在市級機關思想作風建設大會上的講話

這次機關思想作風建設大會，是一次分析形勢、統一思想的大會，也是一次查找不足、整頓作風的大會，更是一次明確方向、塑樹形象的大會。前一階段，市裏專門組織十七個調查組，分赴全市各鎮和部門，深入調查研究，廣泛聽取意見，掌握了大量第一手資料，為開好這次會議做了充分的準備。下面，根據我市實際、結合調查情況，我講兩個問題。

第一個問題，對照“兩個務必”要求，正視現狀，清醒認識

黨政機關的作風，歷來是黨的建設的重大問題。好的作風培養無窮的創造力，好的作風形成巨大的凝聚力，好的作風產生無堅不摧的戰鬥力。xx十分重視作風建設，在西柏坡學習考察時號召全黨同志特別是領導幹部，要牢記毛澤東同志倡導的“務必使同志們繼續地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮鬥的作風”，為不斷開創中國特色社會主義事業新局面努力奮鬥。我們要認真對照“兩個務必”的要求，冷靜分析機關工作現狀，深刻剖析存在問題，克服自滿懈怠情緒，努力實現機關作風更大更快的轉變，為優化投資環境、提升城市形象作好表率、作出貢獻。

當前，辯證地看待機關作風建設現狀，主要有以下六個特點：

一、發展意識不斷強化，但因循守舊、按部就班現象仍有發生。

在市委、市政府的領導下，全市廣大機關幹部着眼發展大局，緊貼經濟中心，發揮職能作用，促進了全市經濟社會的快速發展。去年，我市國內生產總值365億元，人均5100美元；財政收入43億元，位居全省第二；年末金融機構本外幣存款餘額335億元，其中居民儲蓄存款餘額180億元，人均超2萬元。在中國社會經濟綜合發展指數100強縣（市）中名列第3位。這些成績的取得，全市人民作出了很大努力，市級機關也功不可沒。可以説，市級機關的服務，贏得了羣眾的好評。這次通過對121個機關部門進行填表評議，滿意率在80%以上的有30個，佔25%；滿意率在65%以上的有22個，佔18%；其餘的有69個，佔57%。這些評議結果一定程度上反映了民意，值得引起大家重視。會議以後，機關行政效能監察中心要將有關情況書面下發到機關部門，並督促抓好整改。

從調查反映的情況看，當前機關隊伍的思想觀念和工作方式方面，主要存在三個突出問題：一是墨守成規，拖拉疲沓。一些部門辦事拖拉，手續繁瑣，節奏不快，效率不高。有的辦理ic卡需要2個月，辦理簽證跑了9次才辦成，辦理用地許可證需要3個月。如果遇到手續不規範或不完全符合規定，要麼一口回絕説不行，要麼讓基層疲於奔命來回跑，羣眾對此非常反感。為了規範建築工程管理，我們專門成立了工程建設招投標中心，但實際運作並不如意，死扣條文、照搬照套的現象比較突出，辦事效率沒有因此得到提高。從工程發標到開標要20天時間，評標預決算的依據與實際差距很大，評標專家名單的抽取也未公開操作，企業的反響很大。應該説，國家的政策要認真執行，但也要結合地方實際靈活實施。國家規定的20天時間是對全國而言的，並且主要針對大項目、複雜項目，而我市大多為中小項目，況且絕大多數中小投資者都是個人行為；預決算的定額標準雖然也是國家制定的，但都是好幾年以前定的，已經不能完全適應發展的需要。如果我們還是堅持以老辦法去處理新問題，用共性標準去處理個性案例，看似依法辦事，實是不辦實事；看似堅持原則，實是因循守舊；看似服務發展，實是喪失機遇；看似對上負責，實是推卸責任。為了方便基層，我們成立了行政審批中心，但審批事項清理、部門授權、窗口與部門的銜接都沒有完全到位，有些項目審批環節過多、時間過長等問題仍沒有完全解決；為了規範集中採購行為，我們專門成立了政府採購中心，但在具體操作中手續繁、時間長、售後服務差等問題還有發生。二是安於現狀，無所作為。在全市經濟社會快速發展的情況下，少數部門取得了良好的經營業績，但也由此滋生了自滿情緒。一些同志滿足於吃老本、守攤子，爭先創優的進取意識有所退化。個別單位的幹部有船到碼頭車到站的思想，政治抱負淡化，熱情幹勁

降低，工作求穩怕險，只求過得去，不求過得硬。少數部門在問題和困難面前缺乏鋭氣和韌性，對系統內的歷史遺留問題拖延觀望、消極等待，特別是對一些大的經濟糾紛、債務包袱，一籌莫展，束手無策，反被困難牽着走。這些現象的存在，歸根到底與幹部隊伍的精神狀態有關。市場競爭不進則退，你一味守攤子，工作就會停滯不前，事業就會倒退；你只求“過得去”，人民的利益跟着受損害，羣眾就會跟你“過不去”，組織就會跟你“過不去”。三是目光短淺，缺乏遠見。有些部門政策多變，讓基層無所適從。如我市的城建規劃相對滯後，有的還一變再變，導致有些工程重複投資、反覆拆遷，造成了很大浪費。還有個別部門，事前要求不明確，事後再定標準查處，許多企業原有設施只能拆除重建，增加了負擔，企業叫苦不迭，政府形象受損。這説明，我們的一些單位，對全市發展態勢把握還不準，對新情況、新問題還缺乏超前思維，就事論事多，戰略思考較少，跟不上基層的創新意識和快速的發展步伐。按部就班多，系統思考較少。這樣的狀態，怎麼能指導好基層羣眾，怎麼能服務好經濟大局？

二、職能服務不斷強化，但本位主義、部門至上現象仍有發生。

近年來，全市絕大多數機關和幹部都能站在全市高度，識大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，立足部門實際，解決難點問題，着力營造濃烈的發展氛圍。有的積極對上多爭取，在批項目、融資金等方面做了大量工作；有的努力為基層排憂解難，千方百計辦實事、辦好事；有的把基層的事當成自己的事，盡心盡力服務好。但也有些部門，以部門利益和小團體利益為重，本位主義佔了上風，使全局利益和羣眾利益受到了損害。一是自行其是，我行我素。有的部門在處理條線與塊塊的關係上，強調條線多，服從塊塊少，甚至遊離於中心工作之外。有的部門只強調自己工作的重要性、職能的特殊性，把部門工作凌駕於中心工作之上。如在全市上下奮力創建園林城市的時候，一些單位在有關路段綠化帶或片林施工時，為了自己方便，不辦手續或先施工後補手續，擅自佔用公共綠地，砍伐樹木，給創建帶來了負面影響。如市區園林路75株香樟被截杆，破壞了整條路的景觀效果，在社會上引起了強烈反響。還有些單位及部門，只考慮自己利益，以我為中心，什麼市裏的大局，什麼市裏的決策，什麼市裏的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反調。二是行業壟斷，缺乏競爭。全市一些中介機構利用部門權力搞獨家經營，外面的中介進不來，自己又來不及做，造成收費高、效率低，基層普遍對此意見很大。據調查，目前我市建築設計、土地評估、地質測量、房屋測繪、職業病危害預評價等行業都存在着壟斷現象。三是利益驅動，患得患失。據一些業主反映，企業要上變壓器，必須使用供電部門採購的產品；個別部門近年來服務工作有了很大改進，但收費罰款也水漲船高，有的收費標準甚至翻了一番。據許多駕駛員反映，少數部門在駕駛證年檢時搭車收費，都要求加入一些協會，並每年繳納會費。這些做法是要不得的。我們的權力是人民給的，理應為人民羣眾謀利益，在為基層服務時，絕不能論條件、講價錢。

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sp;三、羣眾觀念不斷強化，但作風飄浮、脱離實際現象仍有發生。

近年來，市級機關幹部認真貫徹“xxxx”重要思想，不斷強化服務羣眾的觀念，真心誠意為羣眾謀利益。經過機關和基層的共同努力，實事工程和社會事業建設步伐加快，居民生產生活環境日趨優化；有關部門精心組織實施“6個500萬元以上”富民幫困工程，積極為基層和羣眾提供信息、培訓技術，落實掛鈎幫扶措施，促進了農民增收、農業增效、農村穩定，進一步樹立了機關在人民羣眾中的良好形象。然而，還有少數部門羣眾觀念還不強，密切聯繫羣眾的作風發揚得還很不夠。一是工作不切實際，搞形式主義。一些部門檢查考核多，達標評比多，目標責任多，台帳報表多，基層根本來不及完成，有的只好粗略估估搞應付；少數部門和幹部存有做虛功、圖虛名現象，追求表面上的轟轟烈烈，不肯沉下身子紮紮實實辦事，在羣眾中造成了不良的影響；有的職能部門工作方法過於流程化，工作視野有侷限性，基層和羣眾意見聽取不夠，難以瞭解真實情況。二是工作作風飄浮，深入實際少。有的部&n

bsp;門領導忙於事務，習慣於程序化的審批工作，下基層不多，不能及時掌握工作中出現的新情況和新問題，更無法提出切實可行的解決辦法。有的部門下基層接觸幹部多、接觸羣眾少，到辦公室多、進村入户少，好話聽得多、意見聽得少，因而對問題的研究不深不透。有的部門出台的一些政策性規定，表面看起來很好，講得頭頭是道，但與基層的實際情況不相符，實際操作性不強；有一些部門對一個問題先後出台了兩個文件，但所定政策前後不一致，基層在執行中無所適從。三是羣眾觀念淡薄，只唯上不顧下。少數部門對羣眾反映的熱點難點問題推三阻四，羣眾萬般無奈，只能上訪找市領導。如有個單位不能設身處地為羣眾着想，工作方法簡單，動輒採取極端措施，近年來經常引發羣眾上訪，還有極少數幹部不能堅持實事求是，只報喜不報憂，不是以對羣眾極端負責的態度開展工作，影響了黨和幹部在羣眾中的形象。

四、協調配合不斷強化，但推諉扯皮、不敢碰硬現象仍有發生。

在改革開放和現代化建設中，市級機關各部門積極探索部門工作與發展經濟的最佳結合點，敢挑重擔，敢攻難關，敢負責任，形成了較強的工作合力。特別是許多垂直條線部門和涉外單位不斷更新觀念，以服務地方經濟為己任，努力適應全市經濟跨越式發展的新要求，得到了基層羣眾的好評。但也有一些部門服務意識不那麼濃，全局觀念不那麼強：一是遇事推諉、被動應付。一些管理部門對居民小區因開辦飯店而引發的油煙、噪音、衞生等問題，相互踢皮球，羣眾投訴無門，引發了多起羣眾來訪。還有一些部門，工作中通氣少，協調不夠，使原本簡單的事情複雜化，人為增加了處理難度。如在一起職工工傷的認定問題上，一個部門認定，一個部門撤消，直到法院打官司，多次反覆，羣眾十分反感；還有在市區拆遷安置工作中，一些部門沒有很好地溝通協商，致使矛盾越來越多，造成工作被動。在市區二環路範圍內的徵地工作中，少數部門本位主義嚴重，影響全市建設和發展大局。還有的部門對市裏確定的工作，由其他單位牽頭的就不當一回事，不予積極配合。二是管理脱節，形成盲區。一些部門對職能工作缺少深入研究，造成管理上的空檔。如城市規劃、建設和管理脱節，再加上管理措施跟不上，造成大環境衞生滑坡，一些問題長期得不到解決。網吧、遊戲房管理也不到位，有證的、無證的魚龍混雜，對青少年健康成長構成了威脅。還有一些基層站所劃歸條線管理後，條線與鄉鎮缺少溝通，導致一些條線下屬單位違法違紀現象頻發，令人十分痛心。三是工作軟弱，措施不力。少數部門班子成員存有這樣那樣的問題，為時已久，但主要負責人瞻前顧後，就是不敢出手，致使部門工作受到了影響。上述種種不良現象，於工作不利，對發展有害，是決不能容許的。

五、依法行政不斷強化，但簡單粗暴、以罰代管現象仍有發生。

市級機關積極適應我國加入世貿組織後的新形勢，主動與國際慣例接軌，認真實施行政審批制度改革，修訂充實行政執法責任制，不斷加大依法行政力度，有力維護了我市的發展秩序。但在行政工作中，少數部門也存在一些問題。一是方式簡單，態度粗暴。一些機關幹部在行政執法時，不是動之以情，曉之以理，而是吆五喝六，蠻橫粗暴。如有個部門的管理人員竟然對執法相對人推推搡搡，甚至大打出手，在社會上造成了極其惡劣的影響。二是以罰代管，以罰代教。有些部門的同志，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是把罰款作為主要手段，事前不介入，事中不指導，事後亂罰款，企業難以接受，我們也絕不允許。三是收費過高，彈性過大。一些部門行政處罰的自由度比較大，處罰額度掌握在執法人員手中，找路子、拉關係的處罰相對較輕，在一定程度上助長了不正之風。還有少數部門收費不合理，企業有想法，外商有意見，影響了全市招商引資環境，也影響了我市的形象和聲譽，必須切實加以解決。

六、隊伍管理不斷強化，但自損形象、違法違紀現象仍有發生。

近年來，市級機關以“創文明機關、建一流隊伍”為目標，切實加強了機關自身建設。各部&nb

sp;門普遍建章立制，細化內部管理，增強了機關幹部工作責任心；進一步強化了“xxxx”重要思想學習，開展了張家港精神再教育，組織實施了業務培訓，幹部隊伍整體素質得到顯著提高；認真落實了黨風廉政建設責任制，促進了機關風氣的好轉，湧現了一批為政清廉、樂於奉獻的優秀幹部。但也有一些機關幹部，不注意自身形象，放鬆了對自己的要求，有的甚至走上了違法犯罪道路。一是班子渙散，缺少合力。有個部門的負責人少講究工作方式方法，不善於聽取不同意見，挫傷了班子其他成員的積極性。有個部門領導對下面人員搞親親疏疏，對一些同志抱有成見，影響了部門工作的協調配合。還有個別領導説話不注意場合，言行舉止有失領導身份，導致班子內部出現不團結現象。二是自由散漫，鬆垮拖拉。有個部門，部分幹部上班遲到、下班早退和上班時間外出不彙報、不履行正常請假手續的現象時有發生，影響了正常的工作秩序，給基層及外來人員辦事帶來了不便。有個部門機關內部管理鬆弛，一些機關幹部上下班時間少正常，週二晚上學習制度執行不嚴格，個別幹部無事可做，甚至不來上班。還有一些同志上班上網打撲克、玩遊戲，下鄉洗頭泡腳，工作時間也不好好幹。對此，機關各部門必須重視起來，要認真查一下，工作人員8小時內到底在幹什麼，發現了問題一定要嚴肅查處。三是執紀不嚴，為政不廉。去年以來除有19名市級機關工作人員違法犯罪外，市紀委、監察局也查處各類違紀案件54件，其中經濟案件35件，賭博嫖娼案件11件，失職案件5件。少數領導幹部律己不嚴，濫用職權，謀取私利。如有一個單位主任、副主任和辦事員三人近年來在節日期間大肆收受禮金，受到了黨內嚴重警告處分。還有少數單位個別同志利用手中職權，到轄區單位企業強行推銷煙酒、味精等食用品。有的領導幹部抓工作沒有心思，但個人名利感很強，多次向組織要待遇，甚至為配專車與單位負責人吵架。有的領導幹部違反財經紀律，長期拖欠公款。有的領導幹部把組織所配的公務車給自己的親戚朋友使用，在單位內造成了較大

反響。有的領導幹部不能潔身自好，參與賭博，嚴重敗壞了黨員幹部的形象。有的機關幹部喜歡當“業餘觀察家”和“業餘評論員”，對一些事情説長道短、評頭品足；有的喜歡當“業餘組織部長”和“業餘紀委書記”，熱衷於散佈各種流言蜚語和小道消息。還有一些部門和幹部，有事無事，相互吃請，今天你來，明天我來，隔三差五碰碰頭，浪費了國家錢財，有的還酒後失態，酒後誤事。對這些違法、違紀、違規行為，要有一起查處一起，有一個查處一個，決不姑息遷就。

這次會議的主題是整頓機關思想作風，所以我在總體肯定成績的基礎上，重點剖析了存在的突出問題，目的是要大家清醒頭腦，看到問題，找出差距，引起重視，採取切實措施認真加以解決。今天，鄉鎮領導也參加了會議，回去後也要排找問題。鄉鎮機關絕大多數是好的，但市級機關存在的問題，各鎮機關也不同程度地存在。市委、市政府要求，不管是市級機關還是鄉鎮機關，都要發揚成績，克服不足，使機關作風更實，服務更優，效能更高。第二個問題，圍繞“兩個率先”目標，與時俱進，爭作貢獻

最近一段時間，市委、市政府接二連三開展一系列活動，從市五套班子擴大會議、抓機遇搶投入現場會、招商引資彙報會、交流會到大環境整治、水環境治理，尤其是這次機關思想作風建設大會更是深入調研、認真組織，目的就是要動員全市上下緊緊圍繞“兩個率先”的要求，積極行動起來、緊張起來，瞄準更高的目標，拓展更寬的思路，落實更硬的措施，使張家港在更高的平台上實現更大的跨越。當前，我市的經濟社會發展正處在一個十分重要的轉折關頭。這個轉折是在我市努力建設長江三角洲最適宜人居、創業、發展的現代化中等港口工業城市的大背景下展開的。也就是説，張家港未來的發展必須是綜合實力持續增強（至20XX年，人均gdp超8000美元，財政收入突破100億元）、經濟結構更加優化（現代製造業、物流基地，三足鼎立，三次產業協調發展）、城市品位不斷提升（建設有內涵、有個性、有承載力的精品城市）、人民生活殷實富裕。圍繞這一目標，作為三個文明建設的中心樞紐和中堅骨幹，市級機關部門更應加大工作力度、加快工作節奏。事實上，上級的期望需要我們機關幹部不辱使命、不負重託；激烈

的競爭需要我們機關幹部勇挑重擔、勇於爭先；自身的要求更需要我們機關幹部自加壓力、自我超越。在新的轉折關頭，我們機關幹部必須做到“五個更加”，就是面對經濟全球化趨勢必須更加開放，面對日益湧動的資本流、人才流必須更加開明，面對執政為民的宗旨必須更加親民，面對率先發展的重任必須更加務實，面對日趨規範的市場經濟必須更加法治。為此，市、鎮兩級機關幹部一定要與時俱進，求實創新，認清形勢，應對挑戰，明晰思路，爭作貢獻。

一、在解放思想中統一思想，激發動力，激勵創業。

改革發展無盡頭，解放思想無止境。近二十多年來，我們從發展鄉鎮工業到外向型經濟，從企業轉制到結構調整，每一次機遇的把握都伴隨着思想的大解放，每一次思想的大解放都帶來了經濟的大發展。現在，一個競爭性和挑戰性更強的新時代已經來臨，要求我們必須站在新的起點，賦予解放思想新的內涵，實現認識新的飛躍，贏得加快發展新的動力。特別是機關部門，更應該把解放思想置於萬事之先，主動從過去成功的經驗中走出來，從不合時宜的舊觀念中走出來，從束縛發展的條條框框中走出來，在解放思想中統一思想，保持昂揚的鋭氣，緊跟時代的步伐，激發創業的動力。一要把解放思想統一到與時俱進弘揚張家港精神上來。事在人為，人在精神。九十年代初，我們發揚張家港精神，取得了大發展、大變化；近幾年來，我們弘揚張家港精神，取得了大進步、大提高。未來我們要再創輝煌，還要與時俱進弘揚張家港精神。要團結拼搏，鍥而不捨，凝心聚力創大業；要負重奮進，加倍努力，奮勇向前求突破；要自加壓力，變要我做為我要做，馬不揚鞭自奮蹄；要敢於爭先，瞄準先進，爭創國際一流，國內領先。二要把解放思想統一到率先發展的目標上來。發展才是硬道理，實現率先發展需要率先解放思想。現在，我們思考一個地方、一個部門的發展，決不能把眼光侷限於本地、本單位，必須在更高的平台上審視自己，在更廣的空間中尋找定位，在更強的對手中競爭進位，做到跳出張家港，發展張家港。我們的每一個單位、我們的每一個部門，都應該着眼率先發展的大局，認真反思自己，在工作思路上是不是還有“守成”的思想？在事業發展上是不是還有“守等”的意識？在服務大局上是不是還有“守舊”的觀念？在全市率先基本實現現代化的大業中，我們應該發揮什麼作用？應該怎麼發揮作用？還有哪些差距？應該如何改進？從而在全體機關幹部中，真正做到樹率先之志,激率先之情,謀率先之策,創率先之業。三要把解放思想統一到“三個有利於”的標準上來。解放思想不能無的放矢，而要從實踐出發，與實踐結合，為實踐服務。其中最重要的標準，就是要跳出部門狹隘的圈子，圍繞全市大局，看是否有利於張家港的整體發展，看是否有利於張家港綜合實力的增強，看是否有利於張家港人民生活水平的提高。這是我們判斷是非得失、好壞優劣的主要標準。當前，在前進的道路上還有不少難題困擾着我們，如發展空間的拓展、工業後勁的增強、城市化進程的推進、政府職能的轉變、弱勢羣體的幫扶、文明創建的深化、市民素質的提高等等，都要求我們按照“三個有利於”標準，大力汲取國際先進理念，汲取發達地區的先進經驗，汲取羣眾的集體智慧，打破條條框框，大膽探索實踐，想在人先，幹在人前，超前運作，獲得先機。我們評價一項工作，評價一個觀念，不能以簡單的對錯來衡量。特別是在發展上，只要是真心為事業，為大局，為羣眾，成功了固然可喜；失敗了，是前進中的曲折，為後來者提供了經驗教訓，也是一種貢獻。我們允許犯錯誤，允許有失敗，但決不允許不改革，決不允許停步不前。四要把解放思想統一到敢做敢為的實踐上來。要敢走新路，跳出自己，超越自我，不斷探索適合實際的發展新路子。要敢出實招，拿出勇氣抓落實。要敢於碰硬，敢負責任。要敢解難題，迎難而上，克難而進，為民解憂，為民分愁。要敢謀大事，咬定青山不放鬆、不達目的不罷休。要敢於競爭，學會在競爭中加快發展，在競爭中奮勇超越，推動各項事業的全面發展。

二、在轉變職能中不斷創新，敢於開拓，敢於改革。

區域經濟的競爭、發展環境的競爭，很大程度上取決於

黨政機關服務水準的競爭。轉變機關職能，提高服務水平，已經成為我市實現“兩個率先”不可或缺的“非物質”因素。上層建築必須適應經濟基礎，作為機關來説，決不能拖經濟發展的後腿。因此機關各部門要放膽開拓創新，進一步把工作重點轉移到為加快率先發展營造一流軟環境上來。一要大力推進觀念創新。面對前進中產生的諸多新情況、新問題，機關各部門和全體機關幹部要進一步把思想觀念從計劃經濟的殘留中“突圍”出來，自覺地向市場經濟轉軌，與國際慣例接軌，與基層和羣眾的意願並軌。省委李源潮書記最近指出：有些政策上面可以先調整好，但很多政策都是下面先調整。什麼事情都等着上頭就晚了，地方要吃大虧，老百姓要吃大虧。市委、市政府的態度十分鮮明，我們將以發展為重，全力引導、支持大家創新。希望同志們突破思想瓶頸，變封閉型思維為開放型思維，變單向型思維為

系統型思維，變教條型思維為求實型思維，突出對制約深化改革、加快發展的一些重大問題的戰略思考和實踐探索，最終要把觀念創新的落腳點放到不斷增強親民、親商意識上，從心底裏把人民羣眾當作衣食父母，把中外客商當作兄弟親友，把老百姓的事作為孃老子的事來辦，把投資者的事作為自己的事來辦，真正做到幹部圍繞羣眾轉，機關圍繞基層轉，一切圍繞發展轉。二要大力推進機制創新。轉變機關服務職能，必須把健全和完善機關工作運行機制作為治本之策。要進一步強化機關目標管理，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，積極探索創新機關幹部報酬分配等機制，獎勤罰懶，充分調動各方面的積極性。要加快生產型事業單位轉企改制步伐，不斷深化行政審批服務制度改革，進一步減少審批項目，簡化審批程序，加大聯辦力度，完善集中審批功能，全面推行代理報批制，確保各項改革措施落到實處。要進一步建立、健全各類中介組織，完善外地中介機構進入本市區域開展業務工作的有關政策性規定，徹底打破行業壟斷，全面開展有序競爭。三要大力推進手段創新。要從戰略的高度充分認識手段創新的重要性。“非典”為什麼沒有降低外商投資張家港的熱情，其中一個重要的原因就是市鎮兩級機關、市級以上各開發區機關及各企業及時啟動了電子商務，信息往來、業務洽談、感情聯絡、工作交流通過各種現代化通訊手段如傳真、電子郵件、視頻系統等方式實現了“空中接軌”。由此可見，手段創新意義非同小可，信息化不可等閒視之。機關各部門要帶頭把信息化作為全市經濟社會發展的加速器，大力支持、切實加強信息基礎設施建設，積極推進電子政務和政務信息平台建設，抓緊機關信息處理網絡化建設，嚴格執行黨政機關公文網絡傳輸的有關規定，加快實現辦公自動化。

三、在改進作風中提高效能，優化服務，優化形象。

我市要實現“兩個率先”，各級機關必須以提高效能，優化服務為目標，進一步改進工作作風。一要大興腳踏實地、調查研究之風。調查研究是機關工作的根本和機關幹部的基本功。調查研究要腳踏實地，有點有面。我們提倡搞調研不要基層領導陪同、不作預先通知；要深入到基層一線特別是車間田頭和老百姓家裏去。要帶着問題下去，每次都要結合部門工作職能，努力形成能夠指導面上工作的意見或建議。每個涉及羣眾切身利益的決策出台前，都要廣泛徵求意見，尤其要摸清普通羣眾的真實想法。要力求掌握第一手資料並敢於説真話，敢於反映存在問題。要堅決克服蜻蜓點水、走馬觀花式的調研；堅決克服眉毛鬍子一把抓、無明確課題的調研；堅決克服只調查不研究、只研究不解決實際問題的調研。要解決生在農村，長在農村，現在不瞭解農村的問題。要知道農民在想什麼，投資者希望機關做什麼。二要大興真抓實幹、雷厲風行之風。説了算、定了幹，風風火火、果斷出手，今日事今日畢，歷來是張家港黨員幹部的辦事風格。當前，經濟社會的發展任務很重，各項工作都馬虎拖沓不得。全體機關幹部一定要牢記使命，切實增強工作主動性，即使犧牲一些個人的休息時間，也要以火熱的心腸、真誠的態度，搶字當頭，決不拖延。市委、市政府的重大決策，任何部門和地方都要雷厲風行執行，不得拖延。特別要嚴格遵守首問負責、對外承諾等制度，實施全方位、全天候的優質服務。三要大興齊抓共管、團結協作之風。團結就是力量，推諉扯皮

是機關工作的大忌。再好的工作目標、再好的發展機遇，也經不起部門和崗位之間的你推我搡。今後因哪個部門推諉扯皮出了問題，市委、市政府就要拿那個部門的主要領導是問；哪個科室、崗位敷衍塞責踢皮球出了問題，就要向那個科室的負責人或那個崗位的具體當事人開刀。因為你對不起全市的發展大業，對不起全市的父老鄉親，對不起機關工作人員的神聖職責。四要大興依法辦事、文明執法之風。機關執法人員能否依法辦事、文明執法，不僅僅是簡單的方式方法問題，更是法制觀念和執法水平等綜合素質問題，尤其是對人民羣眾的感情問題。執法人員在執法過程中態度生硬、簡單粗暴，即使你佔盡了理，也贏不來老百姓的心。我們機關工作人員，既要認真執法、嚴格執法，全力維護法律法規的嚴肅性，又要文明執法、有情執法，區別有意還是無意，是初犯還是屢犯，把執法的過程當作教育引導羣眾遵紀守法的過程。司法機關要堅持以事實為依據、以法律為準繩，認真處理好各類案件，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會穩定，促進經濟發展，同時要堅持公正司法，保證執法行為公平、公開、公正。

四、在勤政廉政中錘鍊隊伍，提高標準，提高素質。

機關幹部的素質必須與時俱進，跟上時代發展的要求。過去在計劃經濟時期主要要求幹部執行政策，對上負責；在商品經濟時期，主要要求幹部熟悉經營，會抓經濟；在知識經濟的今天，要求幹部掌握規則，駕馭全局。每個機關幹部都要自覺對照這把標尺，自我反省、自我錘鍊、自我提高，爭做優秀的人民公務員。一要加強學習，不斷提高理論水平和業務能力。知識經濟時代對我們的理論水平、業務素質和工作能力都提出了新的要求。可以説，目前對機關幹部的最大挑戰是能力的挑戰，機關幹部最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。解決這個問題的根本出路首推學習，及時“充電”。每個機關幹部都要把學習當作一種政治責任、精神追求和立身之本，牢固確立終身學習、學習為本的理念，做到自覺學習，學以致用，學用結合，使學習成為我們的第一需要，在機關內部更好地形成勤於學習的風氣、樂於求知的風氣和勇於探索的風氣。要重視和加強部門業務知識的培訓學習，切實加強專業知識、wto規則、政策法規以及外語、計算機等相關知識技能的培訓學習，力爭使每個機關幹部都成為熟悉情況、精通業務的內行人、多面手和實幹家。此外，還要虛心地向先進發達地區學習、向外國客商學習；向基層學習，向羣眾學習。二要優化結構，選拔任用素質全面的年輕幹部。客觀地評判我們現在的這支機關幹部隊伍，儘管不失為一支整體素質好、能打硬仗的好隊伍，但年齡、文化結構還不盡合理，綜合素質也參差不齊，特別是中層幹部隊伍中年紀輕、學歷高、素質硬的複合型人才還比較少。要不斷深化機關幹部人事制度改革，進一步暢通優勝劣汰、能上能下的用人渠道。要進一步規範機關民主推薦、民主評議、民意測評，加快推行考察預告、差額考察、任前公示、幹部任職試用期等制度。市委組織部計劃在下半年面向全省公開選拔機關部門副局職領導幹部，近期將在市直機關部門開展中層幹部跨部門、跨系統競爭上崗，以及組織優秀青年幹部赴國外和國內大專院校學習培訓，這些工作部署，具有探索創新意義，要很好地謀劃組織並及時總結經驗。要圍繞幹部能上能下，進一步健全自願辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，果斷調整平庸者，降免不稱職者。要按照德才兼備原則，大力表彰獎勵和提拔重用政績顯著、上下公認的優秀人才，特別要不拘一格重用優秀青年人才，切實加快機關幹部年輕化步伐。三要完善制度，嚴格執行工作紀律和黨風廉政建設規定。加強思想作風建設要靠理論武裝、教育引導，還要靠確實管用的規章制度約束。各級機關要對已建立起來的各項制度進行一次認真梳理，行之有效地堅持下去，不很有效的修改完善，已經過時或者屬於形式主義的那一套要徹底摒棄，並以建立新的管用的予以取代。對明顯違反黨紀國法和規章制度的單位、個人要嚴肅查處，決不姑息；對有諾不踐、有令不行、

有禁不止的要一追到底，從嚴查處。要進一步加強廉政勤政教育，使各級機關幹部的思想道德防線築得更牢，自覺做到常修從政之德，常懷律己之心，常思貪慾之害，常棄非分之想。要牢固樹立長期過緊日子的

思想，堅決杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、奢侈浪費等消極腐敗現象，形成比工作、比干勁，講廉潔、講奉獻的風氣。要進一步認真貫徹落實黨風廉政建設各項規定，對黨政機關小汽車配備、新建和裝修辦公樓、公務活動接待、公務出國（境）管理、無線電話購置及話費支付等，做到從嚴把握，嚴格要求；特別要堅決剎住公款請吃、吃請之風，有關部門要加強明察暗訪，嚴肅查處慷國家之慨，敗壞黨風政風、敗壞機關形象的吃吃喝喝現象。我在這裏明確，沒有接待任務一律不準喝酒，下基層一律吃工作餐，決不允許以工作為名大吃大喝。對那些肩胛輕鬆鬆，面孔紅彤彤的機關幹部，部門領導要及時訓誡，拒不改正的要採取組織措施。要嚴禁臆造、傳播小道消息，嚴禁對同志惡意中傷，特別要堅決保護改革先行者，決不允許對他們散佈流言、製造謠言，進行人身攻擊，一旦查實誰在那裏混淆是非，煽風點火，將堅決予以嚴處。要在繼續抓好政府集中招標採購、完善建設工程招投標中心、嚴格控制和管理預算外資金等工作的同時，針對部門單位的審批權、處罰權、收費權、用人權和熱點崗位，更多地從源頭上預防和治理腐敗，做到警鐘長鳴，防患於未然。要進一步健全和完善機關幹部誡勉談話、定期彙報、述職報告、離任經濟責任審計及日常管理制度，加強對機關幹部生活圈和社交圈的考察和監督，對違反有關規定和紀律的行為要堅決進行查處。

五、在健全機制中加強督查，務求落實，務求實效。

督查是連接決策與實施的重要一環。對不少單位而言，決策固然重要，但更重要的是如何落實。要把加強督查當作推動落實的重要手段來思考並運作，通過督查，使有限的政策資源得到最充分的發揮，使多數人的積極性得到最大程度的激發。一要健全信息反饋機制。把黨委政府和廣大羣眾關注的熱點作為督查工作的着力點，既要認真督促進度、檢查質量、迅速反饋，更要及時發現問題、解決困難、總結經驗，提升督查的品位，形成正確的導向。特別是抓督查的同志，要當好稱職“欽差”，有的放矢，對症下藥，剛柔並濟，不辱使命；要當好宣講員，領會意圖，把握實質，及時溝通，釋疑解惑；要當好協調員，科學分析，主動協調，講求藝術，講求實效；要當好通訊員，上情下達，準確反饋，摸準典型，及時推廣。二要健全社會監督機制。積極擴大政務公開，通過政務公開欄、《張家港政務》、新聞專題等形式，進一步提高行政透明度，主動接受社會和羣眾的監督。要加大輿論監督力度，充分利用各種媒體、媒介，公開部門承諾，報道先進典型，曝光不良行為，以先進促落後，以宣傳促落實。要進一步擴大羣眾的參與，實行機關作風明查暗訪制，聘請一批特約監察員和行風監督員，多渠道反映機關工作人員的作風狀況；實行羣眾現場評議制，在重點單位、重點窗口發放機關作風評議表，供辦事者評議，由有關部門抓好落實反饋；實行服務對象跟蹤調查制，定期組織開展各類服務對象的跟蹤調查，及時瞭解基層、企業和羣眾的意見、建議，並在報紙、電視上公佈跟蹤調查結果。要繼續開展行風評議和機關評議活動，考評範圍要擴展到社區、街道和當年新辦企業等單位，考評內容要延伸到機關幹部8小時以外，考評方式要進一步完善，除組織有關人員評分外，還要有組織分片集會考評，並由市紀委、組織部、監察局、機關黨委等部門共同組織開展，以體現嚴肅性。凡對上一年評議所提意見整改不到位，在新一輪評議中繼續反響強烈的單位，如情況屬實，市委、市政府將追究部門主要領導責任，真正做到讓人民來評判，給羣眾以交待，形成齊參與、共督促的良好氛圍。三要健全投訴整改機制。要切實加強效能監察，認真受理效能投訴，及時落實整改措施。市裏在監察局設立行政效能投訴電話，各鎮、各部門都要設立行政效能投訴電話並及時向社會公佈。對羣眾的投訴要堅持“快速反應、快速出擊、快速處理”的原則，對問題簡單的投訴，當場受理，當天處理；對一般性問題的投訴，7天內處理完畢；涉及問題較複雜的投訴，30天內完成調查工作並做出處理；涉及問題嚴重、案情複雜，經批准可適當延期，做到有訴必接、有接必辦、有辦必果。要嚴肅查處各種干擾和破壞經濟環境的行為，對違反有關規定的單位和個人，情節較輕的,責令檢查、通報批評、實施告誡、限期糾正；對工作不稱職、羣

眾意見大、實施告誡無效的，按照幹部管理權限向有關單位建議給其以待崗、調離、免職等處理；對情節嚴重、影響惡劣、構成違紀的，嚴格按照規定，給予其黨紀政紀處分；對濫用職權、玩忽職守、構成違法犯罪的，移交司法機關依法進行處理，並按照黨風廉政建設責任制，實行責任追究。對機關作風建設的督查，分管領導和市紀委、監察局要切實負起責任，確保落實到位。

同志們，歷史把我們推上了改革開放的大舞台。在實現“兩個率先”的偉大使命中，我們機關部門要牢記重託，肩負重責，擔綱重任，以更高的標準要求自己，以更嚴肅的態度解決問題，以更紮實的作風開展工作，堅持奮發進取，做好模範表率，為張家港再創新輝煌作出更大的貢獻。