縣委關於縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作進展情況的彙報

按照省委、市委要求，我縣縣鄉人大、政府和縣政協要在5月日左右完成換屆工作任務。鑑於此次換屆是多年來首次出現的縣鄉同步換屆，時間緊、任務重、要求高，縣委高度重視，切實把這次換屆工作擺在突出位置，作為大事來抓。經過幾個月時間的努力，目前，鄉鎮人大、政府換屆已全部結束，縣人代會和政協會的各項籌備工作已全部到位。政協會議今天報到，21日閉幕，人代會明天報到，22日閉幕。

我們在縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作中的主要做法有以下幾點：

一、思想上高度重視，切實加強對換屆工作的領導

換屆，是加強領導班子建設的一個重要基礎和途徑。能否搞好換屆，是對各級黨委執政能力的一次重要檢驗。我們陽城縣委對這次換屆工作高度重視，採取了有力措施。

一是加強組織領導。年初，市委作出安排部署後，我們縣鄉兩級及時成立了領導機構和工作機構，認真研究制定了換屆方案和工作流程，分別召開會議進行安排部署，緊鑼密鼓地開展換屆工作。

二是統一思想認識。今年以來，縣委幾次召開縣委常委會議和縣四大班子成員會議，專題學習中央、省委、市委關於換屆工作的有關文件精神和相關法律法規，研究討論我縣換屆工作，真正把大家的思想統一到了上級黨委的要求上來。

三是加大宣傳力度。認真開展了各種培訓，使廣大代表提高素質，確實當好人民羣眾的代言人，建好議、議好政。動用各種宣傳工具，運用拉橫幅、貼標語、小黑板報、電視、廣播、報紙等形式，進行大張旗鼓的報道，使廣大羣眾瞭解換屆的重要性，選好自己滿意的代表，反映好羣眾的呼聲和要求。領導下鄉包宣傳，各級領導深入工礦、農村、機關、學校，進行宣傳發動、講解，解答羣眾詢問的問題，增強了和羣眾的溝通理解，增進了和羣眾的感情，激發了羣眾參與換屆的積極性。

四是建立責任制。結合縣委常委和四大班子領導成員分工，進一步明確了各位領導在換屆工作中的責任，同時建立了四大班子領導包鄉鎮換屆工作責任制。縣級換屆籌備工作，在縣委的領導下，縣人大、縣政府、縣政協以及各有關部門和單位各司其職、各負其責、相互協調配合，確保了籌備工作順利進行。鄉鎮換屆工作中，縣委劉愛軍書記和馮志亮縣長等縣四大班子領導多次深入基層，進行了精心指導，保證了鄉鎮換屆圓滿成功。

五是嚴肅換屆紀律。縣委明確要求，縣紀檢委、縣委組織部要加強對縣鄉換屆工作全過程的監督檢查，發現問題，及時嚴肅處理。**市公安局在換屆期間突擊提拔幹部一事，在網上公開曝光、市委下達明傳電報後，4月18日縣委及時下發了《關於換屆期間進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，要求各鄉鎮、各單位黨組織要引以為鑑，嚴禁違反規定突擊調整幹部、突擊進人、突擊花錢。4月27日縣紀檢委、縣委組織部又聯合下發了《關於嚴肅換屆工作紀律確保換屆工作順利進行的通知》，通報了姚震海、侯馬市公安局有關領導違反組織人事紀律的情況，貫徹了省市委組織部的有關精神，提出了嚴肅政治紀律、嚴肅組織人事紀律、嚴肅財經紀律等要求，重申了省紀檢委、省委組織部關於換屆期間的二十不準紀律規定。我們把嚴肅換屆紀律和紀律作風整頓有機結合起來，加大正面教育引導和宣傳引導，堅決杜絕與換屆工作相違背的言論和行為，營造了一個團結和諧、風清氣正的換屆環境。

二、嚴格依法辦事，確保換屆選舉工作健康有序進行

堅持依法辦事，是縣鄉人大、政府和縣政協換屆選舉工作必須遵循的一條基本原則。根據上級關於換屆選舉時間的要求和我縣的實際情況，我們嚴格按照法定程序，認真開展換屆選舉的各項工作。

一是依法確定選舉日，成立選舉工作機構。春節前，縣委常委會議對縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作進行專題研究後，2月27日召開了縣十三屆人大常委會第31次會議，確定4月25日為縣鄉代表選舉日，依法確定了縣鄉兩級選舉委員會。同時採取以會代訓的方法，對各鄉鎮、縣直各有關單位的選舉工作骨幹577人進行了選舉業務培訓。

二是科學劃分選區，認真開展選民登記。本着“三個便於”的原則，即便於選民參加選舉活動，便於選出的代表聯繫選民，便於選民監督，共劃分縣級選區91個，鄉級選區523個。劃分選區後，嚴格以户口為準按選區進行選民登記，採取公告登記時間、統一登記、上門登記、寄送公開信動員登記等辦法，較好地保證了選民登記不錯、不重、不漏，4月5日前選民登記工作全面完成，全縣共登記選民279695名，4月5日前全部進行了張榜公佈。

三是合理分配代表名額，依法組織代表選舉。根據省市縣人大常委會確定的縣鄉代表名額要求，4月初分別將縣鄉兩級代表名額一次分排到了各選區。在此基礎上，以選區分別進行提名、推薦、醖釀確定縣鄉兩級代表候選人，確定縣級初步候選人341名、正式候選人名，鄉級初步候選人1541名、正式候選人名，均符合法律規定，4月20前公佈了正式代表候選人，統一組織了對代表候選人的情況介紹。4月25日，採取無記名投票方式進行了差額選舉，共選舉縣級人大代表名，鄉級人大代表名，經審查確認代表資格全部有效。4月27日至28日，集中時間對縣鄉兩級人大代表進行了培訓。與此同時，縣委組織部、縣委統戰部、縣政協通過認真協商推薦，共確定縣政協委員192名，5月上旬對所有推薦提名人選進行了考察，並且徵求了有關部門的意見，今天對委員進行集中培訓。

四是嚴格審查把關，做好人大、政協常委的推薦提名工作。縣人大黨組、縣政協黨組提出常委候選人建議人選的初步意見後，經縣委組織部、縣委統戰部嚴格審查把關，反覆醖釀、協商、溝通，確定了考察對象，5月10日至12日，由縣委組織部牽頭，組成聯合考察組，對建議提名人選考察對象全部進行了考察。同時，對考察對象中的黨員和副科以上幹部，重點徵求了紀檢、計生、綜治部門的意見；對考察對象中的非公經濟人士，專門徵求了工商、勞動、税務、環保、土地、民營經濟管理局和工商聯等部門的意見。在此基礎上，經5月16日縣委常委會議研究討論，確定了新一屆人大、政協常委候選人提名人選。

——人大常委候選人提名人選情況。共確定人大常委候選人建議提名人選20人。其中，非黨3人，女5人，上屆常委7人。年齡在40歲以下的7人，41—45歲的2人，46—50歲的7人，51歲以上的4人。大專以上文化程度的15人，符合法律規定和上級要求的有關結構比例。

——政協常委候選人提名人選基情況。共確定政協常委候選人建議提名人選29人。其中，中共黨員10人，無黨派、民主黨派19人；女4人，少數民族2人；上屆常委13人，市政協委員7人。建議提名人選中，40歲以下的7人，41—45歲的13人，46—50歲的7人，51歲以上的2人。大專以上文化程度24人，具有中級以上技術職稱的11人。均符合上級要求的有關結構比例。

三、嚴格把握政策規定，積極推進鄉鎮領導班子配備改革

這次換屆同以往相比，還有一個顯著特點，就是要以換屆為契機，大力推進領導班子配備改革。關於縣級領導班子，市委在認真推薦和考察的基礎上，已嚴格按照職數等有規定，確定了候選人提名人選。關於鄉鎮領導班子，我縣換屆前的實際配備情況：一是職數偏多。鄉鎮人大主席18人，副主席5人，鄉鎮長18人，副鄉鎮長80人，超過了這次換屆規定的職數。二是年齡偏大。鄉鎮人大班子平均年齡49.6歲，50歲以上的主席、副主席17人，佔74％；鄉鎮政府班子平均年齡41.4歲，48歲以上的14人。三是結構不盡合理。尤其是婦女幹部偏少（只有5人），35歲以下的幹部偏少（僅有12人）。

為了嚴格按照上級有關政策和規定，從我縣實際出發積極穩妥地做好換屆人事安排工作，推進鄉鎮領導班子配備改革，近兩個月來，我們做了大量深入細緻的工作，保證了換屆人事安排工作平穩到位。

一是重視充分聽取基層意見。利用3月10日、18日、25日三個星期天，專門坐下來，逐一聽取鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、人大主席對縣鄉人大政府換屆工作的建議和意見。3月20日—22日，由縣委組織部副部長，分別帶隊深入18個鄉鎮，同鄉鎮人大副主席、副鄉鎮長逐一進行座談，瞭解到了基層幹部的想法、要求和呼籲，收集到了不少來自基層的有利於換屆工作的好建議、好意見。

二是堅持“先定原則後定人”。在充分聽取意見、綜合多數同志建議的基礎上，我們借鑑XX年鄉鎮黨委換屆人事調整的做法和經驗，集體研究制定了《鄉鎮人大政府換屆人事安排方案》，確定了“羣眾公認、注重實績、基層黨組織認可、能任滿一屆、按程序辦事、維護和服從大局”等六條基本原則，從我縣實際出發，提出了“人大主席50週歲以上、人大副主席、副鄉鎮長48週歲以上的不再提名，缺額人大主席從優秀黨委副書記中選拔並全部進行異地交流”等人事安排工作的基本思路。

三是在推薦和考察的基礎上，認真做好人事安排工作。按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，4月初進行了鄉鎮人大主席的民主推薦、考察、討論確定和公示，4月中旬嚴格按照領導班子換屆職數設置要求和有關規定，深入到17個鄉鎮進行了全額定向民主推薦和考察。4月30日，召開縣委常委會議，研究提出了鄉鎮人大、政府換屆人事安排意見。新提名鄉鎮人大主席12名（3名由黨委書記兼任），從副鄉鎮長中新提名人大副主席1名，黨委書記提名為鄉鎮長的1人，鄉鎮黨委委員新提名為副鄉鎮長的4名，保持了相對穩定。5月8日至12日，全縣17個鄉鎮全部召開人代會進行了換屆選舉，各鄉鎮人大政府班子全體成員都是高票當選。換屆後，鄉鎮人大、政府班子呈現出了新氣象。主要標誌：一是職數減少了。鄉鎮人大主席17人，專職副主席1人，比換屆前減少5人。鄉鎮政府班子嚴格按照職數規定，設鄉鎮長17人，副鄉鎮長54人，比換屆前減少22人。二是年齡減小了。鄉鎮人大班子平均年齡43.8歲，比換屆前降低5.8歲。鄉鎮政府班子平均年齡38.3歲，比換屆前降低3.1歲。人大政府班子中，30歲以下3人，31—35歲9人，36—40歲的27人，41—45歲的43人，46—49歲的6人。三是學歷提高了。大專以上文化程度的77人，佔87.5%，比換屆前提高了8％。四是結構更加合理了。這次換屆，我們根據我縣區域、資源等不同條件，配備不同知識的幹部，如煤炭鄉鎮注重分管煤炭的副鄉鎮長的穩定和配備，蠶桑大鄉注重這方面知識的幹部配備，小城鎮注重配備城建方面的幹部配備，山區鄉鎮注重配備養殖知識幹部的配備，有利於發揚幹部個人的長處，有利於推進當地產業結構的調整。

四是深入細緻地做好思想政治工作。對於因年齡原因和職數原因，這次換屆不再提名的幹部（共44人），縣鄉兩級黨委在換屆前、換屆中以及換屆後做了大量深入細緻的思想政治工作。縣委書記親自談，包鄉鎮常委談，四大班子領導談，組織部的同志們談，通過做思想工作，大家都能夠正確對待個人的進退流轉，自覺維護和服從大局，服從組織決定，表現出了良好的政治態度和組織紀律性，確保了整個換屆過程思想不散、秩序不亂、工作不斷。對於這次換屆不提名的幹部，待換屆結束後，縣委將綜合考慮鄉鎮黨委班子情況和本人意願，給與適當安排，初步想法是：一部分安排在新農村建設和構建和諧社會辦公室，一部分轉任到有空缺的鄉鎮黨委任職，一部分安排到縣直單位和原籍工作，通過這些辦法，充分發揮不同年齡段幹部的作用。

以上彙報，不妥之處，請各位領導批評指正。