隊伍建設調研報告4篇

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農村基層黨組織和農村黨員幹部隊伍是黨和政府聯繫廣大農民羣眾的橋樑、紐帶，是團結和帶領廣大農民加快建設社會主義新農村的骨幹力量。強化村級班子建設，是加快建設新農村和構建農村和諧社會的必由之路。近日，我們對**縣**鎮農村基層兩委班子建設狀況進行了深入的調查研究，既從中總結出了許多好的經驗，也發現了不少值得注意的問題，並結合新農村建設的實際提出一些建議和對策。

基本情況及主要經驗

**鎮共有**個村，**個自然村，總人口*萬，**個農村黨支部和村民委員會，****年支、村兩委換屆之前，共有兩委幹部***人，其中交叉任職**人，支書主任一人兼的**人。****年，農村經濟總收入*****萬元，財税收入***萬元，農民人均純收入****元。

近年來，**鎮堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的xx屆四中全會《決定》提出的總要求，堅持以貫徹落實市委關於農村基層組織建設“五項制度”為突破，與時俱進，不斷開拓創新，積極探索新時期農村黨建工作的新路子新辦法，取得了基層組織建設的新成效，有力地推動了全鎮物質文明、政治文明和精神文明建設的協調發展。

一、抓組織建設，進一步增強基層黨組織發展能力

鎮黨委結合新的形勢要求和全鎮基層黨組織建設的實際，每年年初都及時對全鎮黨建工作作出了全面安排;同時黨委與各基層支部簽定了黨建工作目標責任書;並按分工包片責任制建立和完善了黨政領導黨建聯繫點，增強了鎮村主要領導抓黨建的職責意識，形成了“黨委書記全面抓，分管領導具體抓，黨政領導分頭抓”的黨建工作領導新格局。結合市委出台的《關於鞏固農村學教成果，規範和落實五項制度的意見》，以落實“兩推一選”為重點，在換屆選舉中推行兩委幹部交叉任職制，在整章建制中重點落實“兩議”、“兩審”制度，在教育管理上嚴格實行“兩集中”。尤其是該鎮制定出台的《關於進一步加強村務公開工作的實施方案》和《加強和規範農村民主理財工作的意見》，突出深化了“兩議”和“兩審”制度，嚴格規範了農村兩委幹部的行為規範，推進了農村政治民主進程，有力地夯實了農村基層黨建的羣眾基礎和組織基礎。

堅持“分層施教，分類指導”原則，按照“農村黨建抓深化，機關黨建創一流，企業黨建抓規範”的工作思路，分別培樹了多個不同類型的先進典型，發揮典型示範作用，帶動全鎮黨建工作，從而使絕大多數黨組織建設較好的實現了“領導班子好、黨員隊伍好、工作作風好、小康建設業績好，農民羣眾反映好”的“五好”目標。

二、抓隊伍建設，進一步提升了廣大黨員整體素質

一是堅持抓好一年一度的黨員培訓，集中抓好“三個代表”重要思想教育。黨員參訓率每年均保持在90%以上。二是堅持組織生活和黨課教育，抓好經常性的“三個代表”重要思想教育。支部每月組織開展一次“黨日活動”，每月上一次黨課，保證“三會一課”落到實處。三是堅持抓好典型教育。他們先後總結了**村、**村、**村黨支部及***、***、***和***等先進集體和個人模範實踐“三個代表”的事蹟在全鎮推廣和宣傳，既為基層黨組織和黨員樹立了學習榜樣，促進黨建工作的落實，又使羣眾從中看到了黨的光輝形象，增強了黨的凝聚力和感召力。四是抓好直觀教育。採取請先進單位、個人介紹經驗，組織參觀學習，進行正反典型分析，觀看錄像和電影等多種多樣的教育方法，把黨員教育搞活。同時鎮黨委將黨員學政治、學文化、學技術、學管理、學法律有機結合起來，進一步提升了廣大黨員整體素質

三、抓作風建設，進一步樹立了黨員幹部的良好形象

以三比三看活動為依託，狠抓鎮機關幹部作風的轉變。鎮黨委出台並認真實施三比三看活動細則，對鎮機關幹部實行崗位重組、雙向選擇，把作風過硬、綜合素質較高、會做工作能打硬仗的人員調配到工作一線。認真執行機關幹部四條禁令、查崗考勤制度、重點工作跟蹤檢查制度等，有效制止了機關幹部走讀現象，提高了工作效率。進一步加強農村財務管理，做好農村村務公開工作。制定出台了《關於進一步加強農村財務公開工作的實施方案》、《關於加強和規範農村民主理財工作的安排意見》，這些文件的出台和貫徹落實，特別是兩議(村民代表議事會、黨員代表議事會)和兩審(村民理財小組審核，鎮農經管理站審核)制度的嚴格執行，進一步規範了農村財務管理，從源頭上防止了腐敗行為的產生，也使鎮幹部在農村的一些不規範的財務活動受到有效的遏止，羣眾滿意，幹部放心。

存在問題及原因分析

**鎮切實加強了農村幹部隊伍建設，使農村幹部整體素質有了明顯提高，為推進農村“三個文明”建設作出了積極貢獻。但隨着改革的不斷深化，農村經濟社會的加快發展，農村幹部隊伍的現狀與農村新形勢、新任務的要求還有不相適應的地方。

概括起來，主要表現在兩個方面，客觀方面表現為：

一、幹部職數較多。****年支部、村委換屆之前，全鎮共有兩委幹部***人，按全鎮*萬口人計算，平均大約***人一名幹部，有的村不到***人一名幹部，如一個全村***口人的中等村，就有兩委幹部**名，其中支部*名，村委*名。有的小村甚至於不到**人一名幹部，某村僅有***口人，就有支書主任會計等*名兩委幹部，平均**口人一名幹部。幹部職數多導致人浮於事，互相扯皮，效率低下，不僅浪費社會資源，而且也降低了黨員幹部在羣眾中的形象。

二、工資待遇偏低。****年，農村主幹工資最高的**村，支部書記、村委主任、會計每人****元;最低的村***村，三大主幹只有****元。按****年水平，全鎮農村主幹平均工資不超過****元。就是這少得可憐的工資仍有相當多的村還因為人口基數低、財政轉移支付有限，集體經濟薄弱入不敷出以及近兩年建設“村村通”大量欠債等種種原因拿不到手，全鎮***名兩委幹部有相當一部分欠發工資，過低的經濟待遇，致使大多數村的村幹部缺乏工作熱情，更談不上創新精神。

三、支部班子老化。據調查統計，****年支部換屆前，全鎮**名農村支部書記中，36—40歲的*名，佔總數的*%;41—45歲的**名，佔總數的**%;46—50歲的**名，佔總數的**%;51—56歲的**名，佔總數的**%;56歲及以上的*名，佔總數的**%。其中最大的**歲，最小的**歲，平均年齡**歲。如**村支部班子成員年齡分別為**歲、**歲和**歲，平均年齡**歲。這樣年齡結構的幹部隊伍明顯不適合當前農村工作。

四、文化層次偏低。兩委換屆前的**名支部書記和村委主任中，最高學歷為中專畢業，僅有*人，佔總數的*%;高中畢業的**人，佔總數的**%;國中畢業的**人，佔總數的**%;國小文化程度的*人，佔總數的*%。

主觀方面的表現為：

一、工作熱情不高。一方面，隨着幹部由管理型向服務型的角色轉換，農村幹部不再是“為民做事”的主人，而是“由民作主”的僕人，身上的權力和“光環”已逐漸退去，村幹部的心理不再有優越感;另一方面，由於農村實行税費改革之後，相當部分的農村幹部對於當前農村工作無所適從，不知如何下手，“老辦法不管用，新辦法不會用”，再加之村級經濟薄弱與必要的公益事業支出的矛盾比較突出，難以做到讓羣眾滿意，內心感到苦悶。

二、創新能力不強。相當多的農村幹部思想觀念陳舊，對自身的職能定位，還停留在滿足於完成上級佈置的常規性工作和突擊性任務，習慣於延續了幾十年的老一套工作方法，尚未將精力轉移到潛心研究本村經濟的增長點上來，缺乏對壯大村級經濟的戰略性、前瞻性思考。

三、工作協調不夠。部分村主幹工作作風簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質偏低，擺不正自己的位置，兩大主幹之間互相爭權奪利，相互猜疑，導致支、村兩委工作“兩張皮”，內耗嚴重，不能集中全部精力發展經濟。

四、工作作風漂浮。少數幹部工作作風不紮實，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，或無所事事、吃喝玩樂;或利用村幹部的身份為自己謀取私利，不瞭解羣眾需求，不關心羣眾疾苦，疏遠了幹羣關係。

五、後備力量薄弱。農村基層組織培養貯備、選拔使用後備幹部工作與市、縣組織部門要求的標準相比明顯滯後。多數農村青年出了校門就進廠門，紛紛外出打工自謀職業;退伍軍人、農民經濟人對當村幹部興趣不大;部分農村主幹抱着各種私心雜念，本身就不願意在農村優秀人才中發展黨員和培養後備幹部，從而使農村後備幹部後續乏人的現象進一步加劇。

總之，當前在農村幹部隊伍中存在的這些問題是一個不爭的事實，無論是從新農村建設的角度，還是從加強黨的執政能力建設的高度，都應該重視並採取切實有效措施抓好村級班子的建設。

強化村級班子建設的幾點建議

一、切實減少幹部職數。嚴格按照市委的要求，進一步加大推行“五項制度”力度，對支書主任一人兼的做法應給予充分肯定並大力推廣，減少工作磨擦，杜絕幹部之間推諉扯皮現象的發生。從目前全鎮實行支書主任一人兼的村的情況看，各項工作都比較協調，村上局面比較穩定，幹羣關係比較融洽。同時，在兩委幹部交叉任職方面還要加大力度，擴大範圍，以進一步減少幹部職數，降低行政成本，提高工作效率，加快經濟發展。

二、穩步推進撤村並組。立足本地實際，逐步加大撤村並組工作力度。隨着農村税費改革的進一步深入，尤其是在農村實行“兩免一補”政策和取消“三提五統”之後，農村幹部工作職能發生轉變，日常性工作大量減少，這就為大力開展撤村並組帶來了可能。目前我鎮**個村有**個村總人口不足***人，撤村並組空間較大。通過撤村並組，加大行政村人口基數，降低行政成本，提高工作效率，實現農村社會資源的合理配置。

三、開闊主幹選拔視野。一是內選，從本村村民中選拔政治素質好、年紀輕、文化程度高，有帶領羣眾共同致富願望和能力的優秀分子擔任村幹部。要重點從農村知識青年、退伍軍人、私營企業主、種養大户、農村經濟人、外出務工經商回鄉人員等優秀人才中選拔村幹部。二是下派，從鎮機關幹部、企事業單位骨幹，特別是中層後備幹部中，選拔優秀人員到村掛職鍛鍊，條件成熟的可直接擔任村主要領導。凡是機關、事業單位的下派人員應明確其性質不變,並根據實績給予適當獎勵，提拔任用。三是招聘，積極而又穩妥地面向社會公開招聘村幹部，提倡和鼓勵通過公開考試和考核招聘優秀大中專畢業擔任村幹部。四是培養，真正把農村中的優秀青年和致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成農村後備幹部，對其優秀者通過正常程序適時配到班子中，增強農村兩委班子的生機與活力。

四、突出抓好乾部培訓。村幹部當前工作的不適應主要是能力的不適應，能力的不適應主要是思想的不適應，思想的不適應主要是學習的不到位。為此，借鑑保持共產黨員先進性教育活動的好做法好經驗，抓緊建立和完善提高農村幹部整體素質的教育培訓機制，應成為加強農村幹部隊伍建設的一項重要內容。一是要強化培訓的覆蓋面及其針對性。加強農村幹部培訓工作，不僅要加強對主幹的培訓，同時還要加強對兩委其他幹部的培訓;不僅要加強思想政治方面的培訓，而且還要加強農村實用技術、法律知識等方面的培訓。通過堅持不懈的培訓，增強他們的事業心、責任感和使命感，提高他們的思想政治素質、發展經濟的能力、依法行政能力和帶領羣眾共同致富的能力。二是要不斷創新培訓形式。加強實踐鍛鍊，以點對點的形式，選擇經濟發展較快的先進地區建立村級農村幹部培訓基地，通過選派村幹部上課受訓、跟班學習，幫助他們開闊視野，拓寬思路，提高實際工作能力，使他們能夠走出**看**，認清位次，找準差距，激發他們改變家鄉落後面貌的工作動力。

五、創新考核激勵機制。村幹部考核指標的設置要充分體現“發展是第一要務”的指導思想，要重點向新上項目，村級經濟總量，農民人均純收入，村級可用財力以及村幹部“雙帶”等方面傾斜，並對幾大國策實行一票否決;考核辦法要體現績效掛鈎，對作出重大貢獻者，要給予重獎，要體現優勝劣汰，讓有為者有位，無為者退位。對湧現出來的先進典型事蹟，要及時總結，對實績突出、羣眾擁護的村幹部要大力宣傳、表彰和獎勵;對不稱職或多數羣眾不滿意的，要及時調整;對違法亂紀的要嚴肅查處。在村幹部中樹立正確的導向，激發村幹部的事業心和工作積極性。

六、合理提高報酬待遇。村幹部的工作積極性不高，工作興趣不濃，後備幹部的源頭不足，主要原因是村幹部的工資低、待遇差。該鎮除少數幾個大村和有經濟實力的小村外，大部分村的村幹部工資少且沒有保障。而隨着幹部職數的減少和撤村並組的推行，為提高農村幹部工資待遇提供了條件和保證。要切實關注關心村幹部的工作和生活，幫助他們解決實際困難，解除後顧之憂，讓班子內的同志感受到組織的温暖，激發潛在的工作熱情，讓班子外的優秀人才想向村幹部隊伍靠攏，有效解決村後備幹部源頭不足的問題。另一方面，在逐步提高工資待遇的同時，要積極探索農村幹部由兼職型逐步向職業化轉變。

農村國小教師隊伍建設調研報告2017年隊伍建設調研報告（2） | 返回目錄

近年來，農村國小教師教非所學、年齡老化現象，“民轉公”教師正值退休高峯;教學點分散，班額小，農村國小“超編與缺編問題並存”和“實質缺編導致教師工作負擔重”的問題，已成為制約農村義務教育進一步發展的瓶頸。下面以xx國小為例：

一、基本情況

xx國小下轄xx村、xx村、xx村，生源半徑10公里。學校現有7個教學班，81名學生，教職工11人。是所規模較小的完全國小。從教師隊伍來看，有四個問題比較突出：

一是教師隊伍老齡化嚴重。30歲以下教師2人(XX年9月新進的特崗教師)，佔教師總數的18.2%;30-45歲教師2人，佔18.2%;45歲以上教師7人(其中女2人、1人即將退休)，佔63.6%。

二是教師學科結構不合理，工作量過大。

教師學歷全部達到中師以上，中師學歷2人，佔18.18%;大專學歷5人，佔45.45%;本科學歷4人，佔36.36%。

從數據上看，81.82%的教師在合格學歷的基礎上提升了學歷層次，但教師學科結構不合理，專業學科發展不平衡。按《安徽義務教育實驗課程設置安排表》“開齊開足開好課程”的要求，國小各個年級必須開齊音樂、體育、美術和社會實踐活動課，國小三年級以上必須開設英語、計算機課，這些學科都需要專業對口的教師執教。現有教師中體育專業教師1人，英語專業教師1人(均為XX年新補充的特崗教師)。七個教學班共有每週共有210課時，人均19.1課時，每天近4節課，還要備課、批改作業、班主任工作等，工作量超負荷。由於教師缺乏，教非所學、學非所教以及一人代多科的現象不可避免。另農村教師多是“半邊户”， “上有老、下有小”，工作之餘還要回家幹農活，由於長時間超負荷運轉，使得教師疲憊不堪，身心疾病增加，心理負擔沉重。

三是現有教師編制不適應學校發展需要。

根據中央編辦發[XX]72號(中央編辦 教育部 財政部關於統一城鄉中國小教職工編制標準的通知)規定的師生比例核編，只能配備4名教師，嚴重超編。

四是教師培訓機制難以形成，培訓效果不佳。一是教師少，教研、培訓學習氛圍難以形成;二是工作量過大，教研、培訓時間難以保障，外出培訓學習機會少;三是“蘿蔔煮蘿蔔式”的教研模式，重實踐輕理論，缺乏針對，缺乏專業引領，不利於促進教師專業素質發展。

三、幾點建議

一、探索並改革教師補充機制。

現有的教師補充機制已在逐步解決農村教師隊伍逐步解決師資在年齡、來源、學歷、專業、職稱等方面存在的結構性問題。農村學校地處偏遠山區，新補充留用難度較大。

六十年代的“侯王建議”順應了當代教育發展的需要，其中“教師都回本大隊工作”對當下農村教師“補充易，留住難”的現狀有借鑑意義，大力實施教師本土化培訓。要加大優秀師範畢業生的儲備，對學校核定編制時另外增加一定比例的後備師資儲備編制，實施定向培訓，吸引本地優秀大中專畢業從教。同時要建立促進教師專業成長的激勵機制，在教師職務評聘、評優評先、年度考核等活動中向農村教師傾斜，不斷提高農村教師從事教學工作的積極性和主動性。

(二)改革農村學校教師編制標準。

我鄉農村國小何家坊國小、xx國小、教學點師生比分別是1∶11.94、1∶7.36、1∶4.9、1∶7.85，師生比遠高1∶19。班師比分別是1∶1.59、1∶1.66、1∶1.72、1∶1.79、1∶1.84、1∶1.91、1∶1.98、1∶2.04、1∶1.86、1∶1.86。班師比分別1：2：43、1：157、1：1.67雖然中央編辦發[XX]72號等文件沒有對農村國小的班師比作出明確規定，但班師比明顯偏低，農村國小教師實際卻屬缺編。

受現行的編制依據師生比影響，農村中國小教師雖超編，但其工作量重(每週19.1節課)。教學點班多學生少，多以複式教學，以師生比或班師比都不能很好解決解決這一矛盾。建議配置師資時應該考慮班師比、師生比、教師課時數等多個指標，充分考慮到了學校在校生數、班級數(年級數)、課程數、教師課前課後工作量等影響因素。綜合考慮教師工作量來配置師資能夠做到因校而異，同時還能夠實現教師編制的動態管理。

(三)要加大培訓和支教的執行力度。

一是農村國小教師培訓應儘可能安排在節假日進行，以便解決工學矛盾。二是加強農村中國小緊缺學科老師培訓，針對農村國小存在學科薄弱的特點，開展針對性培訓，培訓一專多能型教師，滿足農村教育需要。三是以教科研為載體，着力培養骨幹教師，並向農村傾斜，使其成為新一輪農村教師培訓工作的重要力量，發揮其專業引領作用。四是加強遠程培訓管理測。網絡學習平台應開發移動設備(智能手機、平板電腦等)應用程序，既解決培訓硬件條件不足問題，又能隨時隨地開展學習，較好地解決工學矛盾。施訓單位、地方教師培訓機構與受訓教師任職單位之間的應建立聯動機制，加強過程管理，對參訓教師採取多方參與的全程綜合測評考核，提高培訓效果。

農村基層後備幹部隊伍建設情況調研報告2017年隊伍建設調研報告（3） | 返回目錄

目前，根據黨中央村級後備幹部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續發展和農村社會的長期穩定是基礎。廣大農村基層幹部擔負着帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍，確保黨在農村各項事業後繼有人的需要，我們對全市22個鄉鎮（街道）村級後備幹部隊伍狀況進行了調查研究。

一、基本情況

我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”幹部3753名，農村黨員24226名，村級後備幹部2306名。從全市村級後備幹部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。

（一）村級後備幹部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級後備幹部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級後備幹部檔案，全市2306名後備幹部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要幹部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。

（二）村級後備幹部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老幹部的傳幫帶作用，不斷提高後備幹部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，佔71%；致富帶頭人1038名，佔45%。

（三）村級後備幹部隊伍結構趨向合理。本着實用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善後備幹部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，佔20%；30—35歲的968名，佔42%；35—40歲的392名，佔17%，以中青年居多。學歷全部在國中以上，高中學歷的1406名，佔61%，大專學歷的115名，佔5%。黨員1152名，佔50%；女性346名，佔15%。

（四）村級後備幹部在實際工作中切實發揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕後備幹部幹勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精幹有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村幹部隊伍的持續穩定。如寧家埠鎮薦家村的後備幹部王士金，工作紮實，作風硬朗，甘於奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。XX年5月以絕對優勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，XX年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優秀幹部，各鄉鎮都有十多名。後備幹部隊伍建設作為強村的發展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮的刁西村、普集鎮的普東村、白雲湖鎮的鄭碼村等，多年來一直注重後備幹部的選拔培養，不僅村兩委班子團結穩定，而且後備幹部素質較好，數量充足，初步形成了村級幹部梯次結構，實現了村級各項事業的持續、快速發展，各項工作年年走在全市前列。

二、存在的問題及原因分析

全市後備幹部隊伍已初具規模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環節，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待於加強。在農村發展的新形勢下，後備幹部平時大都忙於種植、養殖或務工、經商，只是到村裏有中心任務時才抽上來從事村務工作。由於平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發展中還不能發揮生力軍的突出作用。半數以上後備幹部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉鎮黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發展和村級各項工作中還不能發揮骨幹和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型後備幹部。三是部分鄉鎮對後備幹部的管理培訓流於形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對後備幹部只滿足於有，而不着力於用，不在培養鍛鍊後備幹部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利於後備幹部的成長，在一定程度上挫傷了後備幹部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉鎮黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級後備幹部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數鄉鎮領導幹部認為培養村級後備幹部與村級直選的現實不吻合，培養了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發展長遠大計的角度出發去加強村級後備幹部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要幹部受思想水平和權力意識的侷限，不願培養後備幹部。部分現任村幹部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對後備幹部的選拔和培養。三是少數村主要幹部統率全村大局的能力不高，不敢選拔後備幹部。有的擔心選拔後備幹部會引發年輕村組幹部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放着人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業，以及計劃生育、土地管理、徵兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村幹部職位吸引力差。村幹部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村幹部的退養安置，不能解決其後顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，幹部工資常年掛在帳上，導致狀態低迷，成效不高，在羣眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨着經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，後備幹部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級後備幹部隊伍建設的指導力度還不夠，規章制度還不夠健全，少數鄉鎮黨委及村黨組織在後備幹部的選拔上缺乏機制制約，在培養上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規劃落不到實處。

三、對策及建議

面對新的形勢和加快發展的任務，要着眼於農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業後繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規範村級管理；做好三篇文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍。

（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任

實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級後備幹部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示範帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的説服力，使鄉鎮黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發展的原動力，落實村級後備幹部的選拔、培養和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯創”活動明確要求，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括幹部隊伍建設。鄉鎮黨委要按照村幹部一職一備的要求和年輕幹部“四化”標準，把後備幹部隊伍建設作為“三級聯創”活動的重要內容列入黨建工作規劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立後備幹部人才庫；二是實行定期考察、動態管理，既要保持後備幹部隊伍的穩定性，又要不斷提高後備幹部的整體素質。村黨組織要在鄉鎮黨委的指導下，具體抓好後備幹部的選拔、培養、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上後備幹部，指定專人培養，分配具體任務，嚴格管理考核，確保後備幹部的質量和數量，促進村級工作持續、健康發展。

（二）營造良好環境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力

有穩定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業吸引優秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創業工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯創”活動中，把經濟發展指標作為評選“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的主要標準。鄉鎮黨委要結合各自實際，着力引導廣大農村幹部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發展的多種形式，讓他們切實感受到，發家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發展個體私營企業，發展特色產業，搞活物業經營，實施農業產業化等，使資源優勢化為經濟優勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發展之路，努力創造有利於後備幹部成長的環境氛圍。我市相公莊鎮桑園村大膽啟動村辦企業改制，將8家集體企業全部改為民營企業，建起了120萬平方米的工業園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨幹企業為龍頭，以工業園為依託的大發展格局。村裏的多數優秀青年在集體及私營經濟發展中大顯身手，既經受了鍛鍊，也體現出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脱穎而出的。全村工業總產值XX年達到3億元，XX年可實現3.5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村幹部創業引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，並已取得初步成效。1277名黨建特派員構築起三級幫扶工作網絡，25名市級領導幹部下到22個鄉鎮駐村蹲點，310名市直部門下派幹部派駐到109個後進村，942名鄉鎮黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發展，促穩定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，採取市直部門幫、鄉鎮政府幫、經濟強村幫、骨幹企業幫等多種形式；在幫扶手段上，採取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困户327户，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業產業化水平和組織化程度，提高了後備幹部的理論素養、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村幹部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高於農村人均收入水平，並健全村幹部退養安置機制，解決其後顧之憂。今年，章丘市委出台了《關於加強村黨組織書記規範化管理的暫行規定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養待遇等方面作了明確具體的規定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發放，持卡領取。並實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低於每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉鎮（街道）財政予以支持。對於連續擔任村黨組織書記XX年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養手續，享受退休工資或養老保險待遇。這一舉措，激發了村幹部的責任感和自豪感。同時，市委下發了《關於對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。

（三）創新工作措施，在規範村級管理的基礎上健全機制

規範選拔程序。一是擴大“選”的範圍。按形勢發展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學生、企業骨幹等各方面的優秀人才遴選到村級後備幹部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，並指導基層組織根據班子的實際情況，採取發放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出羣眾滿意的後備幹部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，並通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，會幹事的人有地位，幹成事的人脱穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養。一是以鄉鎮黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高後備幹部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉鎮站所為基地，進行掛職培訓，讓村級後備幹部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為後備幹部打造鍛鍊平台，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化後備幹部的經濟意識、發展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創業本領。今年，我們根據形勢發展要求，從村幹部和後備幹部隊伍建設的實情出發，建立了建築面積10000平方米的章丘市農村幹部培訓基地，以6處示範基地作為現場教學示範點，從山東農業大學和知名企業聘請了6名科研人員，從市農業局、林業局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學。現在的規模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開展培訓時，真正做到“進門是課堂，出門是現場”，受到了農村廣大黨員幹部特別是年輕後備幹部的歡迎。實行動態管理。不能將後備幹部建檔立卡後就束之高閣，不聞不問，杜絕後備幹部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了後備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態管理制度，包括完成任務、建功立業、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監督、管理貫穿於選人、育人、用人的各個環節。文祖鎮以“注重公認、規範管理”的原則為指導，每年結合民主評議村幹部，發動羣眾公開推薦後備幹部，村支部嚴格考察、研究後確定人選，並報鎮黨委備案，每半年對村後備幹部進行一次鑑定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉鎮為單位，對村級後備幹部進行定期考察，堅持優勝劣汰，保持了後備幹部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛鍊，使其逐步積累豐富的經驗，儘快成熟起來，全面增長才幹，奠定廣泛的羣眾基礎，然後再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委幹部崗位，形成村級幹部合理的梯次結構。刁鎮實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行羣眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯繫、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆後，“能人”書記已佔到70%以上，增強了村幹部隊伍的整體力量。全市各鄉鎮黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養成黨員和後備幹部，把黨員和後備幹部中的經濟能人培養成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。

關於我市城市管理隊伍建設情況的調研報告2017年隊伍建設調研報告（4） | 返回目錄

5月中旬，根據市政協主席會議統一部署，市政協社會與法制委員會組織部分委員，先後深入延長、黃陵、安塞、寶塔四個縣區以及市城管局及其下屬單位，專題調研城市管理隊伍建設情況。現就調研情況報告如下。

一、全市城市管理工作成效顯著

通過調研，委員們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設，以內提素質，外樹形象為載體，在具體落實中，牢固樹立並認真貫徹“以人為本、親民管理、文明執法、有情操作”的工作理念，按照“倡導人性化管理，推行親民型執法，堅持規範化監察，構建服務型城管”的工作思路，實行“調查核實要細心、説服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規範管理標準，完善工作機制，不斷加強隊伍建設，行業形象明顯改善。以城市基礎設施建設為標誌的城市服務功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設中湧現出了不少先進集體和先進個人，有力地推動了全市城市管理工作持續健康發展。特別是近期以來，我市舉全市之力，開展了聲勢浩大的旅遊環境大整治，經過一個多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發生了可喜的變化。

(一)城市管理基礎設施建設成效顯著

城市建設管理水平是一個地區經濟發展和社會文明進步的重要標誌，而城市基礎設施建設則為完善城市服務功能和提升管理水平提供重要的物質保障。經過調研，我們瞭解到：我市及各縣區始終把城市建設管理擺在重要位置，不斷加大投資建設力度，着力提高城市綜合服務功能。如：近年來，志丹縣抓早動快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎設施建設和城市管理工作邁上了新台階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰略，先後實施了縣城供水水源和自來水廠改擴建工程，供水能力達到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質問題。建成了污水處理廠和垃圾填埋場，使污水和垃圾處理率達85%以上。特別是XX年以來，先後投資3億元，實施了中心街拆遷安置、文化藝術中心、體育場改擴建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區改造工程，使城市面貌發生了巨大變化。

延長縣投資1200萬元改造大型綜合市場一個，市場建築面積4000平方米，一層為營業面積XX平方米的農貿綜合市場，二層為營業面積1800平方米的超市，提供就業崗位400多個。投資新建了一批城市管理中所必須的環衞設施，購置了一批環衞用車設備，使市政環衞設施日趨完善，縣城面貌煥然一新。

黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態旅遊城市”過程中，建立了城市建設和綜合管理的長效機制，緊扣“省級衞生城市”和“省級園林縣城”的名片，加大投資和管理力度，着力改造市容環境，提升了城市綜合品位。

(二)城市管理隊伍建設成效明顯

目前，全市除甘泉縣、寶塔區外，其餘11個縣都成立了專門的城管機構。延安市城管局共有城管執法人員200餘人，安塞縣城管局共有在編職工58人，臨時聘用特殊崗位61人，環衞工人201人，公益性崗位105人。延長縣城管局共有編制66人，環衞工人180多人。黃陵縣城管局現有幹部職工300餘人，其中城市管理監察大隊有幹部職工30人，包括清潔工在內的各類僱傭人員達140餘人。

全市城管系統通過抓學習，提高隊伍素質;抓規範，深入推進依法行政;抓作風，塑造執法隊伍形象;抓規範，深入推進依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質提高了，執法規範了，形象改善了。

(三)人民羣眾對城市管理的滿意率有所提高

通過全市城管系統幹部職工的不懈努力，羣眾對城市管理的滿意率有了一定的提高，特別是安塞縣、延長縣居民對城管的滿意度大大提高。調研過程中通過對居民發放《城管執法調研問卷》，就城管的行業形象、執法文明程度、管理效果等問題進行了調研。延長縣調查對象93%以上的認為城管行業形象好、80%以上的認為城管執法文明、87%以上的認為管理效果好。安塞縣與延長縣問卷調查情況基本一致。但延安市城區羣眾對城市管理的滿意率不高，70%以上的調查對象認為城管行業形象差、60%以上的認為城管執法野蠻、85%以上的認為管理效果不大。

二、目前城市管理隊伍建設面臨的困難和問題

通過調研，委員們共同認為，全市各級城管機關在抓班子、帶隊伍、練業務、強素質等方面採取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨着城鎮規模的急劇擴大，進城農民數量的日趨增加，城鎮市民的數量在成倍增加，城管隊伍建設與新形勢、新任務的要求相比，還不能適應城鎮快速發展的要求，存在一些不容忽視的問題。

(一)機構體系不健全，責權利不統一

城市管理量大面寬，有無證經營的取締問題、有環境衞生的違規問題、有車輛的亂停亂放問題等等，執法機構眾多，交叉執法、重複處罰的現象比較普遍。涉及城市管理工作的機構有城市管理、工商行政、公安交警、環境衞生管理等系統，各部門都有自己的職責權限，但沒有形成合力，責權利難以統一。目前，甘泉縣、寶塔區還沒有成立專門的城市管理機構。

(二)城管隊伍有待擴大，城管工作人員素質有待提高

從調研情況看，各縣普遍存在城管隊伍人數少力量薄弱的問題，加之臨時聘用人員佔了很大的部分，人員素質偏低，執法水平不高，影響城市管理職能的發揮。

(三)城管工作人員待遇有待提高，設備需要更新

目前，城市管理隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個人生活都比較困難，更難以養家餬口維持家庭生活。過低的待遇無法激發其工作積極性，還容易出現執法過程中違紀現象。

國家推行依法行政，市民的素質在提高，法治意識在增強，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據充分、適用法律法規準確、程序合法。目前，城管執法過程中取證、固定證據、保留證據所必須的設備嚴重不足，影響城管執法工作的效率和質量。

(四)城管執法環境差，安全保障差

一是延安市城區是政治和經濟文化中心，優質教育資源、醫療資源及商業資源等都集中城區較小的範圍內，在街道狹窄、人口密集、商業網點多的老城區，人流量和車流量較大，社會閒散人員和流動商販活動頻繁，這加大了城管執法難度。

二是延安市區在進行老城區改造時，先後將一批大中型農貿市場改建為商場、超市，而在新城區建設時卻沒有規劃建設配套的市場，致使農貿市場數量逐年減少。延長、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設的農貿市場，攤位費都比較低(延長縣農貿市場的攤位費達到每月每平方米12元)。但延安市城區現有的農貿市場，大都是由企業、村集體或者個人投資修建的，攤位費高，不少攤位費達到每月每平方米400元左右，導致市民買菜難、買菜貴，農民賣菜難等問題。目前，與日俱增的城市人口數量和逐年減少的農貿市場數量，形成了一對較為突出的矛盾，市民買菜難、買菜貴，進城菜農無市可入、無市可疏的現象普遍存在，這也增加了城管執法的難度。

三是城管執法人員人數有限，面對人數較多的流動商販及圍觀的社會公眾，一旦發生衝突，城管執法人員的安全保障就成了問題。

三、城市管理隊伍建設的對策和建議

(一)加強組織領導，整合城管力量

城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監察、城市環衞及規劃商業系統等，如果單一靠城管一家來管理城市，城管部門有責無權，根本無法協調公安、工商等部門，難以實現管理目標。延長縣的做法是成立“縣城市管理指揮協調機構”，主任由政府縣長擔任，副主任由分管副縣長擔任，成員由各相關部門負責人擔任，下設辦公室，辦公室設在城市管理部門，定期召開會議，負責對城市管理實行統一規劃、統一決策、統一協調。為此，建議市縣政府借鑑延長縣的經驗，進行必要的完善，加強對城市管理的組織領導，整合城市管理的各系統力量。

(二)增加城管相關部門的編制，提高城管人員素質

目前，城市管理相關部門都聘用了很多臨時僱用人員，待遇沒有保障，執法水平參差不齊。一方面和城管相關的部門缺人，另一方面大學生就業難，為此，建議市政府協調編辦、勞動人事等部門增加城管相關部門的編制，招聘大學生進入和城管相關的部門，減少甚至不用臨時僱用人員，以壯大城管隊伍、提高人員素質，使城管人員收入有保障，執法工作有信心和激情。

要加強教育培訓，提高城管人員的素質。一要加強思想政治教育培訓，強化為人民服務的意識，樹立以人為本的觀念，確保依法行政;二要進行業務培訓，樹立依法行政觀念，規範執法程序，確保執法的合法性與合理性;三要進行一定的軍事化訓練，增強執法人員的體能、強化執法人員的紀律意識。總之，城管人員的培訓要做到學習常態化、培訓常規化、訓練軍事化。

城管教育培訓在外延上還應擴大到城市居民層面。通過各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動，使廣大城市居民深刻認識乘坐“黑出租車”、“黑三輪車”等非法營運的車輛，是很危險的、不安全的;在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西，商品質量無保證，合法權益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營運車輛、不在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西。通過對城市居民的教育培訓，不斷提高整體素質，改善城管執法環境。

(三)探索城管新方法，減少城管衝突，提升城管形象

1、探索城市管理組織協調的新方法。與城市管理相關的部門有工商、公安(交警)、城管監察等部門，如果各自為政，每家都人員不足，無法把城市管理好。應積極探索創新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執法人員不足的問題，又能提高管理效率。比如車輛的亂停亂放問題，讓交警、城管監察、環衞工人等共同參與到監督管理中來，情況就會大大改變。凡是劃定停車的地方，都安排監督管理員，做到停車就收費、違停就及時糾正。

2、探索城市管理設備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車行為的治理起到了很好的作用。目前，城區的各種監控設備特別多，城市管理可以借鑑車輛行駛管理，充分利用電子監控設備，做好城管的調查取證。對一些盲區、盲點進行必要的補充監管，形成一個比較完善的城管監控系統，以提高城市監管的效率。

3、探索城市管理方式的革新，實現政府、社會、市場的良性互動。城市管理要通過部門聯動、社會管理、服務外包等方式，實行綜合管理，提高管理水平。比如環境衞生管理，完全可以通過市場運作，將環境衞生的清掃、垃圾的外運等業務，外包給環境衞生方面的企業(公司)，政府主管部門負責監督檢查，外包費用按協議支付。

(四)加強城管相關宣傳教育，建設包容性城市

對於城市來講，外來人口的不斷增加是無法改變的，這是中國城鎮化、現代化的必然結果。有不少城市外來人口的數量已經超過了原居民的數量，外來人口的增加在一定程度上反映了該城市經濟、社會發展的速度、發展的質量。對於延安城區來講，目前，真正的老延安人佔不到現有城區居民的十分之一。城市外來人口為城市的建設、發展提供了無限的動力與活力，同時也給城市的用電、用水、道路、衞生帶來很大的壓力。為此，引導教育外來人員學會適應城市生活，改變原來的一些不利於在城市生活的習慣，是一個非常現實的問題。因此，政府相關部門要通過各種宣傳、各種活動，讓城市各羣體間相互瞭解、相互理解、相互尊重，建設温暖和諧的大家庭城市。