新化縣司法行政隊伍建設調研報告

調研報告不同於調查，調查報告是因為發生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然後寫出報告。

司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經濟發展、社會進步和維護穩定中發揮着不可或缺的作用。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，對法治建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建成小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急，我們必須深化對隊伍建設重要性的認識，採取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發展提供堅強有力的組織保障和人才支持。根據司法部政治部、省司法廳關於開展司法行政隊伍建設調研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、新化縣司法行政隊伍建設的概況

全縣隊伍包括司法局機關工作人員、鄉鎮司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者。目前全縣司法局機關工作人員40人;鄉鎮司法所29個，工作人員74人;律師事務所3個，執業律師60人;公證處1個，執業公證員3人;我縣現有法律服務所8個，其中鄉鎮4個，有法律工作者64人，其中本科學歷21人，大專學歷40人高中(中專)1人，中共黨員37名，從年齡結構來看，1930後出生的有2人，1940後出生的有4人，1950後出生的有11人，1960後出生的有22人，1970後出生的有28人，1980後出生的有9人。

近幾年來，我縣司法行政系統在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，採取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良、紀律上嚴明、執法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來説，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強了司法行政隊伍的政治和業務學習。幾年來，在機關幹部隊伍中，先後開展了以“三個代表”重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的羣眾路線教育實踐活動、大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關幹部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業務水平、業務能力得到了不斷提升。

二是建立了規範司法行政隊伍行為的各項規章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，把建章立製作為加強隊伍建設的一個重要環節。幾年來，在各級司法行政部門先後建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政幹警聯繫羣眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，制定了《制度清理目錄表》和《新化縣司法局黨的羣眾路線教育實踐活動制度建設計劃表》，制訂了27項制度和方案，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規範了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。

三是開展了司法行政隊伍的教育實踐活動。今年，按照中央和省、市、縣委的重要精神，圍繞“為民務實清廉”的具體要求，我局在全縣司法行政系統開展了黨的羣眾路線教育實踐活動，在整頓中通過採取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。針對司法行政工作實際，開展了“堅決糾正涉法涉訴中損害羣眾利益行為專項行動”和“堅決反對司法不公司法腐敗專項整治”活動，集中6個月的時間進行專項整治，對照“任務書”、“時間表”、“路線圖”和整改責任人，對接任務，自查自糾，讓廣大羣眾感受到實實在在的變化。

四是營造了爭先創優的司法行政隊伍建設氛圍。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中湧現出來的各種先進性典型，充分發揮典型的示範引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。

通過加強隊伍建設，使全縣司法行政隊伍在政治素質、紀律作風、業務水平、社會形象等方面都有了提高。

二、當前新化縣司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策

雖然近幾年新化縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由於多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在着這樣或那樣的問題，主要表現在：

一是在司法行政機關幹部隊伍中，部分幹部身上存在着工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由於有少數機關幹部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在着“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;二是由於在部分司法行政機關的領導班子成員間存在着不團結的現象，從而導致領導班子不能發揮出應有的凝聚力、號召力、向心力、戰鬥力，班子軟則隊伍散;三是由於有的司法行政機關領導幹部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關心，奉獻精神不足，導致機關幹部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機關幹部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強幹部隊伍建設、加強領導班子建設、加強領導幹部自身的建設，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重塑司法行政機關幹部隊伍的形象。

二是在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在着違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，説話粗野、態度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養。出現這些現象的原因主要是少數基層法律工作者在政治素質、大局觀念、服務意識、業務水平、執業紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關的政策、法律、職業道德、執業紀律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質強警”的指導思想，加強對基層法律工作者的教育、培訓和管理，提高他們的政治、業務、道德素質，強化他們的政治使命感和社會責任感，建設一支合格的基層法律工作者隊伍。

三是隨着改革開放的不斷深入發展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問題。主要表現在：有的律師價值取向發生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在着一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢後辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現象;有的律師脱離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，自由散漫、紀律鬆馳、工作拖拉，把辦公室當菜園，想來則來，想走就走，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業，應當充分體現“自由”;另一方面是部分律師由於從“國家幹部”的身份變成了“個體户”，政治上無指望，精神上有失落感，產生了消極牴觸情緒;第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執業理念錯位，一味追求金錢，忽視經濟效益與政治效益、社會效益的有機統一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊伍的教育上下功夫，要堅持不懈、深入持久地在律師隊伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風教育，增強他們的政治意識、大局意識、服務意識，以維護社會主義法制為己任，做到對黨負責、對人民負責、對國家負責、對法律負責、對自己負責。

四是在基層司法行政隊伍中也存在着一些現實問題，主要是鄉鎮司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人幹、有人沒事幹、有人不幹事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業務不精，缺乏培訓學習;有的鄉鎮司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉鎮管制，局機關又管不着的局面，基層司法員存在慵懶鬆垮的現象。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要多方聯動、上下配合，與有關部門進行協調，儘量爭取把能幹事的、會幹事、想幹事的的選進來，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區矯正、人民調解等專業培訓，提高基層司法員的業務能力。

三、關於改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討

領導班子、機關公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據這三支隊伍的不同特點，採取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰鬥力，從而實現加強司法行政隊伍建設的目標。

按照“政治堅定、開拓創新、業務精湛、公正廉明、團結和諧”的要求，加強領導班子建設

一是貫徹民主集中制。領導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡“三重一大”事項(研究重大決策、幹部任免調動和大額度資金使用等)均應採用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規範化。另外，領導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職幹部、退休幹部和行風監督員通報全局重大事項，以此贏得全體幹部的支持。

二是開展中心組理論學習。領導班子將開展中心組學習，作為提高領導班子成員領導水平，帶領全體幹部開創全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，堅持每月舉行一次中心組學習，及時學習傳達上級的有關方針政策和重要文件、會議精神，或圍繞重要政治理論、事關司法行政改革發展大局問題，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發言，另一名人作主評。同時將中心組學習與建設學習型機關相結合，適時擴大參加學習對象範圍，安排中層幹部、一般幹部，或邀請退休幹部、外來幹部上課，不斷豐富中心組學習形式。

三是實施談心談話制度。領導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經常主動地、經常性地找中層幹部、一般幹部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力，每年每人找幹部談心不少於10人次。談話形式包括個別談、集體談、會議談，談話內容包括談工作、談學習、談生活。在談心過程中，領導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。

按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，加強機關公務員隊伍建設

一是教育管理出人才。以培養複合型人才為目標，大力開展學習型機關創建活動，建立定期學習和不定期學習相結合，集中學習和個人自學相結合，崗位培訓和學歷教育相結合的學習制度，引導全體幹部樹立終身學習的理念，重視學習，善於學習，自覺向書本學習，向先進學習，向實踐學習，不斷提高幹部學習創新、溝通協調、為民服務和自我調節四種能力，鼓勵幹部深入基層調查研究，人人蔘與寫作投稿。同時研究出台全局績效考核辦法，採用定性與定量相結合的方法，從完成司法行政本職工作、完成縣委政府中心工作和開展創造性工作三個方面對機關公務員進行全面考核，為獎懲、提幹、評優、調動等提供依據。

二是廉政教育警人才。按照“一要幹活、二要乾淨”的要求，大力倡導真抓實幹、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為幹部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執法不公、執法不嚴和服務態度“冷硬橫推”等羣眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導幹部要起好表率作用，多幹好事、少幹錯事、不幹壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業活動中的薄弱環節，特別是對影響嚴格公正文明執法的重點難點問題以及危害羣眾利益的不誠信執業等突出問題，採取有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規範化建設。

按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設

一是開展主題教育活動。結合上級司法行政部門的統一要求，緊密聯繫本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務單位不斷完善內部管理機制，明確服務內容，公開辦案程序，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質量，爭創文明單位，引導公證員介入經濟建設主戰場，為社會提供優質高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和羣體性事件，協助政府有關部門做好羣眾工作;基層法律服務工作者開拓農村法律服務領域，滿足廣大村民對法律服務的需求。

二是強化跟蹤監督管理。通過隨機抽查、派員旁聽、聽取當事人反映、走訪公檢法機關征求意見等形式，加強對法律服務質量的監管;開通投訴電話，聘請機關、羣團、企業等單位的相關人員擔任法律服務監督員，加強對全體法律服務人員的行風監督。