在全縣機關效能建設工作會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府研究決定召開這次機關效能建設工作會議，主要目的是進一步推進機關效能建設，力求在思想解放上有新的突破，在轉變職能上有新的舉措，在服務水平上有新的提高，在工作作風上有新的改進。會上徐書記還作重要指示。這裏，我先講三個方面的問題。

一、肯定成績，找準差距，進一步增強抓好效能建設的責任感和緊迫感

從近年來的實踐看，我縣在開展機關效能建設，推動政府職能轉變、改進機關作風、提高服務質量、優化發展環境以及密切黨羣幹羣關係等方面都取得了明顯的成效，得到了廣大幹部羣眾的充分認可。具體表現在：

一是機關作風明顯改進，發展環境不斷優化。全縣機關工作人員的服務態度得到進一步改變，服務質量得到進一步提高，過去那種門難進、臉難看、事難辦的現象得到了有效遏制，全縣經濟發展環境不斷優化，對外開放步伐逐步加快。

二是制度約束明顯強化，行政行為不斷規範。全面推行了“辦事公開、首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結和責任追究”等多項制度，以制度管人管事的工作機制逐步形成。

三是執政能力有所提高，政令更加暢通。各級領導班子“知難而上、抓難碰硬、統籌發展”的駕馭能力得到明顯增強，廣大機關幹部“務實辦事、高效辦事、把事辦好”的工作能力得到逐步提高，各級各部門服務大局、服務發展，講紀律、求效能的氛圍逐步濃厚。

四是宗旨意識逐步增強，黨羣幹羣關係更加密切。牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，強化宗旨意識，努力為羣眾解決實際問題，深受羣眾的歡迎和稱讚。去年底在全縣範圍內組織的政風和行風評議中，社會各界和基層羣眾、服務對象對機關的總體評價好於往年。

通過全縣上下的不懈努力，我縣在轉變政府職能、推進依法行政、改進政風行風、整治發展環境等方面雖然取得了積極成效，但與市委、市政府的要求相比，與社會各界和人民羣眾的期盼相比，與推進xx大跨越發展的要求相比，機關效能建設中還有許多問題，許多問題還比較突出，概括起來有以下幾個方面：

一是思想不解放，缺乏幹事創業的激情。在現實當中還有少數機關幹部在思想觀念和工作方式上不能適應發展的需要，習慣於傳統思維想問題、辦事情，滿足於照搬照套，沒有很好研究本單位本部門本地區的實際情況；情況不清，路子不明，對哪些是我們的優勢，哪些是我們的不足，什麼是我們努力方向，需要通過哪些途徑和方法達到我們的目的，還沒有十分明確和清晰的腦子。不少人滿足於當“太平官”、做“太平事”，喜歡照搬條條本本，摳條文在行、找出路不行，管死的辦法多、促活的辦法少。有的主觀能動性差，消極依賴思想嚴重，遇事“難”字當頭、遇難“退”字當頭，缺乏攻堅破難的勇氣，往往是沒有政策等政策，有了政策等意見，有了意見等經驗，有了經驗等支持。有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，得過且過，不是爭一流，而是隨大流，不是堅持標準，而是降格以求。

二是政令不暢，部門本位主義嚴重。一些部門和幹部全局觀念淡薄，工作上不協調、不溝通、不彙報，各行其是，對貫徹執行縣委、縣政府重大決策態度不堅決、措施不到位，或對縣委、縣政府的重大決策無動於衷，合意的就辦，不合意的就拖，有利的就爭，麻煩的就推，致使許多工作有部署，但落實不到位。

三是工作節奏不快、行政效率低。目前，在一些部門仍然存在程序僵化、機制老化、環節繁瑣、辦事拖拉的現象。 “羣眾跑來跑去、部門推來推去、開會議來議去；最後，問題是哪裏來哪裏去”，如此工作效率，如何談得上跨越式發展？還有的部門紀律不嚴，存在行政不作為或者亂作為、慢作為的情況，辦事看人情，以感情代替政策，以關係決定親疏。有人情，不能辦的事照辦；沒人情，該辦的事也不給辦。甚至辦事看好處，無利不作為，小利慢作為，大利亂作為。

四是作風不踏實，羣眾反映強烈。少數部門和幹部的羣眾觀念還不強，存在着表面熱情、內心淡漠；口頭熱情、行動冷漠的問題，對羣眾缺乏感情，對工作缺乏熱情，聽取羣眾意見少，涉身處地的為羣眾考慮少，深入實際為羣眾辦事少。有的熱衷於搞形式主義，追求表面上的轟轟烈烈，不肯沉下身子抓落實，以會議落實工作、以文件落實工作的現象仍然有不同程度存在。

五是紀律不嚴明，幹部隊伍素質有待提高。一些幹部放鬆對自己的要求，不注意自身形象，熱衷於“酒場”，熱衷於拉關係，跑場子；有的就是當“看客”，光講不練，光説不做，幹工作無所用心，爭名利、爭位子、爭待遇費盡心機，與人家不比貢獻、不比工作，只比職務、只講待遇。今天揣摩這個，明天揣摩那個，議論這個事，議論那個事。對於各級公務員來講，不幹事就是最大的失職。對領導幹部來講，無論是處在一個部門、一個鄉鎮，還是分管幾項工作，如果無所用心，庸庸碌碌，得過且過，我們又怎能對得起黨性和良心，對得起組織的信任。

xx的事業靠全縣每一個幹部，每一個黨員，靠我們每一個同志的智慧和汗水。希望各個單位、各個部門要站在全局和戰略的高度，進一步增強推進效能建設的責任感和緊迫感，在省市黨委、政府要求的基礎上，做到標準不變,要求不鬆、力度不減、氣氛不冷，切實抓緊、抓好，務必抓出成效，推動崛起。

二、突出工作重點，抓住關鍵環節，推動機關效能建設向縱深發展

當前，全縣上下盼崛起、謀崛起、幹崛起的良好氛圍濃厚。如何保持當前良好的發展勢頭，進一步調動方方面面的積極性，引導好廣大人民羣眾的創業熱情，加快奮力崛起，實現跨越式發展，需要各級領導幹部進一步真抓實幹，需要各級機關進一步提速增效。

（一）必須在解放思想上有新突破。加強效能建設首先要從思想源頭上入手，敢於衝破束縛發展的本位思想和墨守成規的守舊思想，積極開拓別人未曾涉足的“盲區”，勇於探索令人望而生畏的“難區”，奮力突破阻礙發展的“禁區”，善於從崛起的目標、改革的深度、開放的程度、創業的環境、發展的效果等方面，做好“結合”的文章、做好“試驗”的文章、做好“創新”的文章，把解放思想落到實處，充分調動和激發全縣上下加快發展的積極性、幹事創業的精氣神。

要強化加快發展意識。當前，發展競爭的態勢空前激烈，鬆一鬆，緩一緩，就會散失機遇。解放思想就是要體現在胸懷大志，目光高遠，成就一流業績的氣魄上；體現在敢於實施大手筆、敢於謀求超常規發展、敢於走在前列的膽識上，這應該成為我們每一個部門、每一個幹部的共識，並付之於行動，付之於實踐。

要強化服從和服務大局意識。全縣各級各部門必須牢固樹立一盤棋思想，切實做到在大局下思考、在大局下行動，對縣委、縣政府的每一項決策部署、確定的目標、議定的事項、明確的重點，都要拿出實實在在的舉措抓好落實，雷厲風行，一抓到底，務求實效。從全縣來講，工業強縣、項目建設、招商引資、優化環境、新農村建設是我們今年必須緊緊抓住的重中之重。各級各部門都要圍繞這些重點工作，從本部門本單位實際出發，明確工作舉措，狠抓各項工作落實，順勢而動、借勢而為、乘勢而上。要加強整體的協調和配合，放下架子，主動協商、主動溝通，堅決杜絕推諉扯皮現象發生。

要強化開拓創新意識。打破條塊分割和部門界限，創新服務理念和管理體制，既不把規範當限制，也不能讓搞活變成違規；既要貫徹政策規定，又要創造性地開展工作，特別是面對發展的問題，部門工作不能光講不能做什麼，而要認真地研究“能夠做什麼，應該做什麼，怎樣做什麼”，主動服務，大膽創新。

（二）必須在優化發展環境上有新突破。

要在深化審批制度改革上下功夫。各有關部門一定要認真對照省政府決定保留的行政審批項目目錄，及時地進行清理，嚴格執行。凡是省市政府明令取消的，必須堅決予以取消，如果文件與政策有相互矛盾的地方，有的規定取消的了，而有的規定還沒有取消，應該以取消的為準。條塊文件有矛盾的地方，塊塊文件取消了，條條文件還沒有取消，以塊塊文件為準。清理後的行政審批項目，經縣政府法制辦和行政服務中心審核後經，統一向社會公佈。今後，凡不在公佈名錄之內的審批事項，如果發現部門還在繼續審批，一定要嚴肅查處，決不姑息。

要在提高“窗口”辦事效率上動真格。要進一步調整優化辦事流程，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務，儘可能地減少審批環節、簡化辦事程序，嚴禁多頭重複辦理。對涉及幾個部門審批的項目要推行一窗受理、並聯審批、限時辦結的並聯審批辦法。要儘快建立完善窗口與單位內部之間有機銜接、高效運轉的辦件制度和工商企業註冊登記、外商投資企業設立、工程建設項目並聯審批制度。要加強對“窗口”的管理，行政服務中心現在仍有少數窗口單位的審批項目應進未進，有的單位還肢解審批項目、進“瘦”留“肥”，甚至搞“截流”、“迴流”、“分流”等等。這裏，我再次強調：各單位的行政審批項目必須一律進入行政服務中心，不準強調客觀理由，更不準拖着不辦。要真正把服務中心建設成為民服務的平台、招商引資的窗口、工業強縣的助推器和依法行政的主陣地。

要在推進依法行政，規範機關行為上嚴加監管。重點是切實抓好行政事業性收費的清理和各種亂收費的整治，讓羣眾和企業看見實實在在的效果。要對收費項目進行再次整治。凡是有行政事業性收費項目的單位，以及與行政審批有關經營性收費項目的單位，要對本單位現有收費項目和收費標準進行全面排查，堅決取消沒有法定依據的不合理收費項目，清除各種名目的連帶收費、搭車收費。全面實行收費公示制度，規範收費行為。所有經審定保留的收費項目要一律實行公示制度，明確告知收費依據、標準和期限，擴大羣眾知情權。合理收費項目的收費標準，一律就低不就高。要認真開展行政監察，充分發揮投訴中心、舉報電話和新聞媒體的監督作用，凡受到有效投訴或者被檢查發現的各類行政不作為、亂作為、慢作為的，一經發現、曝光或舉報，調查核實的，要給予嚴處。今後，凡進入工業企業開展執法檢查的單位,必須事先向政府分管領導報告檢查事由、檢查時間、檢查對象等事項，在獲得同意並持縣政府有關部門開具的檢查許可證後，方可進入企業檢查，否則，企業可以拒絕檢查。要堅持“一事不再檢”的原則，同一部門對同一企業的同一事項的例行檢查，原則上一年不得超過一次，同一部門的上下級單位不得因同一事項對同一企業進行重複檢查。

要在創新運行機制上見成效。全縣各級各部門要牢固樹立“支持就是工作，保護就是責任，管理就是服務，服務就是義務”的意識，正確處理“為”與“不為”的尺度、“放”與“管”的限度，切實轉變職能。對基層、企業、羣眾反映的亟待解決的問題，特別是一些突發性事件，要“馬上辦”；反映的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”；反映的重大問題或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對不違背國家政策和法律法規的問題，要創新思維“靈活辦”；努力實現基層、企業、羣眾滿意的服務目標。尤其是對外商生產經營中遇到的困難和問題，能解決的問題要儘快解決；一時難以解決的，要做出分期解決的承諾；確實不能解決的，也要向外商講清情況，取得外商的諒解，增強外商的投資信心和積極性。切實做到“四通”，即凡部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在創業者面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；有利於xx經濟和社會發展的事，要從實際出發大膽“變通”。

（三）必須在提高幹部素質上有新突破。實踐可以充分證明：我們各級領導幹部要取得工作的實績，單靠“拍腦袋”不行，單靠“出大力、流大汗”不行，靠“跟着感覺走”更不行，必須靠長期堅持不懈地刻苦學習，不斷增加知識儲備，更新改善知識結構，提高自身的綜合素質和能力水平。推進機關效能建設，要將“效”和“能”聯繫起來考慮，“能”是“效”的基礎，沒有“能”是不可能有“效”的，即使你工作積極性再高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的。現在有些同志工作打不開局面，關鍵還是學習不夠、眼界不寬，素質能力和他的業務工作不相適應，跟他所承擔的責任不相適應。各級各部門要結合學習型社會創建工作，廣泛開展“爭創學習型機關、爭當學習型幹部”活動，以幹部個體素質的提高來促進機關整體素質的提高，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。

（四）必須在推進誠信xx建設上實現新突破。推進xx的大跨越發展，迫切需要集聚更多的要素資源，吸引更多的高層次人才、高新技術成果，利用更多的項目，而這一切都離不開良好的信用環境。要全面履行公開辦事制度和服務承諾制度。凡可以公開和承諾的事項，都要公示於眾、公開承諾，切實兑現、取信於民。要暢通羣眾反映渠道，完善、強化政府網站“xx論壇”功能，保持縣政府與羣眾、各企業間的網上聯繫渠道，聽取意見、建議和訴求；要開辦“政風行風熱線”，傾聽羣眾呼聲，接受羣眾監督。要加大失信懲戒力度。進一步完善督辦和問責制，對超時答覆、敷衍塞責、推諉扯皮，影響或破壞發展環境、損害xx形象的人和事，發現一起，查處一起；對所有投訴舉報，必須做到有訴必理、有理必果，件件有迴音，事事有着落。要大力營造誠實守信氛圍。新聞單位要深入實際、挖掘素材，重點抓好正反兩方面典型的深入報道，着力培育和弘揚一諾千金、誠信為本的良好風尚，大力營造為民、利民、便民和親商、扶商、富商的濃厚氛圍。

三、強化領導，全力推進，確保機關效能建設取得更大成效

一是要強化領導責任。效能建設的成敗，關鍵在於各級領導幹部是否高度重視，在於領導幹部是否以身作則，躬行實踐，率先垂範。各單位黨政“一把手”要親自抓、負總責，既掛帥、又出征，要求一般幹部職工做到的，領導幹部首先要做到，要求領導班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成員在分管工作中要切實負責抓好分管部門的效能建設工作，以自己的模範行動，樹起旗幟，立起標杆，帶好隊伍。要堅持一級抓一級、一級對一級負責的原則，進一步增強效能建設的針對性和有效性，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面，形成上下結合、條塊結合、齊抓共管的格局，時時講效能、處處抓效能、事事顯效能，真正做到“六要六不要”，即：要政令暢通不要中間梗阻，要敢於負責不要推諉拖拉，要規範行政不要隨意執法，要埋頭苦幹不要坐而論道，要笑臉相迎不要態度生硬，要出於公心不要吃拿卡要。

二是要精心組織，邊整邊改。會議之後，各單位要切實查擺問題，通過各種形式，找準問題，找出癥結，有的放矢，集中力量進行整改。要強化監督，開門整風。一方面，要通過自我教育、自我改進、自我提高，依靠自身力量和內部整改來解決問題；另一方面，要接受外部的監督評議，虛心聽取羣眾意見，重視發揮黨代表、人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督作用，形成效能建設的社會化評價機制。

三要加大懲處力度。凡是違反機關效能建設的人和事，領導幹部要敢於負責、敢於碰硬、敢於拍板，敢於得罪人，嚴格按照責任追究辦法的規定，發現一起查處一起，絕不姑息，做到矛盾不上交、困難不迴避、責任不推諉。特別是對於在崗不履職、在位不做事，推諉扯皮、失職瀆職，有令不行、有禁不止的工作人員，必須嚴肅處理。要進一步深化效能、政風、行風“三位一體”的評議工作，拓寬評議渠道，擴大羣眾的參與面，尤其是要羣眾廣泛參與進來，切實糾正不正之風，不斷增強服務發展、服務企業、服務羣眾的意識。效能監察投訴受理中心要切實發揮作用，對各單位的效能建設工作開展情況進行監督檢查、明察暗訪，確保認識到位、推進到位、落實到位。要進一步建立健全效能建設舉報投訴制度，重點受理辦事拖拉、推諉扯皮、效率不高等影響改革發展穩定、影響羣眾生產生活方面的突出問題。

同志們，加強機關效能建設意義重大，任務艱鉅。我們一定要堅持高標準、嚴要求，從自身做起，從現在抓起，不爭論、不扯皮、不拖拉，多幹事、幹實事，幹好事，以作風的大轉變推動效能的大提高，以形象的大提升促進環境的大改善，努力形成人人講效能、處處抓效能的氛圍，為推進xx跨越式發展而努力奮鬥！