在全區機關效能建設工作會議上的講話提綱

同志們：

為進一步改進會風，今天我們將機關效能建設、糾風、政務公開、政府信息公開等事關服務型政府建設的工作一併部署。剛才，許銘忠常務副區長傳達了全市會議精神，並對我區工作進行了全面總結和具體部署，薛韓同志通報了機關效能明查暗訪有關情況。現在，我強調三點意見：

一、要進一步深化對機關效能建設工作的認識

去年以來，各街鎮、各部門認真貫徹區委、區政府的決策部署，緊緊圍繞服務型政府建設這一核心，積極推進機關效能建設等工作，取得了良好的成效。主要亮點有：一是全區已形成風正、氣順、人和、業興的發展氛圍。去年我區績效評估名列全市五區八縣第一，獲得優秀，察訪核驗不被扣分，公眾評議位居全市中上水平，公眾評議的整體滿意率87.6%，其中，對政府為企業提供服務的滿意率83.6%，對政府機關工作人員辦事效率的滿意率86.7%。特別值得一提的是，全市去年公眾評議從中期評估時倒數第二躍升為全省第三,我區為此作出了積極的貢獻,因為我區是代表全市公眾評議接受全省檢查的重點抽檢單位之一,省裏在我區抽取企業30家、居民60户，分別佔全市總數的60%和50%，所佔權重都比較大。在績效評估中，我區的gdp、社零、固投、實際利用外資、內資到資等五項指標總量以及區統計局、環保局、教育局、綜治辦、民政局、效能辦、信訪局等部門都獲得了全市第一的好成績。二是城建工作順利推進。去年我區共啟動三坊七巷歷史文化街區保護修復搬遷等項目36項，完成120萬平方米的拆遷任務，開工建設30萬平方米的社會保障房，完成79幢住宅、57幢公建景觀整治工程，新增10公頃的公共綠地和街頭綠地，新增10多萬平方米道路面積，完成156個無物業管理的住宅小區整治和15條小街巷修復建設，實施延安中學、鼓五小等11所學校預留地徵地拆遷和改擴建工程，並改善一批社區辦公場所。在三坊七巷搬遷安置工作中，我區以“數字鼓樓”平台為依託，自主研發了三坊七巷搬遷安置綜合信息系統，將搬遷安置、補償標準、優惠獎勵等相關政策法規，以及安置房、廉租房等房源信息情況全面公開，接受羣眾監督，受到上級領導和廣大羣眾的好評。三是政風行風工作進一步加強。糾正教育亂收費和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風取得新成績，一些涉及羣眾切身利益、羣眾反映較為強烈的問題得到整治。四是行政問責制度日臻完善。去年下發了《鼓樓區機關工作人員違反機關效能建設有關規定的責任追究辦法（試行）》等一系列規章制度，通過行政問責,有力地推進了各項工作的落實。五是節約型機關建設初見成效。今年開始，全區領導幹部公務用車用油及開支一律上政務網公佈，1-5月份，我區機關車隊汽油費15.2萬元，比去年同期下降了15.5%；維修費4.4萬元，比去年同期下降了59.3%。

我區在服務型政府建設上所取得的成績，與各街鎮、各部門尤其是效能建設、糾風、政務公開、政府信息公開工作一線的同志們敢抓敢管、辛勤努力密不可分。在此，我代表區委、區政府向大家表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們更要看到，與國內沿海開放城市的核心城區相比，與我區又好又快發展的要求相比，與廣大人民羣眾的期望相比，我們在紀律、作風、效能、服務等諸多方面，還存在着不少問題。剛才區效能辦也通報了一些顯見性的問題，其實還有一些更深層次的問題需要我們去思考、去解決。這裏重點談效能。什麼是效能？效能就是政府機關進行社會管理和公共服務的價值與付出的行政成本的比值，其數學公式為：效能=政府機關進行社會管理和公共服務的實際價值÷付出的行政成本(含經濟成本)。很顯然，同樣的價值，付出的成本越少，效能就越高；付出的成本越多，效能就越低；反過來，付出同樣的成本，價值越多，效能就越高；價值越少，效能就越低。按照這一公式，就會發現我們工作中的效能並不高。舉幾個例子，如某安置房建設項目，今年4月26日進場施工，但因未辦理施工許可證，施工隊進場後遲遲不能正常施工，而業主單位也未及時將相關情況上報區政府，直到區領導調研後發現問題，多次協調後，到5月底才辦完施工許可證，工程才得以正式施工，工期延誤了1個多月。某國小教學綜合樓建設，今年5月26日舉行開工儀式，施工隊也已進場，但施工用電未接通，無法動工，業主單位也未及時上報，日前經區領導協調，才解決施工用電問題，又誤了1個多月工期。某中學教學綜合樓建設項目，經過幾年的拆遷，今年3月7日好不容易進場動工，但卻出現設計方案中“基坑支護”漏項現象，一漏就是幾十萬元，4月16日業主單位發現後，重新研究，重新按相關程序進行補報，近日才基本完成相關手續，期間工程耽誤了2個多月。幾個工程都存在進度款撥付環節按部就班，拖拖拉拉的現象，影響了工程進度。12345中投訴件08051700063號的辦理問題，XX年5月29日、30日洪山鎮和區執法局均進行了反饋，洪山鎮和區執法局反饋基本上一致：“針對該處問題，我鎮城管中隊（局）已及時多次前往該處，並責令該違章户限期進行自行拆除，中隊將保持跟蹤督促，如該當事人在限期內仍未自行拆除完畢，中隊將及時上報並會同區執法局、國土局，聯合對該處違法建設實施強制拆除。”對此回覆，信訪局審核通過。但是一個多月過去了，該違法建設沒有拆除。此案例，表面上看已辦結，實際上是處而未決。再比如08061300128訴求件，市民5月10日曾要求將某處露天垃圾場改為封閉垃圾場，温泉街道5月27日回覆一週內整改為封閉式垃圾場，但實際上到6月13日還沒有整改到位，市民繼續投訴，到了6月20日之前才整改到位。市民評價是很差，為什麼反應的訴求做到了,但評價卻很差，因為承諾無效。數字辦提供的全市今年上半年12345羣眾評價情況，福州市的滿意率為85.42%，滿意度為42.08%，而我區滿意率為81.75%，在五城區擺在第四位，滿意度為43.40%，擺在第二位。以上例子説明我們的效能建設還有較多問題，用效能公式來分析這些安置房建設的例子，安置房儘快建設、早日回遷，可以減少不穩定因素，降低拆遷的難度，價值是上升的，效能是在提升。反之安置房進度緩慢，價值在降低，同時成本卻是在上升的。現在人工費是上漲的，鋼筋等建築材料也是上漲的，大家知道今年澳大利亞進口的鐵礦石上漲近一倍，同時逾期回遷的過渡費是翻倍的，按效能公式一算，分子在降低，分母在增大，所以效能值很低。對違法建設問題，及時發現並制止，或及時拆除，我們付出的行政成本就越少，社會資源的損失也就越少；違法建設到三層或五層，才組織拆除，我們和違法者雙方的成本都將以幾何級數增加，而且還有風險。本來效能就不高，若再乘上風險係數，效能就可能為零。上述現象説明我們的效能建設雖有成效，但還不高，説明個別部門和少數幹部責任心還不強，也説明我區的某些區域運作機制有缺陷，工作的質量不高，帶來效能不高。因此，我們不能滿足於績效評估第一名的成績，也不能對效能建設的成果估計過高。

二、要以效能為抓手，進一步提高公共服務和社會管理水平

1、省會核心城區經濟發展、社會進步的壓力越來越大。近年來，區委、區政府堅持以人為本，圍繞人的全面發展，從免費婚檢、優生優育優教到義務教育階段的均衡教育，從就業再就業、最低工資保障、社區衞生服務、醫保、社保、社會救助，到平安鼓樓建設，再到居家養老，構建了一套從出生到終老的民生保障體系。應該説做鼓樓人是自豪的。但是這個體系與市委、市政府提出的創建宜居城市的要求相比，還有不少差距。如，雖然鼓樓區的義務教育階段教育質量在全市是領先的，但是教育不均衡問題嚴重存在，汶川地震後，我請教育局查一下，目前我區還有4萬多平方米抗震等級低的校舍還需要改造；雖然7個社區衞生服務中心基本達標，但社區衞生服務站的建設相對滯後，需要進一步加強；存在結構和消防安全隱患的舊屋區很多，這些舊屋區的拆遷改造工作刻不容緩；街道、社區辦公場所亟待改善；企業職工的醫保、社保還要繼續擴面；財政剛性支出增長接近甚至超過財力的增長，等等。當前我們要創建宜居城市，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，還有相當多的工作要做，還需要大量的投入，因此，區委、區政府也一直承受着壓力，這個壓力就是要用越來越少的資源提供越來越多的服務。這就要求我們一方面要加快經濟發展步伐，創造更多的財政收入，來改善民生、促進和諧；另一方面要提高效能建設的層次，要通過效能建設，進一步增強全區上下加快發展的緊迫感和責任感，樹立良好的工作作風，以服務型政府建設的新成效來帶動經濟社會持續健康協調發展。

2、強化效能建設，當務之急要引進全面質量管理理念。全面質量管理，簡稱tqm，最先是美國著名專家菲根堡姆1961年提出的，在日本企業推廣，取得經濟發展的奇蹟，使日本從一片廢墟崛起為世界第二大經濟強國，引起世界各國的矚目。後來tqm發展成為一種綜合的、全面的經營管理方式和理念，被逐漸引入到政府工作中來。放眼當今世界，政府工作質量的優劣,越來越直接地決定着經濟、社會的發展進程。聯合國有個報道説，日本的官僚體系對經濟發展的貢獻率達到60％，這與日本政府實行教育立國、科技立國的戰略是分不開的。國際著名的質量管理大師朱蘭博士預言，質量管理運動的重點將從製造業轉移到教育和政府管理。目前已有廣州市番禺區政府、珠海市金灣區政府等千餘家政府機關通過iso9000認證。鼓樓區政府要不要貫標，需要進一步論證，但是鼓樓區政府必須引進全面質量管理的理念，這樣有助於提高政府工作人員對質量管理理念的認識，進一步規範辦事流程，提高辦事效率和工作質量，同時也為電子政務提供良好的平台。因此，我們要抓緊引進tqm理念，並將全面質量管理的八大原則運用到政府承擔的公共服務和社會管理之中，進一步提高效能建設的層次和水平。一要把握以人為本的原則。人是一切社會和經濟活動的主體。全面質量管理不僅需要領導者的正確領導，更重要的是全體工作人員的參與。如果沒有全體工作人員主動參與，無論多麼先進、完善的管理制度和科學的方法也難以發揮作用。二要把握質量效益原則。我們在工作中要更多地考慮質量與效益問題。比如辦會、辦文，辦事，心中就要有行政成本意識與效能理念，就要大力提倡“開短會、説短話、發短文”。這一點，我要求區政府辦要首先做好，要合理安排區政府會議的各議題時間和參會人員，儘量減少等會、泡會現象。會議彙報人要突出重點，簡明扼要，少講客套話。與會人員發言要緊扣主題，直陳觀點，言簡意賅。辦文方面，也要直奔主題，不搞“穿靴戴帽”，做到意盡文止、條理清楚、文字精練。三要把握讓顧客滿意的原則。全面質量管理要求政府應當把公眾當作顧客，儘可能讓羣眾對自己的服務質量滿意。我們在工作中要牢記“全心全意為人民服務”這一黨的宗旨，以滿足人民羣眾日益增長的物質文化需求作為出發點，千方百計提高服務效率，減少運行成本，進一步提高人民羣眾對政府工作的滿意率。四要把握預防為主的原則。目前我們往往憑經驗管理，沒有經驗就不會管理。為解決這一問題，當前可以先從案例分析入手，如果我們把前面所講的幾個建設工程所遇到的問題進行解剖，並將各種問題整理出來，彙編成冊，今後碰到類似的問題，就可以避免重蹈覆轍了。在平時工作中，我們都要堅持預防為主的原則，把管理重點從“事後把關”轉移到“事前預防”上來，防患於未然，爭取做到“一次做到位”、“一開始就不出錯”。五要把握技術與管理並重的原則。近年來我區加強“數字鼓樓”建設，率先推出的12345便民呼叫中心、電子政務等，都取得了良好成效。特別是12345是效能管理與技術管理的有機結合，已成為我區的一個品牌，並在全市五區八縣推廣，現在12345技術運用層面沒什麼問題，但是管理上仍需加強與改進，從12345訴求件辦理情況看，真正能把問題徹底解決的並不多，羣眾的滿意率不高，逾期辦結仍然存在，相當一部分問題仍是懸而未決，但是我們的制度已辦理完畢，這一點必須改變，信訪局、效能辦要切實負起責任，好好查一查。上半年出一個通報，差的要批評，好的表揚。最近一個重要的事件希望大家關心，那就是xx6月20日來到了人民網強國論壇，並回答了網友的提問，這説明中共中央十分重視中國2億多網民的存在。陝西華南虎事件也説明了網民的力量，希望大家重視互聯網，重視12345。我看到一個資料，杭州市連續4年被世界銀行評為“中國城市總體投資環境最佳城市”第一名，主要是擁有高效優質的政務環境，他們以信息化建設和服務架構改革為依託，對行政服務中心進行大膽創新，目前企業每年跟政府部門打交道的時間平均只有8天。我區是全市第一批網上審批及效能監察系統的試點單位，當前我們要全力以赴做好試點工作，儘快實現行政審批事項的網上在線辦理和在線全程監督，以信息化技術手段支撐行政效能的提升。六要把握從管理結果為主變為管理原因為主的原則。質量管理專家認為，產品質量首先是設計出來的，其次才是製造出來的。同樣，我們的工程質量首先是設計出來的，其次才是建設出來的，而不是靠管理出來的。我們之所以推行預選承包商制度，正是基於這一理念。七要把握從事後把關變為過程控制為主的原則。質量管理理論認為，任何活動都要通過“過程”實現，將活動和相關的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果。因此，tqm強調事前指導、事中檢查、事後驗收，我們運用這一原理，開發了我區重點項目管理系統，加強了對城市建設項目的跟蹤督查，推動了城建工作順利進行。同樣，各街鎮、各部門抓管理，除了事前部署外，更要通過分析過程、控制過程和改進過程，將可能影響質量的所有活動和所有環節都控制住，爭取每一過程都不給下一過程留下矛盾與問題，這樣事後評估、驗收也就水到渠成了。八要把握協作的原則。政府工作效率低，很大原因在於部門之間疏通難，羣眾辦事若同時涉及到幾個部門，部門之間往往互相推諉。要切實解決這個問題,就需要各街鎮、各部門牢固樹立全區一盤棋的觀念,積極發揮團隊合作精神，切實加強協調和溝通工作，這是提高行政效能的最基本要求。

3、突出重點，抓好效能建設工作。一要建設資源節約型、環境資源友好型社會。近期，區委、區政府研究通過並下發《關於壓縮行政事業經費開支支援抗震救災工作的通知》，各街鎮、各部門要圍繞“精簡、控制、節約”的原則，弘揚勤儉節約、艱苦奮鬥的優良作風，進一步增強增收節支意識，努力降低辦公成本和水、電能耗，杜絕浪費現象。6月20日，我區在全區政府機關開展了能源緊缺體驗活動。那一天，絕大多數幹部都自覺遵守，但是還有少數機關我行我素。今年我們將在全區範圍內推廣使用節能燈具，並將全區所有公用車輛用油情況全部上網公示，爭取做到水漲船不高。目的就是通過節約開支，以實際行動支援抗震救災工作。效能辦、機關事務服務中心要加強督查，防止出現長明燈、長流水等浪費現象。二要抓好區裏決策部署的落實。這裏着重強調三個方面，一方面要圍繞“五有”的要求，抓好區人大議案的落實，着力保障和改善民生；另一方面要按照年初分解下達的工作任務，抓好《政府工作報告》的落實，兑現區政府的承諾；再一方面要本着對人民羣眾高度負責的態度，抓緊辦理為民辦實事項目，以取信於民。現在已經7月份了，各街鎮、各有關部門都要認真對照工作任務，並將工作進展情況報區政府督查室彙總，由區政府督查室進行通報。三是大力培育税源經濟。税源經濟是城區工作的生命線。今年我區在績效評估方案中加大了對税源經濟的考核力度，在街鎮組總分3000分中，新增重點税源迴歸及税源外遷扣分指標300分，對當年新增限額以上企業零售額分值從50分增加到100分。各街鎮、各有關部門要按照區委、區政府的部署，下大力氣抓好税源迴歸、限下企業提升工作。四要堅決遏止違法建設。違法建設與建立環境友好型、資源節約型社會的要求格格不入，與民主法制社會的要求相違背，是一種無政府行為。市裏已經三令五申，要堅決整治。各街鎮、各有關部門一定要高度重視，盡職盡責，各社區要及時發現、及時制止，築牢遏止違法建設的第一道防線，區執法局、鼓樓國土分局要加大工作力度，及時拆除，切實維護省會核心城區的良好形象。

三、要持續抓好糾風、政務公開和政府信息公開工作

一要強化責任。各街鎮、各部門領導幹部要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把糾風、政務公開和政府信息公開的組織領導、工作任務、隊伍建設、工作保障等責任分解落實到位。特別要體現領導責任，主要領導不僅要以身作則，更要敢抓敢管。區、街鎮兩級相關工作機構要發揮好牽頭、溝通、督導、協調等作用，有力、有序、有效地組織推進。

二要突出問責。今年市裏即將出台國家機關及其工作人員問勤問廉問責辦法，這個辦法對國家機關及其工作人員不履行、不積極或不正確履職和違反廉潔從政有關規定的行為強化了責任追究，處理形式更加具體細化，執行力度更加強有力。區裏也已明確，下一步要對税源迴歸及整治違法建設工作不落實的單位和個人進行嚴肅處理。希望大家在思想上引起足夠的重視。

三要務求實效。在糾風工作上，認真抓好各項糾風專項治理，加大中央、省、市各項惠民政策的落實力度，堅決糾正和查處損害羣眾利益的各種不正之風。特別要針對持續多年專項治理但治而不絕、時有反彈的問題，以及教育、衞生、餐桌污染、拆遷安置等領域損害羣眾利益的問題，多做工作，多下功夫，爭取有新的突破。在政務公開、政府信息公開工作上，要按照《政府信息公開條例》的規定和要求，以新版鼓樓政務網為依託，進一步做好政務公開、政府信息公開工作，讓公共權力運行在陽光下。

同志們，做好機關效能建設、糾風、政務公開、政府信息公開工作，建設為人民負責、讓人民滿意的服務型政府，是長期、複雜、艱鉅的任務。各街鎮、各部門一定要振奮精神，真抓實幹，為全面實現年初確定的各項預期目標而努力奮鬥。