縣委書記在城市建設推進會議上的講話

XX年7月10日

同志們：

今天召開這次會議，目的就是發動全縣上下進一步統一思想，合力攻堅，為加快##城市建設再做新貢獻。XX年，在各駐縣中省直部門、縣直有關單位和骨幹民營企業熱心資助下，經過建設部門辛勤努力，全縣實現義務共建籌資##萬元，累計完成建設投資1824.64萬元，硬化、亮化、綠化等便民利民工程深入實施，困擾羣眾已久的“行路難”、“燈下黑”等問題得到有效緩解，城市建設取得歷史性飛躍。在此，我謹代表縣委、縣政府向為改變城市面貌慷慨捐資、添花送炭的有功單位、企業和個人表示衷心感謝，城建“功德碑”上將永遠鐫刻你們的名字，##人民也將永遠銘記你們的善行義舉。將來的工作任重而道遠，希望大家一如既往地支持城市建設，為##經濟社會發展添勁助力。下面，就進一步加快我縣城市建設，講三點意見。

一、正確認識形勢，增強加快城市建設的責任感、緊迫感

近4年來，我縣城市建設邁出較大步伐，累計投資4.8億元完成百萬元以上重點基礎設施項目30多項，開發房地產建築面積150多萬平方米。客觀分析現狀，我們也要看到，精品工程少、管理薄弱等問題依然存在，歷史欠帳多、資金匱乏仍影響和制約着城市建設向高標準、高層次發展。因此，我們要充分認識加快城市建設的重要性、必要性，切實增強責任感、緊迫感。

1、作為沿邊開放的重要窗口，要求我們必須加快城市建設。按照省委“努力快發展，全面建小康”的戰略部署，我們科學勾畫了“提前5年翻兩番，全面建設小康社會”的藍圖，致力將##建設成為開放、富庶、文明的現代化沿邊口岸城市。實現這一目標，就要求我們必須進一步加快城市建設步伐，努力提升、完善城市綜合功能。縱觀沿海開放城市及沿邊口岸城市，無不是通過高標準的城市基礎設施，塑造良好的城市品牌。大連市圍繞建設現代化國際城市的目標，斥巨資興建功能性基礎設施，大力改善城市環境，僅新近陸續開工的十大基礎設施項目總投資就達152億元，大連快速軌道交通、老虎灘極地海洋動物館等大批精品項目相繼竣工，目前城市化水平已達63%，高於全國平均水平23.9個百分點，並一舉摘得全球環境500佳的桂冠。邊境口岸滿洲里把城市建設作為走向世界、增大名氣、籌集資金、改造產業的重要途徑，在取長補短、反覆醖釀基礎上，確定了“不求規模，但求風格”的建設原則，全方位打造國際貿易旅遊城，3年內完成固定資產投資20多億元，城市面貌發生了前所未有的巨大變化，吳儀稱之為“有特色，有風格，有品位”。近年來，我縣城市形象雖有較大改觀，但目前仍是低層次的，部分城建指標還遠遠低於全國平均水平，其中，城市人均居住面積比全國平均指標20.5平方米低8.5平方米，每平方公里排水管道密度比全國平均指標5.76公里低近3公里，城市供水普及率比全國平均指標96.7%低16.7個百分點，城市綠化覆蓋率比全國大中城市平均數30.1%低7個百分點，這不僅與##的沿邊開放窗口形象不相稱，同時也與日益提高的人民生活水平不相適應。我們必須把加快城市基礎設施建設、改善##形象作為今後工作的重要方面，加大投入，奮起直追，全力推進。

2、實現經濟超常規發展，催促我們必須加快城市建設。城市建設對促進經濟發展和社會進步至關重要。建設投資增加，可以形成巨大的市場需求，帶動相關行業加速發展。據專家測算，基礎設施建設每增加1億元的投入，即可拉動建築、建材、裝飾和餐飲服務業等56個行業增加收入1.2—2億元。浙江嘉興實行城市負債經營，近3年間投入城市基礎設施建設資金50多億元，實現了城市自我增值、自我發展，拉動市區財政收入連續多年保持兩位數增長，被經濟界人士稱作“槓桿經濟”現象。我省阿城市堅持“以城養城”，高標準建設、經營城市，XX年以來，城市建設每年拉動全市gdp增長都在4.6個百分點以上，帶動了建材、運輸、商貿等50多個相關產業發展，成為一座園林式、開放式、現代化的哈爾濱衞星城市。上述實踐告訴我們，抓住基礎設施建設這個關鍵，就抓住了調解經濟增長的槓桿。##近年來的大規模城市建設對全縣經濟的拉動作用已經顯現，##路的改造開通，使兩側樓房門市或平房成番增值；##廣場的落成使周邊地帶變成了黃金寶地。我們要繼續樹立“抓城市建設就是抓生產力”的觀念，把基礎設施建設作為今後幾年的重要工作，搶抓機遇，組織力量，重點突破，使之成為拉動經濟發展的重要力量。

3、縮短與先進地區的差距，逼迫我們必須加快城市建設。周邊縣市城市建設與發展高潮疊起。##市大力推進城市投融資體制改革，通過資產置換、政策投入、義務共建、bot式開發等多種形式籌集資金，今年啟動利民工程10項，總投資達到1.1億元，城市建設取得突飛猛進的發展。我省##市堅持“沒有條件創造條件也要上”，掀起建設“美麗##”攻堅戰，僅年初以來，就

啟動城市建設重點工程30項，建築面積達89.3萬平方米，總投資達37.19億元，大學園區、生態園區、城市森林、城市廣場等城建大項目紛紛拔地而起。與這些先進縣市比，我們的城市建設步伐還是過於慢了，力度也遠遠不夠。專家斷言，21世紀的競爭就是城市之間的競爭。面對各地競相發展的逼人態勢，我們要克服自我感覺良好的自滿情緒，鼓足幹勁，紮實工作，努力將##做大、做強、做美。

二、千方百計籌措資金，加大基礎設施建設投入

建設城市，首先要解決“錢從哪裏來”的問題。要按照以地養城、以業興城、以城建城、市場運作的方式，多渠道籌措資金，加大基礎設施建設投入。

1、出讓項目經營權，實現招商建設。就是對經營性城市基礎設施，實施誰投資、誰建設、誰經營、誰收益的辦法，“借雞生蛋”、“借船渡海”。北京密雲原自來水廠是一家自收自支的事業性單位，經營範圍單一，發展緩慢；去年，他們將其以6000萬元的價格轉讓給北京自來水集團公司，經設備改造和擴大規模，增加了就業崗位，促進了企業發展，當年就實現收入1430萬元，年可為密雲創造200多萬元的財政收入，並以此帶動了15條城市道路、10大公園、160餘項明亮工程、50座雕塑等一大批城建工程的順利開工。我省經營城市試點市海倫，採取供熱權轉讓的辦法，吸引哈爾濱國洋公司投資2170萬元，興建了供熱能力達45萬平方米的國洋供熱廠，企業經營3年收回投資後，該市僅以130萬元的股份轉讓資金就將其資產全部收回，探索了財政增收新的形式。我講這些，就是要讓大家清楚認知計劃經濟和市場經濟的差距。市場經濟比計劃經濟生命力要強許多倍。要適應新形勢下的城市建設工作，就必須研究市場，熟悉市場，把握規律，用市場經濟的辦法籌措城建資金。

2、盤活城市資源，實現資本運營。就是運用市場經濟手段，將可經營的存量資產和生產要素推向市場，進行重新組合和優化配置，最大限度地發掘這些資源的經濟、社會效益，並集中一部分收益，再投入到城建新領域，從而實現城市資源流動增值和城市可持續發展。要活化土地市場。城市土地本身就是鉅額的國有資產。作為全省經營城市先進典型的齊齊哈爾市堅持走“以地生財，以地聚財”的市場化運營之路，近3年來，僅市區就出讓土地220多萬平方米，收取土地出讓金14.1億元，政府獲淨收益4.85億元，土地成了該市名符其實的“第二財政”。南京市對經營性用地全部實行招標、拍賣和公開掛牌出售，僅今年上半年土地出讓合同資金就達40億元。為此，政府作為經營城市的主體，要搞好城市規劃調控，挖掘現有土地資源，壟斷土地一級市場，放開二、三級市場，採取出讓、轉讓、拍賣、綜合開發、置換等辦法，經營城市土地，合理利用每一寸土地，使之最大限度地發揮效能。要盤活存量資產。充分利用現有基礎設施，吸引國內外資金，是城建投融資體制改革的主攻方向。浙江省寧海縣從破解工業低散小、基礎設施共享度差等難題出發，利用閒置地段、廠區興辦工業園區，以資本重組拉動中心城區建設，目前全縣400家規模以上企業70%都集中到新城區，繼而帶動農村人口以每年1.5萬的速度集聚，加強了區域性城市對資本的吸引力和城市資本的輻射能力，拉開了城市框架，提升了資本效率。齊齊哈爾市原黨政機關辦公地位於市中心黃金地段，破舊老化，亟待改造，但一直苦於沒有資金；XX年，他們按照經營城市的思路，將這一地段進行競價拍賣，歷史性地賣到了每平方米2700元，出讓金達到1.18億元；又利用出讓所得，在沿江選址新建了7.8萬平方米、21層的黨政機關辦公中心，既改善了辦公條件、

節省了財政開支，又帶動了新建地段乃至沿江區域開發，使其周邊地區形成了新的投資熱點。由此可見，經營現存資源將為城市建設提供源源不斷的增量資金。我們要廣泛借鑑先進城市好的經驗、做法，把長期以來的城市不變資本轉化為可變資本，使“死資產”變成“活資產”、使“無形資產”變成“有形資產”，擴充城建資金來源，實現滾動發展。

3、啟動民間投資，實現“人民城市人民建”。近年來，全縣各部門、企事業單位和廣大幹部羣眾積極響應縣委“人民城市人民建”、“公益事業大家辦”的號召，慷慨解囊，建設家園，為##城市建設和發展做出了重大貢獻。“義務共建”是克服資金瓶頸的重要手段和有效途徑，我們對之要加以堅持和完善，與此同時，更要着力做好“啟動民資”這篇文章。在城市建設上，現在是政府想做卻沒錢，而民資充裕又把不準方向，這就需要我們做好兩者的結合工作。今年4月，江蘇南通市港閘區採取“多對一”的融資方式籌資，自然人資金可以通過銀行投向城市基礎設施建設，個人委託資金起點金額1萬元，期限3年，年利率3.7%，扣除營業税後仍比同檔存款利息收入高四成左右，此舉受到市民廣泛歡迎，紛紛把“休眠資金”投向此項目，短短一月內就有4億民資“死錢變活”，豐富了市民投資方向，極大緩解了

城建資金壓力。浙江省龍港鎮一不依賴國家撥款，二不向農民攤派，用8年的時間，通過激活民間資金，在不過6000人的5個小漁村的基礎上，建成了如今具有13萬人口，每年9個多億產值的新城鎮。實踐證明，聚集、利用民間資金髮展城市建設，既利於投資者，也利於區域經濟發展。XX年末，我縣城鄉居民儲蓄存款餘額已達##億元，啟動民資具備了良好的基礎和條件。只要我們開動腦筋，創新思維，充分利用民意、民資、民力，引導民間資金投入，盤活預算外資金，我們就能有效擺脱資金困擾，城市建設就會邁出更大步伐。

三、改進工作方式方法，全力推進城市建設

實現城市建設大發展、快發展，必須加強領導，改進工作，努力營造全縣上下齊心協力建設城市的濃烈氛圍。

1、改進領導方式。抓落實需有硬措施。今後，要牢固樹立城市建設、經營和管理綜合發展的觀點，將重點城建項目納入目標管理，主要領導親自上陣、靠前指揮。在抓城建工作上，五大班子領導要做到“五個親自”，即親自聽取彙報、親自調度工作、親自審查規劃、親自融通資金、親自督辦檢查。要成立專項督查組，負責城建工作的情況反饋、督辦落實和檢查指導，統籌運作，跟蹤推進，務求城建工作紮實、高效和有序。

2、改進工作方法。要加快改變傳統的工作方式方法，敢於承擔風險、打破條條框框，創造性地開展工作。要樹立時間觀念、效率觀念，無論遇到什麼困難、多大阻力都想方設法克服，不畏艱難，拼搏到底。要“深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事”，在房屋動遷、工程規劃、城市管理上廣泛瞭解民情、聽取民意，時刻保護普通大眾的利益；合理調配使用城建資金，把有限資金用在刀刃上、花在關鍵處，以此激發全社會的信心、熱心，確保城市建設順利開展。

3、改進工作機制。城建工作領域寬、行業多、牽涉面廣，我們絕不能看成僅僅是一個部門、一個系統的事兒，務必從全局戰略的高度，從思想和行動上切實擺上突出位置，悉心研究，精心部署。建設部門要狠抓自身建設，規範行政行為，真正發揮城建中的指揮、綜合、協調作用。各部門也要本着以大局和事業發展為重的精神，積極主動，協調配合，盡職盡責，保證政令暢通、上下一致，努力形成“全縣一盤棋”的工作格局。

同志們，城市建設是強縣利民的大事，必須全力抓好抓實。多年城建實踐雄辯地證明，我們的部門和企業是顧大局、講奉獻的，我們的幹部隊伍是肯吃苦、能戰鬥的，加快城市建設是得民心、順民意的。縣委相信，只要大家心往一處想，勁往一處使，鋭意進取，踏實苦幹，##的城市面貌必將日新月異，##也定會步入加速發展的快車道。