基層村幹部隊伍建設情況調研報告

廣大村幹部，尤其是村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的骨幹，是團結帶領農村廣大羣眾全面建設小康社會、建設中國特色社會主義新農村的帶頭人。這支隊伍建設得如何，直接關係到農業和農村現代化的進程。今年5月10日至20日，我們對全縣26個鄉鎮1005個村（居、社區）委會（下簡稱村）幹部隊伍的現狀、存在的主要問題及原因進行了專題調研，並就下一步如何加強村幹部隊伍建設做了一些有益的探索。

一、當前村幹部隊伍基本情況

目前，在我縣1005個村（居、社區）委會中，村固補幹部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；國小及以下文化的291人，國中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發揮好的村492個，一般的480個，差的33個。村級後備幹部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，國中文化的287人；具有一技之長的867人。

總的來説，我縣村幹部整體素質較高，是一支戰鬥力強的隊伍。大部分村支“兩委”能認真實踐“三個代表”，貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極開展農村工作，完成各項任務，主動為人民羣眾脱貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在羣眾中威信高，羣眾反映好的約佔75%。工作能力和責任性一般，但能開展上級佈置的各項工作，基本按要求完成工作任務，羣眾反映一般的約佔20%。政治覺悟不高，工作責任性不強，工作方法簡單，各項任務完不好，羣眾反映較差的約佔5%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我縣始終把村幹部隊伍建設做為農村工作的重點，適應新形勢的要求，在農村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個代表”學教等活動，加強了對村幹部的思想政治教育，提高村幹部的政治素質，改進了村幹部的工作作風。積極利用農函大、鄉鎮黨校、黨員電教等形式，加強了村幹部的實用技術和工作業務培訓，增強了村幹部帶領村民致富奔小康的本領，村幹部工作能力進一步增強。開展村級財務清理、村務公開活動，實行村帳鄉（鎮）管，加強了對村幹部的監督管理，村幹部隊伍建設取得了較好的成績。

一是村幹部思想進一步得到解放。廣大村幹部摒棄了傳統的“面朝黃土背朝天”、“稻穀加紅薯”的傳統農業意識，樹立了大力進行產業結構調整、大搞農業開發和“公司加農户”生產模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創敢幹、辦大事、搞大開發的新觀念；摒棄了計劃經濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應市場經濟要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓和交流，村幹部認清了形勢，理清了思路，振奮了精神。

二是村幹部管理逐步規範。從1999年起，我縣相繼實施了村幹部述職評議、村級財務清理、村務公開、村委會直選和村幹部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規範的選舉、決策、參與、監督體系，使村幹部管理逐步走向了公開化、科學化、民主化和規範化。通過總結實踐經驗，制定出台了《隆回縣村級組織工作規則》，對農村村級幹部的任職條件、職數配備、選拔任用、教育培訓、獎懲監督等7個方面進行具體規定。縣委組織部、農辦、縣文明辦制訂具體細則，每年對村黨的建設、經濟建設、完成各項任務、精神文明建設和計育綜治工作等五個方面進行考核。村內各級人大代表、政協委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村幹部進行一次評議。對在其位不謀其政、一年內連續外出2個月以上或累計外出3個月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被羣眾評議為“不滿意村幹部”的村幹部，及時予以調整。

三是村幹部隊伍年齡結構趨於合理。經過近幾年的村幹部建設，逐步形成了老、中、青相結合，以中青為主，以老帶新的村幹部隊伍。從我們調查統計的數據來看，在3439名村幹部中，45歲以下佔的41.8%，較1999年上升2.3百分點，其中35歲以下佔13.9%，較1999年上升4.1個百分點；46歲至60歲的佔41.5%，較1999年下降2.6個百分點；60歲以上的92人，佔比例很少。從農村的工作實際來看，這種年齡結構還是比較合理的。雖然有部分村幹部年齡偏大，但他們有豐富的工作經驗，工作能力強，在羣眾中威信高，仍能適應新形勢下農村工作要求。

四是文化素質有了較大提高。我縣十分重視對村幹部的文化素質教育，在村幹部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農函大、鄉鎮黨校、黨員電教等形式加強對村幹部的培訓，使村幹部的文化素質有了較大提高。在全縣3439名農村固補幹部中，高中以上文化的佔44.6%，較1999年上升了11.2個百分點，且中專及其以上文化的147人，佔4.3%，較1999年提升了近3個百分點；國中文化的佔46.9%，較1999年降低了8個百分點；國小文化的291人，大多是工作經驗豐富、威信高，受羣眾擁護。今年起實施“農村黨員遠程教育工程”，投資11萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網站，在縣委黨校建立了中央黨校衞星教育站，26個鄉鎮建立了電腦網絡，分期分批組織農村黨員和村組幹部接受遠程教育培訓。今年來，已先後舉辦村黨支部書記、村級後備幹部培訓班12期，1000餘名村幹部和後備幹部接受了遠程教育，210名村組幹部（包括後備幹部）通過遠程教育獲得了中專畢業證書。

五是後備幹部隊伍建設穩中有進。我縣重視後備幹部對伍建設，後備幹部隊伍在人員類別、年齡和文化結構方面比較合理，且大部分有一技之長。在1547名後備幹部中，80%是科技專業户、致富能手和私營企業主，73%是高中、中專畢業生和復退軍人。其中35歲以下的佔57%，36歲至45歲的佔16.4%。高中以上文化的佔73.4%，國中文化的106人。56%的後備幹部掌握了種養、加工或駕駛等一至兩門實用技術，家庭經濟比較富裕。

三、存在的主要問題

雖然我縣村幹部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村幹部隊伍建設中，部分村和村幹部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村幹部選任方面，仍然存在沿用傳統方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地徵求廣大羣眾的意見和要求，充分發揚黨內民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農活，不願參加投票，在選組長時，則乾脆抽籤了事或輪流擔任。

（二）教育培訓機制有待完善。

一是村幹部教育培訓機會少，制度難健全。對村幹部的培訓極少數鄉鎮沒有形成制度，個別鄉鎮一年到頭難得舉辦1-2期村幹部培訓。二是培訓的內容貧乏，主題不突出。大多是傳達貫徹上級有關會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經濟、產業結構調整、農村實用技術、特別是新農業技術的內容教少。三是培訓方式簡單，手段不先進。一般是採取訂閲農業報刊雜誌、播放電教片、發送農業科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監督工作有待加強。

一是村民對村乾的監督流於形式。近幾年，各村進行了村級財務清理，實行了村務公開，設立了村務公開欄，對村幹部的監督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務清理走過場，村務公開內容不及時、不完備、不真實。村幹部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。本應由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村幹部幾個人説了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉鎮對村幹部的監督管理難以到位。就目前的管理體制來説，鄉鎮對村幹部的監督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉鎮農經站每年例行進行一次村級財務審計。

（四）極少數村班子戰鬥力不強。

一是少數村支兩委班子不團結。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現象，村幹部互相扯皮，互相拆台，工作互相推諉，個別甚至把這種權利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數村幹部工作不安心。根據統計，在家不安心工作的村主幹89人，佔村主幹總數的近2.6%，這還不包括其他一般村幹部。外出務工半年以上的村幹部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數村班子駕馭全局的能力和水平不高，在羣眾中沒有威信。

（五）後備幹部隊伍培養難。

一是後備幹部人數較少，全縣1005個村（居、社區）委會，後備幹部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養方式滯後。一般村對後備幹部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓。三是一部分後備幹部外出務工，培養管理難以到位。

四、存在問題的主要原因

針對存在的上述問題，要客觀面對當前農業、農村和農民的現實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。

（一）當前農村工作任務重，難度大，村幹部難當。

“上面千條線，下面一根針”，農村基層工作複雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村幹部來完成，計劃生育、綜合治理、農業税收各項工作都是硬指標，馬虎不得。特別是近幾年，農村工作的方式和內容都發生了較大的變化，如何加快發展經濟，如何引導農民調整產業結構、推進農村產業化成為農村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務，村幹部必須花費大量的時間和精力。同時，現在村級工作難度普遍增大，“糧要户户催，税要家家追”，不少農民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村幹部常常感到難以適從。

（二）社會環境不好，村幹部待遇差，村幹部不想當。

當前，農村黑惡勢力和民族派別勢力仍然嚴重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村幹部處於各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導向的偏差，也激發了羣眾對村幹部的不滿情緒。致使不少村幹部產生了“與起得罪人，不如當村民”的想法。如六都寨鎮陽家村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒燬損失2萬多元，今年3月家中的一條牛、兩隻豬、一支狗又無緣無故死亡，經化驗，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據。同時村幹部待遇差是他們不想當的一個重要原因。一是經濟待遇低。我縣村幹部的工資為1000到3000元不等，經濟好一點和人口多一點的村能拿到3000元，經濟條件差或人口少的村，有時還拿不到1000元。同時工資一般與工作績效掛鈎，往往不能按時足額領取。工作量大，收入偏低，家庭負擔又重，使一些村幹部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截斷了從優秀村幹部中選拔國家幹部這一通道，使村幹部覺得幹好幹壞一個樣，政治上沒奔頭。三是退下後沒想頭。現在村幹部基本上沒有投養老保險，他們退下後，生活上沒有保障，有時還要受些涼言冷語，挨些白眼。這些，嚴重影響了村幹部的工作積極性和主動性。

（三）村級負債嚴重，集體經濟薄弱，村幹部無力當。

現在大部分村都在負債運轉，發展舉步維艱。各項税費尾欠已成為農村工作的最大難題，少的幾千元，多的數萬元。村幹部經濟收入好一點的，用自己的錢墊，村幹部貸款交農業税和其他任務的現象已相當普遍。實行家庭聯產承包責任制後，不少地方村集體經濟發展停滯，除少數村有集體經濟場或農貿市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什麼收入，村裏辦任何事情都要向羣眾“伸手”，致使村幹部常常感到心有餘而力不足。特別是農村税費改革後，一事一議制度難以操作落實，村一級運轉更加困難。目前，村幹部貼錢辦事，工資報酬難到位，災減、軍屬優撫正常的開支難保證，村幹部在羣眾前説不起話等現象很普遍。

（四）個別村幹部素質較低，思想保守。

一是少數村幹部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強。二是極少數村幹部思想保守，佔位思想嚴重，不願發展黨員和後備幹部。三是個別村幹部與村黑惡勢力和宗族派別勢力交織在一起，影響了村幹部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴重，自我發展意識差。強調客觀情況多，發揮主觀能動性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調整而沒有納入重點扶貧，少數村幹部和羣眾就有想法，説：我們不靠政府，政府也不要靠我們。

（五）對政策法律認識模糊，民主法律意識不強。

《中國共產黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》雖已頒佈實施多年，但相當部分的村幹部和羣眾並沒有進行認真全面的學習，對村黨支部和村委會、鄉鎮政府和村委會、鄉鎮黨委與村黨支部、村民與村委會的關係認識模糊，對村支部領導核心作用、村民自治的內容和含義一知半解。如有些村幹部認為村民自治就是“村官自治”，不願接受鄉鎮的監督和村民的監督。有些村支書認為領導核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會主任認為自己是村民選舉產生，不願接受村支部領導和鄉鎮政府的指導。部分村民受封建專制殘餘思想的影響，當家做主意識不強，沒有實行村自治本應有的思想文化基礎，對參與村務管理的自覺性不強，對村幹部的監督不力，使村幹部缺少制約。少數地方的村民甚至對村幹部的換屆選舉漠不關心，致使選出的村幹部素質低，不能完全體現全體村民的意志。

五、對策與建議

（一）加強政策法制教育，進一步理順鄉鎮與村委會的關係，實現以人治村向依法治村的轉變。

1、加強村幹部、村民和鄉鎮幹部政策法制教育，增強他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強《中國共產黨農村基層黨組織條例》和《村民委員會組織法》的學習。正確認識和理順鄉鎮政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關係，明確各自的權利和義務。

2、各村黨支部要健全和嚴格執行各項制度，發揚黨內民主，充分發揮黨員的先鋒模範作用。村委會要自覺接受村民的監督；村民要增強當家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務的管理和監督；鄉鎮幹部要加強政策法律、市場經濟知識、農業科學技術的學習，提高指導水平。

3、嚴厲打擊各種違法犯罪行為，淨化農村社會風氣，特別是對打擊報復村幹部的不法分子，要依法懲處，確保村幹部人身財產安全，為村幹部開展工作營造良好的環境。

（二）探索村幹部管理新途徑，實現由傳統方式向現代方式轉變。

1、改革村幹部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優秀年輕的村幹部，選準配強村級領導班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴格進行直選。在不違反有關法律的前提下，可借鑑國家公務員管理方法，試行村幹部公職化管理。二是加強村級後備幹部的選拔工作。每年要組織一次村級後備幹部推薦工作，採取“二考一公示”的方法，保證每村不少於3人。注重從科技專業户、致富能手和高中、中專畢業生、復退軍人中選拔培養“一把手”後備人選。

2、改進村幹部教育培養方式。一是抓觀念更新，引導村幹部牢固樹立發展和創新的意識，發揚艱苦奮鬥和自力更生的優良傳統。二是抓崗位培訓，增強村幹部履行崗位職責的能力。分期分批舉辦培訓班，對村幹部進行崗位素質培訓。對新任職的村幹部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓班，提高村幹部駕馭市場經濟能力和水平。加強對村級後備幹部特別是“一把手”後備幹部的教育培養。三是抓學歷教育，提高村幹部文化水平。每年可挑選部分優秀年輕村幹部到大中專院校短期培訓，或參加黨校、電大學歷進修。支持和鼓勵村幹部參加各類成人學歷教育。四是抓致富技能培訓，發揮村幹部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村幹部進行農村實用技術培訓，力爭使每位村幹部能掌握1—2門實用技術，使60%以上的村幹部成為帶頭致富模範。樹立一批勤勞致富、科技致富的村幹部典型，進行廣泛宣傳。可試行村幹部掛職交流，進行村與村之間交流或上掛鄉鎮農辦、農業站等部門學習鍛鍊。

3、拓寬村幹部管理監督渠道。一是堅持民主集中制，強化村幹部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化羣眾對村幹部的監督。加大村務公開監督工作力度，規範公開辦事的程序，擴大村務公開的範圍，增加工作透明度。實行村幹部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時瞭解村幹部的思想、學習、工作等全面情況，完善村幹部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村幹部要進行離任審計，並將結果向羣眾公佈。

4、強化村幹部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，並按照職位分工確定每位村幹部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和年度工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結合。根據各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉鎮考核與羣眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村幹部給予表彰和獎勵，表現突出的村幹部，給予提拔使用，吸收到國家幹部隊伍中來。建立末位淘汰制度。對村黨支部，尤其是黨支部書記進行全方位的考核，處在末位的或有嚴重違法、違紀行為的，給予辭職或免職處置。通過考核和綜合衡量，對不履行職責、沒有實現自己承諾、處在末位的村委會成員進行離崗教育或召開村民大會依法予以罷免。

（三）大力發展村級集體經濟，切實提高村幹部待遇。

一是各級黨委和政府要加強對發展村級集體經濟的組織領導，結合農村税費改革，認真總結經驗，探索新形勢下發展農村集體經濟的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農村產業結構、農業產業化經營，建立和培育農畜產品流通市場，興辦各種經濟實體和服務實體。在發展村級集體經濟、增加村級收入的基礎上，要增加村幹部工資，積極創造條件為村幹部實行養老保險及財產保險，使村幹部老有所養，老有所終，解決村幹部的後顧之憂，充分調動村幹部的工作積極性。