紀監幹部隊伍建設狀況調研報告

按照省紀委《關於開展加強紀檢監察幹部隊伍建設情況調研的通知》，xx縣紀委成立了專題調研小組，採取深入實際調查、統計分析數據、座談討論等方式，對當前全縣紀檢監察幹部隊伍建設情況進行了認真總結、剖析，並進一步理清了下步工作思路。

一、xx縣紀檢監察幹部隊伍建設的基本情況

xx縣隸屬於xx市，全縣總人口24萬，其中農業人口10.7萬，屬於農業縣份。全縣共有黨員7653人，其中農村黨員4104人。下轄8個鄉（鎮）82個行政村，土地面積5678平方公里。XX年縣域生產總值25.1億元，財政收入1.1億元，為省級貧困縣。全縣共設有30個黨委，其中農村鄉（鎮）黨委8個。全縣共設有紀檢監察機關25個，其中，縣級紀檢監察機關1個，縣紀委派出紀工委監察分局4個，基層黨委紀委15個，黨組監察室2個，直屬總支紀檢組3個。全縣共有專職紀檢監察幹部59人，其中縣紀委23人，派駐機構16人，基層紀委、監察室、紀檢組20人。

1、縣紀委監察局機關機構編制和人員配備情況。xx縣紀委、監察局內設機構九室一辦。有辦公室、調研室（含法規）、宣教室、黨風室、信訪室、審理室、執法監察室、檢查監察一室（含案管）、檢查監察二室、糾風辦（含改善）。縣紀委、監察局機關額定編制28人，其中公務員編制26人，事業和工勤人員編制2人。現有工作人員23人，其中，公務員身份21人，幹部身份2人。縣紀委機關共有離退休老幹部11人，其中離休4人，退休7人。縣紀委常委會有領導指數7人，現實配6人，副處級1人，正科級2人，副科級3人。縣紀委各室除宣教室由正科級檢查員兼任外，其他都是副科級配備。

2、所屬紀工委監察分局機構編制和人員配備情況。去年，xx縣按照市紀委的要求和部署，實施了“紀檢監察機關派駐機構改革”，共成立了4個紀工委監察分局，其中鄉鎮紀工委2個，縣直紀工委2個。紀工委監察分局編制屬於縣紀委，每個紀工委都按4個編制配置，共有編制16個。各紀工委都設有正科級領導指數1人，副科級委員3人。全部人員均為公務員。

3、基層黨委、紀委、監察室、紀檢組紀檢監察幹部配備情況。在去年紀檢監察機構改革中撤銷紀委的15個黨委，均按要求配備了1名專職紀檢委員，職級都是股級，其中有10人擔任黨委委員。20個未撤銷紀委的各黨委、黨組和直屬總支都配備了專職書記、主任和組長，行政級別為副科級。

4、全縣紀檢監察幹部自身素質情況。全縣59名紀檢監察專職幹部中，有女幹部8人，少數民族1人。30歲以下3人，30—40歲38人，40歲以上13人。中專學歷5人，大專學歷31人，大學學歷22人，研究生學歷1人。全部59人均是黨員。從事紀檢監察工作5年以下的有34人，5—XX年的有20人，XX年以上的有5人。

5、全縣紀檢監察幹部履行職責情況。在全縣紀檢監察工作者的共同努力下，XX年全縣紀檢監察工作取得了體制改革、廉政教育、制度建設、監督檢查、執紀辦案、糾風治亂、對外宣傳等多個方面的新突破。全市農村基層黨風廉政建設座談會在xx舉行，xx縣紀委、監察局被評為全市紀檢監察宣教工作和信息工作先進集體；在全省“雙創一爭”活動中，xx縣紀委監察局被評為全省先進集體；在全市“雙創一爭”活動中，xx縣鄉鎮和縣直部門紀檢監察體制改革工作被評為創新工作，有2名幹部被評為先進個人。全縣紀檢監察幹部撰寫的信息共被市級以上採用25條，其中《xx縣對縣直部門紀檢監察機關實行派駐管理》信息被中紀委採用。派駐機構紀檢監察幹部在紀工委成立以後，堅持邊學習、邊實踐、邊探索，很快進入了工作角色。他們圍繞“三重一大”強化了對基層黨委決策內容、決策程序和決策效能的監督；圍繞黨性、黨風教育，開展了多次反腐倡廉教育活動；針對轄區內黨風廉政建設實際問題，完善制定了相關制度；針對羣眾反映的熱點難點問題，深入開展了糾風治亂和執法監察工作。去年，4個紀工委共查辦案件13起，佔全委案件總數的44.8%。

二、加強紀檢監察隊伍自身建設工作主要做法

近年來，xx縣始終把加強紀檢監察幹部隊伍建設作為反腐倡廉建設的重要保障來抓，通過提升幹部隊伍建設水平，促進了整體工作發展。

1、強化思想教育，增強理想信念。先後在全縣紀檢監察機關中開展了兩風建設、保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、“四個意識”教育、“雙創一爭”主題實踐和學習紀檢監察戰線先進典型活動，堅持對紀檢監察幹部進行黨的優良傳統和作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，深化黨規黨紀教育，使全縣紀檢監察幹部切實做到了忠實履行黨章賦予的職責，堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。

2、強化業務學習，提升工作能力。要求班子成員及每名紀委幹部都要做學習的表率，緊緊圍繞提高紀檢監察工作能力的要求，切實加強學習提升業務能力和素質。制定了《週五學習日製度》、《紀委監察局機關學習考核制度》、《xx縣紀委監察局調查研究工作制度》，使全縣紀檢監察機關政治理論和紀檢監察業務知識學習步入了制度化、規範化和經常化的軌道。近年來，先後舉辦紀檢監察幹部業務理論培訓班5期，每次都把紀檢監察業務知識和社會主義市場經濟的相關知識作為教育培訓的重要內容，讓紀檢監察幹部掌握必要的金融、財經、法律和現代科學知識，改善知識結構，有力的提高了紀檢監察幹部做好新形勢下做好紀檢監察工作的能力。

3、強化監督制約，樹立良好形象。實行了《責任追究制度》，健全了各類辦案工作制度、財務管理制度、事務工作制度，進一步規範了信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執法監察等方面的工作程序，建立科學嚴密的業務流程，嚴格規範執紀辦案行為，有效防止了用執紀權謀私問題的發生。近年來，全縣紀檢監察機關共辦案200餘起，無錯案、無投訴。

4、強化輪崗交流，促進幹部成長。建立了《紀檢監察幹部崗位交流制度》，對不適合在紀檢監察機關工作的，堅決調離；對系統外能力出色、品德優秀的幹部建議縣委調入。XX年以來，在縣紀委機關內部輪崗2次，輪崗中層幹部6人；在系統外交換幹部2次，交流乾部42人次，其中從系統外提拔幹部16人進入紀檢監察系統，從系統內提職、調出幹部26人；在系統內交換幹部1次，系統內提拔幹部2人。為紀檢監察機關增添了新鮮血液和活力，調動了紀檢監察工作的積極性、主動性，為抓好反腐倡廉建設提供了有力保障。

5、強化工作創新，狠抓工作落實。要求全縣紀檢監察幹部以學習實踐科學發展觀活動為契機，以深入開展“創新創優、爭做黨的忠誠衞士和羣眾貼心人”主題實踐活動為載體，按照“超越自我、爭創一流”的xx精神要求，創新工作思路、狠抓工作落實，用優異的的工作成果檢驗隊伍建設實效。年初以來，針對農村基層黨風廉政建設中存在的思想教育難、幹部監督難、三資管理難、農民權利保障難的問題，創新思路、整合資源，構建宣傳教育、幹部監督、民主管理和四個網絡，建立了農村基層黨風廉政建設長效機制。針對羣眾上訪問題中，可能存在幹部違法、違紀問題的實際，建立了“信訪違紀責任倒查機制”，組織全委幹部輪流到信訪局接訪，現已發現案源2起，按照《信訪違紀責任倒查制度》，初核1起，結案1起，處分黨員幹部1人。

6、強化兩個實踐，推進自身建設。在學習實踐科學發展觀活動和“雙創一爭”主題實踐活動中，堅持突出實踐特色，對委內各項工作實行了目標管理，對辦案指標、信息工作指標、重點工作指標、收繳違紀指標等各室、各紀工委都要在年初作出承諾，縣紀委常委會分別在年中和年末對完成成情況進行考核，考核情況作為調整幹部、評優、評先的重要依據。極大調動了幹部做好工作的主動性、積極性，去年，全委工作在全縣目標考核中，被評為優秀。

三、紀檢監察幹部隊伍建設急需研究解決的問題

1、綜合能力強的“複合型”紀檢監察幹部還很缺乏。當前的紀檢監察幹部隊伍尤其是基層紀檢監察幹部懂經濟管理，善於溝通左右協調各方，提起筆來能寫，部署安排工作能説，抓工作落實能幹的幹部還很缺乏。致使出現辦案中遇到財務問題就畏難，協調工作遇到阻力就打觸。比如，在我縣的紀檢監察幹部隊伍中，懂財務、會計工作的只有一人，查辦案件工作中明顯感覺缺乏專業人才。

2、基層紀檢監察幹部作用還不夠突出。根據我縣現狀分析，4個紀工委覆蓋基層黨委15個，另外還有20個黨委、直屬總支、黨組的紀檢監察機構未實行派駐管理。4個紀工委轄區內的黨委都能夠積極履行紀檢監察工作職責，作用發揮較好。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監察室作用發揮較差。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現象。從開展大型活動情況看，紀工委轄區內黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衞生、教育等部門，都結合自身特點開展了行風教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業務、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。

3、基層紀檢監察幹部創新意識還不夠強。目前，在我們紀檢監察系統內部還沒有形成競爭上崗的氛圍和環境，少數幹部滿足現狀，開拓進取精神不足，缺乏內在的動力和活力。有的幹部在紀檢監察戰線工作時間長，缺少活力，思想保守，不思進取，缺乏開拓和進取精神，影響了紀檢監察工作的開展。一些幹部習慣認為紀委工作規範性強，滿足於完成“規定動作”的工作方法，不敢大膽地試和闖，不善於將上級要求與本地實際相結合。有的基層紀委不注意總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。對工作中出現的問題和經驗教訓，不思考、不總結。個別基層紀委連信息上報都不能做到及時、準確。極少數幹部責任心不強，工作中存在“三怕”，怕得罪人，怕激起眾怒，怕影響今後的仕途，未辦案先想退路，工作不敢碰硬，嚴重影響了紀工委職能的發揮和工作的開展。

4、極少數紀檢監察幹部紀律意識淡漠。個別紀檢監察幹部私心雜念較重，置三令五申的紀律於不顧，在接到和獲得案件線索後，向當事人透露案情、跑風漏氣，給辦案工作帶來很大困難。有的基層紀檢監察幹部擺不正位置，重視部門利益、忽視履行職責，“協助”變“包辦”，“主抓”變“全乾”，“查案”變“銷案”，

四、關於對紀檢監察幹部隊伍建設的建議

抓好紀檢監察幹部隊伍建設，是紀檢監察機關正確履行職能的前提和基礎。對此，必須按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，不斷強化紀檢監察幹部的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，努力為做好新時期紀檢監察工作奠定堅實基礎。

1、針對幹部發揮作用不突出的問題，明確職級、待遇等幹部關心的問題。解決幹部職級待遇問題，是保障紀檢監察幹部發揮作用的重要前提。這項工作政策性很強，沒有省裏的統一研究、安排和部署，縣裏很難辦，市裏也難辦。如，縣紀委常委多數是從事紀檢監察工作多年的老同志，但由於職級限制，只能作為副科級幹部安排，相關待遇一直跟不上，不同程度的挫傷了工作積極性。我們建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協調溝通，出台相關政策，統一研究派駐機構的指數、職級、職能，縣紀委常委職級提為正科等問題，切實改善紀檢監察幹部的職級、待遇等問題，調動紀檢監察幹部的工作熱情。

2、針對紀檢監察幹部素質不高的問題，開展多層次的業務理論培訓工作。圍繞培養複合型人才的目標要求，不斷加強紀檢監察幹部隊伍的思想作風建設和業務培訓，努力提高紀檢監察幹部的綜合素質和能力。建議省、市紀檢監察部門經常性地開展紀檢監察幹部專題業務培訓，在培訓範圍上儘可能地擴大，分別舉辦縣級、鄉鎮級監察幹部培訓班；在培訓內容上儘可能地豐富，尤其要加強文字綜合和組織協調能力、新形勢下紀檢監察工作的特點以及開展黨風廉政建設反腐敗鬥爭的方法、手段等方面的培訓；在培訓方式上儘可能地多樣，要採取集中輔導、知識測試等多種方式，有針對性地加大培訓力度，不斷提升紀檢紀監察幹部的綜合素質和幹部隊伍的整體素質，建設一支高素質的紀檢監察幹部隊伍，更好的適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的需要。

3、針對幹部作風方面存在的問題，強化幹部的管理和教育。要以學習實踐科學發展觀活動和“雙創一爭”主題實踐活動為載體，通過開展學習王瑛等紀檢監察戰線典型，強化紀檢監察幹部學習意識、責任意識、大局意識、紀律意識和科學發展觀的教育，在全社會樹立紀檢監察幹部的良好形象。要嚴格執行錯案追究制度和工作失誤追查制度，切實解決有令不行、有禁不止的問題，不斷提升紀檢監察幹部依紀依法查辦案件的能力。積極探索並不斷完善督辦工作的責任落實機制、齊抓共管機制，監督約束機制和獎懲激勵機制。建立健全工作督辦制度、責任追究制度、情況通報制度、信息反饋制度，確保各項工作有始有終，高效有序運轉。要堅持注重實績、羣眾公認和公開、平等、競爭、擇優的原則，切實把優秀的紀檢監察幹部選拔到領導崗位上來，努力營造庸者下、平者讓、能者上的選人用人氛圍，把紀檢監察機關建設成一個想幹事、敢幹事、能幹事、幹得成事的“有本事、靠得住”的集體。

4、針對基層紀檢監察工作薄弱的問題，加強基層反腐倡廉能力建設。實施紀檢監察派駐制度以後，個別黨委領導以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監察工作，對基層黨紀檢監察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風廉政建設。紀檢監察工作重點在基層，對此，要加強基層紀檢監察工作能力建設，明確黨委主管領導，配齊配強基層紀檢監察委員，改變上重下輕的工作格局，實現工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設，理順基層紀檢監察幹部職級、待遇等問題，提高紀檢監察幹部做好紀檢監察工作的積極性、主動性。要加強作風教育，經常性的開展各類教育、培訓活動，增強紀檢監察幹部做好工作的責任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經費、設備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監察幹部履行職責創造必要條件。