鳳凰縣政府工作報告

鳳凰縣地處湖南省西部邊緣，全縣總面積1751.10平方公里，南北長66公里，東西寬50公里，下面本站小編給大家分享幾篇鳳凰縣政府工作報告，一起看一下吧!

鳳凰縣政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，同時書面報告《鳳凰縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“xx”時期工作回顧

“xx”期間，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協監督下，我們緊緊團結依靠全縣各族人民，主動適應經濟發展新常態，用激情和智慧、汗水和責任、執着和真誠，紮實苦幹，開拓奮進，總體完成“xx”規劃目標任務。20xx年，全縣實現國民生產總值69.48億元，總量居全州第二，比20xx年增長12%，是20xx年1.67倍，年均增長12.3%;實現財政收入8.23億元，總量居全州第二，比20xx年增長16.6%，是20xx年的2.39倍，年均增長27.5%;實現全社會固定資產投資47.85億元，比20xx年增長23.9%，是20xx年1.39倍，年均增長23.4%;實現城鎮居民人均可支配收入19035元、農民人均可支配收入7288元，分別比20xx年增加1428元、873元，是20xx年的1.5倍和1.82倍，年均增長11.3%和16.1%。鳳凰先後獲得“中國十佳優秀旅遊城市”“中國最佳休閒小城”“中國最宜居城鎮”等榮譽稱號，被評為湖南省經濟發展快進縣，成為第六批全國小農水重點縣和第二批全國水生態文明城市建設試點。

五年來，我們同風雨、共擔當，闖過了險關難關。全縣上下團結一致，攻堅克難，奮發有為，有力地推進脱貧攻堅、產業建設、社會治理等各方面工作，有效地應對系列自然災害，特別是經受了20xx年60年一遇的特大旱災，全縣人民自力更生，切實把旱災造成的損失降到最低程度，實現生活有序、生產恢復、社會穩定、經濟發展;推進了旅遊管理服務新體系，有效遏制經營無序、管理混亂和涉旅行業惡性競爭等亂象，推動旅遊市場秩序日趨規範，旅遊產業保持健康穩步發展;戰勝了20xx年“7.15”280年一遇的特大洪澇災害，快速安全轉移羣眾和遊客，及時組織羣眾開展災後生產自救和恢復建設，鳳凰古城景區一個月內恢復經營，全縣人民創造了洪災之中無一人因災死亡、無一人失蹤的抗洪搶險奇蹟。廣大幹部羣眾在大災情、大變革面前，同心同德，苦幹實幹，眾志成城，充分展示了樂於奉獻、勇於擔當、敢為人先的鳳凰精神。

五年來，我們抓脱貧、保民生，增進了社會福祉。始終堅持民生優先，不斷加大民生事業投入，加快脱貧攻堅步伐。五年累計完成民生投入72.39億元，其中20xx年縣財政民生支出21.13億元，比20xx年增加12.86億元，實現貧困人口由20xx年10多萬人減少到6.6萬人。一是民生質量持續改善。五年來，累計籌集新農合資金5.25億元，新農合年均參保率93.7%;徵繳企業養老保險金2.77億元、機關事業單位養老保險金3.12億元、城鄉居民社會養老保險金6070.95萬元，為城鄉老人發放養老金1.66億元;17.5萬農村居民參加新型農村社會養老保險，已為5.18萬農村老人發放養老金;五保户集中和分散年供養標準分別提高到6360元、2900元;發放城鄉居民最低生活保障資金2.6億元;發放寄宿生生活補助4986.3萬元。大幅度提高基層辦公經費及村主幹誤工補貼，村級年工作經費由20xx年1.01萬元提高到3.06萬元，村支書年誤工補貼由4750元提高到15000元。二是民生設施不斷完善。統籌實施水、電、路、房、電視、通訊等農村基本公共服務工程，累計完成農村安全飲水工程115處，解決飲水不安全人口16.2萬人;完成338個農村電網改造，分別完成農村危房、城鎮棚户區改造9375户、 7190户，完成廉租房、公租房建設1800套、4500套;實現了通鄉公路硬化率100%，行政村公路通達率100%，產業基地機耕道建設得到加強;實現村村通電視、通訊全覆蓋。三是臘爾山地區脱貧攻堅試點取得突破。臘爾山片區成為全省高寒山區少數民族脱貧解困先行先試試點，累計完成農村危房改造3016棟，拉通村組公路79條237公里，新建機耕道91條294公里，建成農村人畜集中供水工程38處，完成農網改造63個村，煙、菜、果、藥、養等特色產業初具規模。臘爾山片區6.5萬羣眾基本告別了土坯茅房、肩挑背馱、天旱斷飲的歷史，農民人均純收入提高到3182元，比20xx年翻了一番。四是社會事業明顯進步。實施了一批科技創新項目，創辦了紅心獼猴桃科技示範基地等一批科技示範點。推進城鄉教育佈局大調整，完成45所合格學校建設，完成鳳凰一中、文昌中學搬遷，完成16所鄉鎮公辦幼兒園建設，推進老年大學、思源學校、鳳凰二中、沱江國小、南華中學、華鑫中學等一批學校建設。實行了農村地區教師補貼政策，特殊崗位津貼最高月增加額達1200元。完成各類技能培訓5.31萬人，羣眾就業創業能力明顯提升。山江苗族文化生態保護區成為武陵山區文化生態核心保護區。完成11個鄉鎮衞生院、258個村衞生室建設，縣鄉村三級醫療服務體系初步形成，我縣成為全國第四次中藥資源普查試點縣。

五年來，我們抓項目、強建設，改變了城鄉面貌。全縣共實施重點項目336個，累計完成投資131億元，掀起了項目建設熱潮。一是項目工作不斷夯實。堅持規劃先行原則，投入4000多萬元完成了城市總體規劃、土地利用總體規劃、旅遊發展總體規劃等三大規劃修編，健全新區控規、修建性詳規、古城保護規劃及一系列重點區域、重大項目規劃編制，完成17個鄉鎮總規、控規和127個重點村莊規劃編制，為項目建設明確方向、奠定基礎。堅持主動謀劃原則，成功爭取了張吉懷高鐵站、海綿城市建設等一批重大項目落地，為鳳凰未來發展儲能蓄勢。堅持土地供應跟着項目走原則，五年完成土地儲備5900多畝，成功報批建設用地9900多畝，累計出讓經營性土地41宗1630畝，讓項目規劃、招商引資變成實實在在的項目建設。堅持資金保障原則，積極上爭國家政策性支持，項目到位資金20億元以上;歸集盤活國有資產，實施BOT、PPP、企業融資、政府債券、股權融資等現代融資模式，融資到位資金15億元以上;出台招商引資優惠政策，20xx年完成招商引資28.18億元，比20xx年增加16億元;加強政銀企合作，實現金融資本與政府投資、企業需求的有效對接，充分地發揮金融對經濟的拉動作用;優化發展環境，推進投資主體多元化，推動大眾創業、萬眾創新。始終堅持嚴格規範管理原則，規範項目建設程序，嚴格項目資金監管，突出投資效益評價，加快建設進度，使項目建設實實在在地促進發展。二是交通建設實現突破。20xx年吉懷高速建成通車，20xx年鳳大高速建成通車，20xx年銅仁鳳凰機場改擴建完成通航，20xx年成功爭取張吉懷高鐵設站鳳凰，構建了對外高速、高鐵、航空“立體交通網絡”。完成了下沱公路、奇潭公路、三臘公路等縣鄉骨幹公路建設和提質改造，推進了G209、鳳木公路、鳳大高速南長城互通等公路改造和建設，爭取了G354鳳凰至大興、G352吉首社塘坡至鬆桃、S259千工坪至雲場坪等國省道升級改造和新建項目，暢通了縣域交通“大動脈”。共建成鄉村公路268條882.52公里，新建通村通組公路390.8公里、航道碼頭8個，外連內暢的交通網絡基本形成。三是新區開發深入推進。完成G209繞城線、城北旅遊專用通道等城區道路建設，金坪大道、紅旗大道、邊寨路、大眾路、廖潭路等城區路網建設進展順利，新區路網骨架正在成型。完成了法院審判庭、檔案館、人力資源和社保大樓、衞生綜合服務樓、公安局等一批業務用房建設;推進了地質博物館、縣委黨校、城北旅遊停車場及遊客服務中心等一批公共服務設施建設;加快了鳳凰國際旅遊休閒度假區、鳳凰之窗、總部經濟園等一批產業設施建設;實施了鳳凰世紀城、鳳凰國際現代城、鳳凰星城等一批城市住宅小區建設，城市規模不斷擴大，承載能力不斷增強。四是舊城改造得到提質。五年累計完成投入13億元以上，完成鳳凰路、城北大道等主街道以及人行道提質改造，完成290多條背街小巷改造硬化，完成美食街、原農機局等區域性改造建設，完成了沱江中心市場、團結橋市場搬遷，完成古城下水道清淤、古城居民化糞池改造、城區電網改造升級、污水收集管網、燃氣管網等一批市政工程建設，啟動了城市棚户區改造建設，完成了虹橋路、鳳凰路夜市搬遷，老城環境不斷優化。五是鄉村環境明顯改善。深入開展城鄉同建同治，建成鄉鎮垃圾集中焚燒爐23個、鄉鎮回收中心站24個，落實農村保潔員制度，強化對鄉鎮村的考核獎懲兑現。同時，從城郊片、阿拉片開始，全面推進農村環境綜合整治清潔工程，有效解決農村各種污染，推動羣眾養成良好衞生習慣。重點加強集鎮建設和特色村落保護，完成了阿拉營、麻衝等7個鄉鎮農貿市場建設，完成臘爾山、山江等6個鄉鎮街道硬化亮化，成功申報中國傳統村落8個，保護改造特色民居1500棟。加快“五小”水利建設，完成了46座病險水庫除險加固、306口山塘和162座河壩建設整治，完成429公里渠道改造維修。高度重視生態建設，實施了石漠化綜合治理、裸露山地綠化、“綠色湘西”植林造景、小流域水環境整治、農村生態能源等工程建設，累計造林15.09萬畝，治理石漠化3.9萬畝，全縣森林覆蓋率達54.54%，比20xx年提高了4個百分點;治理小流域5條，治理水土流失面積40.63平方公里;新建沼氣池3635口，新增高效節能爐灶1036户。大力推進美麗鄉村建設，官莊大灣村入選20xx年“全國美麗鄉村”，廖家橋菖蒲塘村被評為20xx年“湖南省級美麗鄉村示範村”。

五年來，我們抓發展、促轉型，優化了產業結構。一二三次產業結構由20xx年16.2︰17.8︰66調整為12.1︰16.5︰71.4，以文化旅遊為主的第三產業已成為我縣主導產業。一是加快旅遊開發全域化。完成了古城保護規劃、鄉村遊規劃等一系列旅遊規劃修訂編制。奇樑洞、南華山成功晉級為國家4A級景區，鳳凰古城通過了國家5A級景區創建資源評價。完成了古城夜景亮化、熊希齡展覽館、沱江景觀橋、沱江風光帶遊步道等一批古城景區提質項目建設，推進了飛水谷—拉毫營盤—天龍峽鄉村遊西線和苗人谷—老家寨—苗族博物館大山江景區北線建設，啟動了處於城鄉旅遊樞紐的鳳凰國際旅遊休閒度假區建設，鳳凰古城、度假區、西線、北線四大旅遊產品規劃設計、招商建設步伐加快。完成了23個鄉村遊景點整合經營，開展了旅遊綜合整治行動，建立了涉旅行業標準，實施了旅遊管理服務新體系，旅遊投訴量由20xx年佔全省總量的67%下降到3%以下。20xx年，全縣共接待遊客1200萬人次，實現旅遊收入103.23億元，年均分別增長18%和28%。二是加快農業建設現代化。出台了《關於加快推進現代農業產業發展的實施意見》，每年整合涉農資金1.5億元以上支持現代農業建設，形成“山上”片區以蔬菜、養殖、煙葉為主，“山下”片區以特色水果、觀光農業為主的產業開發佈局。20xx年全縣實現農業生產總值14.7億元，實現糧食播種面積42.66萬畝、產量12.24萬噸，實現蔬菜種植12萬畝、特色水果種植21.87萬畝、煙葉種植3.4萬畝，建立農業專業合作社182個，創建省級畜禽標準化示範場5個、州級畜禽標準化示範場26個。目前落潮井紅心獼猴桃產業園、塘橋花海、茨巖高山葡萄產業園、廖家橋菖蒲塘特色水果產業園等標準園建設成效明顯。三是加快工業發展特色化。堅持既保護地上青山綠水、又保護地下財富的工業發展思路，推進工業向綠色工業、旅遊工業、扶貧工業轉型，推動鳳凰工業特色化、生態化集約發展。20xx年以來，鳳凰工業集中區完成標準化廠房建設6萬平方米，已有9家旅遊商品和農副產品加工企業正在入園發展。20xx年，全縣實現規模工業增加值4.42億元，規模企業已達24家，比20xx年淨增13家。

五年來，我們強素質、優環境，加強了自身建設。突出以效率、責任、法治、廉潔、創新、團結為目標的“六個政府”建設。一是嚴格依法行政，權力運行不斷規範。嚴格執行縣人大及其會的各項決議，自覺接受縣人大的依法監督，主動接受縣政協的民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦結率均達100%。修訂完善縣政府工作規則和常務會議議事規則，政府工作更加規範。梳理和公佈了政府部門權力清單3604項、責任清單1378項，明確了政府部門職權法定邊界。深入開展預算執行審計、重大工程項目同步跟蹤審計和領導幹部經濟責任審計。紮實開展農村“三資”清理，落實“一村一賬”村級財務管理，村級財務收支明顯規範。積極推進“六五”普法教育、法律服務、法律援助和司法救助等工作，大力推進政務公開，行政行為更加依法、規範、透明。二是推進簡政放權，政務環境明顯優化。穩步推進政府機構改革，完成事業單位分類改革、鄉鎮區劃調整改革。深入推進行政審批制度改革，累計取消行政審批及其他管理服務事項32項，完成了縣政務服務中心、鄉鎮便民服務中心、村便民服務點三級服務機構建設。推進了農村山林、土地承包經營權確權登記試點，強化農村土地流轉服務，促進農村土地資源集約高效利用。大力推行政府購買公共服務改革，實現城區景區保潔、城市安全保衞及司法服務等公共服務市場化運作。紮實推進文化、醫藥衞生、國有企業、殯葬改革等社會民生事業改革工作，縣級公立醫院全部取消藥品加成，完成龍塘河水庫管理所、發電總站、液化氣公司等企業改制。穩步推進工商登記制度改革，全面實行“三證合一”“一照一碼”制度，累計發展各類市場主體9385户，有效激發了市場活力。三是創新社會治理方式，社會治安明顯好轉。全面推行社會網格化治理模式，共推選產生街巷長191人、樓棟長437人、網格長1981人、農村中心户長4224人，有力促進社會治理重心下移。紮實開展“查非糾違”專項整治，明確城鄉建房審批程序，重點區域違規建房現象得到有效遏制，農村依法依規建房意識深入人心。取締長潭崗網箱養魚，淨化城市飲用水源，城鄉居民和廣大遊客飲水安全得到保障。狠抓森林防火、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、景區景點等重點行業領域安全隱患排查治理，深入開展古城消防、校園安全、非法客運、食品衞生四大專項整治行動，安全生產形勢穩定，20xx年被評為“全省安全生產先進縣”。紮實推進治理超限超載行動，深入開展緝槍治爆、打黑除惡、打擊黃賭毒和打擊“兩搶一盜”等專項行動，安裝電子防控系統監控攝像頭1473個，實現了主城區電子防控全覆蓋，羣眾安全感普遍增強。四是切實轉變作風，政府形象明顯提升。把好乾部思想作風“總開關”，深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，層層傳導壓力，全面正風肅紀，向“不嚴不實”叫板，換來羣眾叫好。嚴格落實鄉鎮和縣直單位政府目標管理，實行預安銷號制度，讓政府工作安排擲地有聲、落實有效。着力強化幹部考核，全面推行村幹部輪流坐班制，村幹部主體作用得到強化，村級事務運行效率明顯提高。着力推進黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定，堅決反對“四風”，有效遏制不作為、亂作為現象，嚴格規範公務用車、辦公用房、公務接待、婚喪宴請等制度管理，淨化幹部作風、政治生態和經濟生態。

同時，民族、統計、科技、修志、檔案、保密、國防、氣象、殘聯、雙擁、工會、共青團、老幹、移民、宗教、婦女兒童、紅十字會、郵政、通訊、石油、保險、關心下一代等工作取得喜人成績。

各位代表，過去五年，我們在經濟社會發展中取得了一定成績。這是嚴格貫徹執行黨中央決策部署的結果!是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領導的結果!是縣人大、縣政協監督支持的結果!更是全縣廣大幹部羣眾和社會各界共同努力的結果!這是在歷屆領導班子打下的堅實基礎上的大前進!是在全縣離退休老同志的全力支持下的大前進!在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向駐鳳部隊全體官兵，向離退休老同志和所有關心支持鳳凰發展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

各位代表，成績已成過去，經驗啟迪未來。我們深深地體會到，鳳凰要加快發展，關鍵要堅持“四個必須”：

——必須解放思想抓機遇，勇於創新開大局。五年來，在縣委的正確領導下，我們牢牢抓住發展機遇，在科學謀劃、發展定位上大膽解放思想，敢於跳出鳳凰、湘西、湖南看鳳凰，以國內一流旅遊城市為標杆，努力建設國際旅遊目的地;在項目包裝、對接政策上大膽解放思想，積極主動上爭支持，成功爭取了全省第一批特色縣域經濟重點縣、臘爾山少數民族脱貧解困試點、城市棚户區改造、海綿城市建設等重大政策和項目支持;在融資建設、經營資本上大膽解放思想，組建了縣銘城公司、廣源公司、展鳳公司等國有投資公司，增強政府融資建設能力;在招商引資、合作建設上大膽解放思想，全力以赴引進戰略伙伴，成功引進騰訊公司、首創集團、湖湘商貿集團、太豐集團、華夏集團等一批知名企業入駐鳳凰，為全縣大建設、大開發、大發展聚能蓄勢。

——必須奮發有為抓建設，搶佔區域發展主導權。五年來，我們謀劃落地一批有競爭力的大項目、有帶動力的好項目，以時不我待、奮勇爭先的擔當和闖勁，加快建成主導發展的重大項目，全面夯實基礎設施、基礎產業和基礎工作，不斷完善交通、水利、電力、市政等基礎設施體系，完善產業發展扶持政策，大力推進文化旅遊、農業產業、特色工業轉型發展，抓好各類專業人才培養引進，着力提升鳳凰加快發展的區域競爭力和影響力。

——必須勇於擔當強執行，爬坡過坎闖大關。五年來，我們始終將作風建設作為幹事創業的重要保障，既反對“四風”，又鼓勵主動作為;既嚴格管理，又鼓勵大膽創新，做到治慵反腐不手軟，獎優罰劣不含糊，充分激發廣大幹部幹事創業的主動性和創造性，挺過了經濟下行壓力，趟過了大災大事險灘難關，蓄積了發展正能量。

——必須關心羣眾惠民生，共建共享新鳳凰。五年來，我們堅持將民生改善作為政府執政的第一要務，始終把人民放在心中最高位置，全心全意為人民謀福祉，出台了一系列鼓勵創業發展政策，積極為羣眾搭建發展平台，着力解決羣眾住房、醫療、教育、養老等基本生活保障，讓全縣人民共創共享發展成果。

各位代表，雖然我們的工作取得一定成績，但在發展過程中也凸顯出諸多問題和不足，主要體現在：一是脱貧攻堅辦法不多、精準不夠。過來，我們雖然不斷加大脱貧攻堅投入，也取得一定成績，但貧困原因底子不清、針對性措施不強，部分羣眾“等靠要”思想還比較普遍，部門簡單幫扶現象比較突出，現有貧困人口的脱貧工作越來越難。二是產業化建設力度不大、程度不深。全縣產業建設的發展方向雖已明確，但產業培育的合力和具體路徑尚未形成，產業供給側與需求側矛盾突出，三次產業正處於艱難轉型期。文化旅遊產品體系不健全，高端旅遊產品、現代服務設施缺乏，低質量惡性競爭現象突出，旅遊市場表象熱鬧但效益不高;涉旅工業、涉旅農業還處於起步階段。三是幹事創業能力不足、擔當不夠。脱貧發展關鍵在幹部和羣眾。在新常態下有些幹部能力不足“不能為”，有些幹部動力不足“不想為”，有些幹部擔當不足“不敢為”。少數幹部無視法紀、不按規矩辦事等現象時有發生。部分幹部抓重點、抓關鍵的能力不夠，在幹事創業上沒有發揮指導引領作用，沒能盡職盡責教育羣眾、培訓羣眾、引導羣眾、服務羣眾，導致不少羣眾不能及時掌握新知識、新政策，不能及時跟進形勢、跟進市場。針對以上問題，我們必須高度重視，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風，把未來的發展藍圖落實到一個個具體項目上，把羣眾的美好願景轉化到一件件具體實事上，奏響鳳凰精準脱貧和大建設、大開發、大發展的最強進行曲!

二、“十三五”時期奮鬥目標和工作任務

當前，發展依然是當代中國第一要務。中央確定了穩中求進的發展總基調，明確了速穩質優的發展總要求，黨中央、國務院要求全國各地大力推進供給側結構性改革，不斷釋放財税、投資、金融、產業、生態補償等政策“紅利”，使服務業成為經濟發展新的“火車頭”。今後五年，是鳳凰決戰決勝全面建成小康的關鍵時期，又是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期，我們必須緊跟發展形勢，堅持問題導向，抓住戰略機遇，以逆水行舟的危機感和爭創一流的責任感，共同描繪“十三五”發展宏偉藍圖!

今後五年，縣人民政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委“三量齊升”“五化同步”和州委“542”發展思路，突出以精準脱貧為統攬，加快建設國際旅遊目的地、高寒山區精準脱貧試點縣、知名生態文化公園，確保20xx年貧困縣摘帽。

“十三五”時期奮鬥目標是：全面推進精準脱貧，基本建成全面小康社會。奮力推進高寒山區精準脱貧試點縣建設，到20xx年國家現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣摘帽，臘爾山片區、八公山片區、長潭崗片區等區域性貧困問題基本解決。全面推進全域旅遊，基本建成國際旅遊目的地。建設高標準的旅遊基礎設施、智慧化的管理服務設施和完備的休閒度假娛樂功能，20xx年把鳳凰景區基本建成國際知名旅遊目的地，創建國家5A級景區和文明景區，接待遊客突破600萬人，實現旅遊收入200億元以上。全面推進美麗鳳凰建設，基本建成知名生態文化公園。把全縣作為一個全域生態、全域文化、全域旅遊的大公園來規劃、建設和管理，“十三五”期間，規劃建設重點項目187個，總投資1200億元以上，完成投資731億元以上，逐步將鳳凰建成自然山水大花園、歷史文化和民族風情大觀園、綠色產品大莊園、休閒旅遊大樂園、和諧宜居大家園，讓知名生態文化公園在全州率先成型、率先受益。

“十三五”時期，主要經濟社會發展的預期指標是：全縣國民生產總值年均增長12%;財政收入年均增長15%，固定資產投資年均增長23%，城鎮居民可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長10%和12%以上;全社會消費品零售總額年均增長13%;人口自然增長率控制在8‰以內;規模以上工業增加值年均增長15%;城鄉居民養老、城鎮醫療、農村合作醫療等社會保險參保率均達到90%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;義務教育年鞏固率100%;城鎮化率45%以上。

要實現以上目標，我們必須牢牢堅持“五大發展”理念：

——堅持創新發展，建設“旅遊+”綜合產業體系，培育經濟發展新動力。着力推進“旅遊+”發展戰略，促進產業轉型升級，提質增效。依託旅遊優勢和生態優勢，推進農旅一體化發展，促進鄉村旅遊和休閒農業相互融合。着力發展以旅遊商品為主的特色工業和以本地農副產品加工為主的生態工業，全面推進農工旅融合發展，加快旅遊商品加工體驗園項目建設，重點扶持一批民族特色企業。結合旅遊景區、文化公園、休閒度假、風情小鎮等項目建設，科學佈局城鎮功能項目，促進旅遊產業與新型城鎮化協同發展。

——堅持協調發展，建設城鄉基礎設施“四張網”，構建平衡發展新格局。突出抓好交通、水利、能源、信息“四張網”建設，重點抓好高鐵、公路、水利、電力、供氣、網絡等基礎設施建設，打造出行快捷、生產方便、運行安全的交通體系，打造安全保障、高效利用的水利體系，打造安全穩定、清潔高效的新型能源利用體系，打造城鄉旅遊生活智能化信息體系，實現城鄉設施建設均衡化、產業發展平衡化、創業就業機會均等化，拉長經濟社會發展短板，促進城鄉協調持續發展。

——堅持綠色發展，建設知名生態文化公園，共建宜居宜業新家園。牢固樹立生態文明立縣理念，構建生態文明制度體系，推進綠色山川、綠色城鎮、綠色村莊、綠色社區、綠色企業建設，開展“治髒、治亂、治污、治水、治路”系列行動，加快傳統村落、特色村寨保護與利用，着力保護環境生態和文化生態。大力發展綠色產業、綠色食品、綠色旅遊商品等精深加工，打造一批生態、綠色、有機“國字號”品牌，向綠水青山要“金山銀山”。

——堅持開放發展，建設國際旅遊目的地，打造武陵山片區發展新高地。大膽解放思想，對接國內國際先進發展理念和戰略合作伙伴，充分利用資源優勢和品牌優勢，創新資產資本經營方式，全方位開放景區開發、土地儲備、基礎設施、公共服務平台等投資領域，積極主動大招商、招大商，營造“天下人共建、全社會眾創”的發展環境，將鳳凰打造成投資創業高地，建設成湘、黔、渝、鄂邊界地區的璀璨明珠。

——堅持共享發展，建設高寒山區精準脱貧試點縣，創造幸福美麗新生活。全面推進精準脱貧工作，集中人力物力財力抓好脱貧“十項工程”，加大貧困地區建設傾斜力度，加快臘爾山地區、八公山片區、長潭崗片區等深度貧困集中發生區發展，確保20xx年貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，全縣貧困人口實現基本生活“兩不愁、三保障”。立足全面建成小康，統籌推進產業建設、城鄉發展，着力抓好教育文化、醫療衞生等民生事業建設，不斷完善保基本、兜底線的惠民政策，促進全縣人民共建共享美好生活。

三、20xx年工作安排

各位代表，20xx年是“十三五”的開局年、精準脱貧的關鍵年、項目建設的決戰年。我們將以“建功必須有我”的高度自覺，強力推進各項工作順利開展，確保全面完成目標任務。

20xx年全縣經濟社會發展預期目標是：國內生產總值增長12%;財政收入增長13%;固定資產投資增長20%以上，實施重點項目92個，完成投資65億元以上;規模工業增加值增長10%;社會消費品零售總額增長13%;城鄉居民可支配收入分別增長10%、12%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9.8‰以內;城鎮化率達38%。

今年，我們將重點抓好以下四個方面工作：

(一)堅決打好精準脱貧攻堅戰。將脱貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，統攬經濟社會發展全局。大力實施精準脱貧“十項工程”，因地、因户、因人施策，切實做到精準幫扶，特別是抓好發展生產脱貧、易地搬遷脱貧、教育培訓脱貧和保基本兜底線工作。一是加快發展特色產業，幫助貧困羣眾“改窮業”。堅持因地制宜原則發展現代農業，在臘爾山片區、鳳凰二級路沿線、沱江下游沿線、萬溶江流域、千麻公路沿線，依託現有資源優勢，鼓勵採取“龍頭企業+建檔立卡户”、“合作社+建檔立卡户”等產業開發模式，加快建設5個萬畝以上產業園，年內建成1個萬畝以上產業示範園、17個產業標準園、5個精品園。引導貧困户依法採取出租、參股等形式流轉土地，年內土地流轉4萬畝。加大農技服務，所有貧困村的產業園必須確保有一名技術人員聯繫指導，提高貧困羣眾的種養水平。鼓勵創建本地農產品知名品牌，支持成熟農村專業合作社建設倉儲物流，支持“互聯網+農產品”扶貧模式，為本地農副產品打開市場。探索旅遊扶貧，引導貧困羣眾以旅遊資源、扶貧資金等入股參與旅遊開發，支持貧困户聯合建設鄉村客棧、農家樂等旅遊接待服務設施，優先安排貧困人口參與旅遊服務就業，提高貧困羣眾在發展鄉村旅遊中的參與度與受益度，讓更多貧困人口共享旅遊開發成果。二是紮實推進易地搬遷，幫助貧困羣眾“挪窮窩”。抓好易地扶貧搬遷政策宣傳，不能讓貧困户因為不瞭解政策而錯過時機。按照羣眾自願的原則，有針對性對“一方水土養不活一方人”、地質災害點等區域的貧困羣眾進行搬遷，用足國家易地扶貧搬遷補助政策，決不讓建檔立卡貧困户因搬遷而更加貧困，該兜底的部分政府堅決兜底。抓好廖家橋、阿拉營、臘爾山等3個集中安置區和10個安置點建設，推進易地搬遷羣眾向城市新區、中心鄉鎮、工業園區、鄉村旅遊區等安置區集中。加快安置區基礎設施及配套服務設施建設，積極為易地搬遷貧困户創造就業條件，讓貧困羣眾能搬出、能增收、能致富。力爭年內完成易地扶貧搬遷5400人以上。三是高度重視教育培訓，幫助貧困羣眾 “拔窮根”。實施教育佈局大調整，讓全縣學生享有公平均等教育條件。20xx年完成思源學校、職業中專學校建設，加快推進沱江國小、縣委黨校、南華中學等學校建設。今年新增學位2800個，到20xx年新增學位5100個，有效緩解城鎮大班額現狀。加大公辦幼兒園等學前教育發展力度，年內啟動8個鄉鎮幼兒園建設，20xx年底全面完成鄉鎮公辦幼兒園建設。實施能力素質提升工程，加快人力資源開發，加強職業教育與勞動力轉移就業培訓。從今年起，幫助每個建檔立卡貧困家庭和城鎮低保户至少免費培訓1名有專業技能的青壯年勞動力，讓“兩後生”均能接受適應就業需求的技能培訓，不斷增強貧困羣眾脱貧致富能力。年內實現新增城鎮就業2700人;新增農村勞動力轉移就業3000人，其中新增650名建檔立卡户護林員，帶動脱貧20xx餘人。四是切實加強社會保障，編織民生保障“兜底網”。圍繞“病有所醫、學有所助、住有所居、老有所養”，提高政府託底保障民生水平。加快縣級公立醫院改革，加快推進縣人民醫院、民族中醫院、婦保院整合經營，啟動紅旗新區綜合醫院建設，完善縣鄉村三級醫療衞生服務網絡。抓好醫療保障，建立醫療保障基金，對建檔立卡貧困人口實行大病保險報銷制度和先診療後付費工作機制，確保國家規定可報銷範圍的住院費報銷比例達80%。關懷計劃生育特殊困難家庭，強化計劃生育常態化管理。全面落實助學體系全覆蓋，從今年秋季新學年起，對建檔立卡貧困家庭和城鎮低保户縣內就讀子女，在學前教育至高中階段20xx年實行免除學雜費教育;並且對每位貧困學生按照每年學前1000元、國小1500元、國中20xx元、高中或中職2500元分別給予生活補助，在本縣參加大學聯考並考取高等院校的貧困學生，大專生給予3000元一次性補助，本科生給予5000元一次性補助，決不讓一個貧困户子女因交不起學費而失學，阻斷貧困代際傳遞。抓好住房保障，年內完成續建公租房1800套、農村危房改造1100户，確保城鄉貧困家庭有安全房居住。抓好養老保障，城鄉居民社會養老保險覆蓋率達100%;加快老年養護院、鄉鎮敬老院建設，提升社會集中供養能力;提高五保户分散供養標準，確保老有所依、老有所養。五是嚴格精準脱貧“十項工程”實施要求。紮實推進基礎設施、特色產業、旅遊扶貧、轉移就業、生態補償、發展教育、醫療救助、社會兜底、公共服務等“十項工程”。認真抓緊精準識別“回頭看”，對建檔立卡貧困村、貧困户和貧困人口定期進行全面核查，確保徹底弄清真正的貧困底子，把貧困程度、致貧原因摸清楚，並實行數字化動態管理，做到應退盡退、應進則進、應扶必扶。嚴格做到情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、資金要保障、人員要精幹、措施要有力、考核要嚴格。加強過程隨機抽查，實行季度預安銷號，嚴格扶貧資金管理，強化督查督辦和考核問責，真正踐行以人民為中心的發展思想，確保今年脱貧1.93萬人以上，堅決杜絕“數字脱貧”。

(二)全力推進旅遊發展全域化。按照“產品完善、管控科學、服務提升”的要求，加快推進鳳凰旅遊由景區景點向全域旅遊、大眾旅遊、休閒度假遊轉型升級,年內實現接待遊客1380萬人次以上、旅遊收入115億元以上，分別增長15%以上。一是着力抓好旅遊產品體系建設。重點抓好“四大旅遊產品”建設：加快古城景區提質建設。以古城創建5A級景區為目標，突出景區承載能力和服務能力建設。年內完成沱江上游沿河建築整治以及下游碼頭、棉寨下游遊步道、聽濤公園、鳳凰記憶等沿河景觀建設，完成馬王廟、城隍廟等文物遺蹟修復及歷史街區外立面整治，開工建設沙灣文化傳承基地，加快青山抱古城、南華山國家森林公園二期工程項目建設，完善古城旅遊公廁、綠化美化、標誌標牌等服務設施，提高鳳凰古城品牌吸引力和影響力。加快國際休閒度假區建設。通過招商引資，建設一批民俗酒店、度假山莊、文化娛樂項目，形成對接生態文化公園(鳳凰之窗)、總部經濟園、廻龍溪養生基地的休閒度假旅遊圈。年內完成鳳凰國際休閒度假區規劃編制及招商工作，完成區域內移民基地、火燒灘、勝花、地潭江、竹山等山脊以下林相改造及飲馬江濕地保護工作，完成地潭江至竹山景觀人行吊橋建設，加快推進廖家橋—地潭江—山江旅遊扶貧公路、長潭崗碼頭、移民基地生態非標酒店、地潭江高端度假村建設。加快旅遊西線精品線路建設。重點加快建設飛水谷—菖蒲塘—鴨堡洞、塘橋—天星—舒家塘、南方長城—拉毫—黃絲橋、天龍峽—滿江—地潭江等四個“三點一體”景點鏈建設，着力推進天龍峽至長潭崗平湖遊、黑潭營高端民宿基地、天星—塘橋現代觀光農業建設，推進鳳大二級路兩廂及景區林相改造和美化建設，打造西線兵戰文化遊、農旅體驗遊精品線路。20xx年基本完成天龍峽、拉毫營盤、飛水谷等景點提質建設和設施配套，完成舒家塘傳統村落、黃絲橋唐城居民搬遷，並啟動建設。加快旅遊北線精品線路建設。加快八公山片區旅遊扶貧綜合開發，建設山江苗鄉遊集散中心，突出八公山苗族祭祀聖山民俗文化體驗遊、天星山苗族抗清主戰場健身探險休閒遊，打造苗族博物館—苗人谷—老家寨民俗文化遊、黃茅坪—老家寨—涼燈傳統村落體驗遊。年內完成吉信大塘—禾庫解放村—臘爾山巖坎—山江涼燈—吉信茶山13.6公里鄉村旅遊扶貧公路路基工程，啟動實施老家寨民宿產業建設，支持社會資本按規劃實施鄉村客棧、特色餐飲等旅遊接待項目，做大苗鄉休閒體驗遊品牌。二是大力推進旅遊環境整治。嚴格按照古城保護規劃，着力抓好古民居、古街巷、古建築等歷史風貌保護，抓好古城消防安全和各種管線設施維護，確保古城安全協調。着力抓好城區景區市容市貌管理，依法打擊各種亂搭亂建、亂挖亂運、亂潑亂扔、亂擺亂佔、亂停亂靠等行為，提升鳳凰城市形象。着力抓好旅遊市場綜合整治，重點打擊非法拉客、串聯包班線車拉客、零負團費、價格欺詐等擾亂旅遊市場行為。着力抓好涉旅行業監管，實行旅遊業態准入審查制度，建立行業准入與退出機制，進一步規範旅行社、酒店、商鋪、照相市場等涉旅行業管理，促進景區行業健康發展。三是努力完善旅遊管理服務新體系。加快旅遊接待服務設施建設，今年8月底前完成城北生態旅遊停車場建設並投入使用，年內完成城北遊客服務中心、民俗園旅遊服務區停車場基礎工程、智慧旅遊系統平台等項目建設，加快推進城東、城西、城北3個入城口的遊客服務中心、停車場、棚户區改造、道路綠化亮化美化項目建設。加快培育和壯大本地旅行社企業和導遊隊伍，在不增加遊客負擔的前提下，探索建立健全旅遊民族地接機制，加快建設導遊服務中心，進一步規範旅行社和導遊行業管理。20xx年實施旅遊管理服務新體系以來，鳳凰旅遊市場管理秩序不斷規範，鳳凰古城保護得到加強，文化旅遊產業快速發展，鳳凰古城維護成本保障水平穩步提升，但城區車位供求矛盾突出、區域內外發展條件不平衡、旅遊產品體系不完善等問題沒有得到根本解決。針對這些問題，我們將充分聽取各方面意見，依法依規完善調整旅遊管理服務新體系，把鳳凰古城景區打造成管理規範、服務優質的景區，推動鳳凰旅遊產業持續健康發展。

(三)強力推進美麗鳳凰建設。按照20平方公里20萬人口城市規模，統籌城市擴容與產業發展，建設宜居宜遊宜業新鳳凰。一是加速舊城提質。以棚户區改造為抓手，年內完成沱江中心片區棚户區、金水寨“鳳凰傳奇”等項目徵拆和三通一平，開工建設現代城市綜合體;完成虹橋西路至巖腦坡等老城道路提質改造工程，着手解決虹橋路、民俗園等城市內澇問題，加快推進涇蘭溪等區域污水整治工程。大力實施舊城綠化美化工程，深入開展門牌廣告風貌整治。適時推進旅遊車輛外圍管控，科學配套接駁體系，逐步取締路面停車，改善縣城環境，提升城市品質。二是加快新區建設。抓好新區主幹道建設，年內開工建設張吉懷高鐵專線鳳凰段，完成棉寨大道、金坪大道、紅旗路、大眾路、邊寨路建設，加快推進鎮筸大道、鳳大高速南長城互通、G354鳳凰至大興公路改造升級、高鐵站至廖潭公路連接線、古城至櫻桃坳至長潭崗旅遊慢行系統綠道等一批新區景區路網建設，加快銅仁到鳳凰高鐵、旅遊觀光輕軌環線等城市旅遊交通項目前期工作，拉開新城路網骨架。抓好城市水務設施建設，以推進海綿城市建設為抓手，加快自來水二廠、廖家橋以及官莊污水處理廠、排洪防澇管網建設，確保城市新區充足供水、安全用水。加快漾水坨、巖坎營人工湖建設，推進河湖連通工程，實現既調節用水，又改善景觀，既促進產業發展，又促進城市增值。加快城市電力設施建設，新建廖家橋11萬千伏變電所，完成城區10千伏線路改造、杜田至沱江變電站35千伏聯絡線改造，推進城區供電線路改造升級，確保用電安全。抓好城市功能完善，年內完成地質博物館、城北農貿市場等項目建設，加快燃氣站及燃氣管網、城西客運站、公交總站、果蔬批發市場、政法基礎設施等公共服務設施建設，繼續推進鳳凰世紀城、鳳凰星城、帝泊郡、鑫桂園、鳳天山莊等新區住宅小區建設，打造設施齊全、功能完善的新型城市。抓好城市產業培育，重點加快生態文化公園至廻龍溪新區產業規劃，引進一批養老養生、民俗接待、旅工一體、休閒娛樂、綠色企業等產業項目。20xx年5月底前完成工業園區一期標準化廠房(鳳凰之窗)建設，7月份舉辦為期兩個月的開園活動，引進入園企業30家以上。加快工業園二期10萬平方米標準化廠房建設，年內開工建設嘉年華遊樂場、總部經濟園，推進齊良橋風情小鎮、煙雨鳳凰等旅遊服務產業項目建設，確保新區建設產業發展、人氣活躍。三是突出鄉鎮建設。加快完成17個鄉鎮土地利用規劃調整，突出抓好阿拉營、落潮井省際邊界口子鎮建設，打造臘爾山、禾庫、山江、吉信、筸子坪等一批旅遊大鎮、商貿重鎮、產業強鎮。着力推進鎮區集聚發展，年內完成阿拉營鎮、吉信鎮自來水廠改造和新場鎮自來水廠建設，完成林峯、官莊、水打田、都裏等4個農貿市場標準化建設，加快黃絲橋風情小鎮建設，逐步實施中心鄉鎮給排水、街道硬化亮化工程，推進農村人口向中心鄉鎮集聚。着力推進鄉鎮公路建設，加快推進G352鳳凰段、千雲公路、鳳木公路、187公里旅遊公路等農村骨幹公路建設，完成農村公路加寬110公里、安保工程135公里，實現通村公路硬化全覆蓋，打造通達通暢的鄉村路網。着力推進農村水利建設，年內完成44處人飲安全工程，建設覆蓋39個村農田水利設施，啟動烏巢河水庫工程建設，抓好病險水庫除險加固，完成大小坪水庫灌區配套工程、兩岔河水庫的設計和報批工作。着力推進農村電力建設，20xx年6月底前全面完成第一輪農網改造工程，年底完成18個扶貧村電網升級改造工程。四是抓好生態改善。完成鄉鎮自然生態保護系統建設，實施石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、農村環境綜合治理、千里生態建設工程，示範推進椿木坪、竹山、扭仁等13個村環境綠化、山體綠化，打造綠色生態鄉村。五是抓好農村社會治理。完成村級區劃調整改革工作，抓好合並村村委會班子建設和後續服務工作，確保邊遠村撤併後不被邊緣化。認真抓好查非糾違、同建同治、安全生產、信訪維穩等重要工作，依法打擊亂佔亂建、亂砍亂伐、污染環境等違法違規行為。進一步完善農村網格化治理體系，嚴格落實村幹部輪流坐班制度，並逐步提高誤工補貼，建設一支懂政策、懂農村、懂羣眾的鄉村管理服務人才隊伍，引領農村加快發展、協調發展。

(四)着力抓好項目建設要素大保障。20xx年全縣項目建設任務十分艱鉅，必須強化要素保障，確保各項工作部署落實落地。一是強化規劃保障。突出“民族特色、山區特點、時代特徵”，抓好新區建設、古城保護和產業發展等系列規劃修訂編制，抓好鳳凰國際休閒度假區、鳳凰總部經濟園、廻龍溪休閒度假養生基地、高鐵新城等重要區域、重點領域、重大項目規劃編制，着力抓好邊界口子鎮、旅遊重點鄉鎮等規劃編制，加快推進第四批傳統村落保護髮展規劃編制，力爭年內實現村莊規劃全覆蓋。年內完成“多規合一”規劃編制，建立全縣規劃“一張圖”，為全縣經濟社會發展奠定堅實的基礎。二是強化資金保障。用好用活優惠政策，抓好上項爭資，年內爭取上級各種專項轉移支付28億元以上。圍繞實現資源資產化、資產資本化、資本證券化，抓好國有資產歸集盤活，力爭年內完成國有資產歸集100億元，實現銘城公司發行企業債券8億元，股權投融資5億元以上。積極對接金融政策，爭取易地搬遷脱貧、棚户區改造、城北遊客服務中心等政策性貸款支持20億元以上。全力開展“招商突破年”活動，牢固樹立合作共贏的理念，鼓勵支持社會資本以獨資、合資等多種方式進行投資建設，在招大商、招好商上有新突破，年內力爭完成招商引資33億元以上。推進BOT、PPP等現代融資模式，完成自來水二廠、新區綜合醫院、海綿城市等PPP項目建設投資15億元以上，確保建設資金保障。三是強化用地保障。加大土地報批和供應力度，優先保障年內出讓地塊和開工項目。全力抓好低丘緩坡、20xx年第一批次等用地報批工作，確保年內報批土地20xx畝以上，新增儲備土地1500畝以上。6月底完成第一批供應出讓，11月底完成全年土地出讓任務，為全縣重點項目建設用地提供保障。抓好土地整理治理，年內完成土地整理5000畝以上，通過上級驗收20xx畝以上，確保實現耕地佔補平衡。四是強化人才保障。進一步完善人才和智力引進管理模式，大膽引進智庫、專業院校和研究機構，做大做強政府“外腦”;要引進專業團隊、專項合作公司，探索職業化管理模式，率先實現銘城公司管理職業化;注重引進和培養本土人才，高度重視人才本土化，培育壯大一批“土專家”、本地能人;建立幹部幹事創業激勵機制，在機制上杜絕干與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣等現象。

四、全面加強政府自身建設

堅持黨的領導，貫徹以人民為中心的發展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全力抓好“環境創優年”活動，努力建設鳳凰人民信得過、靠得住的滿意政府。

(一)堅持法治為本，規範政府行為。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，把依法行政貫穿於政府決策、執行和監督的全過程，堅持集體決策，對涉及經濟社會發展大局和羣眾切身利益的重大事項，決策前充分醖釀，徵求人大、政協及廣大羣眾意見，推進行政決策科學化、民主化。自覺接受縣人大的依法監督，嚴格執行縣人大及其會的決議，依法向縣人大及其會報告工作，認真研究落實縣人大會交辦的意見和人大代表建議。主動接受縣政協民主監督，支持縣政協參政議政，認真辦理政協提案，着力解決社會關注的具體問題。接受新聞輿論、社會公眾、網民朋友的廣泛監督，辦好行風熱線、縣長信箱和政府網站，進一步擴大政務公開領域和深度，廣開渠道聽取意見和建議。抓好普法教育，增強全社會的法律意識和法制觀念。加強政府法制建設和執法隊伍建設，健全執法監督機制，提高依法行政水平。實行政府債務規模控制和預算管理，完善政府債務風險預警機制，切實做到依法舉債、嚴格管債、合理用債、科學化債。支持審判、檢察機關獨立公正行使司法權。加強行政執法監督，嚴厲查處行政執法中的不作為、亂作為問題。

(二)堅持實幹為先，提升政府效能。深入貫徹落實系列講話精神，努力營造保護幹部成長的良好環境，建立健全“容錯糾錯”機制：“即把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。”保護那些作風正派又敢作敢為、鋭意進取的幹部。絕不讓工作上的“領頭羊”因失誤變成犯錯的“替罪羊”，絕不讓工作上衝鋒陷陣的“勇士”，成為部分居心叵測的人“開黑槍”“放冷箭”的“靶子”，一定要讓敢抓敢闖、能抓能闖的幹部抓工作挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，在改革發展路上披荊斬棘、一路向前。強化政府執行力建設，健全層級負責、職能負責機制，嚴格實行政府目標管理、預安銷號制度，嚴格督查督辦，確保工作一件一件落實、項目一項一項推進、問題一個一個解決。強化幹部管理，大力倡導勤政務實之風，嚴格落實績效考核制度，實現法定職責必須擔起來、上級任務必須完成好、羣眾託付必須幹漂亮。

(三)堅持擔當為首，強化政府作為。教育我們要“擔當起該擔當的責任”。凡是有利於經濟發展、促進社會和諧、彰顯公平正義的事，頂着壓力也要幹到底、幹成功，決不迴避矛盾、躲避危險。在深化改革上，按規定完成公務用車等改革任務，堅決一個標準走到底，不留彈性和餘地。在社會治理上，紮實開展城區、景區、校區、礦區和重點工程區綜合整治，大力整治“黃賭毒”，嚴厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，切實樹立正必壓邪的社會風氣，朗朗乾坤絕不允許小鬼橫行，增強羣眾安全感和滿意度，確保社會大局穩定。在“查非糾違”上，嚴格落實“查非糾違”鄉鎮目標管理績效考核制度，促進土地巡查常態化，強化建房申報審批意識，管住鳳凰每一寸土地。在安全生產上，着力抓好古城消防、森林防火、尾礦庫、建築渣土受納場、道路交通、建築施工、地質災害、危險化學品、煙花爆竹、食品藥品、校園周邊場所、人員密集場所等重點行業、重點領域的安全隱患排查整治，深入開展“打非治違”，堅決取締黑店、黑廠、黑車等無證經營行為，嚴防各類安全事故發生，保護人民羣眾生命財產安全和家庭幸福。

(四)堅持廉潔為重，改善政府形象。嚴格踐行中央“三嚴三實”要求，突出抓好“兩學一做”活動，着力調動黨員幹部幹事創業激情，大力提倡勤政為民、廉潔幹事的良好作風，把全部心思放在幹事業、謀發展上，把全部精力用在辦實事、求實效上。強化權力制約監督，加強行政監察和審計監督，嚴格執行工程招投標、土地使用權出讓、政府採購等制度，切實抓好政府投資項目、政府採購和民生保障資金等重要領域監督監管，確保國有資產安全。強化勤儉節約工作，嚴肅財經紀律，規範津補貼發放，嚴禁設立“小金庫”，嚴格控制行政經費等一般性支出，精簡、規範節會和各類表彰活動，堅決剎住鋪張浪費之風。推進反腐倡廉重心下移，加大蒼蠅式腐敗治理力度，突出解決發生在羣眾身邊的“雁過拔毛”、“小官大貪”、優親厚友、宗族黑惡勢力橫行霸道等違紀違法問題，集中整治和查處擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費惠民資金等職務犯罪問題，確保幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!“十三五”宏偉藍圖已經繪就，脱貧攻堅衝鋒號已經吹響，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導下，萬眾一心，勵精圖治，主動作為，奮力拼搏，全力推進鳳凰率先脱貧、率先發展，為鳳凰實現全面建成小康社會而努力奮鬥!

鳳凰縣政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，縣政府認真履行職能，團結依靠全縣各族人民，解放思想，開拓創新，奮力拼搏，經濟社會穩步健康發展，完成了縣第xx屆人民代表大會第三次會議確定的主要目標任務。

(一)經濟保持較快增長。全縣完成生產總值61.67億元，增長13%，總量及增速在全州均排位第二;財政總收入7.06億元，增長10.8%，總量及增量在全州均排位第三;政府性基金收入3.53億元，增長203.8%;固定資產投資42.36億元，增長26%，增速在全州排位第一;社會消費品零售總額35.4億元，增長15.3%，增速在全州排位第一;城鎮和農村居民人均可支配收入達17557元和6415元，分別增長8.7%和11.9%;金融機構年末各項存貸款餘額分別達77.67億元和38.24億元，分別增長18.2%和19.1%，存貸比49.2%，比全州平均存貸比高出4.85個百分點，居全州第一位。

(二)產業建設步伐加快。20xx年，全縣三次產業結構調整為12：18：70，以文化旅遊產業帶動農業產業化、新型城鎮化、新型工業化的“一業帶三化”縣域經濟特色彰顯。

文化旅遊產業逆勢發力。面對宏觀經濟下行壓力加大和“7.15”特大洪災等不利因素，切實加快精品景區景點建設，全力優化旅遊環境，積極拓展旅遊市場，文化旅遊產業實現了逆勢增長。全年接待遊客突破900萬人次，旅遊收入突破80億元，分別增長7.3%和21.1%。旅遊設施建設加快推進，城北生態停車場及遊客服務中心、沱江風光帶、鄉村遊景區景點、南華山景區、旅遊公路等旅遊項目建設進展順利。老家寨景區、拉毫營盤景區開放營業。古城公司投資建設的熊希齡展館、“煙雨鳳凰”實景劇場項目竣工營業。旅遊資源保護得到加強，黃毛坪村、早崗村、竹山村等8個村先後被列入中國傳統村落名錄，勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9個村被列入國家鄉村旅遊扶貧重點村。旅遊服務管理更加規範，啟動“誠信鳳凰智慧旅遊”系統平台建設，不斷完善旅遊管理服務新體系;紮實開展旅遊市場秩序整治，查處違規旅行社18家，關停無證涉旅企業3家。旅遊宣傳營銷力度加大，成功舉辦武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護節、苗族“四月八”跳花節等節慶活動，先後組團參加韓國首爾第八屆哈拿多樂旅遊博覽會、上海國際旅遊博覽會、重慶旅遊推介會，深入上海、浙江、重慶、江蘇等重要客源地進行宣傳促銷，鳳凰文化旅遊品牌不斷提升。

農業產業穩步發展。全年實現農業生產總值12.82億元，增長4.3%。完成糧食作物播種面積42.78萬畝，總產量12.04萬噸。培育州級龍頭企業2家，新發展農民專業合作社59個，完成農村土地流轉面積4.81萬畝。完成煙葉種植面積3萬畝，收購煙葉4.08萬擔;完成蔬菜種植面積16.4萬畝，其中在蘇麻河、油麻河、高果河沿岸及禾庫吉雲村、早齊村等開發蔬菜產業5000畝。完成3000餘畝杜仲基地建設，新擴紅心獼猴桃栽培面積5600畝，完成柑橘品改面積2553畝、低改面積5000畝。落潮井紅心獼猴桃產業園、茨巖高山葡萄產業園、廖家橋菖蒲塘特色名優水果產業園初具雛形。畜牧產業穩定發展，全年完成三大牲畜飼養量40.63萬頭，出欄18.49萬頭;成功創建州級畜禽標準化示範場4個。切實落實惠農政策，通過“一卡通”發放良種補貼、農綜直補、農機補貼等各類惠農資金1.57億元，惠及農户74670户。

工業發展後勁增強。突出園區建設重點，支持企業轉型發展。新增規模企業4家，實現規模工業增加值3.56億元，增長12.9%。園區建設加快推進，完成工業集中區控制性詳規和修建性詳規等規劃編制。開工建設標準化廠房5萬平方米，一期工程完成基礎施工。成功引進5家企業入園發展，湘西乾城混凝土公司鳳凰分公司已投產，鳳凰騰達公司等3家企業正在加快建設;阿牛食品公司廠房建設已完成主體工程。促成了昊通公司實現資產重組，第一條生產線已投入試產。大力支持民族企業發展，全年為“兩民”企業發放貸款貼息226萬元。

(三)城鄉面貌持續改善。統籌城鄉協同發展，城鄉基礎設施和生態建設取得新成效。

發展要素保障積極有力。強化規劃引領作用，投資4750萬元，完成城市總規、土地利用總規、經濟發展規劃等三大規劃修編，健全新區控規、修建性詳規及古城保護等一系列專項規劃，實現城市規劃區控規全覆蓋，完成了18個鄉鎮總規、控規和100個重點村莊規劃編制。強化土地、資金、環境三大保障，全年完成土地報批1323畝，新增儲備土地2500畝;創新融資模式，完成融資17億元;完善了系列招商引資政策，營造良好重商安商環境，全年完成招商引資24.1億元，增長20.8%。

城市建設強力推進。全面開展“項目建設推進年”活動，以大項目推動發展大提速。落實重大項目前期經費2500萬元，完成重點項目儲備110個。實施重點項目72個，其中續建項目22個，新建項目50個，完成總投資25億元。G209繞城線、城北旅遊專用通道、城北連接線等新區路網竣工通車，紅旗大道、大眾路、王家寨大道、邊寨路等新區道路開工建設，13平方公里的新區骨架基本成型。實施了森林公安業務用房、檔案館、法院審判庭、縣委黨校搬遷、公安技術業務用房等政府主導投資項目。國際現代城、鴻景銘苑、鳳凰世紀城、鳳凰星城、翰林一品、美食城步行街等一批招商引資項目進展順利。着力推進城市配套設施建設，完成城區路面“白改黑”及人行道改造11公里、城區背街小巷改造7.1公里，新鋪設供水管網2.3公里、污水收集管網12公里、燃氣管道18公里。垃圾中轉站、古城旅遊公廁建設有序推進，城市功能不斷完善。

農村基礎設施不斷完善。切實加強農業農村基礎設施建設。全年籌集各項扶貧資金6006萬元，全面完成32個整村推進任務，累計減少貧困人口1.39萬人。紮實推進病險水庫治理和“五小水利”工程，完成4座小Ⅱ型病險水庫除險加固，新建小水窖616口、小水池964口，整治小塘壩149處、小溪壩105處，新建和改造泵站18處、小水渠178.98公里。推進11座農村水電站增效擴容，完成臘爾山片區農網改造42個村9862户，臘爾山高寒山區羣眾用電基本實現了“同網同價”。硬化農村公路202.8公里、村間道路185.6公里，新建機耕道65公里;新增通班車建制村22個，新開通建制村客運班線7條，建成農村客運站4個、招呼站100個。完成林峯鄉江家坪、茶田鎮、兩林鄉等3個農貿市場建設。深入推進城鄉同建同治工作，創建縣鄉兩級垃圾分類示範點52個，建成鄉鎮垃圾集中焚燒爐24個、鄉鎮回收中心站23個，農民生產生活條件不斷提升。

生態環境得到有效保護。大力推進生態文明建設,保護和改善城鄉環境。完成自來水廠、南華山2處大氣自動監測站建設，完成都裏鄉古雙雲村、廖家橋鎮廖家橋村和櫻桃坳村農村環境整治工程，深入開展重點行業、小流域水環境整治，強化水體和大氣保護，全縣水質和空氣達標率100%。完成“綠色湘西”植林造景3000畝、退耕還林荒山配套造林3500畝、石漠化綜合治理7350畝。大力扶持農村生態能源建設，新增農村沼氣池508口，安裝太陽能熱水器640台，推廣節能爐灶2128個。城鄉生態環境明顯改善。鳳凰縣成功入圍全國第二批水生態文明城市建設試點。

(四)民生保障不斷加強。全面完成省為民辦實事共15個大項25個小項、縣為民辦實事18項。全年完成各類民生投入達16.37億元，佔公共財政預算支出的65.6%。

社會保障更加有力。全年新增城鎮就業人員2753人，發放公益性崗位補貼1378.37萬元。完成農村勞動力轉移就業5800人。城鄉低保月人均補差分別提高到236元、100元，農村低保擴面達13484人。農村五保老人集中和分散供養標準分別提高到6360元/年和2640元/年，一次性喪葬補助提高到3500元。改造新建鄉鎮敬老院2所，農村幸福院10個。新農保參保率100%，新農合參合率96.69%，共為14.5萬農村患病羣眾發放新農合補貼1.13億元。出台和實施了城鎮居民基本醫療保險大病補償政策，提高基本醫療保險待遇，減輕重大疾病患者經濟負擔。救助城鄉大病困難羣眾3666人，發放大病救助金610.7萬元。抓好貧困學生救助工作，救助高中教育階段貧困學生841人次、中職教育階段貧困學生320人、大學生687人。加快保障性住房建設，開工建設廉租房500套、公租房1600套，改造棚户區1000户，實施農村危房改造及受災損毀房屋重建1864棟。

教育事業發展有新成效。大力實施教育佈局大調整，不斷加大教育投入力度，全年教育支出突破4億元。完成縣一中搬遷，2100餘名學生從古城搬入新校區就讀。實施了華鑫高級中學、箭道坪國小、文昌閣國小擴建工程，支持文昌中學完成整體搬遷。開工建設思源實驗學校、職業中專、南華中學、沱江國小。建成義務教育合格學校9所、農村鄉鎮公辦幼兒園7所、村小及教學點27所，改造村小危房29所。實施農村教師補貼政策，將農村邊遠村小、教學點教師的特殊崗位津貼月增加至800—1200元，辦學條件得到改善，教學質量得到提高。

文化衞生事業有新發展。加強文化基礎設施建設，新建老年活動中心、村級文化中心、村級圖書館等一批設施，發放廣播電視“村村通”設備551套。新增縣級非物質文化遺產名錄17項，成功申報2個州級“非遺”傳習所、3個州級“非遺”保護基地。深入開展文化執法專項整治，共檢查文化經營單位1685家(次)，立案調查101件，辦結率100%，責令停業整頓6家。成功爭取“中國初級衞生保健基金會”捐贈3000萬元的醫械設備，鄉鎮衞生院醫療設施得到改善，完成落潮井鄉、新場鄉、竿子坪鄉、茶田鎮4個鄉鎮衞生院建設以及茶山村、林寨村、高巖村等8個村級衞生室建設。人口計生工作紮實有效，人口自然增長率控制在9.6‰以內，繼續鞏固省先進縣(市)地位。

(五)發展環境不斷優化。全力提高政府依法治理能力，着力優化發展環境，營造了和諧穩定、文明有序的發展局面。

社會治理水平提升。全面推行“城區網格三長”、“農村中心户長”社會治理模式，促進社會治理重心下移，實現社會治理服務精準化。提高基層辦公經費及村主幹誤工補貼，村三大主幹年平均誤工補貼達1.5萬元以上，提高了基層幹部主動作為的積極性。開展農村“三資”清理，落實“一村一賬”村級財務管理，村級財務收支明顯規範。紮實開展“查非糾違”專項整治，依法拆除城鄉違法違章建築483處，完成了查非糾違第一輪複核工作，城鄉建設秩序明顯規範。建設信訪大調解平台，化解信訪問題611件。深入開展安全生產、“兩搶一盜”、緝槍治爆、打擊“黃賭毒”、打非治違、食品藥品安全、農資打假等專項整治行動，從嚴打擊各類違法行為，全縣治安案件、安全生產事故起數分別下降18.67%和28.26%，羣眾安全感得到增強。

深化改革有效推進。完成行政審批事項清理，取消行政審批及其他管理服務事項26項，簡化審批程序，提高了辦事效率。大力推行政府購買公共服務改革，實現城區景區保潔、垃圾處理、城市安全保衞及司法服務等公共服務市場化運作。深化事業單位和國有企業改革，完成龍塘河水庫管理所、發電總站等困難企業職工安置。穩步推進工商登記制度改革，放寬註冊登記條件，新增登記經營户1160户，市場主體活力得到激發。

政府工作規範有效。自覺接受縣人大的依法監督，主動接受縣政協的民主監督，高度重視人大建議和政協提案辦理工作，全年共辦理人大代表建議134件、政協提案87件，辦結率和滿意率達100%。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，嚴格整治“四風”問題，幹部作風明顯好轉。深入開展預算執行審計、重大工程項目同步跟蹤審計和領導幹部經濟責任審計。完成縣政務服務中心、5個鄉鎮便民服務中心及347個村(社區)便民服務室建設;不斷完善政務公開平台建設，積極推進政府信息公開，政務服務環境明顯改善。團結全縣幹部羣眾，戰勝了歷史罕見的特大洪災，取得了抗洪搶險和災後重建全面勝利，展現了全縣各族人民在大災大難面前的無畏精神、擔當精神和大仁大義。

同時，統計、檔案、保密、國防、氣象、殘聯、雙擁、工會、青年、老幹、移民、宗教、婦女兒童、紅十字會、郵政、通訊、石油、保險、關心下一代等工作取得新進展。

各位代表，以上成果的取得，是州委、州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果，更是全縣廣大幹部羣眾共同努力的結果!離不開歷屆領導班子打下的堅實基礎，離不開全縣離退休老同志的大力支持!在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐鳳部隊全體官兵，向離退休老同志和所有關心支持鳳凰發展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

各位代表，在取得成績的同時，我們也清醒的看到，政府各項工作依然存在一些問題和不足：一是在思想認識上有較大差距，行動不夠統一。認識是行動的先導。部分幹部對縣域經濟發展歷史階段、發展水平、區域競爭認識不足，危機感、緊迫感、責任感不強，對縣委、縣政府決策意圖理解不深，行動不夠統一，在一定程度上還存在慢執行、不執行或打折執行的現象。二是在工作方法上有較大差距，發展質量效益不夠高。方法是影響工作效果的關鍵。部分幹部思想不夠解放，創新意識和能力不強，政策水平不高，工作推動循規蹈矩，墨守成規，面對新形勢、新問題，存在“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現象。三是在工作執行上有較大差距，落實不夠到位。執行是政府工作的基本紀律和要求。部分部門執行紀律不嚴，執行意識不高，執行能力不強，對縣委、縣政府的工作部署有的“健忘”，有的“畏難”，一拖再拖，敷衍塞責，糊弄了事或者落實乏力。20xx年，政府主導投資的重點項目中續建項目有7個沒有完成規定進度，新建項目有36個沒有完成規定進度。四是在勤政廉政上有較大差距，環境不夠優化。勤政廉政是政府工作的底線。一些部門領導法制觀念比較淡薄，作風轉變不夠徹底，甘當“平庸官”、“太平官”，為官不為。一些部門幹部眼裏只有部門利益，甚至只有個人利益，在一定程度上還存在“吃拿卡要”、“小鬼難纏”現象，嚴重影響政府形象，破壞發展環境。針對這些問題，我們將高度重視，勇於擔當，採取切實有效措施，認真加以解決。

二、20xx年的主要工作

各位代表，20xx年至20xx年是鳳凰大建設、大開發、大發展的關鍵時期，20xx年是這一關鍵時期的關鍵之年，也是全面完成“xx”規劃和啟動“十三五”規劃的關鍵之年。從宏觀經濟形勢看，我國經濟發展正處於“三期疊加”階段，進入“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的新常態。從周邊發展形勢看，懷化、銅仁地區新型城鎮化、優勢產業建設、旅遊產業開發都在不斷加速，我們發展中的一些優勢正在弱化，一些差距正在拉大，州委、州政府提出要打一個“大的翻身仗”，給予我們各縣市更大的鞭策，在區域競爭中“比、學、趕、超”已成為新常態。從鳳凰發展實際看，隨着高速公路、高速鐵路、航空等交通網絡不斷髮達，旅遊出行方式、時間選擇、產品需求、消費方式發生了較大變化，農業農村生產方式、社會結構發生了較大變化，新型工業化發展方向、生產要素、市場環境發生了較大變化，加快轉型發展已成常態。形勢催人，形勢逼人，不進是退，慢進也是退。我們要立足鳳凰發展實際，圍繞州委提出的“四輪驅動”戰略，以深入開展“項目推進加速年、環境改善優化年、發展提質增效年”活動為契機，大膽解放思想，積極審時度勢，順勢而為，逆勢而上，以真抓實幹的精神抓“大”抓“快”，在區域發展競爭中實現率先突圍，率先發展，引領發展新常態。

20xx年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略佈局、州委“542”發展思路，圍繞縣委提出打好“三個攻堅戰”和建成國際旅遊目的地、高寒山區扶貧攻堅試點縣、知名生態文化公園的目標，主動適應新常態，堅持穩中求進、能快則快，以思想大解放、項目大建設、資本大運作、基礎大夯實、作風大轉變推進鳳凰大建設、大開發、大發展，力爭在建州60週年城鄉面貌有歷史性變化。

20xx年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上，財政收入增長15%左右，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，招商引資增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均可支配收入增長12%以上。

要實現上述目標，我們將重點抓好六個方面的工作。

(一)突出轉型升級，全力推進文化旅遊跨越發展。緊緊圍繞打造國際旅遊目的地的長遠目標，圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成鄉村遊精品旅遊圈建設和古城景區擴容提質任務”的階段性目標，突出“建設、管理、營銷、服務、扶貧”5個重點，努力將鳳凰建設成湘、黔、渝周邊區域的旅遊龍頭和集散地。20xx年實現旅遊接待1200萬人次以上，旅遊總收入100億元以上。

大力打造旅遊精品。按照旅遊以古城為核心，向沱江上下游和南華山延伸，向鄉村遊擴展的思路，精心打造“鳳凰古城、鄉村休閒度假遊、新型旅遊綜合體”三大旅遊精品。着力提高古城風景名勝區吸引力。加快十里沱江風光帶工程、南華山整體開發二期工程、鳳鳴谷度假休閒區、鎮筸十二苑、金水寨鳳凰傳奇、沙灣糧店演藝劇場等重點項目建設。完成南華禪寺、杜田風雨橋建設，完成馬王廟、城隍廟等古蹟恢復建設。全面啟動古城風景名勝區5A級景區創建工作，年內完成古城景區門面、門牌整治，完善古城景區旅遊公共服務設施，完成旅遊標識標牌、安全設施建設，新建6座旅遊公廁，古城區實現wifi全覆蓋，進一步提高古城景區的吸引力和影響力。着力打造鄉村休閒度假遊。加快鄉村遊精品景區及配套設施建設，力爭用2至3年時間，將鄉村休閒度假遊打造成與鳳凰古城品牌具有同等競爭力的旅遊產品，實現旅遊發展“雙核驅動”。20xx年鄉村遊要實現接待遊客300萬人次以上，實現旅遊總收入5億元以上。圍繞開發長潭崗庫區山水風光遊、南方長城—拉毫營盤—黃絲橋古城軍事防禦體系文化遊、大山江苗族民俗文化遊三大鄉村遊板塊，加快鄉村遊精品線路建設，年內完成老洞至扭仁旅遊公路，開工建設地潭江-鴨堡洞-大坪二級旅遊公路、吉信大塘—禾庫解放村—臘爾山巖坎村—山江涼燈村—吉信茶山村鄉村遊環線公路。啟動長潭崗環湖休閒度假產品開發，加快西南軍事防禦體系博物館、山江苗族文化博物館建設。年內完成老家寨、天龍峽2個4A級景區設施達標，天龍峽景區5月1日前正式營業。大力推進旅遊扶貧工程，健全和完善鄉村遊利益分配機制，力爭3年內涉旅村莊人均增收1500元以上。着力打造旅遊新型綜合體。加快推進“煙雨鳳凰”、奇樑風情小鎮、黃絲橋唐城等3個風情小鎮和廻龍溪休閒度假養生基地、金水寨鳳凰傳奇、鳳凰生態文化公園等3個旅遊新型綜合體建設，年內完成奇樑風情小鎮、黃絲橋唐城、金水寨徵收搬遷和規劃招商等前期工作，金水寨要開工建設。力爭3至5年新增旅遊承載能力1000萬人次以上，延長旅遊停留時間1天以上，促進旅遊地產、農產品加工及現代服務業加速發展，實現文化旅遊帶動農業產業化、新型城鎮化升級壯大，實現城市增值、產業增效、羣眾增收，大幅度提高旅遊產業綜合效益。

大力優化旅遊環境。建立旅遊開發准入機制和管理責任體系，進一步完善旅遊管理服務新體系，實現旅遊管理服務科學化、精細化。着力打造以城北停車場及遊客服務中心為集散中心，多個遊客服務次中心和服務點為支撐的遊客組織服務體系，年內完成城北生態停車場及遊客服務中心主體工程建設，開工建設城西、城東遊客服務次中心，建設古城西門、民俗園、鄉村遊景區旅遊停車場及遊客服務點。大力實施旅遊市場環境六大整治行動，進一步規範餐飲酒吧店面、家庭賓館、流動攤點、客運交通、旅遊市場及涉旅行業經營秩序。相關執法部門要有所作為，依法取締黑導遊、黑車輛，重拳打擊非法拉客、無證導遊、價格欺詐、高額回扣、強買強賣等擾亂旅遊市場行為，對嚴重違法行為，依法追究法律責任，切實維護遊客和經營者合法權益，維護鳳凰形象。

大力拓展旅遊營銷。圍繞“中國最美小城”的城鄉旅遊品牌，精心編制中長期旅遊營銷計劃，辦好苗族“四月八”跳花節、第五屆中國鳳凰苗族銀飾服飾節、中國鳳凰國際攝影雙年展等節慶活動，提高鳳凰文化旅遊影響力。突出抓好旅行社、俱樂部、大型酒店等旅遊企業對接，整合直效廣告、營銷活動、網絡平台、公共關係等各種營銷方式，建立媒體長期合作戰略伙伴，構建立體的營銷網絡，推介好精品旅遊景區、特色旅遊商品、民俗風情文化等旅遊產品。充分發揮古城公司、鄉村遊公司、南華山公司等旅遊骨幹企業市場的主體作用，重點對京、津、冀等主要客源城市和高鐵沿線城市進行鍼對性營銷，擴展國內旅遊市場份額。主動融入並積極引領湘、黔、渝精品旅遊產品打造，推動周邊景區合作聯營。進一步鞏固港澳、日韓等東南亞市場，開展歐美市場預熱營銷活動，拓展國際市場，激活機會市場，逐步消除旅遊淡旺季，開創鳳凰全天候、全領域均衡發展的旅遊新常態。

(二)突出精準扶貧，全力推進農村基礎夯實和農業產業化。圍繞縣委提出的“力爭三年時間要基本完成農村水電路房園等建設任務”的階段性目標，精選和實施一批強基礎、帶產業、惠民生的項目，打好扶貧開發攻堅戰。

抓好扶貧精準化。堅持扶貧要實事求是，因地制宜原則，按照“一村一策”的要求，對適合產業開發的貧困村，重點幫扶建設脱貧增收產業;對適合旅遊開發的貧困村，重點實施旅遊扶貧，幫扶發展鄉村旅遊;對生產生活條件惡劣、不具備產業扶貧和旅遊開發的貧困村，逐步實行基本生活保障託底，在羣眾自願前提下，積極探索生態補償及異地搬遷扶貧。力求在幫扶對象、產業發展、民生改善、資金投入、管理考核上實現“五個精準”。着力抓好對象識別、扶貧規劃、結對幫扶、產業扶持、教育培訓、公共服務“六個到村到户”工作，確保扶到最需要扶持的羣眾、扶到羣眾最需要扶持的地方。力爭20xx年向上爭取財政扶貧專項資金6000萬元以上，全力抓好100個扶貧村整村推進工作，建設完成扶貧開發示範園4個。全年減少貧困人口1.55萬人以上。

加快農村基礎設施建設。加大對農村“水”“電”“路”“房”等基礎設施投入，努力改善農村羣眾生產生活條件。

“水”的建設：完成大小坪水庫灌區配套工程前期工作和落實項目資金;完成龍塘河灌區總乾渠節水配套設施改造，啟動烏巢河水庫建設;“五小”水利工程要完成新建小水窖589口、小水池712口、山塘140口、溪壩62處、改造小泵站25處、新建小泵站7處、改造小水渠190.85公里，新建小水渠60.46公里;抓好小農水重點縣項目建設，高效節水管道灌溉面積達1088畝;完成楊家壠等35座病險水庫除險加固;大力實施農村安全飲水工程和鄉鎮集中供水工程，實現集中供水建設28處，解決3.55萬人安全飲水問題。

“電”的建設：完成禾庫鎮14個村、柳薄鄉8個村農網改造，實現全縣農村電網改造覆蓋率100%。

“路”的建設：完成G209鳳凰段公路改造工程、下沱線工程，啟動千雲公路建設，加快農村客運站建設，啟動G352鬆桃經兩林、禾庫至吉首公路建設前期工作。加大通村公路建設力度，全縣所有主要居住村寨的公路通暢率100%。結合農業產業園建設，新增100公里機耕道。

“房”的建設：完成全縣所有村衞生室和村級活動場所建設;完成農村危房改造1600户，全面消除農村靜態危房;啟動實施16個鄉鎮農貿市場新建改建工程。

建設農業標準示範園。按照“龍頭企業+基地+合作社+農户”的模式，推進農業產業化建設。進一步規範農村土地流轉平台，年內新增農民專業合作社70個，扶持一批農業開發大户。整合各類涉農資金1.2億元，創建5個現代農業產業示範園：一是創建以臘爾山片區萬畝有機富硒反季蔬菜為主導的國家級現代農業綜合產業示範園;二是創建以鳳大二級公路沿線的萬畝生態觀光農業為主導的國家級現代農業綜合產業園;三是創建以林峯、水打田、木江坪、官莊為核心的沱江下游萬畝柑桔、油茶、油菜為主導的產業示範園;四是創建以209國道沿線、萬溶江流域萬畝生薑、蔬菜為主導的產業示範園;五是創建以麻衝、山江、千工坪、木裏為核心的萬畝傳統農業、林下經濟及鄉村旅遊為主導的產業示範園。鞏固發展煙、菜、果、養、藥等五大特色產業，大力發展休閒觀光農業，完成柑橘品改20xx畝，新擴獼猴桃栽培面積8000畝，完成煙葉栽培面積3.4萬畝。大力發展規模化、標準化健康養殖，創建州級以上畜禽標準化示範場3個，帶動農業增效、農民增收。

(三)突出擴容提質，全力推進新型城鎮化。堅持以人為本的新型城鎮化之路，圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成13平方公里城市新區道路網絡建設以及老城區(含古城區)功能基礎設施完善任務”的階段性目標，着力推進古城保護、舊城提質和新城開發，建設宜居宜遊宜業的國際旅遊目的地城市。

古城區保護重點是保護古城的歷史風貌、文化生態和資源環境。加強古城、老城區擅自搭建、加建行為整治，確保古城建築安全和風貌協調。抓好古城消防設施建設，完善消防安全體系，守住古城消防安全底線。抓好沱江河保護和小溪河治理，年內完成沱江河污水主幹管改造工程和古城區污水分户收集處理工程，確保生活污水達標排放。加快青山抱古城綠化美化工程建設，年內完成古城周邊植樹690畝。保護和弘揚特色地方文化、民族文化。推動古城業態轉型升級。

舊城提質重點是抓好基礎設施建設，完善服務功能，提高城市品質。搶抓國務院大力實施棚户區改造的歷史性機遇，按照“1線4區N點”的佈局思路，大力實施小溪河沿線、田菜壠片區、水田路至南華山片區、沱江中心片區、杜田棉寨片區及道門口、金水寨等區域棚户區(城中村)改造，力爭3年完成投資30億元，搬遷改造城市棚户區8400户60萬平方米。尊重羣眾意願，採取就地還建與異地搬遷相結合、實物置換與貨幣補償相結合的方式，年內完成小溪河沿線、沱江中心片區拆除搬遷任務，完成沱江中心市場、團結橋市場搬遷，新建南華市場、民俗園淨菜市場、蘭徑標準化市場，實施小溪河治理，打造一條蘭徑至團結橋的濱水風情步行街，建設一座現代化的商住兩用城市綜合體。同時，年內完成天然氣站及城區供氣管網建設，實現城區供氣5000户以上，20xx年實現城區供氣能力全覆蓋。抓好虹橋路、土橋路改造建設，啟動小憩公園立體停車場建設，抓好背街小巷整治及環境綜合整治，讓羣眾居住環境更舒適、生活更幸福。

新城開發重點是打造鳳大公路沿線城市經濟帶、城北新區、紅旗新區、文化旅遊經濟開發區“一帶三區”新城發展格局。加快公共基礎設施和服務設施建設，拓展城市發展空間，培育城市產業，增加羣眾就業機會。突出完善新區交通路網，年內完成紅旗路、大眾路、邊寨路一期工程、金坪大道建設;啟動鳳大二級路縣政府至清山溪段擴寬改造，建設40米寬的城市主幹線;開工建設鳳木公路、學府路、鳳大高速南長城互通等新區路網建設。突出完善新區配套設施，年內完成果蔬批發市場建設，加快推進公安技術業務用房、縣委黨校、地質博物館、自來水二廠、官莊污水處理廠、110千伏變電站等政府主導投資設施建設，支持鳳凰世紀城、紅旗新區住宅區、鳳凰星城、帝泊郡、鑫桂園、鳳天山莊等新區地產項目建設。同時，要開工建設城北星級酒店、鳳凰生態文化公園、旅遊新型綜合體等城市產業項目，增加就業崗位。研究出台扶持農民進城就業居住政策，實施户籍制度改革，促進農業人口向城鎮轉移、人口向新區聚集。

中心鄉鎮建設重點是完善基礎設施，提升承載力，引導農民就近城鎮化。加快城鄉體系及重點鄉鎮規劃編制，加快中心鄉鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、建設控制性規劃等修編工作，積極推動鄉鎮產業發展，打造一批旅遊名鎮、風情小鎮、產業強鎮和邊貿重鎮，進一步增強中心鄉鎮對周邊農村的輻射帶動能力，實現城鎮文明向農村輻射。深入開展城鄉同建同治工作，按照“城鄉同規劃、設施同建設、環境同整治、產業同推進、事務同管理”的總體要求，推進面上鄉鎮公共設施

和產業建設，吸引農村居民就近就業、就近城鎮化。

(四)突出產城融合，全力推進新型工業化。打造文化旅遊經濟開發區發展平台，促進新型工業化與新型城鎮化、文化旅遊產業有機融合發展。

建設好鳳凰文化旅遊經濟開發區。按照“三個平台、三個產業、三個地產”的建設目標，把鳳凰文化旅遊經濟開發區建設成為集觀光旅遊、演藝接待、商品加工展示、倉儲物流及非物質文化遺產傳承保護於一體的綜合性開發區。“三個平台”就是建設農副產品、旅遊商品、文化產品三大產品加工銷售平台;“三個產業”就是推進工業、旅遊業、現代服務業有機融合發展;“三個地產”就是科學佈局工業地產、旅遊地產、商業地產。力爭到20xx年入園企業30家以上，實現年總產值20億元以上。20xx年，園區基礎設施建設力爭完成投資3億元以上，建成創業孵化基地1個，完成園區內水、電、路、通訊以及“三廢”處理系統等配套設施建設，開工建設標準化廠房建築面積10萬平方米，啟動建設創新創業園、850畝鳳凰生態文化公園等項目。

培育特色企業，扶持骨幹企業。以文化旅遊商品加工為重點，抓好苗族銀飾服飾、文化工藝品和蠟染雕塑等民族文化旅遊商品開發;以獼猴桃、生薑等農產品加工為重點，培育壯大我縣特色食品企業;鼓勵和扶持一批小微企業入園發展。鼓勵和支持總部經濟企業、旅遊商品加工業、現代服務業、“兩民”企業入園發展，儘快形成新的增長點。年內完成引進投資20xx萬元以上的工業項目3個以上，淨增規模工業企業4户以上。

優化招商環境，提高招商實效。認真落實州委開展好“三個年”活動，把20xx年作為大招商引資年，充分利用優勢資源、優惠政策和優良環境，實現招大商、引大資。落實《鳳凰縣重點產業招商引資政策暫行辦法》，大力推行招商項目代辦制。紮實做好重大招商項目的策劃包裝、宣傳推介等工作，不斷提高引資項目落地率。加快構建開放型經濟新格局，着力引進一批戰略投資者，確保300畝總部經濟園及休閒養生基地有大項目落地開工，年內實現引進1個投資10億元以上項目、1個投資5億元以上項目、2個投資1億元以上項目，全年完成招商引資28億元以上。

(五)突出民生為先，全力推進社會事業協調發展。堅持執政為民，切實加強和改善民生，努力提升人民羣眾幸福指數，加快全面建成小康社會步伐。

完善社會保障體系。圍繞“困有所幫、病有所醫、學有所助、住有所居、老有所養”，積極為羣眾排憂解難，提高政府託底保障民生水平。新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，逐步提高城鄉大病救助補貼標準，不讓老百姓因病致貧，因病返貧。做好貧困家庭學生資助工作，做到“應救必助”，確保不讓一個學生因貧上不起學。按政策做好貧困教師和貧困鄉村醫生保障工作。做好保障性住房建設和城鄉危房改造，完成保障性住房建設1800套，確保城鄉貧困家庭不居住危房。加快養老服務體系建設，完善養老機構基礎設施和配套設施，改善養老機構服務條件。積極開展基本養老服務補貼工作。城鄉居民社會養老保險覆蓋率100%。積極抓好高校畢業生、零就業家庭和退役軍人等重點羣體的就業工作，幫助下崗失業人員再就業和農村勞動力轉移就業，依法保障殘疾人等困難羣體就業。多渠道增加就業崗位，積極開發公益性崗位，全年實現新增城鎮就業2750人，下崗失業人員再就業1000人，就業困難對象再就業350人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

優先發展教育事業。圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成教育佈局大調整”的階段性目標，大力實施城鎮班額均衡化、農村學校標準化、城鄉教育信息化、教育隊伍專業化“四化工程”。20xx—20xx年新建、改擴建城鎮學校5所，新增城鎮學位10000個以上。20xx年，完成縣第二中學擴建教學樓主體工程，開工建設紅旗新區幼兒園、文昌閣幼兒園(二期工程)和沱江幼兒園。加快沱江國小、思源學校、職業中專、南華中學等學校建設，20xx年要竣工交付使用，可增加學位5100個，有效緩解城鎮大班額現狀。完成農村學校校舍建設1.8萬平方米及配套設施設備購置，全面消除D級危房、大通鋪現象。抓好“三通兩平台”建設，即全縣所有鄉鎮及鄉鎮以上學校100%實現“寬帶網絡校校通”和“優質資源班班通”、100%的教師和60%的國中階段以上學生實現“網絡學習空間人人通”，完成教育資源公共服務平台和教育管理公共服務平台建設，實現數字教育資源全覆蓋。抓好特崗教師招聘、定向教師培養和骨幹教師培訓，進一步完善學校安全教育與管理制度，推動教育事業健康發展。

加快發展文化衞生事業。抓好民族文化保護、傳承與開發，開展民族文化進農村、進社區、進學校、進機關、進景區“五進”活動;開展好“送書下鄉”、“送戲下鄉”、“送電影下鄉”文化三下鄉活動，豐富基層羣眾文化生活。深入開展文化市場專項整治行動，淨化文化市場環境。關心愛護文藝工作者，鼓勵支持文藝創作創新，推出文藝精品。加強文物和非物質文化遺產的保護與利用，推進鳳凰古城申遺工作。關懷計劃生育特殊困難家庭，實施計劃生育常態化管理，人口自然增長率控制在9.5‰以內。啟動公立醫院改革，按要求調整醫療服務價格，實行藥品零差率銷售。加快推進縣人民醫院、民族中醫院、婦保院整合經營，啟動紅旗新區綜合醫院建設。實施鄉鎮衞生院基本醫療設備達標工程，完善農村三級醫療衞生服務網絡和城市社區衞生服務體系。加快基層衞生設施建設，年內新建鄉鎮衞生院1所，力爭村衞生室覆蓋率100%。

提升社會治理水平。創新社區治理服務方式，深入推進網格化社會服務管理工作，充分發揮“城區網格三長”、“農村中心户長”作用，對農村網格長明確工作職責和考核目標，實行績效管理。不斷加強基層基礎，在工作中相信基層、依靠基層、關心基層，保障基層幹部待遇，今年村級(社區)組織運轉經費平均提高到3萬元，落實好村幹部坐班制，將各級基層單位打造成黨和政府聯繫羣眾、服務羣眾的窗口，落實政策、推動發展的堡壘。創建民族團結進步州級示範點2個、縣級示範點6個。強化新形勢下非法集資活動的監管和治理，切實維護金融運行秩序，保護羣眾財產安全。繼續抓好查非糾違工作，加大巡查力度，嚴格控制違法用地、違規建設行為。大力推進殯葬改革，出台管理辦法，完成公墓山建設，啟動殯儀館建設。全力抓好安全生產，重點抓好古城消防、森林防火、尾礦庫、道路交通、建築施工、地質災害、危險化學品、煙花爆竹、食品藥品、人員密集場所等重點行業、重點領域的安全隱患排查整治，深入開展“打非治違”，嚴防各類安全事故發生，爭創省級安全生產示範縣。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，增強羣眾安全感。加大矛盾糾紛排查化解力度，引導羣眾依法反映合理訴求，促進社會和諧穩定。

抓好生態環境建設。牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，保護好生態環境。大力實施“綠色湘西”風景線綠化工程，啟動新一輪退耕還林工程。大力支持農村新建沼氣池、節能爐灶和安裝太陽能熱水器等生態基礎設施，創建生態村莊13個。深入開展危害森林資源和生態建設行為的專項治理行動，嚴厲打擊和查處各類違法行為，商品林主伐實現零採伐。按月監測城區集中式飲用水源，確保達標率96%以上。高度重視空氣質量監管，開展大氣監測和油煙、揚塵治理工作。

(六)突出要素保障，全力推進重點項目建設。20xx年全縣實施重點項目88個，要完成50億元以上的投資，任務比較艱鉅，必須強化要素保障，保證重點項目順利建設。

抓好規劃保障。抓好重點項目規劃、鄉鎮控規、村鎮佈局規劃、傳統村落規劃、產業規劃等規劃編制。加大城鄉規劃執行力度，堅決執行州政府作出的“城市規劃區範圍內原則上不再審批宅基地”的有關規定，嚴格控制城市規劃區內私房建設審批。突出抓好“十三五”規劃編制，完成省定土地利用總規修編年度任務，為全縣經濟社會發展奠定堅實的基礎。

抓好資金保障。用好用活優惠政策，抓好上項爭資。加大招商引資力度，在招大商、招好商上有新突破。盤活國有資源，將政府性基金納入公共財政預算，提升保發展、保民生能力。圍繞實現資源資產化、資產資本化、資本證券化，支持展鳳公司用好股權基金，建設遊客服務中心等旅遊服務設施;支持銘城公司股份制改造，探索混合所有制經營模式;推進城市水務PPP融資，支持自來水公司增資擴股，加快北園水廠擴容提質和縣城二水廠建設。

抓好用地保障。完成低丘緩坡土地開發利用規劃年度目標任務，確保全年完成建設用地獲批4000畝以上，保障重大項目建設用地及時供應。加大建設用地流轉、徵收和報批力度，落實失地農民保障制度，以優越的生活環境和發展出路安置羣眾，營造良好徵收環境。

抓好人才保障。注重抓好規劃、項目、金融、營銷等專業型人才引進，加強本土人才培育，健全人才選用機制，營造唯才是用、人盡其才的良好環境。創新與高等院校、專業機構合作機制，拓寬業務外包領域，充分利用外在人才資源，實現借智借力謀發展。優化人才成長髮展、幹事創業環境，大力扶持大學生、技術人員創業，打造人才集聚窪地，增強社會發展活力。

三、加強政府自身建設

以習提出的“四個全面”治國理政理念為指導，深入開展“環境改善優化年”活動，鞏固黨的羣眾路線教育實踐活動成果，着力轉變政府職能，提高政府的公信力和執行力。

建設責任政府，強化勇於擔當意識。圍繞“全面建成小康社會”這一政府最大責任，強化為民執政理念，推動落實行政責任清單制度，公示政府部門職責，接受社會監督。嚴格落實工作任務目標管理制度，健全工作任務分解落實責任體系。實行工作績效評估和考核制度，出台為民辦實事、州對縣目標管理、縣重點項目等重要工作考核管理辦法，實現工作責任落實到部門、落實到崗位和責任人。嚴格執行責任追究制度，大力整治懶政、怠政和不作為、亂作為，做到有責必問、有錯必究，確保各項工作順利推進。

建設效能政府，提高為民服務水平。認真貫徹落實“全面深化改革”，穩妥推進政府機構改革和事業單位分類改革，全面完成縣政務服務中心和鄉鎮便民服務中心建設。進一步簡政放權，重點抓好執法權、審批權下放到鄉鎮，積極推進鄉鎮集中執法，將規劃、國土、林政等管理處罰權下放到鄉鎮。進一步改革項目工程推進方式，以農村安全飲水、農貿市場改造、村級組織陣地、鄉鎮便民服務中心建設為試點項目，試行以獎代投，不斷提高行政效能。全面清理非行政許可審批事項，大幅度減少前置審批，推行網上審批、聯合審批，杜絕多頭辦理、體外循環，不斷提升政府公共服務效率，讓羣眾辦事更加省心、省時、省錢。

建設法治政府，增強依法行政本領。認真貫徹落實“全面依法治國”戰略，進一步釐清政府部門權力邊界，明確市場行為底線，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。健全政府議事規則和“三重一大”制度，完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論相結合的決策制度，提高依法行政能力。增強法治觀念，提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力。大力推進政務公開，強化監督制約，自覺接受人大及其會的依法監督和政協民主監督，主動接受司法監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，切實讓權力在“陽光”下運行。

建設廉潔政府，樹立政府良好形象。作風建設永遠在路上，認真貫徹落實“全面從嚴治黨”，嚴格踐行“三嚴三實”要求，以作風建設“新常態”確保幹部作風“在狀態”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對工程招投標、土地出讓、國資處置、政府採購等公共權力的監管。完善公共資源交易平台，抓好乾部經濟責任審計和財政投資工程審計，年內逐項清理政府主導投資100萬元以上的項目，從源頭上預防和治理腐敗。堅持厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費使用，年內全面完成公車改革。嚴肅財經紀律，規範津補貼發放，嚴禁設立“小金庫”。加大對違法行為打擊力度，從嚴治理行業和部門不正之風，堅決查處以權謀私、與民爭利、侵害羣眾利益等違法違紀案件，對腐敗行為實行“零容忍”，做到幹部乾淨、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志們，目前已經到三月中旬，今年的各項工作任務十分艱鉅，時間已非常緊迫，縣人民政府一定在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、克難攻堅的鋭氣、勤政務實的作風，紮實推進鳳凰大建設、大開發、大發展，為全面建成小康社會而努力奮鬥!

鳳凰縣政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請大家連同《鳳凰縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一併審議，請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 一、20xx年及“xx”政府工作回顧

過去的五年，是鳳凰發展史上極不平凡的五年。在上級和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府和全縣各族人民一道，積極應對嚴重自然災害、非法集資事件、金融危機影響、涉鳳輿論事件等諸多挑戰，較好地完成了“xx”規劃確定的目標任務，開創了經濟社會發展的新局面。

(一)經濟實力有大提升。年度主要經濟指標全面完成，實現了“xx”的圓滿收官。立足鳳凰看鳳凰，20xx年全縣實現生產總值34.36億元，超過年初預期目標1.6個百分點，比20xx年增加22.02億元，五年年均增長15%;實現財政收入2.44億元，超過年初預期目標16.5個百分點，比20xx年增加1.71億元，五年年均增長27.14%;完成全社會固定資產投資28.45億元，比20xx年增加21.5億元，五年年均增長30%，五年累計完成投資101.7億元;實現全社會消費品零售總額18.4億元，超過年初預期目標4.9個百分點，比20xx年增加10.73億元，五年年均增長19.2%;實現城鎮居民人均可支配收入10021元、農民人均純收入3459元，超過年初預計目標，比20xx年分別增加4011元和1691元，實現年均增長10.8%和14.37%。跳出鳳凰看鳳凰，20xx年全縣國民生產總值同比增長11.6%，財政收入同比增長28.5%，全社會消費品零售總額同比增長19.8%，城鎮居民人均可支配收入同比增長11%，均高出全州平均水平。

(二)產業發展有大突破。20xx年實現一、二、三產業增加值6.02億元、5.71億元、22.63億元，比20xx年分別增加3.1億元、3.1億元、15.5億元，三大產業比重由20xx年的21.8：21.5：56.7調整為18：16：66，旅遊“一業帶三化”的特色縣域經濟格局更加穩固，“鳳凰現象”得到上級的高度關注和肯定。一是旅遊主導產業亮點多。圍繞第十次黨代會提出的文化旅遊主導產業要加快實現“四個轉變”，着力抓保護、抓開發、抓建設、抓營銷、抓管理，鳳凰舞活了湘西旅遊龍頭，成為“一箇中心長沙、一個龍頭張家界、一隻鳳凰”的湖南旅遊“三個一”格局中的重要一極。成功舉辦了“中韓圍棋顛峯對決”、“天下鳳凰聚鳳凰”、“《鳳凰古城》特種郵票首發式暨中國?鳳凰苗族銀飾文化節”、“麗江?鳳凰雙城水墨書畫聯展”等推介活動。先後榮獲了“中國旅遊強縣”、“國家4A級景區”、“省級衞生縣城”和首屆中國國際文化旅遊節“一個影響中國旅遊的古城”金獎等榮譽稱號，“天下鳳凰”旅遊品牌唱響海內外。20xx年啟動實施了以申報世界文化遺產地、創建國家衞生縣城、創建國家5A級景區為內容的“一申報兩創建”工作，着力打造“世界品牌大鳳凰、休閒靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”，全年接待遊客520萬人次、完成旅遊收入30.02億元，同比分別增長7%、15%，分別是20xx年的2.1倍和5.5倍。二是農業基礎產業態勢好。20xx年，農業總產值突破10億元大關，達10.09億元，同比增長4.7%，比20xx年增加5.29億元。農村支柱產業不斷壯大，全年完成糧食產量12.8萬噸，比20xx年增加5.22萬噸;完成柑桔低改品改6萬畝、柑桔產量11萬噸、產值1.1億元;完成煙葉種植2.54萬畝、煙葉收購38940擔、煙葉產值3500萬元;完成三大牲畜飼養量39.78萬頭，實現畜牧產值2.03 億元;完成蔬菜種植面積12萬畝、產值1.6億元;“兩山”開發新增水果、中藥材等2.1萬畝，湧現100畝以上的開發大户72户。農民增收渠道不斷拓寬，完成勞動力轉移近8萬人，實現勞務收

入4.9億元。三是工業財源產業起步穩。經歷煙廠政策性關閉、國有企業改制的陣痛後，鳳凰工業發展的春天開始到來。20xx年，完成全部工業項目投入1.53億元，超全年任務18個百分點;完成工業招商引資3600萬元，超全年任務20個百分點;實現全部工業增加值

3.15億元，同比增長13.3%，比20xx年增加1.55億元。中鋼鳳凰礦業公司已完成可行性研究和進廠區道路的設計工作，有望今年通過環評、開始建廠，順利投產。昊通公司3萬噸電解錳項目順利完成一期工程建設，正進行設備安裝調試，四月底將正式投產。

(三)基礎設施有大改觀。“xx”期間，實施了一批事關全局和長遠發展的重大項目，城鄉面貌變化巨大。一是城鎮設施更加完善。完成了縣城污水處理廠、筆架山公園、小憩公園、鳳凰廣場、鳳凰大橋、鳳凰二級客運站、慄灣旅遊停車場、沱江遊道一二期工程、興隆市場一期工程、堤溪路及鳳凰路改造、城北大道、土橋路網一二期工程、高級中學搬遷一期工程、金水寨至堤溪苑段污水管網二期工程、縣人民醫院搬遷主體工程以及阿拉市場、麻衝市場、吉信市場等一批重大項目建設。完成民俗園、大地商貿城、富源小區、城北鳳凰家苑等一批新型城鎮小區建設，羣眾生活條件大有改善。推進了城鄉電網改造升級，實現發電裝機總容量2.58萬千瓦。城市通訊能力進一步增強，移動電話網絡覆蓋24個鄉鎮。二是交通設施更加便捷。5年累計新增公路通車裏程428公里，完成鄉鎮公路建設11條169公里，完成農村通達通暢工程74個村256公里，建成使用9個農村客運站，鳳大二級公路、千麻公路順利通車，開通3條縣城公交線路，實現鄉村遊運輸專線專營。20xx年，縣鄉公路按計劃完成吉雲至臘爾山段、禾庫至米良改造工程、禾庫至柳薄和拉務至大田路基建設工程，鳳大高速、吉懷高速、銅仁鳳凰機場、下沱公路、209國道繞城線等交通幹線建設進展順利，外通內達的交通骨架初步架起。三是環境保護更加有力。5年共完成水利設施建設19000餘處，完成病險水庫除險加固28座，治理水土流失面積38.02平方公里，新建農村飲水工程104處，解決7.42萬人的飲水安全問題，新增灌溉面積120xx餘畝。完成植樹造林60000餘畝，建成節能沼氣池10609口。退耕還林、“八百里綠色行動”、“森林古城”工程以及沱江防洪堤建設等生態工程進展順利，鳳凰榮獲“中國綠色名縣”和“全國最佳生態環境宜居縣”稱號。

(四)改革開放有大成就。一是農村綜合改革不斷深入。徹底取消了農業税，五年完成土地承包經營權流轉88160畝，鄉鎮綜合配套改革有序推進，集體林權制度改革圓滿完成省定目標任務，水管體制改革完成核定全額撥款事業編制。加強了村級組織建設，大力開展社區共駐共建，全方位提升社區工作內涵，大幅提高農村五大主幹和社區幹部的報酬。二是財税金融投資體制改革成效明顯。部門預算、政府採購、集中支付、資產管理、收入分配五方面財税制度改革不斷深化。成品油税費改革順利實施。城建投公司融資平台不斷夯實，縣城建設資金得到充實。全縣金融機構五年共投放貸款近50億元，招商引資到位近29億元，其中內聯引資28.3億元，引進外資836萬美元。長沙銀行進駐我縣創辦村鎮銀行，新型農村金融機構發展加快。三是其他領域改革改制工作有序開展。基本完成了新一輪政府機構改革，精簡了組織機構和人員編制。依法完成了2家國營企業、3家集體企業改革改制，非公有制經濟不斷壯大。20xx年電廣傳媒網絡整合工作基本完成，電廣傳媒湖南股份有限公司與我縣合資組建的鳳凰電廣網絡有限公司正式運營。醫藥衞生體制改革邁出實質性步伐，基本醫療保障和基本藥物制度改革有序推進。

(五)社會建設有大建樹。一是“惠民”體系不斷拓展。五年累計發放城鄉低保金、抗災救助資金、義務教育階段“兩免一補”和少數民族助學金超過26000萬元，增加城鎮就業11000人，實現社會保險參保16691人，完成徵繳基金31893萬元，為30家“兩民”企業貼息貸款811萬元。20xx年，實現新農合參合率90.4%，發放住院醫療補償3951.36萬元，直接減免少數民族貧困羣眾醫療費用20萬元;發放農機具購置、糧食直補、農資綜合、良種、退耕還林、能繁母豬、計生紅卡養老金、綠卡免費入學等各項惠民補貼資金13651萬餘

元;補貼15629台下鄉家電、2127台下鄉摩托車、474台下鄉汽車，發放資金730餘萬元。二是“便民”設施不斷完善。五年來，投入資金7048.51萬元，完成728套城鎮廉租房建設, 728户困難羣眾春節前喜遷新居;投入資金1897.6萬元，完成2372棟農村危房改造;投入資金6891萬元，建設62819平方米寄宿制學校、合格學校、教師公轉房、校安工程等教育校舍;投入資金1143.42萬元，建設28個鄉級衞生院;落實資金8196萬元，實行114個扶貧開發村整村推進;增加數字電視用户2.82萬户，安裝2948套“村村通”直播衞星接收設施;完成12個鄉鎮文化站建設。三是“安民”環境不斷優化。20xx年以來，先後開展了旅遊市場、礦山秩序、土地市場、建築市場“四項整治”， 綜治維穩“三個到村”，“三好一滿意”主題實踐活動，旅遊環境“五項整治”百日行動等成為典型在省內、州內推廣，經濟發展環境不斷改善。20xx年,着力推進管理服務提質升級，紮實開展了旅遊市場秩序、社會治安突出問題、道路交通秩序、古城消防安全隱患、城市衞生環境、“查非糾違”專項整治和14個鄉鎮街道整髒治亂綠化行動等為內容的旅遊環境“6+1”綜合整治。整治過程中，依法取締了古城區河燈市場，規範揹簍市場進入南邊街和南門坨;取締了無牌無證客運車輛、南方長城公交公司;逐户調查確定違規建房682户，依法拆除21棟，處罰罰金180多萬元，立案查處了9名國家公職人員;成功處置“6.24”出租車事件、國省道敲詐勒索、重點工程強行攬工阻工、阿拉部分村民欠交拒交電費等突出問題。在全省率先建立了重大事項風險評估機制，首批對山江糧店資產處置和農村公交運營等12項重大事項進行了風險評估，有效預防了不穩定事件的發生，鳳凰發展環境進一步得到優化。四是“利民”事業不斷進步。科技創新有成果。五年爭取國家、省、州各類科技計劃項目29項，登記科技成果1項，申請專利22個。文體事業有業績。五年組織文藝演出、送戲下鄉、羣眾文化活動4200餘場次，古城申遺工作進入省裏決策、躍居中國申報世界文化遺產預備清單前20位，完成4個國家重點文物保護單位、4個省級文物保護單位報批。教育工作有成效。“普九”和“兩項督導”工作通過國家和省兩級驗收，學前教育、國小教育、國中教育入學率分別達到100 %、99.88%、92%，20xx年華鑫中學龍明先同學以全州理科第二名的優異成績考取清華大學。人口計生工作有成就，20xx年計生工作全省一類縣地位得到鞏固，順利完成第六次全國人口普查工作。五是“為民”宗旨不斷踐行。20xx年以來，深入踐行執政為民的理念，切實加強“效率、責任、法治、廉潔、創新、團結”六個意識的政府建設，嚴格貫徹執行《行政許可法》、《公務員法》和《湖南省行政程序規定》等法律法規，人大依法監督、政協民主監督以及參政議政權利得到充分體現。五年來共辦理人大代表建議、政協委員提案514件，辦復率100%。共清理規範性文件405件，其中廢止75件、失效45件、繼續有效184件、重新公佈91件，修改10件。加大政務公開力度，開通政府門户網站，加快電子政務建設，行政行為更加透明。嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷強化行政監察和審計監督，查辦了一批違紀違法案件。“五五”普法成效明顯，基層民主自治不斷完善，村務公開廣泛推進，村委會、居委會換屆選舉圓滿完成。特別是20xx年，落實“管理年”要求，抓好創先爭優工作，開展“十佳”評選活動，加強幹部管理，形成了弘正道、揚正氣、做正人的良好風氣。

同時，統計、民族、宗教、氣象、殘聯、人防、檔案、修志、老幹、老齡、紅十字會、關心下一代等工作取得新成績，税務、工商、郵政、石油、保險、質量監督等工作有新貢獻，預備役民兵、國防動員、基層武裝建設穩步推進。

各位代表!過來五年，特別是20xx年，我們紮實工作，取得了階段性成果，積累了一些好的經驗。主要是：一是必須堅持加快發展、科學發展，用發展的辦法解決前進中的矛盾和問題;二是必須把握髮展重點，集中力量解決經濟社會發展中的突出問題;三是必須堅持項目帶動，增強投資對經濟的拉動作用;四是必須堅持改革創新，努力消除制約發展的體制機制障礙;五是必須堅持以人為本，切實保障和改善民生;六是必須堅持依法行政，着力建設人民滿意政府。

各位代表!成績來之不易，發展見證進步。這是縣委總攬全局、正確領導的結果!是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果!是各級各部門和社會各界密切配合、通力協作的結果!更是全縣40萬各族人民同舟共濟、艱苦奮鬥的結果!在此，我謹代表縣人民政府向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向辛勤工作在各行各業的同志們，向駐鳳部隊全體官兵，向各社會團體及所有關心支持鳳凰發展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到政府工作存在的不足：一是經濟結構欠佳。遊客“井噴”現象使我們在硬件和軟件上都沒有作好相應準備，與慕名前來遊客的要求相比還有很大差距，旅遊門票收入與1.8億元的目標相差近3000萬元。農業產業化水平低，農民持續增收困難。工業仍處於起步階段，中鋼、昊通兩個利税大户還未正式投產，工業增加值1%增長率與10%以上目標相差甚遠。二是資金保障欠缺。國家貨幣政策趨緊，項目建設缺少資金支持。縣財税總量較小，收支矛盾非常突出，未能完全落實國家公職人員津補貼。三是發展環境欠優。少數部門服務意識淡薄、大局意識淡化。幹部隊伍素質參差不齊，個別幹警知法犯法，給鳳凰發展帶來極大負面影響。重點工程強行阻工現象時有發生，建設環境有待進一步改善。四是項目建設欠賬。去年年初確定的部分重點項目尚未開工或完成年度任務。煙雨鳳凰山水實景劇場和黃絲橋古城景區開發因徵地拆遷困難沒有實質性進展。沈從文展覽館因奇峯幼兒園總體清算還未完成不能施工，熊希齡展覽館因房屋拆遷問題不能完成建設任務。沱江河堤溪段河岸遊步道建設因房屋拆遷問題不能完工。城北大型停車場及遊客服務中心因用地指標未落實沒能如期完成建設任務。民兵訓練基地因規劃設計未獲通過沒能按計劃啟動土建工程。電網建設因計劃下達時間滯後未能完成預定指標任務。污水管網建設因開工時間晚未能如期完成。縣鄉公路改造因資金下達遲緩未能完工。古城小溪河治理因計劃未批覆不能施工。對於這些問題，我們將認真深入反思，積極查找原因，抓緊研究措施，努力加以解決。

二、20xx年及“xx”政府工作總體部署

“xx”這五年對鳳凰來説，是充滿挑戰的拼搏奮鬥期，是凝聚希望的戰略機遇期，是實現趕超的黃金髮展期。我們要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，奮發有為地開創“xx”發展新局面。

(一)科學判斷髮展形勢。“xx”對於鳳凰加快發展而言，既有不利因素，也有有利條件;既有嚴峻挑戰，也有戰略機遇。

一方面，我們面臨的壓力不小。一是宏觀政策調整帶來的壓力。由於20xx年下半年以來物價持續上漲，通貨膨脹壓力加大，國家宏觀調控更加審慎，貨幣政策已由“適度寬鬆”轉向“積極穩健”，在資金投向上將有保有壓，這對我們擴大融資，特別是中小企業融資將形成更大壓力。二是發展方式轉變帶來的壓力。中央、省、州加快了轉變經濟發展方式的進程，更加註重創新驅動、綠色發展，更加註重資源利用、環境保護，節能減排的要求越來越高，項目准入的門檻越來越高，靠資源、拼消耗的增長模式將會嚴格控制，這對我們的粗放型發展將帶來嚴峻挑戰。三是民生需求變化帶來的壓力。當前，人民羣眾不僅期盼經濟快速發展、收入穩步增長，更期盼事業興旺發達、服務健全完善;不僅期盼共享發展成果、保障更加有力，更期盼參與社會管理、主張民主權利。如何更好地滿足羣眾需求，處理好來自各方面日益複雜的社會矛盾，是對我們工作的重大考驗。四是區域競爭加劇帶來的壓力。區域經濟發展呈現千帆競發、你追我趕之勢，內陸與沿海、省內與省外、鳳凰與周邊之間，競爭日趨激烈。特別在資金、資源、項目等的爭取上，已經趨於白熱化。在州內如何揚長避短、進位爭先，壓力確實巨大。

另一方面，我們面臨的機遇難得。一是總體向好的趨勢在延續。世界經濟穩步復甦，國內經濟步入常規增長軌道，湖南經濟進入高速發展期。新一輪的西部大開發、中部崛起、國家扶貧開發、武陵山區扶貧開發、湘西地區開發等提供了重大戰略機遇。省政府將直接調度邀請國際一流規劃公司重編鳳凰旅遊發展規劃，重點扶持鳳凰打造世界一流旅遊目的地。這為我們加快發展創造了良好外部環境。二是傾斜三農的政策在加強。今年，國家仍然實行積極財政政策，特別是加大“三農”投入，用於農業農村的總量、增量、增幅、比重都將有所提高，特別是今年中央出台了《關於加快水利改革發展的決定》的一號文件，第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，今年起各級財政從土地收益中提取10%用於農田水利建設，20xx年全社會年平均水利投入比20xx年高出一倍，未來20xx年國家擬投入水利建設資金4萬億元。臘爾山地區納入省高寒山區扶貧開發示範地，以“兩山”為主體的高標準現代煙草基地整理項目已經實施。三是承接轉移的優勢在顯現。當前，沿海產業向內地轉移的速度明顯加快。鳳凰擁有豐富的旅遊資源、礦產資源、農產品資源優勢，有利於我們承接產業轉移，擴大招商引資。四是發展蓄積的能量在釋放。這幾年，我們立足於打基礎、增後勁，以超歷史的投入規模，新上了一批前景廣闊的龍頭項目、惠及長遠的基礎工程。穿過縣城的吉懷高速、鳳大高速將於20xx年建成通車，可以停靠大型客機的銅仁鳳凰機場改擴建工程已經啟動，枝柳鐵路複線有望增設鳳凰站，西安-桂林高鐵有望過境鳳凰並設立鳳凰旅遊客運站，屆時兩條高速、兩條鐵路、一個機場的立體交通網絡使鳳凰方圓間便可聯通天下。“天下鳳凰”旅遊品牌影響力不斷擴大，成功引進了中鋼集團、湖南建工集團、雲南福保集團、香港邦和公司等大企業，將在釩礦開發、民族體育園、城市建設、山水實景劇場等重要項目建設上取得大突破。

(二)準確制定目標計劃。在鳳凰發展機遇疊加、利好迭現的大背景下，今年及“xx”時期，全縣經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“一業帶三化”縣域特色經濟發展道路不動搖，以科學發展、富民強縣為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以保障改善民生為重點，全面推進“四化兩型”建設，全力打造“世界品牌大鳳凰、休閒靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”，鞏固旅遊門票經濟，提升旅遊服務經濟，做大旅遊地產經濟，為建設縣域經濟特色縣、文化生態旅遊示範縣、全面發展小康縣打下堅實基礎。

“xx”時期奮鬥目標是：1、經濟實力實現新跨越。生產總值年均增長12%以上，到20xx年突破60億元。財税總收入年均增長14%以上，到20xx年實現4.7億元以上。全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計完成259億元以上。全社會消費品零售總額年均增長15%以上，五年累計完成117億元以上。2、結構調整實現新跨越。到20xx年三次產業結構調整為15：20：65，城鄉收入差距擴大的趨勢得到有效控制，非公有制經濟比重達到90%以上。3、城鄉發展實現新跨越。到20xx年，實現鄉鄉通油路、鄉鄉通寬帶、村村通電話、村村通廣電、村村道路硬化、村村實施“農網”改造和村村飲水安全的目標。力爭城鎮化率達到44%，城鎮人口達到19萬。4、事業建設實現新跨越。九年義務教育完成率達到98%，國中畢業生升學率達到95%。社保基金徵繳率穩定在95%以上，城鎮基本養老、失業和基本醫療三項保險覆蓋率分別達到98%、92%和95%。農村公共衞生服務體系初步形成，新型合作醫療保險覆蓋率達到95%。科教文衞支出佔財政支出比重達到30%以上。廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%。應急體系比較健全，防災減災能力提高，公共安全狀況明顯好轉。5、人民生活實現新跨越。到20xx年，城鎮居民人均可支配收入超過16139元，年均增長10%以上;農民人均純收入超過6096元，年均增長12%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

20xx年是中國共產黨成立90週年，是“xx”的開局之年，是縣鄉兩級黨委換屆之年，做好全年的工作對今後五年至關重要。結合實際，今年奮鬥目標是：生產總值比上年增長11%以上，力爭達到40億元;財政收入力爭比上年增長22.87%，達到3億元;全社會固定資產投資比上年增長15%以上;全社會消費品零售總額比上年增長17%;招商引資總額比上年增長11%;工業增加值持續增長;農業總產值增長2%以上;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入比上年增加100元以上;單位GDP能耗下降3.2%;旅遊總收入比上年增長10%以上，力爭旅遊接待突破550萬人次、旅遊總收入達35億元;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9.2‰以內;全縣綜合經濟指標要在州內保三爭二。

(三)牢牢把握原則關鍵。實現以上目標要求，今後我們將牢牢把握五個關鍵：

一是堅持產業主導。從實際、從縣情出發，注重謀大、謀深、謀遠。突出抓好現代農業、新型工業、旅遊業和現代服務業。推進農業結構調整，促進農業增效、農民增收。加大資金籌措力度，培育壯大工業產業集羣。着力打造“世界品牌大鳳凰、休閒靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”。

二是堅持基礎支撐。要多做打基礎、強後勁的事，更加註重基層，充實基層力量，夯實基層組織，關心愛護基層幹部，把更多的人力、財力、物力投向基層，注重基礎設施建設，做好基礎工作，發展基礎產業。

三是堅持城鎮推進。圍繞新型城鎮化，建設好古城旅遊核心增長極，發展好公路沿線經濟增長極，促進資金、物流、人流向城鎮集聚和農村勞動力向二三產業轉移。

四是堅持環境改善。樹立綠色發展理念，提高資源利用效率，建設節約型社會，發展低碳經濟、循環經濟，構建有利於節約資源、保護環境的產業結構、生產方式和消費模式，特別要注意保護好沱江母親河。確保節能減排達標，讓老百姓喝乾淨水、呼吸新鮮空氣、吃放心食品。

五是堅持民生保障。不斷完善覆蓋城鄉、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。加強民主法治，保障公平正義，着力完善利益分配和矛盾糾紛調處長效機制，促進人與人、人與社會、人與自然和諧相處。 三、20xx年及“xx”政府工作重點站在新的起跑線上，我們要心往一處想、勁往一處使，着力推進五大建設，譜寫“xx”的精彩開篇，實現“xx”的新跨越。

(一)着力推進優勢產業建設，打造特色創新型鳳凰。一是旅遊要打造世界品牌。在景區景點建設上，20xx年要繼續實施10大旅遊提質項目建設，沱江風光帶三期工程4月底前要竣工，南華山森林公園整體開發五月份要開園試營，熊希齡沈從文展館12月底竣工;20xx年前要完成黃絲橋古城搬遷開發、“鳳凰故事”主題公園全息式山水實景劇場、“尋夢鳳凰”森林實景劇場、古城文星苑、沱江風光帶上下游延伸工程、沱江水利文化長廊建設等重大旅遊項目建設。同時，加快鄉村景點整合步伐，抓好鄉村遊道路升級改造工程建設，全面提升苗人谷、東就、老家寨、勾良等苗寨風情遊品位，建好沱江-阿拉-山江民俗風情旅遊圈，實現鳳凰鄉村遊和鳳凰古城遊互補均衡發展。在旅遊品牌打造上，20xx年力爭成功申報國家級風景名勝區，南方長城、奇樑洞成功創建國家4A級景區;20xx年鳳凰成為國家衞生縣城;20xx年鳳凰古城晉升國家5A級景區和世界文化遺產地，加快建設“世界品牌大鳳凰、休閒靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”，把鳳凰打造成世界一流旅遊目的。同時，要加強薑糖、銀飾等民族特色旅遊產品的保護，確保獲得原產地認證和地理標識認證，力爭申報認定兩項“中華老字號”商標。在旅遊配套設施建設上，要確保城北大型停車場及遊客服務中心今年“五一”期間正式投入使用，支持花園酒店和其他高級會所酒店建設，支持鳳天國際大酒店爭創四星級酒店、申報綠色飯店示範企業，加快旅遊標準化建設，確保20xx年之前建成一到兩家五星級酒店，為高端遊客創造良好的服務環境。在營銷推介上，繼續加強與國內外知名電視台、報刊雜誌、網站媒介的合作，鼓勵景區景點和旅行社擴大國內和境外市場份額，積極參加旅交會、旅博會等大型旅遊推介活動，舉辦好中韓圍棋巔峯對決、四月八英雄節、六月六苗歌節、中國鳳凰第三屆苗族銀飾節等節慶活動。在旅遊經濟上，20xx年確保實現接待人次、旅遊收入雙達標，“xx”期間要着力提高境外遊客和國內高端遊客比重，全面趕超優秀旅遊景區。同時，依託旅遊業，大力發展商貿、物流、金融、房地產、中介服務等第三產業，大力發展連鎖經營、專業配送、倉儲式超市等新型業態，發展鄉村農家店60家，扶持發展一批大型批發市場，力爭到20xx年第三產業增加值達38億元，年均增長23%，佔生產總值比重達65%。二是工業要打造主體財源。立足優勢資源，依託工業園區和工業強鄉強鎮，積極打造礦產品加工、旅遊品加工、農副產品加工、煙花鞭炮四大過億產業集羣，着力培育4-5户年產值1億元以上的骨幹企業，力爭20xx年實現工業增加值3.7億元，到20xx年實現工業增加值達12億元、規模工業增加值達9 億元以上。重點支持中鋼集團1萬噸五氧化二釩建設項目，確保順利投產，力爭“xx”期間達產1萬噸、創利税4個億以上。積極支持昊通公司搬遷擴建工作，確保今年四月底投產1萬噸電解金屬錳，力爭“xx”期間達產3萬噸。加大對落潮井7家煙花鞭炮生產企業的整合扶持力度，力爭實現產值1.5億元。三是農業要打造效益產業。20xx年，要確保農業產值總量和農民人均純收入達到預定指標。保證糧食安全生產，今年實現糧食播種面積40萬畝、產量10萬噸以上。加快鳳凰現代煙草示範基地建設，確保今年完成7.5萬擔煙葉生產，力爭實現萬擔煙葉鄉鎮零的突破;20xx年實現煙葉生產10萬擔以上，使鳳凰成為國家煙葉生產基地縣。抓好獼猴桃、中藥材、油茶、生薑等特色產業，抓好椪柑品種改良、加工銷售，打造一批精品果園示範點。今年完成3000畝城郊專業蔬菜基地和臘爾山反季節蔬菜基地基礎設施建設，到20xx年實現蔬菜年生產面積10萬畝以上，總產量15萬噸以上，切實解決縣城居民“買菜貴”問題。認真組織實施臘爾山地區作為省高寒山區扶貧解困示範點建設，完成“兩山”開發新擴面積1萬畝以上，力爭“xx”期間實現產業脱貧3.5萬人。農村扶持方面要認真落實各項惠農政策，大力扶持農業協會組織，建成使用果蔬批發市場，建立穩定的農產品銷售基地，力爭“雙百市場”工程申報成功，為果農、菜農便捷交易提供專門平台。紮實推進家電、摩托車下鄉和家電以舊換新工作，千方百計擴大農村消費。農民培訓方面要力爭完成勞動力轉移培訓1萬人以上，完成勞務輸出3萬人以上，實現勞務收入3億元以上。

(二)着力推進基礎設施建設，打造平衡發展型鳳凰。一是加快建設新型城鎮。突出山區特點、民族特色、時代特徵，加快推進以縣城為龍頭、阿拉吉信山江為骨幹、9個建制鎮為依託的新型城鎮化建設。加大土地收購儲備力度，加快20xx畝項目用地報批速度，為縣城擴容建設提供必要的土地支持。以古城核心景點區、舊城商貿娛樂區、紅旗綜合行政區、堤溪文教體育區、城北倉儲物流區、棉寨旅遊服務區六大功能區為基礎，圍繞銅仁、吉首、懷化三個入城口拉開新城骨架，推動新城建設往阿拉方向、城北方向、棉寨方向發展，將鳳凰建成設施齊全、功能完善、環境優美的宜遊宜居山水城市。20xx要年完成紅旗新區路網、興隆市場二期工程、沱江中心市場、星級標準屠宰場、縣城中學搬遷暨體育場館主體工程建設，確保4月份縣人民醫院新大樓投入使用，啟動城西二級客運站、電力調度指揮中心建設。同時，依託縣城龍頭，充分利用鄉鎮區位優勢和資源優勢，構築“阿拉營鎮-沱江鎮-木江坪鎮”主要發展軸和209國道次要發展軸，逐步配套完善24個鄉鎮水、電、路、停車場、垃圾場、學校、衞生院等基礎設施建設，力爭到20xx年，一鄉一產業、一鎮一品牌的鄉鎮經濟格局基本形成。二是加快建設交通網絡。重點抓好鳳大高速、吉懷高速、銅仁鳳凰機場改擴建三大交通工程建設，確保兩條高速20xx年建成通車。力爭枝柳鐵路複線成功增設鳳凰站，西安-桂林高鐵設立鳳凰旅遊客運站，縮短國內通勤時間。完成209國道鳳凰繞城線、下沱線、三拱橋至臘爾山等縣鄉公路改造，啟動乾杜線鳳凰繞城公路、209國道吉信繞鎮線建設，確保到20xx年全縣公路通車總里程達到1900公里，其中高速公路達到67公里以上，縮短縣內通勤時間。到“xx”期末，確保實現鄉鄉通油路、村村道路硬化。三是加快建設信息網絡。完善以光纖傳輸為骨幹、數字微波和衞星傳輸相結合的幹線傳輸網，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網絡系統。加快農村移動基站以及有線電視網、電信網、互聯網“三網合一”等建設步伐，確保20xx年移動信號覆蓋率達100%、廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上。推進電子政務和公共信息網絡工程建設，建成連接城鄉的網絡信息平台。

(三)着力推進生態環境建設，打造綠色節能型鳳凰。一是推進水利能源建設。20xx年啟動龍塘河灌區溝渠疏浚、山洪災害防治非工程措施、湘資沅澧四水治理沱江防洪堤、沱江上游農業綜合開發水土保持、山塘清淤擴容等項目建設;完成千潭等2座小Ⅰ型病險水庫除險加固及配套工程建設。20xx年前，完成國家規劃內重點小Ⅰ型病險水庫除險加固。20xx年前，全面完成小Ⅱ型病險水庫除險加固，加快推進烏巢河、兩岔河等水庫建設及中小河流治理和山洪地質災害防治步伐，支持小水窖、小塘壩、小泵站、小水渠、小水池等“五小水利”工程建設。加快鳳凰至麻陽天然氣輸送工程建設進度，使沱江地區羣眾早日用上安全便捷的管道天然氣。加快農村節能工程和新能源開發，年內完成新建沼氣池500口，推廣太陽能熱水器500台，建設200個農村節能爐，到20xx年全縣户用沼氣普及率達到具備建池條件農户70%以上，沼氣農户後續服務覆蓋率達到90%。二是推進自然生態建設。20xx年，要大力推進“八百里綠色行動”三期工程和“森林古城”工程，鞏固退耕還林後續產業7965畝，補植補造5090畝，配套荒山造林7018畝，實施長防林工程總面積19950畝，完成14個鄉鎮整髒治亂綠化面積4073畝。今後要實施石漠化治理生態保護工程，改善環境質量，維護生態安全。要以沱江河流域為重點，加強天然林和生態公益林保護，重點抓好退耕還林後續產業、低效林改造和速生豐產林等項目建設，堅決制止濫砍亂伐歪風，下大決心堅決關停非法木材加工廠，到20xx年全縣森林覆蓋率達到44.8%左右。保護好原生態文化、歷史文化和非物質文化遺產，深入落實“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”保護工程。加強土地管理，突出基本農田為主的耕地保護，嚴厲查處違法用地行為，堅決制止非法佔田建房。抓好土地開發整理，到20xx年全縣耕地保有量不低於46萬畝。三是推進減排治污工作。加強大氣和水污染防治，特別是沱江河污染治理，力爭到20xx年城市污水集中處理率達98%。妥善處理生活垃圾、醫療廢物和危險廢物，強化城鎮污染控制，力爭到20xx年城市生活垃圾無害化處理率達100%。加強沱江母親河治污保潔工作，啟動實施“河邊三包”，嚴禁往河中亂倒垃圾，杜絕污水直排現象，加大污水管網建設，確保縣城污水處理廠正常運轉。嚴把節能環保準入關，抓好重點行業、重點企業、重點領域的節能減排工作，依法關閉破壞資源、污染環境的企業，力爭萬元GDP綜合能耗五年累計下降16%。

(四)着力推進民生事業建設，打造成果共享型鳳凰。一是抓好民生保障。今年實現新增城鎮就業1800人、新增勞動力轉移就業0.6萬人;“xx”期間確保全縣新增城鎮就業人數年均增長8.5%，20xx年實現穩定勞動力轉移就業10萬人。高度關注老有所養問題，擴大各類社會保險覆蓋範圍，重點推進農民工、非公有制經濟組織就業人員、個體工商户、靈活就業人員參保，完成社保基金徵繳任務。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面;確保新型農村合作醫療參合率今年穩定在90%以上、20xx年達到95%。抓好貧困學生資助工作，健全低保救助體系，將農村及城市低保對象、殘疾人、農村災民、特困人口和五保供養對象納入救助範圍，建設救助管理設施，辦好鄉鎮敬老院，完善生活無着落人員特別是流浪兒童的救助制度。二是抓好民生設施。今年完成農村危房改造任務20xx棟以上，新建100套5000平方米城市廉租房;“xx”期間逐步提高廉租房、公共租賃用房保障標準，降低保障房准入門檻，讓更多的低收入羣眾享受住房保障。逐步改善農村生產生活條件，繼續開展合格學校、校安工程、鄉鎮衞生院、村衞生室配套、鄉鎮文化站建設。抓好農網改造，積極推進電力體制改革，今年啟動118個村農網改造，確保完成50個以上村的改造任務，到20xx年底344個行政村農網改造全部到位，使農網覆蓋所有自然村寨。對接省高寒地區扶貧開發政策，按照“整合項目、基礎優先、產業為重、穩步推進”的要求，開展好建整扶貧工作。三是抓好民生環境。加大對公安、建設、執法等主要城市管理部門的投入支持力度，不斷提高縣城管理水平。進一步健全完善安全監管監督機制，着力消除水陸交通、礦山開採、地質災害、工程建築、消防安全、食品藥品等重點領域的安全隱患，嚴防較大安全生產事故發生。加強信訪工作，完善領導接訪、聯席會議、定期排查等信訪制度，着力解決非法集資、企業改制、徵地拆遷、涉法涉訴等突出信訪問題和羣體性上訪事件。加強社會治安綜合治理，開展社會管理創新，增強派出所與鄉鎮政府的攜手聯動，依法打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪活動，嚴厲打擊“黃賭毒”和“村痞地霸”，增強人民羣眾的安全感。健全完善應急管理機制，及時妥善處置突發事件。繼續把旅遊環境整治作為提升管理服務水平的重中之重來抓，深入開展旅遊環境“6+1”綜合整治，下大力氣抓好旅遊市場秩序整頓，抓好城區景區環境衞生整治。四是抓好民生事業。優先發展教育事業。繼續將農村教師補貼列入財政預算。普及發展學前教育，城鎮入園率達96%以上，每個鄉鎮建好一所公辦幼兒園，農村入班率達70%以上。大力發展職業教育，到20xx年中等職業教育招生比例達到普通高中招生的50%，年職業技能培訓達到5000人次以上。加快發展高中教育，支持縣高級中學提質發展，規劃新建一所容納3000名學生的縣第二高級中學，支持民辦高中發展，到20xx年高中階段教育毛入學率達到90%。加強人口和計劃生育工作，發揮計生協會作用，完善村民自治，工作水平逐年提高，20xx年全縣總人口控制在43萬以內，符合政策生育率力爭在90%以上。加快科技文化事業發展。加大科技項目申報力度，重點突出科技興農。按計劃繼續申報國家級、省級文物保護單位。組織好每年的文藝演出、送戲下鄉、羣眾文化活動。紮實推進家電、摩托車下鄉和家電以舊換新工作，千方百計擴大農村消費。

(五)着力推進政府自身建設，打造務實陽光型鳳凰。發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們縣政府一班人將始終帶着責任、帶着激情、帶着使命，幹好每一天，努力建設讓人民羣眾看得起、信得過、靠得住的滿意政府。一是要科學謀事。建立健全學習機制，推進學習型政府建設，推動思想創新，開放心靈。牢固樹立科學發展理念，不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，真正把學習的成果體現在謀劃發展思路、破解發展難題、完善發展舉措、實現科學發展上來。建立健全重大問題公眾參與、專家論證與政府決策相結合的決策機制，努力提高政府的決策水平。科學編制“xx”規劃，增強規劃的預見性、科學性和指導性。二是要依法辦事。認真落實《湖南省行政程序規定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法管理公共事務的能力。不斷健全工作機制，深入推進重大行政決策程序規則、行政行為合法性審查、維穩風險評估、重大案件會商等制度，確保各項行政行為在法律的框架內運行。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，高度重視人大執法檢查、代表視察和政協專題調研成果的採納和落實，加強審計、監察等內部監督，接受新聞輿論和社會公眾的廣泛監督。推進政務公開，開展網上辦公、網上審批和網上服務，增強政府工作透明度和公信力。辦好行風熱線、縣長信箱和政府網站，廣開渠道聽取意見和建議。面對各類遺留問題和突發事件，不迴避，不退縮，勇於面對，着力化解，優化經濟社會發展環境。三是要高效做事。強化工作執行，圍繞政府工作的主要任務建立責任機制，實行分級負責、層層負責、各負其責，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估、更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究。強化效能建設，精簡會議和文件，壓縮發文數量，提倡開小會、開短會，多用現場辦公會、調度會推動工作。深入推進行政審批制度改革，審批項目要再壓縮，審批流程要再精簡，審批時效要再提速。建好公共資源交易中心，規範公共資源交易行為。強化履職意識，每個政府組成部門和鄉鎮每年要爭取引進1-2個大項目、辦成1-2件有影響的大實事，全縣公務員隊伍每人每年要參與1-2件有利於發展的實事工作。強化行政效能監察，規範行政效能投訴的受理辦理，嚴肅查處破壞發展環境的人和事。四是要團結共事。班子成員要珍惜在一起工作的緣份，正職要理解、關心副職，副職要服從、配合正職，齊心把全體人員帶好。縣直各部門對於縣委、縣政府確定的重點工作和重要項目要逐項分解、落實責任、嚴格獎懲，調動方方面面抓落實，絕不允許不當回事、陽奉陰違、遇到困難就繞道走。各鄉鎮對於縣委、縣政府分配的工作任務，要勇於擔當，敢於碰硬，一抓到底。各村組幹部、社區居委會幹部要強化政治意識，不折不扣、自加壓力地執行上級的決策部署，當好遵紀守法的帶頭人、勤勞致富的帶頭人、公平正義的帶頭人、濟危扶困的帶頭人。推進社區共駐共建，改善社區條件，支持社區工作，充分發揮社區在社會治安、自我管理、自我服務、社情民意訴求等方面的作用。要大力整治少數單位、部門和鄉鎮辦事“中梗阻”現象，切實克服相互扯皮、互不買帳的弊病。要進一步健全部門協調配合機制，營造牽頭部門真抓敢管、相關部門主動配合的良好局面。五是要勤廉幹事。認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律的各項規定，健全懲治和預防腐敗制度體系，真正做到用制度限權、按制度辦事、靠制度管人。大力表彰社會的思想道德模範、各行業的專業技能明星，充分發揮先進模範優化環境、帶動風氣的作用。進一步完善工程建設領域的招投標制度，繼續治理“小金庫”工作，積極探索加強國有資產統一管理的措施。加大領導幹部經濟責任審計力度，建立完善“一把手”述廉常態機制，並加強對結果的運用。繼續加強對重點部門、重點領域、重點資金的審計監督和行政監察，特別是強化中央新增投資項目和專項基金的監督檢查，對出現的違法、違紀案件一查到底，對涉及的人和事，嚴懲不貸，絕不手軟。降低行政成本，縮減工作經費開支，從今年4月1日開始，確保財政按照標準全額承擔國家公職人員津補貼和績效工資。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，進一步樹立過緊日子思想，真正把有限資金資源用到經濟發展上，把財力物力集中到社會建設上。

各位代表!新的征程任重道遠，新的使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大依法監督、縣政協民主監督下，緊緊團結和依靠全縣各族人民，以更加堅定的信心、更加昂揚的鬥志、更加過硬的作風，紮實做好各項工作，為迎接中國共產黨成立90週年、譜寫“xx”的輝煌篇章而努力奮鬥!