開展企業環境信息公開試點工作，發揮公眾的監督作用;開展環境友好型企業、環境友好園區創建活動以及清潔生產審核，幫助企業建立可持續的、安全的生產方式。三是着力解羣眾關心的環境熱難點問題。在認真開展創模活動的同時，開展糾正企業違法排污保障羣眾身體健康等和整治油煙、煙塵、噪聲等專項行動，認真解決好長期困擾羣眾的環境熱點、難點問題。認真貫徹《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，切實使羣眾的意見體現在環評，提高環評的科學性，真正維護羣眾的環境利益。同時，加強環境信訪工作。主要是加強對信訪案件的督查督辦，解決重複信訪案件，使每一起信訪案件能及時查處、及時回覆。

四是在建章立制上下功夫，建立效能建設長效機制。加強制度建設是效能建設的重要基礎。要注重制度的配套完善，不斷規範和完善具有針對性和實效性的管理制度。要以規範化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、ab崗工作制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、一次性告知制，逐步建立健全失職追究制。對一些時過境遷，不適應形勢和任務要求的制度，該修訂的要及時修訂，該廢止的要及時廢止。要做到立説立行，切實抓好已有制度的落實，制度制定後一定要做到嚴格執行，不能説在嘴上、掛在牆上、寫在紙上，把制度當擺設，要落實到實際行動上，體現到具體工作中，堅持在貫徹落實上下功夫。要建立健全機關效能建設工作機制，開展經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度的人和事，做到令行禁止、違者必究，努力使制度成為幹部職工自覺遵守的行為準則。

三、切實加強組織領導，形成強有力的效能建設工作推進機制

機關效能建設年活動是當前重中之重的任務，全系統工作人員要在思想上重視，行動上落實，措施上到位

第一，領導要到位。抓好效能建設，領導是關鍵。局黨組研究決定，調整充實局加強機關效能建設領導小組，黨組書記、局長劉國華同志掛帥，黨組成員、局班子都是小組成員。同時，抽調精幹力量，組建效能建設領導小組辦公室，具體負責效能建設的組織領導、統一協調、督促檢查和總結評比工作。局屬單位、機關處室主要領導要切實負起責任，立即組織開展學習市效能建設有關文件精神和效能建設年實施方案。各部門的主要負責人要嚴以律己，率先垂範，把加強效能建設和業務工作結合起來，精心謀劃，科學安排，確保效能建設和業務工作“兩不誤、兩促進”。

第二，宣傳要到位。局效能辦、宣教處和各單位都要通過各種媒介，集中開展高密度、大力度的宣傳，在系統內部出營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。及時總結、發現、宣傳機關效能建設工作的好經驗、好做法，樹立典型，推廣典型，充分發揮典型的示範、帶動作用。同時，要下大力抓反面典型，在對違反有關法律法規、政策規章和工作制度特別是不作為、亂作為嚴肅處理的同時，要通過《效能建設簡報》及時曝光，以教育、警示其他工作人員。要積極做好外宣工作，加強與新聞媒體等社會各界的聯繫和交流，及時宣傳我局效能建設的好方法、好事例。

第三，督查要到位。加強督查工作是搞好效能建設的重要一環，省市領導在動員會上都強調了這一點。上次居里針對整治“四亂”開展了一次督查，效果不錯。我們應該繼續推行這種工作方式。局效能建設領導小組要根據分工不定期深入分管的單位和處室，進行督查指導。局效能辦要不定期組織明查暗訪。這裏要強調的是，凡被明查暗訪查實存在不規範行政行為、不文明執法以及存在工作上失職、瀆職以及違反效能建設規定的人員，將從快、從重查處。為提高效能建設活動成果，近期還要組織一次效能建設和環保綜合知識閉卷考試，這也是檢查的一種辦法。

第四，整改要到位。各單位、各處室要高度重視效能建設，以求真務實的態度抓好效能建設，對照市委、市政府和局有關文件要求，結合本部門實際，找準問題，剖析原因，制定整改措施，切實整改到位，特別是對那些密切關係到環保形象的問題、羣眾關心的環境熱點、難點問題，要採取多種措施，不推諉、不扯皮、不拖拉，認真加以解決，使我們的一言一行與效能建設的各項要求相吻合、相一致。

同志們，開展效能建設年活動是市委、市政府部署的重要工組任務，也是推進局系統工作上水平、事業上台階的極好機遇。應該説，環保系統絕大多數職工的精神狀態是好的。能力是強的，素質是高的。希望大家造效能建設中，“不用揚鞭蹄自奮”，立即行動起來，積極投身到效能建設中去，腳踏實地，轉變作風，強化效能，提質提速，爭當效能建設的排頭兵，為全市環保事業的快速發展、加快“三大推進”貢獻自己的一分力量!