縣級政府工作報告

各位代表，各位同志：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、政府工作回顧

是極不平凡的一年。我們在州委、州人民政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，全力以赴保增長、保民生、保穩定，最大限度化解金融危機的衝擊和影響，努力保持經濟社會平穩發展。預計完成地區生產總值11.07億元，增長1.86%，其中：一產3億元，增長17.7%；二產4.77億元，下降10.9%；三產3.3億元，增長12.6%。完成財政總收入1.43億元，下降10.14%，其中：地方一般預算收入9362萬元，增長23.01%。財政支出4.97億元，增長32.25%。完成現價工業總產值10.95億元，下降35.64%。全社會固定資產總投資4.84億元，增長27.9%。社會消費品零售總額3.5億元，增長16.4%。金融機構各項存款餘額14.43億元，增長26.1%；貸款餘額7.73億元，增長49.3%；居民儲蓄存款餘額8.89億元，增長18.63%。保險機構完成保費收入2877萬元，增長21.9%。農民人均純收入2045元，增長15.21%。人口自然增長率3.96‰，低於7‰的控制指標。

㈠突出抓好農業農村工作，農村經濟加快發展。實現農村經濟總收入6.42億元，增長12.26%。發放農業綜合補貼1495萬元，農機具補貼150萬元，家電、汽車、摩托車下鄉補貼198萬元。糧食總產7132萬公斤，增產2.55%。收購煙葉7.15萬擔，增長22.36%；煙農收入5766.86萬元，增長34.6%；實現煙葉税1217萬元，增長29.19%。投資1274萬元新建密集式烤房490座；投資626.61萬元建成煙水工程3件。畜牧產業實現產值2.8億元，增長9.22%，出欄生豬15.56萬頭、肉牛3.82萬頭、肉羊8.4萬隻，分別增長4.4%、8.5%和7.8%。肉奶蛋總產3.97萬噸，增長6.1%。編制了180萬畝林產業發展總體規劃，完成泡核桃年度規劃種植面積。實施封山育林6萬畝、人工造林2.67萬畝。集體林權制度主體改革工作通過省、州複查驗收，成立了林權流轉管理服務中心。編制了8萬畝中低產田地改造規劃，改造中低產田地5850畝，超額完成州下達1600畝的改造任務。9個整體推進村完成投資3358萬元，佔計劃的124%。金華鎮南門社區小康示範村建設通過了州級驗收。農村民居地震安居工程全面完成。新建9個村委會辦公用房。農村集體土地使用權調查登記發證、第二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編穩步推進。與農業大學開展的“縣校合作”不斷深化，簽定了到2015年的科教興農“3＋3”合作協議，編制了《—2015年農業產業化發展規劃》，涉及7大類34個項目。已爭取到項目扶持資金600萬元，實施馬鈴薯高產示範2萬畝，生物多樣性栽培示範2.1萬畝，推廣7.3萬畝。

㈡積極爭取擴大內需項目，投資拉動成效明顯。緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，快速啟動項目建設，項目推進速度明顯加快。共爭取到國家四批擴大內需項目26個，總投資1.6億元，到位資金1.38億元，籌措配套資金1893萬元。重大項目順利推進。投資1.96億元的老君山水庫完成投資4016萬元，10月30日順利截流；大崗場水庫一期、雙河水庫一期和永豐水庫除險加固工程全面完工。投資2200萬元實施了21個農村公路通達工程項目，改造公路86.1公里；劍雲公路一期全面完工，完成投資2400萬元；劍蘭二級公路改造項目全線開工。民族中學完成投資2813萬元，教學大樓已封頂，食堂正在加緊實施。垃圾處理場年內完成投資萬元，完成了主體土建和防滲工程。投資3050萬元的中西部城農網改造和1051萬元的無電地區電力建設工程全面完工。婦幼保健院綜合樓、一中圖書館即將投入使用。中國小校舍改造、職中實作實訓樓、沙溪基礎設施整治等項目進展順利。積極向上爭取重大項目工作成效明顯。大麗高速公路、污水處理廠年內開工；214國道縣城東複線項目省州下達了投資計劃；縣醫院整體搬遷、劍湖片區土地開發整理、馬登集鎮供水項目已上報待批。與往年相比，的投資項目絕大多數是公益性、基礎性和民生性項目，投資結構進一步優化。

㈢着力化解金融危機影響，集蓄工業發展潛能。針對我縣電鋅、生鐵企業停產，經濟下滑的嚴峻形勢，州委、州人民政府高度重視，三次召開專題會進行研究，協調了一大批項目和資金。縣人民政府結合實際，順應時勢，將企業恢復生產作為工業發展的首要任務，督促部門走進企業，掌握情況，做好協調服務，切實為企業解決實際困難，共同應對金融危機的挑戰。水泥公司完成了磨機技改；有色公司於10月5日恢復生產；鵬發公司改造了尾礦庫和污水處理系統；活發公司備足了下一輪生產的原料。對7家工業企業給予每度電0.102元的優惠。在有色金屬行業走入低谷時期，實現水泥增產30.8%，硫酸增產47.2%，鎘增產9.43%，原煤增產13.93%，發電量增長3.35%，充分顯示了這些產業的穩定性。制定了《縣礦產資源整合方案》。編制了《縣工業園區獅河木雕片區控制性詳細規劃》，前期各項工作穩步開展。申報“省木器木雕產品交易中心”工作得到了省商務廳批准。啟動了“中國民族木雕家具產業基地”建設工作。華藝木雕、銀河乳業、車記地參等企業採取引進設備等措施，提高了生產能力。編制了《生態縣建設規劃》。深入開展尾礦庫（壩）整治工作，萬元gdp能耗比下降4.75%。

㈣不斷加大改革創新力度，擴大開放措施有力。完成了鄉鎮統計體制改革、義務教育中國小教師績效工資改革工作。供銷社“二次創業”改革、政府機構改革穩步推進。組建了城鎮建設投資開發公司、國有資產投資經營公司和融資擔保公司。推進部門預算改革和行政事業單位經營性國有資產管理改革，完成了縣鄉財政預算管理方式改革、國庫集中支付改革和政府採購制度改革。健全了非税收入管理機制。制定了鄉鎮經費支出定員定額標準。出台了鄉鎮經濟發展“五獎”資金考核辦法。以“一事一議”為重點的農村綜合改革穩步開展。完善了招商引資優惠政策，招商引資實際到位資金1.25億元，完成年初目標任務3億元的41.6%。簽定了馬廠和千柏山風電開發協議，協議投資39億元，已建成測風塔6座。與中國水電顧問集團昆明設計院簽定了太陽能光伏發電協議，項目裝機15萬千瓦，計劃投資30億元。米子坪電站通過競價拍賣，以4820萬元完成整體轉讓。完成駐昆辦金禧園商業中心證照辦理和賓館整體轉讓工作。

㈤加快縣城改造提升步伐，城鄉面貌不斷改善。緊緊抓住我縣被列為全州四個縣城改造提升縣之一的難得機遇，多渠道積極爭取資金，推進縣城基礎設施建設。投資292萬元，實施了劍陽大街與劍鶴公路連接路、劍陽大街綠化亮化、環城東路北段和劍陽大街向東延伸段改造項目。完善了縣城供水設施，增強了供水保障能力。建成了投資2200萬元的城南商住小區。編制了《214國道縣城段基礎設施及立面景觀提升改造規劃》和《古城早街整治規劃》。水閣潭片區房屋拆遷計劃已通過省發改委、省住房和城鄉建設廳的批准。騰龍小區開發各項工作穩步推進。環衞綜合執法工作紮實開展，增加了環衞、綠化定補經費，在城區主要街道增加了環衞設施。強化垃圾清運，加強綠化花木管護，及時維修破損公用設施，縣城面貌不斷改善。沙溪、馬登小城鎮建設又有新的起色。

㈥全面落實惠民強農政策，和諧穩步推進。縣人民政府重點督查的10項惠民工程基本完成。廉租住房項目完成投資2380萬元，已建成288套，建築面積1.38萬平方米。社會福利中心一期工程已完成。投資1093萬元和80萬元的螳螂河、金坪土地開發整理項目全面開工。投資422萬元解決了氟、砷超標區2593人和14個村9535人的安全飲水問題，改善灌溉面積4000畝。按時下撥義務教育學校保障專項資金884.19萬元，發放貧困家庭寄宿生生活補助435.26萬元。新型農村合作醫療規範運行，參合率達94.51%，提高了4.25個百分點，補償醫藥費1632萬元。累計支付養老、失業、醫療、工傷、生育保險資金3025.86萬元。制定出台了《縣被徵地農民社會養老保障暫行辦法》。社會救助體系進一步完善，城鄉低保擴面1000人，全縣城鄉在保人員達22467人。發放低保資金1515.53萬元，救災救濟資金96萬元，補助特困羣眾醫療救助資金82.23萬元，改善了受災羣眾和弱勢羣體的生產生活。就業再就業工作穩步推進，招錄了27名公務員、27名事業單位專業技術人員,選聘大學生“村官”68名。安排就業專項資金188.53萬元，轉移農村富餘勞動力5360人。全面落實鼓勵創業、帶動就業的各項政策，辦理“貸免扶補”小額信貸178户、679萬元，發放小額扶貧貼息貸款1000萬元，城鎮登記失業率僅為2.65%。深入開展農資打假活動，整頓種子、化肥、農藥、農機配件市場，切實維護了農資市場秩序。啟動了“家電下鄉”工程，新增和改造“萬村千鄉市場工程”農家店32個。推進農村電影“2131”工程，免費放映電影1300場。完成了全國文化信息資源共享工程建設任務。對有線電視網絡進行了升級改造，新增有線電視用户1472户，有線電視覆蓋率達80%，提高了4個百分點。高度重視社會熱難點問題，加大社會治安整體防控力度，及時偵破刑事案件。進一步加強平安創建和綜治維穩工作，深入開展大接訪、大下訪、大調處活動，縣級領導每月定期接待來信來訪人員，不斷排民憂、解民怨，全年沒有發生重大突發事件、羣體性事件，社會總體和諧安定。

㈦全力推進社會各項事業，發展水平繼續提高。沙溪復興三期主體工程全面完工。海門口遺址入選“全國十大考古新發現”之一，勘測界定了遺址範圍，完成了搶救性保護方案。投資600萬元實施了石寶山景區旅遊基礎設施建設項目。編制了《旅遊文化產業發展與提升總體策劃》、《石寶山—寺登街景區旅遊總體規劃》和《千獅山—古城景區旅遊總體規劃》，召開高規格的旅遊文化產業發展專家諮詢會。全年共接待國內外遊客46.59萬人次，增長10.6%；實現旅遊社會總收入4659萬元，增長10.6%。實施了西門街古建築羣二期維修、昭忠祠牌坊恢復重建工程。完成第三次全國文物普查田野調查工作。圓滿承辦了州第十一屆洱海歌手“石寶山杯”民歌大賽。白曲等五個項目入選省第二批非物質文化遺產保護名錄。投資1610萬元進行校舍維修改造，拆除d級危房28279平方米，新建校舍3647平方米，撤併校點13個。出台了《縣賢林獎學金獎勵辦法》。招聘了民族中學校長。對教師進行了合理調整，教學質量穩步提高，大學聯考上線率達98%，在全州的位次由的第四位上升為第一位。縣醫院整體搬遷項目建設規劃方案通過了省、州評審。甲型h1n1流感防控工作成效顯著。全面完成了創建全國統籌解決人口問題試驗區的各項工作，被評為全國計劃生育優質服務先進單位。推進文明示範工程建設，廣泛開展羣眾性精神文明創建工作。圓滿完成了第二次全國經濟普查工作，摸清了我縣二、三產業的家底。科技試驗、示範、推廣工作得到了全面加強。

婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得了新進步，民族宗教、審計、統計、檔案、氣象、地震、縣誌等事業有了新發展。

㈧努力提高依法行政能力，自身建設全面加強。認真開展行政執法主體資格清理、投訴舉報電話公佈和行政執法證件清理工作。加強規範性文件的制定和備案，從源頭上避免出現違法或不當的行政行為。切實加強行政行為內部審核，深化行政審批制度改革，制定了重大資源開發利用審批制度、縣屬企業國有資產處置審批制度、縣級財政追加預算外支出審批制度、重大投資項目審批和核準制度，進一步規範了行政審批行為。制定了領導幹部調研接待的相關規定，完善了集中辦會制度，加大了公務用車管理力度。進一步加強農村集體資金、資產、資源管理，“三公開”、“雙代管”工作紮實有序推進。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展廉政宣傳和警示教育活動。制定了《縣人民政府廉政談話制度實施辦法》。對40名新任科級領導幹部進行任前勤政廉政談話，政府廉政建設水平不斷得到提高。進一步加大人大代表建議、批評和意見及政協委員提案的辦理力度，創新交辦方法，共辦理人大代表建議、批評和意見155件，政協委員提案141件，辦復質量不斷提高。

過去的一年，是極其艱難的一年，我們在國內外經濟環境非常嚴峻的形勢下，竭盡全力推進全縣經濟社會的平穩發展，成績來之不易。這是縣委正確領導，縣人大、縣政協監督支持，全縣各族人民凝心聚力、艱苦奮鬥、紮實工作的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣各族人民，向給予我們支持和幫助的人大代表、政協委員、人民團體、離退休老同志、省、州駐劍單位和部隊官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，對地區生產總值、工業總產值、財政總收入、招商引資到位資金等指標未能實現預期目標，向各位代表和委員表示歉意！

，全縣經濟社會發展主要存在以下困難和問題：一是經濟發展受金融危機影響深重，經濟增長緩慢；二是財政更加困難，收入減緩，支出增大，保工資、保運轉的難度加大，重點項目配套資金籌措十分困難；三是工業結構單一，科技含量低，抗風險能力弱，礦冶企業生產要素保障難度大；四是融資貸款渠道單一；五是招商引資成效不明顯。

二、政府工作安排意見

是全面完成“xx”規劃的關鍵之年，也是我們搶抓機遇、逆風奮進的希望之年。當前，全縣上下加快發展的願望愈加強烈；國家擴大內需、增加投資的力度不減；經濟回暖、企穩向好的趨勢更加明顯。特別是大麗高速公路、劍蘭二級公路的實施，必將極大地推動我縣平穩較快發展的步伐。可以説，困難與希望同在，機遇與挑戰並存，困難是暫時的，機遇大於挑戰。只要我們堅定信心，振奮精神，迎難而上，始終高奏加快發展的主旋律，就一定能夠開創經濟社會發展的新局面。

根據縣委十屆七次全會精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆八次全會、州委六屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生態優先、教育為本、依靠科技、農業穩縣、工業強縣、文化立縣、旅遊興縣、和諧安縣”的發展思路，鞏固回升向好勢頭，大力調整經濟結構，着力提高發展質量，更加註重改善民生，努力推動全縣經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定，全面完成“xx”規劃的各項目標任務。

經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長10%以上；財政總收入增長10%以上；全社會固定資產總投資增長20%

以上；社會消費品零售總額增長15%以上；農民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成安全生產、節能降耗、污染減排考核指標。

為實現上述發展目標，我們將努力做好以下八個方面的工作：

㈠狠抓項目工作，夯實發展基礎。抓住國家繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的機遇，抓好項目的徵集、論證和推進工作，確定一批好項目、大項目，着手開展前期工作，最大限度爭取項目和資金，確保完成全社會固定資產總投資5.8億元。加快推進一批項目。全面完成廉租住房、紅旗林業局棚户區改造、垃圾處理場、職中實作實訓樓、農村公路通達工程、上蘭工業小區基礎設施、螳螂河、金坪土地開發整理項目的施工任務，儘快投入使用。積極籌措配套資金，加快老君山水庫、污水處理廠及截污管網、民族中學、中國小校舍安全工程、縣醫院整體搬遷的施工進度。儘快開工一批項目。千方百計確保農村安全飲水、玉華水庫西乾渠防滲、中低產田地改造、騰龍小區開發、214國道縣城段複線、中西部城農網完善及無電地區電力建設項目、大崗場水庫二期、雙河水庫二期除險加固工程在年內開工，確保投資拉動作用不減弱。要舉全縣之力，主動做好大麗高速公路、劍蘭二級公路建設的協調服務工作，確保項目順利推進。積極爭取一批項目。進一步加大劍湖片區土地開發整理、金龍河綜合治理、馬登集鎮供水、羊岑鄉整鄉推進、劍雲公路二期、石寶山—寺登街旅遊公路、民族中學、劍湖濕地保護項目的爭取立項力度，力爭年內得到國家的支持。繼續抓緊“1·1”地震恢復重建項目的跟蹤落實。包裝儲備一批項目。精心篩選一批能夠推動經濟較快增長、輻射帶動作用明顯的好項目、大項目，超前做好桃源水庫、平甸公路改造、劍鶴公路改造、老君山景區開發、新能源建設、體育館、省級歷史文化名城保護等項目的前期工作，充實縣級項目庫。縣財政安排200萬元前期工作專項資金，積極向上爭取100萬元，專門用於項目的前期工作。拓寬投融資渠道。全面完成行政事業單位經營性國有資產統一管理工作，充分發揮城投公司、國資公司、擔保公司的抓手作用，提高融資能力，力爭年內承貸5000萬元以上，切實解決重點工程配套資金籌措困難、上級資金到位慢的問題。完善項目推進機制。加大領導幹部親歷親為推進項目力度，落實工作責任，完善考核獎懲制度，加強項目資金監管，強化督促檢查，建立“一月一通報、兩月一督查、一季一調度、半年一檢查、年終一公示”的工作制度，紮實推動項目建設。

㈡加強三農工作，統籌城鄉發展。加快農業產業結構調整，加強農村小型水利工程建設，強化農業科技進步和創新，逐步建立新型農業社會化服務體系，促進農業可持續發展，實現糧食增產2%以上，畜牧業總產值增長10%以上，農民人均純收入增長10%以上。繼續穩定糧食生產。優化農作物種植結構，擴大包穀制種、芸豆、蔬菜、中藥材、燈盞花種植面積，落實農業科技增產措施，改造中低產田地5000畝，以高產連片示範創建和推廣優良品種帶動糧食增產增效。不斷提高種煙效益。全面推廣“紅大”優質煙葉品種，圍繞收購指標嚴格合同管理，嚴格控制規模，落實科技興煙措施，科學佈局，加大輪作力度，推進密集式烤房建設，編制好煙水工程規劃，實施好地震受損烤房修復，增加煙農收入。積極推進林業發展。高質量完成年度新種植泡核桃任務，實施好300畝泡核桃優質採穗圃基地建設，抓好管護和補植補種工作。完成年度中低產林改造、封山育林、荒山造林、天保工程任務。完善集體林權制度配套改革。加快現代畜牧業進程。着力培植重點鄉鎮、重點村、重點户，強化品種改良和動物防疫體系建設，完善牲畜交易市場功能，擴建劍湖養殖場，新增奶牛600頭，出欄肉牛4.2萬頭、肉羊9.2萬隻、生豬17萬頭，實現畜牧業產值3.08億元。推進縣校合作工作。加強試驗示範樣板的科學管理，認真總結經驗，對適合當地的品種和措施及時進行推廣。全面完成專業規劃編制，提高成果轉化率，拓寬農民增收渠道。加大新農村建設力度。實施好產業扶貧、小額信貸和村級互助資金試點項目。全面完成9個整體推進村、社會主義新農村建設示範村、民族團結示範村、中間村、農村民居地震安居工程、第四批村委會辦公用房及村級組織活動場所建設任務。編制好新一輪扶貧開發工作規劃。

㈢抓實工業生產，加快發展速度。認真貫徹落實中央和省州加快工業發展有關精神，積極克服金融危機對工業經濟發展帶來的不利影響，進一步堅定信心，攻堅克難，確保實現工業總產值15億元。着力加強組織領導。研究制定“一企一策”的具體措施，將重點企業的幫扶工作落實到縣級有關領導和單位，實行嚴格的考核獎懲制度，切實幫助企業研究解決影響正常生產經營和發展的問題，搞好活發公司恢復生產的服務工作，促使公司儘快恢復生產。着力做強主導產業。抓住當前總體經濟形勢好轉的機遇，引導企業抓好優化升級和結構調整，進一步鞏固主導產業，加快水泥公司、鵬發公司、有色金屬冶煉廠技改進度，加大太陽能光伏發電、風力發電項目跟蹤落實力度。着力加快工業園區建設步伐。實施上蘭工業小區道路改造和自來水項目。力爭啟動獅河木雕片區“五通一平”項目。穩步推進工業園區標準廠房建設工作，加大項目引進力度，吸引企業入駐。着力扶持中小企業和非公經濟發展。進一步完善和落實促進中小企業、非公經濟發展的扶持政策，健全中小企業創業輔導、公共信息、融資擔保、技術創新、維權減負等服務平台，扶持中小企業加快發展。着力抓好節能減排工作。細化分解年度節能減排目標，完善監管措施，加大資源綜合利用力度。推行能源審計，健全能源統計台帳，動態跟蹤企業能源消費情況，確保年度各項節能減排目標的實現。

㈣加速城鎮建設，改善人居環境。加快縣城和鄉鎮專項規劃編制工作，做好重要交通節點及沿線村莊規劃，形成以縣城為中心，鄉鎮集鎮為重點，特色村莊為基礎的整體聯動發展格局，城鎮化率提高0.5個百分點以上，城鎮聚集和輻射帶動能力明顯增強。繼續推進縣城建設。加快縣城改造提升步伐，啟動鼎新路跨214線往東段22米寬道路建設，完成環城東路南段改造。拓展縣城向東發展的空間。以縣城南北主軸線為重點，實施好214國道縣城3公里段的基礎設施及立面景觀改造提升，對早街的街景立面進行改造。建成劍陽大街紅綠燈和電子卡口。完成騰龍小區土地的相關報批手續，啟動項目建設。加強賓館、酒店引進和星級申創工作，提高服務質量。逐步將縣城建設成為功能齊全、環境優美、乾淨整潔的州“北大門”。加強小城鎮建設。積極爭取沙溪旅遊小城鎮建設資金，抓好寺登街水景建設和黑潓江過鎮段沿岸的整治工作。完善鄉鎮商貿市場基礎設施。加強城鎮土地管理，清查亂建亂蓋行為。完成農村集體土地使用權調查發證工作，妥善解決土地遺留問題。搞好土地收儲，充分發揮土地在小城鎮建設中的重要作用。狠抓城鄉環境衞生綜合整治。繼續增加環衞、綠化投入，圍繞廣大羣眾普遍關心的市容市貌“髒、亂、差”問題，抓好城鎮綜合執法，增加環衞設施，清除衞生死角，改造破損路面，完善人行道路，拆除違章建築，改善城鎮的整體人居環境，提升城鎮形象。切實抓好農村公益事業“一事一議”財政獎補工作，不斷改善鄉村人居環境。

㈤加大招商力度，優化發展環境。明確重點，創新方法，不斷提高招商引資的工作實效，完成招商引資實際到位資金3億元以上。突出重點項目招商。以文化旅遊、房地產開發、礦產資源勘探、農副產品深加工為新一輪招商引資的突破口，力爭與大而強的企業簽定景區景點經營管理協議，推進騰龍小區開發、城北農貿市場改造、水閣潭片區改造的招商工作。下大力氣爭取20萬噸粗銅項目落户。強化招商引資責任制。按照定時間、定任務、定目標的要求，健全考核體系，建立“一把手負責、一站式辦公、一條龍服務、陽光下審批、規範化管理”的運作模式，以服務促招商，以服務促推進。創新招商引資方法。繼續抓好以商招商，加大現有企業的跟蹤服務力度，充分發揮其對外宣傳、引進項目的媒介作用。大力開展網上招商，建立健全招商引資專網，及時更新和發佈項目。全力營造環境招商，組建政務服務中心，簡化辦事程序，規範行政行為，打造政策“窪地”和服務“高地”，聚集人氣。抓好項目基礎工作。進一步提高招商引資項目的前期工作深度，每一個項目都形成具體完善的招商方案，明確土地、税費、環保、規劃政策，做到自己心中有數，外商一目瞭然。

㈥做強文化旅遊，提升三產水平。加快旅遊二次創業步伐，以文化旅遊總體策劃為基礎，抓好石寶山、寺登街、千獅山、海門口遺址等景區景點的包裝推介，吸引大而強的企業參與投資、經營，不斷壯大文化旅遊產業，全年接待國內外旅遊者增長10%以上。搞好海門口遺址保護開發。按照海門口遺址保護方案，儘快對遺址實施搶救性保護，加強與省州文物主管部門溝通協調，積極爭取保護資金，努力將海門口遺址申報為全國重點文物保護單位。提升景點景區品位。以石寶山被命名為省級愛國主義教育基地和第三批州級文明風景旅遊區為契機，加大宣傳推介力度，繼續抓好石寶山、千獅山申創國家4a級景區工作，進一步提高知名度和美譽度。完善旅遊基礎設施。建成石寶山遊客服務中心，完成景區內危房的維修改造，重點開展石鍾寺停車場至寺登街旅遊公路的前期工作，力爭年內得到上級的支持。加強寺登街保護。同瑞士方加強交流和溝通，組織好三期工程慶典活動，簽定四期合作協議。制定《寺登街保護管理實施細則》，對寺登街區重點民居院落實行掛牌保護，建立資料檔案。強化景區建設審查和監管，加快糧管所茶馬糧倉改造、花園酒店等項目的推進力度，提高接待能力。強化旅遊行業管理。組織導遊人員和賓館、景點景區從業人員進行業務技能及文明禮儀培訓，提高旅遊服務質量，樹立優良的旅遊服務形象。

㈦着力改善民生，建設和諧。堅持把服務民生、改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，落實好一批關係廣大羣眾切身利益的實事。穩定和完善農村基本經營制度，積極穩妥推進農村土地經營權流轉。完成政府機構改革。深化國庫管理、政府採購、預算管理改革。穩步推進事業單位績效工資改革。繼續實施農村飲水安全工程，解決1.7萬人的安全飲水問題。抓好城鄉低保提標擴面、救災救濟和社會救助工作，努力改善低收入羣眾生活。搞好城鎮低收入困難家庭廉租住房租賃補貼發放工作。完成20户以上已通電自然村廣播電視村村通掃尾工程，提高廣播電視覆蓋率。加大鄉鎮政府所在地及經濟條件較好地區的數字電視整體轉換推廣力度。推進農機、家電下鄉，擴大“萬村千鄉市場工程”農家店覆蓋面。加強市場物價監管，整頓規範市場秩序。進一步加強地質、氣象等災害的監測預報，完善災害應急救援體系，組建專業應急隊伍。加強環境資源保護，實施好“七彩保護”行動計劃。搞好水污染防治，抓好劍湖濕地保護。加強礦產資源整治工作，規範礦業秩序。深入開展社會治安綜合治理，深化平安創建活動。加大信訪工作力度，認真處理羣眾來信來訪，妥善處置好社會熱、難點問題。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固“無毒縣”創建成果，打好新一輪艾滋病防治人民戰爭。加強民兵預備役和國防動員工作，紮實開展“雙擁”共建活動。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，深入開展消防、旅遊、學校、食品、道路交通等重點行業領域專項整治，堅決控制一般性事故，杜絕重特大事故，盡最大努力維護人民羣眾的生命財產安全。

㈧加強社會事業，推進全面發展。繼續抓實教育發展，嚴格落實“兩免一補”政策，全面完成中國小校舍安全改造工程。強化教學研究，提升教學質量，確保普通大學聯考上線率繼續保持全州前列，上重點線人數有新突破。繼續推進農村文化基礎設施建設，爭取啟動6個鄉鎮文化站建設，建成20個農家書屋，完成14個農民健身工程和8個全民健身路徑工程。加強文物普查和非物質文化遺產申報工作。創新石寶山歌會節的辦會模式。繼續推進農業科技試驗示範工作，以先進技術的推廣和應用促進農業經濟的穩步增長。按照國家和省州的統一部署，認真實施醫藥衞生體制改革，貫徹落實國家基本藥物制度。繼續抓好甲型h1n1流感等傳染病的監測防控。加強鄉村醫生隊伍建設。完善和規範新農合的運行機制，農業人口參合率提高到95%以上，人均籌資標準提高到140元。向城鄉居民提供年人均15元的基本公共衞生服務項目。全面落實農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策，加強流動人口計劃生育管理，提高計劃生育服務水平，年末總人口控制在17.78萬人以內。組織好第六次全國人口普查工作。加強精神文明建設，強化公民和未成年人思想道德教育，深入開展文明創建活動。繼續落實促進就業再就業各項優惠政策，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。開展對零就業家庭、低保對象、失業職工和普通高校畢業生的就業援助。認真落實“貸免扶補”的創業扶持政策，加強職業技能培訓。完善被徵地農民養老保險工作。積極發展婦女兒童、青少年、老齡、慈善和殘疾人事業。加強民族宗教事務管理。強化人民防空、地震、防災減災、保密、檔案、修志等工作。

各位代表，編制好“xx”規劃是今年政府的一項重要工作，我們要認真總結“xx”規劃，按照科學發展觀的要求，深入調查研究，準確把握形勢，廣集民意民智，高質量編制好“xx”發展規劃，為又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。

三、加強政府自身建設

面對不斷變化的新形勢和新任務，全縣各級行政機關必須切實加強自身建設，不斷提升執行能力和行政水平，為政府各項工作的推進和落實提供有力的保障。

㈠加快職能轉變，推進政府效能建設。着力推行效能政府四項制度。推行行政績效管理制度。建立政府績效評估體系和評價機制，開展重點建設項目專項督查和審計，加強對民生專項資金的監督管理，強化重點工作效能評價。推行行政成本控制制度。堅持厲行節約，加強機構編制管理，強化部門預算控制，大力壓縮一般性行政開支，精簡會議和文件，實現出國（境）、公務用車購置經費零增長，會議、慶典、論壇和外出考察經費壓縮20%。推行行政行為監督制度。強化關鍵崗位和重點環節管理，完善重要公共資源交易管理制度，加快推進項目代建、代理。完善政務網絡電子監察系統，提高監督效能。推行行政能力提升制度。大力推進學習型機關建設，進一步規範行政審批、行政處罰、行政複議、行政救濟等行政行為，強化目標管理，提升服務水平，加快電子政務建設，搭建服務平台，提高政務效率。

㈡堅持依法行政，推進政府法制建設。進一步規範部門執法行為，完善行政執法責任評價考核機制，加大執法行為的監察力度。積極探索新形勢下進一步推進依法行政、建設法制政府的辦法和措施，抓好“xx”普法總結驗收工作，推進“三五”依法治縣進程。加大不正之風糾查力度，保障弱勢羣體合法權益，依法妥善解決土地流轉、徵地拆遷、工程款拖欠、農民工工資兑付等熱點問題。堅持依法行政、民主行政、科學行政，全力推進政府法制建設進程。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，主動向縣人大報告工作，向縣政協通報情況，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。積極辦理人大代表建議和政協委員提案，進一步提高解決率和滿意率。

㈢加強制度建設，打造清正廉潔政府。重點加強土地出讓、工程招標、產權交易、醫藥購銷等重點領域和關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決查處違法、違紀案件，杜絕發生損害羣眾利益和破壞發展環境的行為。牢固樹立過緊日子的觀念，大力發揚勤儉節約、艱苦奮鬥作風，堅決制止奢靡之風和鋪張浪費行為。加強政府系統反腐倡廉建設，更加註重治本、預防和制度建設，全面落實好黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決反對腐敗，堅決懲治腐敗，堅決治理、糾正損害羣眾利益的突出問題和不正之風，樹立風清氣正、清正廉潔的政府形象。

㈣改進政風行風，建設人民滿意政府。大力發揚求真務實的作風，改進會風和文風。切實強化行政效能監察，完善部門目標考核責任制、行政首長負責制、崗位責任制和政風行風考核評議制，嚴格實行行政問責制和責任追究制，努力做到真心誠意為基層服務、為羣眾服務。深入體察民情，注重拓寬聯繫羣眾的渠道，瞭解羣眾所思所盼、所急所難，使政府決策和各項工作更直接、更具體地體現羣眾意願，把政府工作的重點更多地放在擴大就業、增加羣眾收入、改善人居環境等民生問題上，切實為廣大羣眾解憂難、謀利益，努力將人民滿意政府建設提升到一個新的水平。

各位代表！推進經濟社會平穩發展，全面建設富裕、文明、開放、和諧，是時代和人民賦予我們光榮而艱鉅的神聖使命。我們將更加緊密地團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省、州黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全縣各族人民，萬眾一心，奮發圖強，為建設更加美好的明天而努力奮鬥！