在全市國税系統“效能建設年”活動動員大會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國税系統作風建設和制度建設，增強幹部的公僕意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務的宗旨落實到具體工作中，促進全市國税系統效能的提高和作風的轉變，保證全年各項國税工作任務的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002年度在全市國税系統開展“效能建設年”活動。今天，我們在這裏召開全市國税系統“效能建設年”活動動員大會，標誌着全市國税系統“效能建設年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務是，動員全市國税系統廣大國税幹部，以高昂的鬥志、嶄新的面貌、積極的姿態、務實的作風，廣泛深入地開展“效能建設年”活動，並以此為載體，創造性地開展國税工作，保證依法治税、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國税工作再創新水平、再登新台階、實現新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國税事業發展的戰略高度，充分認識開展“效能建設年”活動的重大意義

在全市國税系統深入開展“效能建設年”活動，是市局黨組審時度勢，在深入開展調查研究的基礎上，結合全市國税工作實際提出的，並於2001年12月—2002年2月在建湖縣國税局、射陽縣國税局、市局第二管理分局等三個單位進行了效能建設試點，三個單位的試點工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項活動提供了值得學習和借鑑的經驗，也使我們更加深刻認識到開展“效能建設年”活動的重大意義：

1、從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設年”活動的重要性。《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“黨的作風建設既是一項長期而艱鉅的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今後一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設年”活動的出發點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市範圍內開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰、促進各級黨委、政府加快自身建設的戰略部署，是優化經濟環境、發展鹽城經濟、實現“富民強市、跨越發展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關鍵舉措，是着力解決全市經濟發展環境不優、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納税人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國税幹部而言，就是“投資者滿意在國税”，而投資者對國税工作是否真正滿意，關鍵是看我們服務經濟的各項措施是否真正到位、關鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關鍵是看我們的工作作風是否真正轉變。為此，要開創鹽城國税工作新局面、實現新跨越，不僅要求各級領導班子和全體國税幹部具有較高的政治理論素養、業務知識水平和解決複雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和紮實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發揮國税系統的整體效能，將極大地調動全體國税幹部的工作積極性，將有效地強化國税幹部的作風建設，將充分地展示國税系統的團隊精神，將有力地促進依法治税的進程和地方經濟的發展。我們要通過開展“效能建設年”活動，找準國税工作中的薄弱環節，改進工作作風，提高工作效率，優化税收環境，樹立國税形象，堅持依法治税，堅持從經濟到税收和“税收工作必須以經濟建設為中心、以三個有利於為標準、以為納税人服務為己任”的思想。因此，開展“效能建設年”活動，對於我們廣大國税幹部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國税工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民羣眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國税系統的整體效能有一個明顯的改觀。

2、從完成全年各項國税工作任務和大力實施依法治税、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設年”活動的緊迫性。江澤民同志指出：“財税幹部的思想政治素質和業務素質如何，直接關係到國家財税工作的質量和財税政策的落實，也關係到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設”，精闢地闡述了加強幹部隊伍建設的重要意義。今年全市國税工作會議提出實施依法治税、以人為本“兩大工程”。我們要大力實施依法治税工程，不斷優化依法治税的內外部環境。依法治税是國税工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅持依法治税“內外並舉、重在治內、以內促外、綜合治理”十六字方針，要充分認識到依法治税是依法治國的必然要求，是國税事業發展的必由之路，是推動當前國税工作的迫切需要。依法治税要求我們國税機關和國税幹部必須依法從事執法、管理活動，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。我們要以“風采國税人”為主題，大力實施以人為本工程，全面提高隊伍素質，建立健全教育體系、激勵體系、服務體系和“兩權”監督體系，充分調動全體國税幹部工作的積極性和主動性，增強團隊精神和集體榮譽感，以建設一流的隊伍爭創一流的工作業績。要使“兩大工程”取得預期成果，關鍵在人，關鍵在我們的隊伍，關鍵在我們的各級幹部。開展“效能建設年”活動，正是抓住了人這個根本，通過活動的開展，充分發揮每個國税幹部的最大潛能，使每個國税幹部都能全身心地投入國税事業，保證税收各項執法管理活動的合法、合理、高效，從而推動“兩大工程”的實施。開展“效能建設年”活動，也為全市廣大國税幹部提供了施展才華的空間和舞台，使一批優秀國税幹部能夠通過活動的開展得以脱穎而出，成為國税事業發展的“生力軍”。

3、從解決國税系統自身存在差距和不足的高度，看開展“效能建設年”活動的必要性。應該看到，自1994年税務機構分設以來，我們的國税工作在全體國税幹部的共同努力下，通過開展思想作風整頓、“三講”和“三個代表”重要思想學習教育、“文明辦税、優質服務”、“税收與服務同行”百日競賽等一系列活動，作風建設取得了明顯成效，全市國税系統廣大黨員幹部的整體素質有了較大的提高，樹立了嶄新的國税形象，也贏得了屬於全市國税幹部的光榮與驕傲，這是不容否認的事實。但是，我們在國税事業發展的前進道路上，還存在着這樣或那樣的矛盾和問題，還存在着制約國税事業更好更快發展的“瓶頸”，還存在着不少需要改進和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“三個代表”的要求和“三個有利於”的標準開展國税工作，爭創一流的意識不強，幹部的整體素質不高，作風建設還不夠紮實，服務意識不夠牢固，團隊的整體效能還未能充分發揮。具體表現在思想作風方面，存在思想不夠解放，開拓進取精神不強的現象；在學風上還存在學習不能持之以恆，不求甚解，知識面狹窄的現象；在生活作風上存在着少數國税幹部對己要求不嚴，以權謀私、貪圖享樂的現象；在工作作風方面，有“浮”、“散”、“阻”等現象；在領導作風上存在着調查研究不夠深入，工作指導性、針對性不強的現象，等等。這些問題的存在，已成為阻礙國税事業和經濟發展的“桎梏”，必須切實加以解決。我們由此得出這樣一個結論：當前全市國税工作面臨的主要矛盾是經濟發展和社會進步對國税工作的高要求和國税幹部不適應形勢發展要求之間的矛盾，如何解決好這一對矛盾，成為我們國税事業發展的關鍵性因素，而開展“效能建設年”活動正是解決這一主要矛盾的一把“金鑰匙”，也是在國税工作中開拓創新的有益嘗試。在全市國税系統開展“效能建設年”活動，正是解決作風建設問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國税工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰。看不到國税工作已經取得的成績，就會看不到我們國税事業發展的光明前景，就會喪失我們繼續努力奮鬥的信心和動力，就會自甘落後、妄自菲薄，就會被時代所淘汰。同樣，看不到國税工作中存在的矛盾和問題，我們就會自我陶醉、盲目樂觀，就會在不知不覺中使國税工作中存在的問題和矛盾發生質的變化，就會使我們的國税工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本着一分為二、實事求是的精神，用辯證的、發展的觀點，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險。只有這樣，才能使我們的國税工作能夠與時俱進，才能使我們的國税工作能夠協調發展，才能使我們的國税工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設年”活動，恰恰是國税工作承前啟後、繼往開來的一個轉折點。

4、從加強國税系統勤政廉政建設的高度，看開展“效能建設年”活動的現實性。為什麼要在今年的國税工作中開展“效能建設年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動。效能建設不同於勤政建設。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含着勤政。效能建設不同於廉政建設。廉政建設要解決的是“權”和“利”方面的問題，主要是制約權力被濫用，效能建設要解決的是責任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責的行為。效能建設不同於效能監察。效能監察是外製力，其主體是紀檢監察機關，效能建設主要是內製力的作用，其主體是各級機關自身，效能監察是效能建設的有機組成部分。可以説，一個不講效能的執法機關是不稱職的機關，而且不講效能的執法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設年”活動的核心是通過充分調動國税幹部的積極性和創造性，激發國税幹部為國税事業增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國税系統的勤政廉政建設。

二、突出重點，分步實施，紮紮實實地開展“效能建設年”活動

在全市國税系統開展“效能建設年”活動，關係到全年國税工作任務能否圓滿完成，關係到全年國税工作能否實現新的跨越，關係到依法治税、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國税機關要迅速行動起來，按照市局黨組的統一部署，紮紮實實地開展“效能建設年”活動，以此推動全市國税工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：

（一）、開展“效能建設年”活動的指導思想

以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導，

緊緊圍繞全市國税系統2002年度工作部署，以開展“效能建設年”活動為有效載體，進一步規範工作行為，強化工作責任，提高工作效能，健全監督約束機制，構築考核激勵體系，確保政令暢通，政務提速，作風轉變，達到幹部素質明顯提高、工作業績爭創一流的目的，確保依法治税、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國税系統的兩個文明建設提高到一個新水平，為地方經濟跨越發展提供一流的國税服務環境。

（二）、開展“效能建設年”活動的總體目標

“效能建設年”活動是全面實施依法治税、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國税工作，爭創一流業績的內在要求。應圍繞以下總體目標，以此衡量開展“效能建設年”活動是否取得明顯實效：

——出色完成全年各項國税工作任務。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，並取得了一流業績，在省、市國税工作中名列前茅。

——服務經濟建設成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國税為經濟建設服務的各項承諾，服務工作實現“零投訴”，使税收服務環境、政策環境、法制環境、人文環境得到進一步優化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。

——精神文明建設取得豐碩成果。繼續保持全市國税系統“江蘇省文明行業”的榮譽，以文明行業創建工作為總攬，湧現出一批先進集體和先進個人，使“鹽城國税”成為在精神文明建設中知名度較高的優秀品牌。

——國税工作不斷有所創新。在提高工作效率的基礎上，各項國税工作不斷創造新的舉措，不斷推出新鮮的、符合時代精神的經驗，受到上級的充分肯定，並在省、市國税工作中得到推廣和應用。

——國税幹部的綜合素質得到顯著提高。體現在效能和勤政廉政兩個方面，使好學上進、勇於開拓的同志成為國税幹部隊伍的主流，並從中突出培養一批適應形勢發展的複合型人才，使國税系統存在的問題得到迅速的解決。

（三）開展“效能建設年”活動的主要內容及措施

具體應着重把握健全七項制度、突出六個重點、解決五個問題、實現四個轉變：

1、健全七項制度

（1）辦税公示制。凡是與納税人直接相關的事項，只要不違反保密要求，原則上都要實行公示：一是幹部職責公示。主要公示各個崗位人員姓名、職務、崗位職責，做到職責上牆，掛牌、佩卡上崗。二是辦公制度公示。股室分佈、辦事程序、辦事要求、辦事時限、收費（罰款）項目及標準公佈。三是政策公示。按照文明辦税“八公開”的要求，通過政策公示欄、印發政策材料等形式，將税收政策法規進行公示。四是“一次性”告知。納税人到國税機關辦理涉税事宜，承辦人必須一次性書面或口頭告知辦事的有關依據、辦事程序和所需的全部書面材料要求。對符合規定、手續齊全的應即時辦理，按規定程序不能即時辦理的要説明原因和告知辦事時限。五是人員去向公示。“窗口”單位或股（室）要對離崗人員去向及聯絡方式通過一定的方式公示。經辦人員出差或其他原因無法在崗履行工作職責的，要明確人員代為辦理。

（2）服務承諾制。在市局已向社會公開服務承諾的基礎上，進一步健全和完善有關制度，抓好承諾內容的落實。 一是健全完善承諾內容要抓“三點”，即重點、熱點、難點。根據税收業務工作重點、熱點和難點問題，充實服務承諾項目，細化服務承諾內容。二是制定承諾標準要抓“三實”。即實際、實在、實用。對服務事項、內容、標準、時限的承諾要簡潔明瞭，切實可行，量化管理。同時要完善限時服務的工作措施，確保承諾內容落到實處。三是落實承諾責任要抓“三到位”。即建立制度到位，領導督查到位，落實獎懲到位。各單位要建立違諾責任追究制度，認真查糾羣眾反映的違諾問題，做到有諾必踐，違諾必究。

（3）崗位責任制。對執法行為和行政管理行為建立健全崗位責任制管理體系，科學設置崗位，明確崗位職能，強化崗位責任，嚴格跟蹤考評。抓管理促效能，抓制度促勤政。杜絕推諉扯皮，減少“中梗阻”現象。要強化責任追究，切實解決疏於管理、淡化責任的問題，促進單位和個人執法作風、工作作風的轉變。

（4）首問負責制。辦事人諮詢或辦理有關涉税事宜，被詢問的第一個工作人員即為首問負責人，承擔解答、引導、回覆等責任。通過制定制度，明確首問人的具體責任、工作要求、違反制度追究措施等，確保事事有人辦，件件有着落、有結果。

（5）權力監督制。切實結合本單位的工作實際，認真研究制定“兩權”監督的具體措施，抓好落實。要建立和完善税收執法權監督制約機制。在税款徵收、税收管理、税務稽查的各業務環節上嚴格按照分權制約的原則，制訂崗責體系、工作規程。其次，全面推行文明辦税“八公開”，確保“八公開”落到實處。再次，健全和完善行政管理工作制度。圍繞“人、財、物”三項管理權，制定相關制度，合理界定權力和責任。在涉及重要税收事項審批、經費劃撥、人事任免、重大支出等大宗物品採購，嚴格執行集體決策制度。要定期公開經費收支情況。要建立集中採購制度，在基建工程上嚴格執行公開招標制度，在服裝、票據、税務設備配置以及大宗物品採購上進一步完善相應的管理制度和辦法。

（6）過錯追究制。工作人員由於不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，在税收執法和行政管理方面存在過錯，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經濟等責任，視過錯行為輕重，實施批評教育、扣獎、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯種類、細化責任追究，確保追究到位。

（7）績效考評制。堅持量化考核與評議考核相結合，靜態考核與動態考核相結合，日常考核與年終考核相結合，考核部門與考核個人相結合，從德、能、勤、績四個方面建立較為科學、合理的考評體系。要重點考評國税幹部工作實績，激勵和督促工作人員提高政治業務素質，認真履行職責。切實解決機關內部工作任務輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構建優褒劣貶、勤獎懶罰，能上能下的效能考評激勵體系。

2、突出六個重點

一是監督檢查貫徹落實省、市局重大決策情況；二是監督檢查税收法律法規執行情況；三是監督檢查各單位職能分工、職責到崗到人情況；四是監督檢查税務人員信守職業道德、遵守工作紀律情況；五是監督檢查單位和個人工作效率、限時服務情況；六是監督檢查單位制度建設及執行情況。

3、解決五個問題

浮：指作風飄浮，只注重形式，不講究實效。工作有佈置無檢查；辦事拖拉，敷衍塞責，推諉、扯皮等行為。

散：指單位領導班子缺乏凝聚力和戰鬥力，制度不健全，工作不規範；紀律不嚴，以及遲到、早退、管理鬆懈等行為。

阻：指陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，對省、市局和縣（市）局黨組的重大決策置之不理、落實不到位的行為。

亂：指不依法辦事，置法律政策於不顧，税收執法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權行為。

腐：指“吃、拿、卡、要、報”，“門難進、臉難看、事難辦”，單位和個人以權謀私、以税謀私，以及對下屬單位或人員的嚴重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實現四個轉變

一是工作作風向公僕型轉變；二是辦事節奏向效能型轉變；三是税收執法及行政管理行為向公開化、規範化、法制化轉變；四是推動反腐糾風工作向有效治本轉變。通過四個轉變進一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國税形象。

（四）、開展“效能建設年”活動的方法步驟

1、思想發動、組織準備階段（4月底前）。搞好發動、統一認識，才能為“效能建設年”活動奠定堅實的思想基礎。市局於今天召開動員大會，就開展“效能建設年”活動進行動員和部署。各單位要按照市局的統一部署，採取多種形式層層進行思想發動。要緊密聯繫國税幹部的思想實際，深入開展政治理論學習、黨紀政規學習、先進典型學習,要認真組織學習江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學習總局、省局、市局工作會議精神；學習市局、各縣（市）局統一下發的相關制度、規章；學習國家税務總局關於《税務人員涉税違規違紀若干問題行政處分暫行規定》、中紀委《關於各級領導幹部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》、國家税務總局《關於加強對税收執法權和行政管理權監督制約的決定》、最高人民檢察院和國家税務總局《關於在税務系統中共同做好預防職務犯罪工作》的通知、國家税務總局《關於加強税務系統領導班子建設若干問題的意見》、市局《關於在全市國税系統開展向蘇瑋同志學習活動的決定》等有關文件。要用勤政廉政標兵等先進人物的先進事蹟教育幹部，提高敬業奉獻意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現四個轉變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國税幹部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設的含義與範圍；明確效能建設的指導思想；明確加強效能建設的重要意義；明確自己提高工作效能的職責和任務；提高全體國税幹部參與效能建設活動的自覺性和積極性。各單位要統一制定學習計劃，集中組織學習討論不得少於10天，要統一規定個人自學內容和完成的時間要求，要統一建立單位（部門）效能建設專用會議記錄簿和個人專用學習筆記本，每人寫心得體會不得少於8篇，各單位統一組織學習體會交流不得少於3次。要結合本單位實際，在調查摸底的基礎上，研究制定實施方案、建立組織體系，設立效能投訴中心。各單位的工作方案、領導小組名單、投訴電話，一併於3月30日前報市局效能建設領導小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設年”活動，推進效能建設的重要環節。只有看到差距，才能明確目標。各單位要嚴密組織、正確引導。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，採取自查與互查相結合的辦法，按照效能建設的具體內容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，即：一查思想作風，看黨性觀念、羣眾觀念、組織紀律觀念、依法治税的意識強不強，為人民服務的思想牢不牢；二查工作作風，看工作效率高不高，作風實不實，服務態度、服務質量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要採取自己查、相互幫、領導點的辦法，確保自查深入、細緻、實在、到位，把問題找準、排全。各單位應在自查的同時，要通過走訪100個納税户、發放1000份徵求意見函、召開不同層次的納税户座談會和特邀監察員座談會等形式，廣泛徵求黨政機關、企事業單位、人民團體和廣大納税人的意見。個人在自查的同時應結合民主生活會、考廉日等活動相互徵求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機關各股（室）的自查自糾情況逐級認真把關。基層和機關的一般工作人員由分局和機關股室負責人把關，正副分局長和機關正副股長由縣（市）局把關。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負責人的自查報告，由市局效能建設領導小組把關。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應責令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設年”活動的關鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結合本單位實際，從羣眾不滿意、社會最有議論的問題着手，採取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿於活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規範工作行為、強化工作責任、提升工作質量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規章制度。要做到以健全有效的制度激勵幹部的工作主動性、積極性、創造性，規範辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務的落實。同時，還要注意抓好公開辦税各項要求的落實，確保辦税程序透明、辦税手續簡便。各單位崗位職責、內部管理、服務承諾等項制度要在修訂完善後於10月30日前報市局效能建設領導小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以羣眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設情況進行逐級督查考核。考核的重點要放在績效考評上，要圍繞崗責體系，制定有利於促進效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機關股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機關股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然後由所在分局和股（室）考核評定，最後由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與年度公務員考核緊密結合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達標。各單位要建立效能建設檢查驗收和考核評比的台帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據，並將考評結果與獎金掛鈎。個人被誡勉一次的當年不能評先晉優，誡勉兩次的公務員年度考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發揮效能監察的作用，加強對效能建設情況的督查。市局對各單位效能建設情況不定期進行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設的人和事給予通報批評、責令限期改正和必要的紀律處理。年終市局將結合全年目標管理進行綜合考評，評選“效能建設年”活動四個“優勝單位”，評選表彰“十佳服務標兵”和十名勤政廉政好乾部。

三、加強領導，精心組織，保證“效能建設年”活動取得預期效果

開展“效能建設年”活動的目的在於最大限度地發揮廣大國税幹部的潛能，因此，在開展“效能建設年”活動中，任何一個具體目標的實現，都意味着廣大國税幹部的潛能不斷被挖掘和轉化，整體素質不斷得到提高和增強。這無論對於國税事業的發展，對於國税工作的全面推進，還是對於每個國税幹部自身價值的實現，都是一個全新的課題。由於此項工作的開展沒有現成的經驗可供借鑑，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須採取一切有效措施，從強化領導上、從精心組織上、從各方配合上、從確保活動取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設年”工作取得預期效果：

1、深入紮實地開展“效能建設年”活動，要堅持領導高度負責。效能建設涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國税機關要切實加強組織領導，建立領導責任制，實行齊抓共管，把“效能建設年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導齊心協力抓的格局。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設年”活動的熱潮。為加強“效能建設年”活動工作的領導，市局成立全市國税系統效能建設領導小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規處處長倪軍生等同志為組員。領導小組下設辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領導小組及其辦公室，負責具體工作的落實。對工作抓得不紮實、落實不到位的單位和個人，要追究領導責任。要設立效能建設熱線電話，及時接受納税人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結好的經驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設工作健康、有序、穩妥地開展，取得實實在在的成果。

2、深入紮實地開展“效能建設年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設年”活動，一定要立足於高的起點，紮紮實實地開展各項活動。一是堅持以服務經濟建設為出發點。效能建設應置於改革開放和經濟建設的大環境之中，把服務經濟建設作為出發點，以“三個有利於”標準來衡量。二是要堅持依法治税的要求。效能建設要以依法治税作為各項工作的基礎，實現觀念、職能和管理方式的根本轉變。要嚴格按照法律法規實施行政行為，不得濫用職權，要強化執法監督，建立以執法責任制為核心的執法體系，從而保證依法行政，提高執法效能。三是要把效能建設作為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的治本之策。要堅持效能建設與廉政建設一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入紮實地開展“效能建設年”活動，要堅持突出重點。一是要加強對國税幹部的學習宣傳教育，統一全體國税幹部對開展“效能建設年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。要從徵、管、查橫向上和領導、機關、基層縱向上找準效能建設的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，認真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿於效能建設活動的始終，對照需要着力解決的五個問題，結合本單位實際，採取有效措施堅決予以整改，並逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規範化軌道；四是全面推行政務公開。政務公開是效能建設的基礎環節，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監督檢查。實施有效的監督是效能建設順利推進的保證環節，要建立效能建設評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監督，保證效能建設的效果。

4、深入紮實地開展“效能建設年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國税機關要把開展“效能建設年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設活動整體安排情況向當地黨政領導以及文明辦、優化辦、糾風辦、廉政辦等有關部門彙報，有關活動要主動邀請他們參加，贏得關心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關新聞媒介對開展“效能建設年”活動情況進行連續報道，做到報紙上有文章、電台上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的輿論氛圍。要動員納税人和社會各界關心和參與這項活動，向他們通報活動開展的情況，廣泛徵求意見、建議。市局效能建設領導小組及其辦公室要及時彙集經驗材料，進行宣傳推廣，指導面上工作。市局機關人事、教育、監察、辦公室等職能部門要協同動作，《鹽城税務》和《鹽城國税簡報》要開闢“效能建設”活動專欄。各單位效能建設領導小組要經常深入基層一線進行督查指導，並及時總結和報道好的經驗，確保效能建設活動實現整體推進。

5、深入紮實地開展“效能建設年”活動，要堅持注重實際效果。全市各級國税機關要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。各單位效能建設領導小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項檢查、定期聽取彙報、問卷調查、考核評議等多種方式進行督促檢查考核。要以“效能建設年”活動推進當前的各項工作。要把效能考核與年度公務員考核相結合、與當前基層國税機關正在開展的“三個代表”重要思想學習教育活動相結合、與“四心、五珍惜”教育活動相結合、與文明行業創建活動相結合，狠抓工作落實，確保活動效果。“效能建設年”活動的三個試點單位也要在總結經驗的基礎上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國税系統同步組織活動的開展。

同志們，開展“效能建設年”活動，是做好國税工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學習，在學習中提高，努力開創全市國税系統效能建設工作的新局面，為全市改革開放和經濟建設的順利進行創造良好環境，以優異成績向黨的十六大獻禮！