在全市黨的基層組織建設工作推進會上的講話

同志們：

市委召開這次全市黨的基層組織建設工作推進會議，主要任務是：認真學習貫徹全省黨的基層組織建設工作座談會和全省黨的基層組織建設推進會議精神，對全市XX年基層黨建工作進一步安排部署。這次會上印發了《關於貫徹落實<XX—2012年隨州市黨的基層組織建設工作規劃>責任分工的通知》、《XX年度隨州市各領域黨的基層組織建設考核評價要點》、《關於在市直機關開展機關黨組織規範化建設年活動的通知》等一系列文件，請大家認真研究，結合實際抓好落實。市委對這次會議的召開高度重視，王祥喜書記在中央黨校學習期間，專門對召開好這次會議提出了明確要求，要求我們把今年基層黨建的目標搞明確，措施搞紮實，各項任務完成好，回來後還要與各區（市、縣）委書記簽訂基層黨建工作目標責任書。劉市長在萬忙之中抽出時間出席今天的會議，一會兒還要代表市委作重要講話，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就做好XX年的基層黨建工作，講三個方面的問題。

一、肯定成績、正視不足，充分認識基層黨建的艱鉅性和長期性

市委對基層黨建工作高度重視，去年制定下發了《XX—2012年隨州市黨的基層組織建設工作規劃》，提出了近三年基層黨建工作的指導思想、基本原則、總體要求和主要任務。去年是實施《三年規劃》的第一年，一年來，各地各部門各單位認真貫徹落實市委部署，不斷加大領導重視程度、工作推進力度、資源整合廣度，全市基層黨建工作取得了明顯的階段性成效，主要有以下五個方面值得肯定：一是注重黨委抓、書記抓，各地各單位推進基層黨建工作的力度空前提高。市委《三年規劃》下發後，各級黨委（黨組）高度重視，深入學習研究，堅決抓好貫徹落實。各地各單位普遍研究制定了基層黨建工作規劃，將市委工作部署具體化，明確本地本單位基層黨建工作的目標、思路和措施，促進了基層黨建工作一級抓一級、層層抓落實。二是注重全面部署、整體推進，基層黨建的整體性明顯增強。各地各單位緊緊圍繞市委《三年規劃》提出的目標任務，及時把工作重心調整到全面、整體抓基層、打基礎上來，基層黨建工作“好在點上、差在面上”的問題有了明顯改觀。三是注重目標引領、項目推進，落實基層黨建重點工作的成效有所突破。根據全市統一部署要求，多數地方和單位制定了XX年度各類黨組織建設《考評細則》，將年度工作目標任務分解為一個個項目，引導基層黨組織抓落實。特別是對一些重點工作項目，各地各單位集中力量推進，取得了突破性進展。四是注重明確標準、規範建設，基層黨建工作的科學化水平逐步提升。去年一年，全市各地各單位全面推進基層黨建工作規範化、標準化建設，下大力氣提升基礎工作水平，較好地保證了基層黨建工作有章可循、照章運行。五是注重激發活力、發揮作用，基層黨建服務科學發展的作用成效明顯。經過全市上下一年的艱苦努力，基層黨組織“五個基本”、“七個體系”建設的作用初步顯現。基層普遍認為，基層黨建工作在圍繞中心、服務大局中日益顯現出生機活力，保障促進作用越來越突出。

去年底的今年初，市委和省委考評組先後對我市基層黨建落實“五個基本”、“七個體系”的情況進行了全面檢查，根據省委基層黨建考評組反饋的信息和市委基層黨建考評組彙報的情況看，各地各單位在認識深度、工作落實、投入保障上還有不小差距，要着力抓好整改、提升水平、務求實效。

一是思想認識上有差距。有的對“五個基本”、“七個體系”建設的基礎性作用認識不夠，認為把辦公活動場所這個硬件建好就行了，而忽視基層組織軟件建設；有的對“五個基本”、“七個體系”的整體性認識不夠，認為有了某幾個方面建起來就行了，而沒有把“五個基本”、“七個體系”系統謀劃、整體推進；有的對“五個基本”、“七個體系”全面性認識不夠，重視點而忽視面，基層黨建“好在點上、差在面上”的問題依然存在；還有的對“五個基本”、“七個體系”的真實性認識不夠，把建制度、抓記載、查賬本當作形式來做，而沒有把這些作為推動基層組織發揮作用的措施來抓等等。

二是工作落實上有差距。有的管黨責任制抓得不夠緊，沒有真正把基層黨建擺到應有的地位來謀劃和推動，説起來重要，做起來不得要領；少數地方對基層黨建的主體認識不清，責任不明，導致工作錯位；少數鄉鎮、村黨組織存在應付考評、臨陣磨槍的思想；少數機關、社會組織、企業片面強調行業、領域的特殊性，行動遲緩被動，工作浮在表面；還有一些基層單位存在觀望、等待情緒。有的基礎建設不到位，對照《考評細則》的要求，有的活動場所、黨員羣眾服務中心等陣地建設還有空白點，“若干個一”的項目沒有完全建立起來，有的雖然建了但標準不高或是臨時湊合、應付考評；有的單位規章制度、服務流程等軟件建設不健全，有的雖然建得多，但執行的少，黨組織理論學習、民主評議、專項述職等活動開展不夠經常，檔案整理不夠規範。

三是投入保障上有差距。隨州建市晚、底子薄，經濟社會發展儘管有後發優勢，但財力水平在全省還處在較低層次。農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織黨建經費不足的問題仍沒有得到根本性解決，村、社區幹部的待遇還有待進一步提高，特別是村一級集體經濟薄弱，無錢辦事、缺錢辦事的問題仍然比較突出，基層黨建投入不足、人員不足、活力不足的問題沒有很好破解，一定程度上影響和制約了基層黨建工作整體水平的提升和工作創新。

這些問題務必引起各級黨委和組織部門的高度重視，採取有力措施加以整改。黨的xx屆四中全會指出，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。我們必須牢記：任何時候任何情況下，黨要管黨的重大原則和方針決不能動搖，抓基層、打基礎、強基業的理念決不能淡化，加強黨的基層組織建設的決心和信心決不能喪失。黨要管黨，不只是管好乾部，更要管好基層黨組織和黨員隊伍。各級黨委切不可只抓“第一要務”、不抓“第一保障”，只重“中心”、不重“核心”，只求一時的政績、不求羣眾的“口碑”。我們還要清醒地看到，基層黨建工作的長期性、艱鉅性和複雜性，決不能滿足於一得之功，決不能畢其功於一役，要堅持長期抓、反覆抓，思想上一刻也不能鬆懈、工作上一刻也不能停滯、力度上一刻也不能削弱，繼續推進基層黨組織“五個基本”、“七個體系”建設，不斷提高全市基層黨建工作的全面性、整體性、實效性、創造性。

二、緊扣標準，再加力度，着力提升基層黨建工作整體水平

XX年全市的基層黨建工作，要以服務科學發展為主題，以“五個基本”、“七個體系”建設為重點，以省委《XX年度基層黨建工作考評評價項目》為標準，突出抓好各領域基層黨建工作考核評價項目的落實，努力使黨的基層組織建起來、用起來、活起來、強起來。

1、關於區（市、縣）委要落實好的重點任務。區（市、縣）在基層黨建中處於領導地位，起着關鍵作用，要重點圍繞“落實黨建責任制、夯實基層基礎、推進重點工作、加大保障性投入、推進改革創新”來展開。一是嚴格落實黨建工作責任制。區（市、縣）委書記要把黨建工作作為基本功來抓，每名常委班子成員至少要聯繫1個村、1 個社區、1個非公有制企業，把聯繫點辦成示範點。常委會研究基層黨建不少於3次，聽取下級黨組織書記專項述職要有意見點評、有定性分析，一級抓一級、層層抓落實。二是着力夯實基層黨建的基礎。要整合各種資金，加大對黨員羣眾服務中心建設的投入，優化功能佈局、完善配套設施，推進黨員羣眾服務中心提檔升級。要抓好宣傳服務羣眾工作，以區（市、縣）為單位統一印製基層黨組織服務羣眾明白卡（或致羣眾的一封信），公開服務羣眾的項目、流程、紀律及聯繫人和聯繫方式，實現城鎮、農村以户為單位免費發放全覆蓋。要抓好基層黨組織工作規範，統一村（居）務日誌、黨組織活動記錄本、羣眾工作記錄本、民主管理記錄本、説事調解記錄本等基層黨建記錄本和基礎檔案，從整體上提高工作的規範化水平。要抓好基層黨建台賬管理，特別要完善農村、社區黨員羣眾服務中心工作台賬，健全各領域基層黨組織基本情況台賬，通過日常記錄客觀反映基層黨建工作情況。三是推進重點工作任務的落實。圍繞解決基層黨建中的突出問題，着力抓好鄉村換屆、創先爭優、紀念建黨90週年、發展壯大村級集體經濟、街道社區區域化黨建、開發區區域化黨建工作和社會組織黨建以及基層黨員幹部“素質工程”、大學生“村官”管理服務、“城鄉互聯、結對共建”等重點工作，為實現“xx”良好開局提供堅強保障。四是進一步加大保障性投入。區（市、縣）委要樹立“財政再困難，也要保證基層黨建工作的正常投入”的工作理念，以更大的決心、更大的力度，實實在在地抓投入，為基層黨建工作順利開展提供資金支撐。五是着力推進改革創新。要把推進創新作為落實基層黨建任務的重要措施，圍繞落實考評項目，提出創新工作，精心組織實施，切實激發和調動基層黨組織和幹部羣眾的創造活力。

2、關於鄉鎮、街道黨（工）委要落實的重點任務。加強基層黨建，鄉鎮、街道處於主導地位，起着承上啟下的作用。鄉鎮、街道基層黨建，要圍繞“抓好基層基礎、加強自身建設、推動管理創新、發展集體經濟”來展開。一是要切實抓好基層基礎工作。要加強鄉鎮、街道綜合服務中心建設，實現與村黨員羣眾服務中心的服務項目有效對接。要進一步健全完善鄉鎮、街道黨組織網絡圖，分門別類建立台賬，做到情況清、底數明，內容翔實、管理規範。要着力抓好村（社區）黨員幹部培訓、創先爭優、紀念建黨90週年、村（社區）黨組織書記年度目標績效考核、村（社區）黨建工作考核等活動。同時要把村“兩委”換屆選舉作為工作重點，實行鄉鎮幹部包村指導，確保選出優秀的村“兩委”幹部。二是要切實加強黨（工）委自身建設。要着眼於增強鄉鎮、街道黨（工）委的戰鬥力，健全和落實領導班子成員值班、黨委中心組理論學習、領導班子民主生活會、民主評議領導班子和領導幹部、黨委議事規則和決策程序、黨委班子成員崗位目標績效考核、黨委書記黨建工作專項述職、黨風廉政建設責任制等制度，執行各項制度要程序規範、記錄真實、檔案齊全。三是要切實推進社會管理創新。要着眼於加強和創新社會管理，建立鄉鎮、街道機關幹部包村（社區）駐點制度，組織開展機關幹部聯繫幫扶困難黨員羣眾、關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊羣體活動；建立鄉鎮、街道領導班子成員在綜合服務中心輪流帶班服務制度，組織開展接訪和走訪羣眾活動；建立社會矛盾定期排查化解機制和突發事件應急處置機制，落實維穩工作領導包保制度，制定特殊羣體幫扶和管控措施，維護社會穩定。四是要切實發展壯大村級集體經濟。要逐村制定年度發展集體經濟計劃，加強對空殼村和貧困村的扶持力度，力爭今年底本鄉鎮村級集體經濟年收入達到5萬元以上的村不低於70%。

3、關於農村、社區黨組織要落實好的重點任務。農村、社區基層黨建，要圍繞“加強服務中心平台建設、加強黨組織自身建設、提升服務羣眾工作水平”來展開。一是大力加強黨員羣眾服務中心規範化建設。要着眼於建好公共服務平台、加強和創新社會管理，不斷完善黨員羣眾服務中心的服務功能，力爭每個農村、社區都達省委組織部提出的建設標準。要落實村、社區幹部值班制度，將值班人員聯繫方式上牆公示，推行直接辦理、承諾辦理、聯合辦理、全程代辦和上門辦理等多種服務方式，確保黨員羣眾服務中心發揮作用。二是切實加強黨組織自身建設。要堅持抓班子帶隊伍，落實好黨組織書記在村、社區黨建項目建設中的責任，並突出抓好培訓和考核工作。認真做好發展黨員工作，確保每個村、社區至少有2名35歲左右的年輕黨員，有2名30歲以下的入黨積極分子。要認真落實“三會一課”制度，紮實開展創先爭優和紀念建黨90週年活動，廣泛開展民主評議黨員工作，做到記錄真實、活動經常、羣眾歡迎。三是着力提升服務羣眾工作水平。在聯繫羣眾上，要建立民情檔案，落實黨員幹部聯繫幫扶困難羣眾、聯繫關愛“空巢老人”、外來農民工、殘疾人等特殊羣體制度，實行“一對一”結對子聯繫，定期走訪慰問，幫助解決困難。在服務羣眾上，認真落實“有困難找幹部（黨員）”、“要上訪找支書” 和談心説事制度，幫助羣眾代辦服務事項、維護合法權利、化解矛盾糾紛。在宣傳羣眾上，要利用遠代遠程教育（電化教育）站點開展政策宣傳、理論學習、技術普及和法制教育，因地制宜組織羣眾開展經常性地精神文明創建和羣眾性文體娛樂活動。在組織羣眾上，要全面推行“兩票制”選舉、“兩會制”決策、“有話就説”、“兩講”議事等民主制度，推動基層組織抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的具體實踐。在致富羣眾上，要根據主導產業、特色產業組建專業合作社或專業協會，在服務生產發展的過程中發展壯大村級集體經濟，在發展壯大村級集體經濟中帶動更多農民增收致富。

4、關於機關、事業單位、高校黨組織要落實的重點任務。機關、事業單位、高校黨建，重在規範、重在經常、重在服務。要以黨組織規範化建設年為統領，圍繞“基本組織建立好、基本隊伍建設好、基本活動開展好、基本制度堅持好、基本保障落實好”的“五個好”的要求來展開，着力抓好“十二個一”的落實。即規範一個黨組織網絡、健全一個羣團組織網絡、選準一個好書記、配強一個好班子、建設一支好隊伍、開展一系列組織建設活動、開展一系列服務中心、服務羣眾活動、健全一套工作和管理制度、設置一個黨務工作機構、配備一支黨務幹部隊伍、建好一個黨員活動室、落實一筆經費。特別要結合建黨90週年，廣泛開展“學習楊善洲、崗位作貢獻”和“五亮五比五創”等主題實踐活動，推動“創先爭優”活動向縱深發展；要把黨員目標承諾活動作為重要工作來抓，要求每名黨員作出共性承諾、崗位承諾和實事承諾，通過領導點評、黨員互評、羣眾評議，引導和督促黨員立足崗位爭先進、創優秀；要以支部為單位認真開展每月一次支部活動、每年一次黨性分析和民主評議黨員等黨建活動，做好記錄、建好台賬，確保軟件對應、有據可查。要把握好“城鄉互聯、結對共建”、“萬名幹部進萬村入萬户”活動的機遇，把基層黨建貫穿其中，落實駐村部門和駐村幹部的作用，使基層黨建與中心工作在指導思想上相一致、在工作目標上相協調、在工作部署上相呼應。

5、關於非公有制組織、社會組織黨建工作要落實的重點任務。非公有制經濟組織和社會組織黨建，要圍繞“基本組織建立好、基本隊伍建設好、基本活動開展好、基本制度堅持好、基本保障落實好”的“五個好”目標，規範一個黨組織網絡、健全一個羣團組織網絡、選準一個好書記、配強一個好班子、建設好一支好隊伍、開展一系列組織建設活動、開展一系列服務中心、服務羣眾活動、健全一套工作和管理制度、設置一個黨務工作機構、配備一支黨務幹部隊伍、建好一個黨建活動陣地、落實一筆經費。這“十二個一”的項目必須統籌推進、逐一落實到位。其中，在黨組織書記選配上，企業（單位）黨組織書記要由中層以上管理人員擔任，企業（單位）主要負責人兼任黨組織書記或企業（單位）黨員人數30人以上的，要配備一名專職副書記（委員）抓黨建工作；在黨組織領導班子建設上，要有半數以上成員擔任企業（單位）中層以上職務；在創先爭優活動中，要把公開承諾活動作為重點，開展黨員先鋒崗創建，亮明黨員身份，引導黨員承諾踐諾；在黨員黨性分析和民主評議黨員中，要以支部為開展召開一次民主評議黨員大會，按照個人彙報、黨員互評、民主測評、組織評定的程序組織評議；在黨組織聯繫服務黨員和職工活動中，企業要建立詳細的黨員和職工基本情況台賬，掌握黨員和職工情況，切實幫助黨員和職工解決思想問題和實際困難。同時，要深化“雙維雙贏”活動，積極協調利益、迴應訴求、調處矛盾、維護職工合法權益，推進事業科學發展。

三、把握要求、強化責任，全面落實基層黨建的各項任務

抓落實的關鍵在於抓具體、抓到底。否則一切思想都是空想，一切目標都是空談，一切部署都是空文。要卓有成效地落實好今年的基層黨建工作考核評價項目，必須進一步明確要求、強化認識、改進作風、創新方法，把功夫下在抓具體、抓落實上。

一是要強化認識抓落實。黨的基層組織是黨領導和執政的重要基礎，是社會主義國家政權的重要基礎，是黨聯繫羣眾的橋樑和紐帶。抓基層就是打基礎，打基礎才能強基業。當前，推動發展、社會管理、維護穩定、政策落實、社會矛盾、民生訴求等問題，工作的源頭、着力的基點都匯聚在基層。越是形勢任務不斷變化，越要高度重視抓好基層組織建設，越要建強黨在基層的戰鬥堡壘和骨幹隊伍，切實推動發展、維護穩定。我們一定要從執政興國、執政為民的戰略高度充分認識基層黨建的極端重要性，切實增強政治責任感和使命感，自覺把基層黨建作為一項政治任務來完成、變成一個個具體可抓的重大項目來落實。

二是要轉變作風抓落實。今年的基層黨建任務已經確定、目標已經明確，能否務求實效地抓好各項任務的落實，是對各地各單位思想作風、工作作風和能力水平的實際檢驗。我們必須瞄準目標不放鬆，不達目的不罷休，堅持經常抓、反覆抓、持久抓，堅決防止虎頭蛇尾、有始無終。必須保持求真務實的工作作風，絕不能停留在口頭上、會議上、講話和報告上；絕不能寫在紙上、掛在牆上、不落實在行動上；絕不能平時不落實、迎檢搞突擊、做表面文章、搞形式主義。每一位從事基層黨建工作的同志，要把創先爭優體現在基層黨建工作的高標準、高水平上，精雕細刻、精益求精，幹就幹最好，做就爭一流。這樣的作風才是我們幹好工作必備的品質，也是把基層黨建抓具體抓到底必須要的作風。

三是要改進方法抓落實。工作方法決定着工作的成敗，反映着工作的能力，關係着基層黨建工作在人民羣眾中的形象。要善於運用示範引導的辦法，分區域、分領域高起點、高規格培植一批示範典型，做到學有榜樣、趕有目標，以示範點帶動全區域、全局工作水平的提升。要善於運用教育培訓的方法，突出主題、抓住主體，尤其要加強對各領域基層黨組織書記的教育培訓，以基層黨組織書記能力素質的提高促進“五個基本”、“七個體系”任務的落實。要善於運用項目帶動的方法，將基層組織“五個基本”、“七個體系”建設分解到具體項目，把各個領域、各個要素的黨建項目轉化為具體黨建工作載體，促進基層組織建設向深度和廣度發展。要善於運用督辦檢查的方法，確定了的目標要盯住不放，佈置了的工作要一抓到底，以經常性地督辦檢查完善措施、推進落實。

四是要明確責任抓落實。鴻忠書記強調，各級黨委書記姓“黨”，抓黨的建設是不可推卸的重大責任。各級黨組織書記要認真履行黨建第一責任人的職責，牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作理念，把基層黨建與中心工作放在同等重要的位置，做到同謀劃、同部署、同考評、同推進。市委把基層黨建項目分解到各部門，各責任單位黨組織負責同志要對照要求和項目，把任務分解到科室、責任落實到人頭、考評細化到項目，確保工作取得實效，真正形成基層黨建齊抓共管的工作格局。基層黨組織是推進基層黨建的主體。今年的基層黨建考核評價項目已經下發，各地各單位要認真研究，準確把握，把工作落實到每一個支部，使基層組織知道做什麼、怎麼做，黨建工作要注重抓經常，開展活動要注重抓載體，圍繞中心要注重抓結合，檔案收集要注重抓積累，只有這樣才能杜絕形式主義。

五是要嚴格考評抓落實。基層黨建工作要落地、生根、開花、結果，必須構建“考核抓、抓考核”的動力機制，真正把一般號召變成硬性規定，把軟任務變成硬指標。按照省委組織部的統一要求，XX年的基層黨建考評，將採取區（市、縣）抓普查、市委抓抽查、省裏抓複查相結合的辦法進行。同時將綜合運用羣眾專訪、問卷、黨員信息平台羣眾評議等做法，檢查、瞭解各地工作推進和落實的情況，把羣眾滿意作為評價標尺，印證考評結果。明年，中央和省、市委將相繼開展創先爭優活動大表彰和基層黨建《規劃》大總結活動，基層黨建的成果將充分運用到這些工作中去。各地要注重發揮考評在推動工作、改進工作、落實工作中的指揮棒作用，把考評結果與領導幹部和基層黨組織書記的工作實績掛鈎，與領導幹部的選拔任用銜接，與組織和黨員幹部評先表彰結合，促使基層黨建責任落到實處。

同志們，基層黨建是黨的建設的一件大事，是各級黨組織和黨委組織部門義不容辭的責任。我們一定要以昂揚向上的精神、百折不撓的意志、盡心盡責的態度，再鼓幹勁，再添措施，不斷開創全市基層黨建工作新局面。