在全市重點項目建設推進會上的講話１

一、認清形勢，統一思想，切實增強加快重點項目建設的使命感和緊迫感近年來，市委、市政府把擴大投資需求作為拉動經濟增長的重要舉措，並把着力點放在強力推進重點項目建設上，形成了爭取一批、開工一批、竣工一批、推進一批的重點項目工作機制，從而保證了全市固定資產投資的持續快速增長。從2001年到2003年，全社會固定資產投資累計完成85.4億元，相當於“九五”期間投資總和的1.4倍，年均增長28.2%。今年1～5月份，全市固定資產投資（不含農村集體、個體投資）鱗計完成16.6億元，同比增長42.5%；其中重點項目建設完成投資6.55億元，佔全市固定資產投資的39.4%。這充分説明了加快重點項目建設是促進投資增長最有力的保證。但是，我們要清醒地看到，我市重點項目建設中還存在一些突出的困難和問題，表現為五個不夠：一是年度目標任務完成的時序進度還不夠理想。今年目標任務是16億元，現在僅完成6.55億元，時間即將過半，但任務實現過半還有較大差距。二是重點建設項目在結構上還不夠優。突出表現為：固定資產投資額還是依靠幾個大項目的支撐；項目的整體技術含量不高，高技術、高附加值項目不多；一、二、三產業間投資分佈比例不盡人意，加工製造業的大項目不多，技改項目比重很小；地方特色資源的項目太少，旅遊生態資源優勢還沒有充分發揮；政府性投資所佔的比例較大，外資和吸納社會資金增長不快。三是重大項目進展還不夠快。四是項目儲備還不夠多，項目庫建設亟待加強。五是招商引資項目和財政投資項目到位資金均不夠及時。這些問題，各級、各部門必須引起高度重視，認真做好各方面的工作。為此，必須處理好與重點項目建設工作息息相關的三個關係：一是正確處理好重點項目建設與招商引資的關係，進一步加大招商引資力度；二是必須切實轉變部門的工作作風，進一步優化發展環境；三是必須認真做好羣眾工作，改善項目建設環境。 當前國家在宏觀調控方面，針對固定資產投資規模過大，鋼材、水泥、電解鋁等部分行業低水平重複建設嚴重，煤、電、油、運供求緊張的實際情況，出台了一系列調控措施，目的是控制低水平的重複建設，控制不符合國家產業政策的高耗能、高污染項目建設，避免經濟過熱，保持合理的投資結構與規模，促進國民經濟持續、健康、協調發展。對此，我們一定要有清醒認識，認真分析，正確把握。一方面要貫徹好中央的宏觀調控政策，深入分析其對我市經濟的影響，研究新形勢下加快發展的對策措施；另一方面對符合國家產業政策的項目要抓緊抓好，加快進度，切不可不顧實際，搞“一刀切”，貽誤了發展機遇。一個地區的經濟增長，沒有一定的投資是不行的。從我市經濟發展的實際情況看，無論是現在還是今後相當長的一個時期，仍然要靠投資拉動。據測算，要實現全面建設小康社會起步階段目標，今後4年固定資產投資要達到230億元，投資平均增幅必須保持15%～20%以上，投資率保持40%以上。我們必須倍加珍惜當前我市經濟發展的良好勢頭，緊緊抓住發展這個第一要務不動搖不鬆勁，加快推進重點項目建設。經驗告訴我們，每一次大的宏觀調控政策出台的背後，無一不是新一輪經濟結構調整的開始，這是經濟發展規律。因此，在應對措施上在項目建設上，一定要突出一個“早”字，做到認識要早、啟動要早、動手要早，趕在別人的前面，搶抓發展機遇，實施一批對我市具有較強帶動作用的重大項目，培育新的經濟增長點，增強經濟發展後勁。二、齊心協力，紮實工作，確保全市重點項目的順利實施1、突出重點，加快“861”行動計劃池州工程建設。今年乃至今後一段時期的工作重點，就是着重抓好省“861”行動計劃池州工程的實施。加快推進“861”行動計劃池州工程，要注意把握四個問題。第一，要突出結構調整。實施“861”行動計劃池州工程，必須按照建設兩大產業帶、五大產業和六大基礎工程的規劃要求，抓好現有企業的改造提高和產業結構調整，培養壯大一批對經濟增長和結構調整有重大帶動作用的新興產業，大力發展高新技術產業，推動經濟結構進一步優化升級，增強發展後勁。第二，要加快優勢資源開發。目前我市在旅遊資源、非金屬礦資源、生態資源和沿江岸線資源方面具有一定的優勢，要在有序開發、保護生態的前提下，促進資源優勢儘快轉化為經濟優勢和產業優勢。第三，要強化基礎設施和基礎產業建設。交通建設要以構建高速公路骨架、幹線公路改造升級和通達工程為重點，建設科學合理的公路網絡。鐵路建設要確保年內銅陵至池州段開工建設。能源建設要加快推進池州電廠一期工程，力爭儘早建成投入使用；同時，要大力推進池州電廠二期工程、吉陽核電等重大項目前期工作。第四，要注重協調發展。特別要注重生態、信息、信用、文化、人才等領域的項目建設。2、強化協調，加快重點項目建設進度。當前應着重解決好兩個問題：一是進一步優化項目建設環境。各級各部門要切實負起責任，營造良好的施工環境，及時協調重點建設項目的徵地、拆遷、施工用水和用電等相關工作。同時要搞好政策環境、市場環境、服務環境、人文環境、法制環境的治理，對干擾、破壞項目建設，給項目建設出難題、設障礙的人和事，要從嚴、從快、從重打擊。對典型案件，新聞媒體要跟蹤報道，公開曝光，加強輿論監督。二是加大協調力度，為重點項目建設排憂解難。各級政府、各有關部門要善於發現項目建設過程中的各類問題、各類矛盾，定期召開項目建設調度會，積極、有效地為項目建設單位提供優質服務，確保重點項目建設的順利進行。3、加強重點項目前期工作，不斷完善和充實項目儲備庫。各縣區、各有關部門和重點項目單位要深入研究國家產業結構調整的政策，準確把握國家支持的項目和扶持的重點領域，因勢利導，重點應在基礎設施、基礎產業、生態建設、傳統產業的改造升級和結構調整以及具有地方特色的高新技術產業等領域，規劃和構築我們的重大項目，抓緊推進前期工作。“861”行動計劃池州工程已編制開展前期工作的重大項目48項，各縣區、各有關部門要切實抓好這批重大項目的前期工作，尤其要加大海螺水泥、林紙一體化、九華山旅遊機場、銅九鐵路、電廠二期、吉陽核電、池州長江大橋、平天湖開發等重大項目前期工作力度，確保這些項目能在“十五”後期或“十一五”前期順利開工。4、加大項目管理力度，不斷提高項目管理水平。項目管理是項目工作中的重要一環。要徹底改變過去靠審批來管項目的做法，將項目創意、項目規劃、項目培育、項目挖掘、項目儲備、項目管理、項目跟蹤、項目服務等有機地結合起來。要重點加強社會事業項目、公用服務項目的管理。要不斷擴充項目數量，提升項目質量，通過項目載體將經濟發展的各項政策措施落到實處。這裏，我要特別強調一下，重點項目建設一定要嚴格執行基本建設程序，堅持“四制”要求，規範運作。當前，國家正在清理固定資產投資項目。從我市項目清理工作情況看，大多數項目都符合要求，但也還有少數在建項目未經立項、未辦理土地報批和環境評價等手續，這是不允許的，要限期整改，並將結果上報市清理工作小組。今後務必按章辦事，杜絕類似情況發生。5、鼓勵和引導社會投資，積極利用外資，千方百計籌措項目建設資金。要繼續為重點項目建設創造良好的投資環境，進一步放寬投資領域，除國家另有規定外，均允許國內外資本的進入。要鼓勵和引導國內社會資本以獨資、合資、合作、聯營、特許經營、項目融資等方式，參與我市經營性基礎設施建設。要不斷拓展投資領域，調整投資結構，把增加投資與盤活存量資產結合起來，加大城建投資公司融資開發土地工作力度，擴大民間資本投資創業空間，積極探索多樣化的投融資模式，多渠道籌集資金，加快城市基礎設施建設。要繼續推進“招商引資年”活動，加大對外招商力度，確保完成全年招商引資任務，緩解重點項目建設資金缺乏的矛盾，促進固定資產投資繼續保持快速增長。三、加強領導，強化考核，確保重點項目建設工作取得明顯成效年初，市委、市政府已對重點項目建設明確分工，主要領導及班子成員都要為項目建設出謀劃策，加強指導。各縣區、各有關部門要不斷健全和完善對重點項目建設工作的組織領導，特別是“861”行動計劃池州工程要成立專門機構，委派專職人員具體負責項目的規劃、儲備和建設。要建立每個縣區主要領導抓重大項目、每個部門幫扶重點項目、每個分管領導負責抓項目的制度，要加強調查研究，解決實際問題，紮實推進重點項目建設。各經濟綜合部門要把主要精力放在爭取資金、項目和政策的落實上。在項目實施上，市發改委、經貿委等部門要把好篩選關，加強協調和指導。各有關部門特別是規劃、國土資源管理、城建等部門要圍繞重點項目建設，協調配合，搞好服務，切實解決好土地徵用、環境改善等問題。要嚴格落實重點項目責任制，形成分工明確、責任到人的重點項目管理機制。市政府已安排今年重點項目前期工作經費100萬元，各縣區也要安排一定數量的經費用於開展項目前期工作。要把重大項目建設情況特別是“861”行動計劃池州工程的實情況作為考核領導幹部政績的一項重要內容，在項目建設中檢驗幹部的能力與水平。年底，市裏將對各縣區、市直有關部門重點項目投資目標完成情況和“861”行動計劃池州工程推進情況進行考核獎勵，並與項目前期工作“以獎代補”資金掛鈎。