在全市服務型基層黨組織建設暨基層組織建設年現場推進會上的講話

今年以來，中央、省委召開了基層黨建方面的一系列會議，對深入推進基層組織建設年、加強基層黨建工作進行了系統部署。今天會議的主要任務是，深入學習貫徹全省服務型基層黨組織建設現場推進會和市黨代會、市“兩會”精神，總結經驗、分析形勢、明確任務，進一步以創先爭優為動力，深入推進服務型基層黨組織建設。今天現場會的內容非常豐富，下午我們實地考察了高禹村、天子湖工業園區黨員服務中心和華特斯公司黨建中心，剛才觀看了安吉縣開展服務型基層黨組織建設專題片，五個縣（區）交流了經驗做法，聽了看了以後，感到各地各單位工作紮實、注重創新，亮點特色明顯，值得相互學習借鑑。樂民同志還通報了基層組織建設年專項督查情況，對督查中發現的問題各地各單位要高度重視，明確時限、抓緊整改。

近年來，在市委有力領導下，各級黨組織把創建服務型基層黨組織擺上重要位置，統籌謀劃、精心組織、紮實推進，有效發揮了基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，取得了明顯成效。主要有四個特點：一是緊扣中心大局，服務氛圍漸趨濃厚。緊緊圍繞加快科學發展、建設“四區一市”總目標，把建設服務型基層黨組織全面融入打造生態城市、建設美麗鄉村、發展特色產業、構建和諧民生的工作大局。特別是在創先爭優活動中，把建設服務型基層黨組織作為主要內容，廣泛開展服務承諾、項目領辦、奪旗爭星等活動，營造了強服務創先進、比服務爭優秀的濃厚氛圍。二是着眼城鄉統籌，服務體系不斷完善。按照城鄉貫通、資源整合、科學規範的要求，紮實推進黨的基層服務網絡、服務隊伍、服務載體、服務平台、服務制度建設，建立了以5700多個網格為單位、6100多個服務團隊為主體、1316個黨員綜合服務中心（站）為平台的管理服務“大網”，推動了城鄉公共服務均等化。三是堅持羣眾滿意，服務成效初步顯現。積極迴應羣眾關切和期盼，全面推行“網格化管理、組團式服務”，深入開展窗口單位和服務行業創先爭優、黨員志願服務、結對共建，連續6年堅持開展領導幹部蹲點調研，使一大批惠民生、解民憂的政策措施在基層得到有效落實，進一步密切了黨羣幹羣關係。四是注重培育特色，服務品牌初步樹立。積極探索服務型基層黨組織建設新思路、新方法、新舉措，着力培育湖州特色，“雙千萬結對幫扶”工程、黨員閃光言行考評、“四全工作法”、黨員xx分鐘服務圈、六百工作制、七個“一線工作法”、黨羣創業互助會、黨員志願者服務等8項工作，被評為省級服務型基層黨組織建設特色品牌，形成了可看可學可比的示範羣。下面，根據這次會議安排，講五點意見。

一、提高認識、明確目標，進一步準確把握服務型基層黨組織建設要求

建設服務型基層黨組織是基層黨建工作的重大命題。xx同志在建黨90週年大會上強調，要把服務羣眾、做羣眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層幹部的基本職責。xx同志指出，要把基層黨組織的工作重心轉移到服務發展、服務民生、服務羣眾上來，把增強基層黨組織服務功能作為推進基層黨建工作科學化的重要任務。蔡奇部長多次強調，要把建設服務型基層黨組織作為我省基層黨建工作的總抓手。市委對這項工作高度重視，市第七次黨代會明確提出，要以服務型基層黨組織建設為總抓手，全面推進固本強基工程，不斷提高基層組織建設科學化水平。各地各單位要充分認識建設服務型基層黨組織的重要意義，自覺以加強服務型基層黨組織建設的新成效，促進基層組織建設年各項目標任務的落實。一要深化認識。建設服務型基層黨組織，是市場經濟條件下社會結構深刻變動、加快經濟轉型升級和密切黨同人民羣眾血肉聯繫的現實需要。去年“10.26”織裏事件警示我們，經濟發展越快，社會管理任務越重，建設服務型基層黨組織就越發緊迫。這要求我們，必須把服務作為基層黨建工作的主旋律，做到圍繞中心推進發展，深入基層破解難題，貼近羣眾改善民生，關愛黨員增強活力。二要明確目標。建設服務型級黨組織，總體目標是“六個有”：即，有政治堅定、素質優良的黨組織領導班子，有能力突出、帶頭服務的黨員隊伍，有貼近實際、特色鮮明的服務載體，有功能完善、便捷高效的服務平台，有科學規範、務實長效的服務機制，有成效明顯、羣眾滿意的服務業績。省委明確要求，今年“七一”前60%以上的基層黨組織建成服務型基層黨組織，2015年要達到80%。我市基層組織建設總體情況比較好，創新舉措比較多，在服務型基層黨組織建設方面基礎較好，各地各單位要把目標定的更高一些、推進力度更大一些，力爭這項工作走在全省前列。三要細化標準。按照“六個有”總體目標，針對農村、社區、機關事業單位、企業、新社會組織和學校等領域，市裏出台了“雙強五好”服務型基層黨組織創建標準。各地各單位要對照創建標準，指導本地本系統基層黨組織根據黨員隊伍特點和羣眾實際需求，進一步細化服務型基層黨組織創建標準，提出針對性強、操作性強的創建目標和要求，使廣大基層黨組織和黨員爭創有標準、晉級有方向。

二、整合資源、統籌規劃，進一步建好用好區域性綜合服務平台

要以區域化黨建為手段，構建更加精簡、扁平的組織體系，實現服務全覆蓋，做到哪裏有黨員羣眾哪裏就有黨組織的貼心服務，黨組織建到哪裏服務就跟進到哪裏。一要拓展區域黨建覆蓋。以園區統籌、村企統籌、片區統籌、商圈統籌等模式，集中組建區域性黨組織，實現服務範圍、服務內容、服務成效最大化。突出農村新社區重點，採取“村社並重”、“以村帶社”、“社區主導”方式，完善組織設置，拓展組織功能。大力推進兩新組織黨建全覆蓋，目前我市非公有制企業黨組織組建率為83.41%，雖然位列全省第一，但與其他地市差距正在逐漸縮小，各地各單位要切實增強前列意識，深化集中攻堅行動，一手抓黨組織拓面，一手抓標準化建設，力爭今年“七一”前基本實現兩新組織黨建工作全覆蓋。二要建好區域服務平台。在市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）黨員服務中心城鄉全覆蓋基礎上，着力推動黨員服務站點向工業功能區、產業集聚區、農業園區、商圈樓宇等延伸。善於借勢借力，統一配備、集約利用黨建資源和公共服務資源，按照“一區域一中心”要求，加大黨員服務中心與便民服務中心、公共服務中心的整合力度，構建集黨員在線學習培訓、管理服務和基層黨建信息發佈為一體的多功能服務信息系統，到年底前培育100個市級示範型服務中心。三要健全區域共建機制。按照“共駐共建、民主協商、自治管理”原則，推廣建立區域性黨組織領導下的共建理事會、和諧促進會等協商自治機構，協調區域內公共管理服務事務，把隸屬不同系統、掌握不同資源、比較鬆散的黨組織聯繫成為緊密型的黨建共同體，做到區域內黨建工作目標、機制和行動同步一致，從而最大限度實現資源共享、信息互通、優勢互補。

三、提升素質、激發活力，進一步選優育強以黨組織書記為重點的服務隊伍

建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務羣眾能力強的高素質服務型基層黨員幹部隊伍，不僅是服務型基層黨組織建設的重要內容，也是抓好服務型基層黨組織建設的重要保證。一要抓書記強班子。深化“領頭雁”工程，紮實開展村級班子“回頭看”，切實把各類優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來。重視加強兩新組織黨務幹部力量，全市近年累計從機關部門選派700多名幹部，擔任企業黨組織專職副書記或黨建工作指導員，去年吳興區織裏鎮還面向社會招聘了12名兩新組織專職黨務工作者，各方面反響較好，業主和職工普遍歡迎。下一步，各個縣（區）要繼續加大選派力度，將選派黨建工作指導員與發揮“退二線”幹部作用、培養優秀年輕幹部、後備幹部等結合起來，並積極拓展社會化選聘渠道。要紮實開展“加強基層組織建設，當好黨組織書記”專題輪訓，市裏重點辦好重點村、集體經濟薄弱村和兩新組織黨組織書記等示範培訓班，各地各單位也要抓緊制定培訓計劃，確保每一名基層黨組織書記都參加輪訓。二要抓黨員強隊伍。進一步深化“黨員人才工程”，全面推行發展黨員公推選優，深化“三培養”活動，從源頭上把好黨員進口關，長興縣要繼續深化打通農村黨員“進出口”試點工作。改進優化組織生活方式，認真總結德清縣建立“流動黨員之家”網絡黨支部的經驗做法，提高流動黨員教育管理和服務的有效性。加強黨員志願服務隊伍建設，依託黨員志願服務站，建好網格服務團隊，發揮黨員特長和優勢，經常性開展組團式、專業化、聯動式服務。三要抓考評強活力。堅持把服務成效作為黨員幹部考核獎懲、選拔任用、評優評先的重要依據，針對農村、社區、企業、新社會組織等不同領域黨員實際，分類制定黨員量化考核評價體系。進一步深化閃光言行考評，完善組織點評、黨員互評、羣眾評議制度，評準評實黨員現實表現，建立黨員創先爭優檔案，動態記錄民主評議、日常表現等情況，激發黨員服務的自覺性和主動性。

四、緊貼需求、創新載體，進一步鞏固提升基層黨組織服務成效

基層黨組織開展各類服務，關鍵是堅持以羣眾需求為導向，創新服務載體，完善服務機制，做到服務系統化、類別化、精細化，寓管理於服務中，不斷提高羣眾滿意度。一要推動轉型升級。前階段，市委兩新工委全面走訪了68家市級雙重管理企業，業主普遍反映，“面對嚴峻經濟形勢，企業有黨組織與沒有黨組織的，其作用成效不一樣，黨建工作就是企業的生產力”。3月2日召開的全國非公有制企業黨建工作會議上，首次明確非公有制企業黨組織要在企業職工羣眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用的功能定位。我們要緊緊圍繞“兩個作用”要求，進一步深化“雙強爭先”，紮實開展“紅色系列”活動，大力建設黨員創新示範崗，推廣建立黨員思想政治工作責任區，創建先進企業文化，使黨組織和廣大黨員成為企業克難攻堅、加快轉型的主心骨。二要凝聚黨員羣眾。建立健全黨員幹部下基層、直接聯繫羣眾、經常聽取羣眾意見的機制，深入開展“進村入企”大走訪活動、領導幹部創先爭優示範行動，努力解決基層幹部羣眾反映強烈的突出問題。深化“雙千萬結對幫扶”工程，加強黨內關愛資金（基金）建設，確保今年年底所有鄉鎮（街道）全覆蓋，2015年底每個區域性黨組織和有條件村（社區、企業）都建有黨內關愛資金（基金），輻射到每個基層黨組織和黨員。建立健全農村黨員創業互助機制，借鑑長興縣黨羣創業互助會做法，強化“造血式”幫扶。三是維護和諧穩定。要健全完善民情民意動態收集、分類調處、及時反饋的工作機制，推廣安吉縣“羣眾説事室”、南潯區“新居民家庭”、吳興區“局長駐點工作室”等做法，進一步暢通羣眾利益訴求表達渠道，努力從源頭上化解不穩定因素，促進社會和諧。要深化黨代表任期制，加強黨代表工作室規範化建設，設立“黨代表接待日”，定期組織黨代表收集社情民意，發揮黨代表作為黨組織和黨員羣眾之間橋樑紐帶作用。6月底前，各級黨代表要全部編排到相應的黨代表工作室開展活動。

五、強化保障、夯實基礎，進一步整體提升服務型基層黨組織建設水平

服務型基層黨組織建設在不同領域、不同類型、不同層次的基層黨組織中開展，具體情況千差萬別。必須堅持“抓兩頭、帶中間”，努力消除薄弱點，積極打造示範點，以點帶面整體推進服務型基層黨組織建設。一要強化整轉提升。充分運用基層黨組織分類定級成果，按照“先進的更先進、一般的爭先進、後進的趕先進”要求，指導每個基層黨組織都瞄準一個標杆，通過學先進、比先進、趕先進、爭上游，深入查找“短板”和“軟肋”，研究提出具體、可行的整轉提升措施。特別對 “較差”檔的175個基層黨組織，要逐一確定部門和領導幹部結對聯繫，建立健全後進村幫扶整轉的責任落實、督查促動和考核驗收機制，確保8月底前全面完成整轉任務。安吉縣挑選14名優秀年輕後備幹部，到“較差”等次村黨組織擔任書記或第一書記強化整轉，這個做法很好，既助推了村級組織整轉升級，又使年輕幹部在服務基層中豐富閲歷、鍛鍊才幹，各地要學習借鑑。二要強化運轉保障。認真落實關愛基層“三真”舉措，切實加強對基層組織陣地建設和村級集體經濟的扶持力度，深化城鄉基層黨組織結對共建，鼓勵引導經濟薄弱村盤活土地資源，提高土地集約利用水平，通過參與現代農業開發、領辦農民專業合作社、發展物業經濟等多種形式，形成村級集體經濟自我發展的良好機制。要加強對非公有制企業出資人的教育引導，推動企業建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，切實落實黨建工作經費税前列支、黨費全額返還制度，探索採取企業贊助、黨員自願捐助等方式，多渠道解決黨建活動經費。三要強化典型引領。我們將全市服務型基層黨組織建設過程中湧現出的一批特色品牌彙編成《湖州市服務型基層黨組織建設特色品牌100例》，目的是發揮典型引路作用，形成輿論聲勢。各地各單位要牢固樹立精品意識，圍繞“縣（區）有品牌、鄉鎮（街道）有亮點、村（社區）有特點”目標，大力實施“創業創新基層黨建示範羣”工程，打造示範樣板。不斷深化窗口單位服務行業“對標創標”行動，打造一批崗位奉獻先鋒、羣眾滿意窗口和優質服務品牌。要重視典型宣傳，積極推動點上經驗普遍化，營造全社會支持和參與服務型基層黨組織建設的濃厚氛圍。

同志們，深化服務型基層黨組織建設的各項目標任務已經明確，各級黨委（黨組）要切實加強領導，周密部署，精心組織，全力抓好落實。組織部門要發揮牽頭抓總作用，加強督促檢查，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要加強對行業系統服務型基層黨組織建設的具體指導，形成齊抓共管合力。我們要以這次會議為新的起點，紮實工作、創先爭優，以服務型基層黨組織建設的新成效迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！