縣長在全縣機關效能建設動員大會上的講話

同志們：

今天這次會議是縣委、縣政府充分醖釀後召開的。會議的主要目的是落實全市機關效能建設動員大會精神，對我縣機關效能建設進行安排部署，務求以更大的力度、更硬的措施，推動全縣機關作風再改進、服務效能再提升、發展環境再優化。剛才，**同志宣讀了縣委、縣政府《關於開展機關效能建設的實施方案》，對相關工作進行了安排部署，一會兒，**書記還要作重要講話，下面，就全縣機關效能建設工作，我強調三點意見。

一、充分認識開展機關效能建設對**發展的現實意義

效能最能檢驗一個幹部的能力素質，最能體現一個部門的對外形象，也最能反映一個地方的發展環境。可以説，效能就是競爭力、生產力、形象力，抓效能建設就是抓環境、抓發展、抓形象。近年來，縣委、縣政府高度重視機關效能建設，在轉變政府職能，推進依法行政，改進政風行風，加強效能建設等方面做了大量工作，特別是創先爭優活動開展以來，各級機關堅持以活動為契機，不斷精減審批事項，優化辦事流程，基層和企業、羣眾的滿意度有了明顯提高。但是，從剛才通報的機關效能建設檢查情況看，我縣機關效能建設還存在一些亟待解決的問題：

一是大局意識不強。一些部門本位主義嚴重，開展工作各自為政，對協調辦理、聯合辦理的事項講條件、打折扣，推諉扯皮，甚至明拖暗抗；一些掌握審批權的部門管得太多，卡得太死，該交的不交，該放的不放，有的把一些無關疼癢、無權無利的事項下放，而有利可圖的事項仍留在手中。有的雖明着進入集中審批大廳，但現場辦結率低，前店後坊、“兩頭受理”現象仍很普遍。

二是服務質量不優。一些機關長期存在的“門難進、臉難看、話難説、事難辦”現象仍未根本解決，尤其對一些執法執紀部門，羣眾反映強烈。個別幹部衙門作風、官僚習氣嚴重，對羣眾的合理訴求漠不關心，上推下卸，更有甚者吃拿卡要一條龍，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

三是作風紀律鬆散。一些單位紀律渙散，制度不執行，不監督，形同虛設；一些機關工作人員上班遲到早退，利用上班時間辦私事，用辦公電腦上網遊戲，有的工作時間不在崗，自由散漫，東遊西逛，打聽、散佈小道消息，隨意發表不負責任的言論。

四是三亂現象時有發生。個別部門執法隨意性較大，亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。一些行政執法部門及工作人員，不是執法為民，不是為發展服務，而是將其作為以權謀私的手段，行政不作為、亂作為；有的以權代法，以罰代管，以罰代教，有的甚至以各種名義到基層、企業和服務對象那裏吃喝玩樂。

以上問題，雖發生在少數單位和人員身上，但危害極大，嚴重影響了機關風氣，影響了我縣整體形象和發展大局。其根本原因就在於行政管理體制改革滯後，職能轉變不到位；機關作風不正，部分幹部缺乏對人民羣眾的感情，缺乏對黨和人民事業的激情，缺乏對加快**發展的強烈責任感。深入推進機關效能建設，就是要從根本上解決這些問題，既要治標又要治本。我們要以自我革命的精神、壯士斷腕的勇氣和一抓到底的決心，全力打好效能建設這場攻堅戰，以實際行動讓基層和羣眾感受到機關效能建設帶來的實實在在的變化。

二、突出抓好機關效能建設的關鍵環節

深入推進機關效能建設，要着力抓好五個方面，實現五個突破。

1、解放思想，在增強工作的積極性和創造性上實現突破。實現**的大發展，離不開機關效能的大提速，而首當其衝的是要推進機關工作人員思想的大解放。要樹立發展為上的大局觀，把是否實現又快又好發展，作為衡量一個幹部、一個單位、一個地方思想解放、觀念更新的最終標準，形成一切着眼發展，一切服務發展，用發展聚人心、解難題、建功業的濃烈氛圍。要樹立改革創新意識。不唯書、不唯上，只要是有利於**發展的事情，就要大膽地試、大膽地創、大膽地幹。只要是為了**的發展，為了人民的幸福，不謀私利，縣委、縣政府就一定會盡心保護好大家的積極性、創造性。要保持奮發有為的精神狀態。樹立爭第一、創一流的壯志，始終保持積極向上、奮發有為、創先爭優的精神狀態。每個單位和部門都要進行對標，看看自身工作在全市、全省內處於什麼水平，在同一系統中處於什麼位次，找準位置，明確目標。每個機關幹部，特別是領導幹部都要認清自己的責任，全身心地投入到工作中去，兢兢業業，幹事創業，為**加快發展作出應有貢獻。

2、深化改革，在簡政放權上實現突破。近年來，我縣對行政審批事項進行了大幅削減，但總體上看，與省市要求仍有一定差距。要按照《行政許可法》的規定和省市有關文件要求，結合我縣實際，對各種審批項目特別是非行政許可審批項目再次集中清理，最大限度地簡政放權，為羣眾創業和企業發展創造更加寬鬆的環境。今後，政府除了依法保留必要的重要事項審批外，凡是能夠由市場調節的、能夠由社會中介組織提供服務的、能夠由企業自主決定的，政府都要堅決退出。在具體操作上，各單位先開展自查，拿出方案，再由政府法制辦牽頭，組織相關單位對所有審批項目逐一進行審查，一個項目一個項目清，一個項目一個項目過，拿出具體意見，提交縣幾套班子“會審”。凡各部門保留的行政許可、非行政許可和相關便民服務項目，除特殊情況經縣政府批准外，一律進入行政服務中心辦理，各部門各單位要確保行政服務中心辦事窗口人員到位、項目到位、授權到位、服務到位，做到受理在窗口、收費在窗口、發證在窗口，不折不扣地落實好“一個窗口對外”、“一站式服務”的服務制度，以更優、更快、更好的服務吸引外來投資，絕不能明進暗不進，把中心作為“掛號”處。要建立審批監督制度及審批責任追究制度，對於不在公佈名錄中的審批事項，如果發現部門繼續審批的，或審批事項不公開、不規範，甚至暗箱操作，一律視作違法行政。

3、整治三亂，在規範機關行為上實現突破。“三亂”嚴重侵害企業、羣眾的合法權益，更影響投資者在我縣投資的信心，已成為影響**跨越式發展的頑症，已經到了不治不可的程度。要從嚴規範收費。各單位要對現有收費項目和收費標準進行全面排查，沒有法定依據的不合理收費項目要堅決取消。保留的收費項目一律在政府網站公示，明確告知收費依據、標準和期限。同時，要嚴肅整治名目繁多的連帶收費、搭車收費，嚴禁部門把審批權演變為收費權。要從嚴控制檢查。企業只要不污染、不違法、不偷税，就要大力扶持，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，讓其放手發展、做大做強。即使存在一些問題，也不能不問青紅皂白，抓到就罰、隨意檢查。要嚴格落實重點企業掛牌保護和企業“清靜日”制度，從今以後，任何針對企業的檢查，必須由縣長審批，否則企業有權不予接待；主管部門的各類檢查、評比，必須統一安排、統一實施，不得多頭組織、重複檢查。要從嚴開展監察。充分發揮行政監察和各類投訴中心、舉報電話、新聞媒體及行風監督員的監督作用，按照各自職能認真受理查處“三亂”問題。凡受到有效投訴或行政不作為、亂作為、慢作為的，嚴肅查處、公開曝光。

4、創新機制，在提高服務效率和服務水平上實現突破。要積極推進為民服務全程代理制，項目審批全程代辦制，健全縣行政服務中心、鄉鎮服務大廳和村便民服務點三級為民服務網絡。去年，我們已在多個鄉鎮進行試點，羣眾比較滿意，今年要在全縣範圍內全面推行，整合各種服務資源，建立健全各種便民、利民的服務措施，不斷提高為民服務的水平。要建立健全各項工作制度，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等制度，實現以制度管人管事。要全面推行政務公開，所有職能部門都要公開管理職能、辦事程序、辦事標準、工作規範，不斷增加工作的透明度，接受服務對象的全程監督，實行“陽光政務”，杜絕暗箱操作和防止不廉潔行為的發生。要嚴格會議和文件審批制度，規範辦文辦會辦事，堅決壓縮不必要的會議和不必要的發文，提倡少開會、開短會，少發文、發短文，切實提高工作質量。

5、狠抓落實，在各項工作開展上實現突破。各鄉鎮、各單位要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作謀發展、抓落實，自覺服從大局、服務大局，在大局下行動，認真抓好各項決策部署的貫徹落實。凡是縣委、縣政府出台的各項政策，部署的各項工作，要雷厲風行，不折不扣地貫徹執行，確保政令暢通。對縣委、縣政府的重點工作，尤其是招商引資、新農村建設、信訪穩定等重點工作，要成立專門班子，逐項進行深入研究和謀劃，做到有目標、有措施、有步驟、有考核，有具體的責任單位和責任人，有具體的實施意見和推進方案。堅決防止和克服以會議貫徹會議、以文件落實文件的做法，更不能部門利益至上，搞上有政策、下有對策。要加強績效考評，會前，我們下發了《**縣機關績效考評辦法》，對縣直各單位的崗位目標進行了細化分解，明確了責任，這是對各部門各單位進行效能考評的重要依據，各部門各單位要對照考評辦法，研究制定措施，切實抓好落實。年終，縣委、縣政府將根據考評辦法落實獎懲。要加大督查力度，縣紀檢監察機關、縣“兩辦”要加強督促檢查，抓暗訪、抓典型，特別是對那些與羣眾聯繫密切的窗口單位，對那些熱點難點問題，要進行連續查，跟蹤查，一追到底。

三、強化三個保障，確保機關效能建設取得實效

一要強化組織保障。對推進機關效能建設，縣委、縣政府的下了很大的決心，各級各部門一定要把機關效能建設作為“一把手”工程來抓。部門和單位主要領導同志，既是效能建設的第一作為者，更是第一責任人，要切實重視起來，加強調度督促，重大問題要親自研究解決。分管的同志，是此項工作的重要推動者，要真管、實幹，多為“幹好”想辦法、少為“不行”找理由，認真抓好各項任務落實。各單位要把效能建設工作任務和目標進行分解，明確工作職責，做到各司其職、各負其責，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的良好局面。

二要強化紀律保障。推進機關效能建設，必須嚴明法紀、嚴懲違紀、追究責任。凡是羣眾投訴的，堅決追查到底；凡是查證屬實違反規定的，堅決追究責任；縣委、縣政府設置的“高壓線”誰撞上誰受傷，這樣效果就出來了。在這裏特別強調，執行紀律不能有彈性，各部門主要負責同志對違規違紀者不允許袒護，處理人不允許出面説情。不這麼辦，紀律就嚴不起來；不這麼辦，問題就不能徹底根除；不這麼辦，羣眾就不滿意、不答應，正氣就樹不起來。

三要強化輿論保障。宣傳部門要大張旗鼓地宣傳效能建設的重要意義，在全縣上下營造出推進工作的良好氛圍；要抓住正反兩方面典型，樹立良好的輿論導向；要抓好縣內、縣外兩方面宣傳，吸引更多的目光聚焦**，提升**的知名度和美譽度。

同志們，深入推進機關效能建設，開展效能革命，是縣委、縣政府作出的重大決策部署，體現了縣委、縣政府的決心，反映了全縣人民的意願。各級各部門一定要站在講政治、顧大局的高度，堅持高標準、嚴要求，深入推進機關效能建設，着力營造良好的發展環境，為“xx”目標的圓滿實現，為全縣經濟社會的跨越發展做出新的更大的貢獻！