和諧城管執法隊伍建設調研報告

按照局深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，4月初，宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志，就“如何以科學發展觀為指導，進一步加強城管執法隊伍自身建設”深入到聯繫單位和城管執法一線進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我局城管執法隊伍的現狀

我局現有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執法大隊，均為正科級建制，執法人員編制119名，其中，2019年組建城建監察支隊時公開招錄90人，20xx年成立城管執法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量，20xx年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協管員。城管執法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執法隊伍建設，按照市委、市政府對城管執法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內強素質，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經常性的集訓活動，組織全體執法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓；每週五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業務學習；選派業務骨幹參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執法案卷評查制度》和《業務例會制度》等一系列內部管理規章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執法案卷互查，每季度組織一次執法案卷檢查。每週五召開業務例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執法責任制、執法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離。編印局《規章制度彙編》，發放全體執法人員人手一冊，定期對制度貫徹執行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監督。聘請人大代表、政協委員和社會各界知名人士擔任城管執法特邀監督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持政務公開，在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏，將執法依據、辦事程序、服務時限等公開，方便羣眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認真做好政府信息公開，做到應公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯合督察組，制定督察考評細則，對城管執法和市容管理實行全天候督察，編髮《督察通報》，對督察中發現的問題，跟蹤督辦，整改到位，並按項扣分，考評結果作為評先評優的重要依據。同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設取得了長足進步，執法人員的綜合素質不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰，全體城管執法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執法、文明執法，至今未發生一起違法違紀事件。

二、當前城管隊伍建設中存在的問題及原因

雖然我們在城管隊伍自身建設方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學習實踐科學發展觀方面，我們還存在認識上不到位、能力上不適應、作風上不紮實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設還存在一些不足之處，主要表現在：一是作風不紮實。少數同志責任心不強，態度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應付，辦事效率低下。二是創新意識不夠。習慣於憑經驗辦事，面對城市管理中的難點問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學發展的能力不強。有的幹部視野不開闊，大局意識不強，工作上不能形成合力；有的對科學發展觀一知半解，不能結合工作實際，靈活運用；有的缺乏爭先創優的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學發展的水平。產生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢羣體，城管法制意識不強，對城管執法人員的工作不以為然，經常跟執法人員打“游擊戰”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數市民對城管執法工作不理解，不配合。當違法違規行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴管，但是當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經常有一大幫圍觀羣眾，出於“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起鬨，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據地指責城管執法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執法人員造成嚴重的心理壓力，而且給城管執法部門造成了不良的社會影響。三是城管執法缺乏法律依據。目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規，現有的法律法規也只是散見於其它法律法規中，而且這些法律法規針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規定或處罰種類單一，強制執法權限不足，在執法過程中，許多執法人員的人身遭受傷害，給執法人員身心帶來了極大創傷，造成了執法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發性、反覆性強，需要執法人員時刻堅守工作崗位，實施持續性的監管，這就使得執法人員集中教育培訓的時間受到限制，不能開展系

統性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執法人員素質有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業務水平不高，對法律法規政策的學習和領悟水準參差不齊，辦案質量不高。總之，雖然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發展觀的能力，努力建設一支作風硬、業務精、管理嚴、服務好的城管執法隊伍。

三、加強隊伍建設的對策措施

城管事業的發展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發展觀對城管執法隊伍的思想素質、業務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執法隊伍建設放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰略，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力建設一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰鬥，特別能奉獻”的城管執法隊伍。

（一）全面加強思想建設，不斷增強隊伍的創造力。思想建設是班子隊伍建設的關鍵，也是先進性建設的重點。加強思想建設，要努力做到“ 三個到位　”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要採取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏鋭性和政治鑑別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務和改革創新精神激勵鼓舞廣大幹部職工，實現城管事業更快更好地發展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育幹部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規模的教育培訓，重點是加強專業培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善幹部職工的知識結構、能力結構，激發整個幹部隊伍的創造活力。

（二）全面加強組織建設，不斷增強隊伍的凝聚力。組織建設是隊伍建設的保障，也是提高執政能力的核心。“為政之要，首在用人”。城管事業的興衰成敗，關鍵在選人用人。因此，加強組織建設，要努力做到“兩個加大”：一是進一步加大幹部人事制度改革力度。繼續實行幹部競爭上崗制度，建立良好的選人用人機制，促進優秀人才脱穎而出。要按照“德、能、勤、績、廉

”的要求，選好、配強各級領導班子，真正把堅持科學發展、和諧發展、能幹事、會幹事、幹成事、不出事的幹部充實到各級領導班子，為城管事業發展提供人才支撐。各單位領導班子成員要堅持深入一線，以身作則，率先垂範，以自身的行為感染和調動隊伍整體的工作積極性，要堅持調查研究，集思廣益，解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續堅持城管執法、市容環衞和創建工作聯合制度，進一步完善考核獎懲機制，要將考核與獎懲緊密掛鈎，在精神鼓勵上分開層次，在物質獎勵上拉開檔次，在幹部使用上體現差別。力求更加切合實際、科學合理，切實解決干與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣的問題，充分調動幹部職工的工作積極性。

（三）全面加強作風建設，不斷增強隊伍的戰鬥力。加強作風建設是班子隊伍建設的重要環節。加強作風建設，要努力做到“三個強化”：一是強化宗旨意識。要按照“兩個務必 ”和“八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到情為民所繫、權為民所用、利為民所謀。要繼續保持謙虛謹慎的工作態度，虛心學習，改進工作；繼續弘揚艱苦奮鬥的優良傳統，勵精圖治、艱苦創業；繼續弘揚艱苦樸素的工作作風，實事求是，量力而行，厲行節約，反對浪費。二是強化工作調研。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查研究就沒有發言權、決策權。要繼續堅持領導幹部基層聯繫點制度，領導幹部要經常深入基層、深入實際、深入執法一線，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，切實做到領導在一線指揮，幹部在一線出力，問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務逐項逐條進行細化、分解，突出重點中的重點，把握關鍵中的關鍵；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要提高效率抓落實，廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動，在全系統形成一個你追我趕、競相發展的良好局面。

（四）全面加強廉政建設，不斷提高隊伍的公信力。按照“有權必有責，有責受監督，侵權要賠償”的原則，強化城管隊伍的自律意識，堅持依法行政，提高行政效能。一是廣開言路，建立監督制約網絡。要通過大力推行政務公開、聘請城管執法監督員、認真辦理羣眾投訴以及召開管理服務相對人代表座談會等形式和途徑，向社會各界和廣大市民廣泛徵求意見，根據意見和建議查找問題，有的放矢地制定整改措施，改進工作方法，改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系，強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《局建立健全懲治和預防腐朽體系實施方案》、《局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《廉政談話實施辦法》等廉政建設制度，不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執法。日常工作中，執法人員的語言要規範文明，着裝要統一整齊，處理違法違規行為時，要堅持説服教育為主、宣傳勸導在先，嚴禁與相對人發生肢體衝突，羣眾對城市管理法律、法規不理解的要耐心解釋。對各種不規範執法行為者按照有關規定進行批評教育，違法違紀的，要依法依紀予以處理。四是堅持秉公執法。嚴禁違法行使職權或濫用權力，不得從事與執法工作相關的經營活動，堅決查處“吃拿卡要”、用權謀私等違法行為。落實執法責任制和過錯責任追究制，對越權執法、違背法定執法程序等現象，一經發現，嚴肅處理。