隊伍建設的調研報告4篇大綱

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村黨支部書記是黨在農村各項方針、政策的直接宣傳者和執行者，是建設社會主義新農村的主力軍。因此，新時期下加強和改進村黨支部書記隊伍建設，對於加強黨對農村的領導，實現農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，具有十分重要的現實意義。

圍繞“農村黨支部書記隊伍建設”這一課題，我鎮進行調查研究，根據本鎮的具體情況，經過認真分析與思考，撰寫調研報告如下：

一、 xx鎮農村黨支部書記隊伍的基本現狀

xx鎮現有農村黨支部16個，每個黨支部有書記和副書記各一名，其中15名書記兼任村委會主任，10名副書記兼任村委會委員。32名的書記隊伍中男女比例為10：1，只有龍和黨支部的書記和岡陵黨支部、裏村黨支部的副書記為女性。在年齡方面(見表1)，40歲以下的2人，佔6.25%，40-49歲的5人，佔15.625%，50-59歲的20人，佔62.5%，60歲及以上的5人，佔15.625%。在文化程度方面(見表2)，國中文化的18人，佔56.25%，高中文化的12人，佔37.5%，大專及以上文化的2人，佔6.25%。現任農村黨支部書記隊伍中很多都是經驗豐富的老黨員，其中黨齡20年以上的12人，佔37.5%，致富能手9人，佔28.125%，新進班子2人，佔6.25%。

表1 xx鎮農村黨支部書記、副書記隊伍的年齡結構表

年齡(歲)

人數(人)

所佔百分比(%)

40以下

2

6.25

40-49

5

15.625

50-59

20

62.5

60及以上

5

15.625

表2 xx鎮農村黨支部書記、副書記隊伍的文化程度表

文化程度

人數(人)

所佔百分比(%)

國中

18

56.25

高中

12

37.5

大專及以上

2

6.25

二、xx鎮農村黨支部書記隊伍存在的問題

1、隊伍結構趨老齡化。xx鎮農村黨支部書記隊伍的平均年齡為54歲，最高年齡63歲，從表1可見40歲以下的僅2人，50歲以上的25人，佔78.125%，昇平、潭溪、宅羣等9個黨支部的兩名書記年齡都在50歲以上。

2、綜合素質跟先進地區比較有一定距離。文化素質有待提高。從表2可見大專及以上文化的僅兩人，56.25%的黨支部書記只有國中文化程度。文化素質不高，視野不夠開闊，難以掌握新技能，會影響到農村工作的規範化建設。‚發展意識有待加強。農村黨支部書記的發展意識決定了該村經濟的發展方向和水平。部分書記的發展意識不強，思路不夠清晰，會導致農村經濟發展緩慢，村民致富還比較滯後。

3、農村發展黨員工作存在不平衡性。村黨組織書記重視黨建工作、經濟發展速度較快、黨羣幹羣關係比較融洽的村，農村青年入黨的積極性比較高，我鎮強亞、岡陵和魁草等村黨支部，黨員隊伍的素質、結構都比較好;反之，個別村黨支部書記不重視黨建工作，農村青年入黨的積極性不高，黨員隊伍的結構難以得到優化。

4、福利待遇還偏低。目前，我鎮村黨支部書記月報酬為700元。由於大部分村集體經濟還不富裕，導致農村黨支部書記的福利待遇更發達地區比較還偏低，難以全面調動書記們的工作積極性。同時，極個別村集體經濟薄弱，日常開支都比較拮据，書記在開展工作時難度不小。

三、加強農村黨支部書記隊伍建設的思考及對策

1、拓寬選拔渠道，優化隊伍結構。健全選拔機制。抓好農村黨支部領導班子的建設，關鍵是要選好“一把手”。健全農村黨支部書記的選撥機制，制定一定的選任標準，讓選舉有規可循，把適合的人選上來。‚拓寬選拔渠道。要擴大選人的視野，拓寬用人的途徑，實行更大範圍、更寬領域、更多方式的選拔。通過“引”、“選”、“派”、“挑”等方式，大膽提拔使用黨員中的能人。ƒ抓好後備幹部的培養選拔。要抓好年青幹部和女幹部的培養與選拔，從多方面入手做好人才儲備，增強後備力量，使隊伍結構更加合理。

2、創新培訓機制 ,着力解決村書記隊伍“會幹事”的問題抓好素質工程。堅持“缺什麼補什麼 ,幹什麼學什麼 ,需要什麼培訓什麼”的原則 ,採取上下結合、突出重點、循序漸進的方法 ,藉助市委黨校以及基層黨校等陣地 ,抓好村幹部行政管理、政策法規、財務、遠程教育等業務培訓和文化學歷教育。

3、健全激勵機制，調動工作積極性。完善激勵機制。對實績突出、羣眾公認度高的書記大力宣傳、表彰和獎勵;對特別優秀的年輕的黨支部書記，予以破格提拔任用，可為他們進入鎮機關或事業單位提供政策支持，可充分調動他們的工作積極性。‚完善待遇機制。提高農村黨支部書記的福利待遇標準，逐步推行以基本工資、考核工資和效益工資為主的結構工資制，使村支書的實績與報酬相統一。同時要建立完善的村支書養老保險和醫療保險制度。對退下來的村支書，給予妥善照顧。ƒ完善關心關懷機制。上級黨委要充分理解和關心農村黨支部書記，幫助他們解決工作和生活難題。對農村黨支部書記要做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。

4、規範考核管理，發揮農村黨支部書記的作用。健全目標責任、工作考評和監督管理等一系列管理制度，定期對農村黨支部書記進行考察和並與其進行交流，及時瞭解其思想、工作動態。堅持民主集中制，建立形成科學決策、規範用權的機制，加強對農村黨支部書記的監督和管理，充分發揮其“帶頭雁”作用。

5、實施“一村一名大學生村官”工程 。同時，推行多渠道選育制。注重從本村籍退伍軍人、大中專畢業生、科技示範户、致富能手、私營業主、回鄉經商人員等羣體中物色和發現苗子 ,把優秀青年骨幹列為培養對象。努力做到使用一批 ,培養一批 ,儲備一批。

農村黨支部書記隊伍建設是農村黨建的核心工作，各級黨組織都應高度重視，關心和支持農村黨支部書記工作開展。提高農村黨支部書記隊伍的素質，農村經濟才能更好更快地發展，我們黨的執政基礎才能更加堅實。

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衞生監督是政府管理衞生事務的重要形式，衞生監督機構承擔着大量的衞生監督工作，在保障人民健康、維護社會穩定和促進國民經濟發展方面發揮着重要作用。隨着我市社會主義市場經濟的快速發展，人民羣眾的健康安全要求不斷提高，食品安全等方面仍然存在較多的問題，衞生監督機構的隊伍建設及衞生監督工作難以適應當前形勢的要求，存在一些急待解決的問題。為此，我們對我市區縣衞生監督隊伍建設的情況進行了調研。

一、基本情況

目前，全市區縣衞生監督機構共14個，經市機構編制委員會[XX]第4、5號文確認，全市的衞生監督機構均為全民事業單位。核編362人，現有工作人員423人，共超編61人，其中衞生監督員共365人。

區縣衞生監督機構組建以來，打破了以往“一個專業、一部法律、一支隊伍”的監督模式，集中人力、物力，實行綜合執法，執法規模和監督力度都大大超過以往，執法效果明顯提高，應對突發事件的能力顯著增強，同時強化衞生監督隊伍自身建設，努力提高衞生監督人員整體業務素質，初步樹立起衞生監督執法的良好形象。僅XX年，對33000多家被監督單位的衞生監督檢查達1XX0多户次，開展了多項食品安全專項整治活動，對各類衞生違法行為嚴肅查處，行政處罰2292户次，罰沒款達190餘萬元，取締非法生產經營800多户，為保障人民羣眾身體健康，促進地方經濟快速發展作出了貢獻。

二、區縣衞生監督隊伍目前存在的主要問題：

1、衞生監督員隊伍的整體素質偏低且專業結構不合理，業務水平不高，與當前的工作要求有差距。

目前全市區縣衞生監督所工作人員中大專及以上學歷的僅佔65.5%(277/423)，中級及以上職稱的佔41.8%(177/423)，中專以下的人員仍有10%(42/423)，無職稱的達15%(66/423);與衞生部的衞生監督員全部要是大專及以上學歷的要求存在很大差距。衞生監督工作是政策性、專業性、技術性的集合體，承擔着為人民健康服務、為促進經濟建設服務的任務，工作繁重、責任重大。因而，衞生監督員的高素質是實施強有力衞生監督執法的關鍵環節，不僅要求衞生監督人員有一定的專業知識，同時還要求他們必須掌握行政管理知識和法律知識。從目前的衞生監督人員的專業構成情況來看，大多數的監督員是從原衞生防疫站直接轉員到衞生監督所，且原來大多都是從事公共衞生監督管理的，專業結構單一，法律素質不高，依法行政意識不強，不適應當前衞生監督綜合執法的要求。而另一方面，部分監督員對衞生執法的專業性、技術性認識不足，在對行政法律法規的學習比較重視的同時又忽視了專業法律法規及專業知識的學習，在監督工作中常常遇到困難。

2、衞生監督人員編制嚴重不足，與當前市場經濟的快速發展和人民羣眾的健康安全要求存在很大差距，無法適應面廣量大的監督執法工作需要。

目前，全市14個區縣衞生監督所僅有編制362人，實際工作人員已達423人，超編61人。14個區縣衞生監督所承擔了大量的現場監督、執法工作，被監督管理單位數量眾多，共有33000多户，衞生監督人員數與轄區人員數之比懸殊太大，現場監督人員嚴重不足，工作任務十分繁重，常超負荷工作;而當前政府、社會及廣大人民羣眾對健康的需求及衞生監督工作要求很高，要做好監督工作，滿足羣眾需求顯然是力不從心。例如秦淮區，全區有3103户的管理監督對象，現場監督人員僅有11名，工作任務十分繁重，監督人員疲於應付日常工作，更有創建衞生城市、創建文明城市等許多臨時性、突擊性工作必須完成，衞生監督執法的力度難以體現。

3、衞生監督人員工資、執法經費投入不足嚴重製約衞生監督機構的發展。

XX年，全市14個區縣衞生監督所共計得到財政撥款1150餘萬(其中衞生監督執法專項經費82.3萬元)，人均2.72萬，最高4.56萬(六合二所)，最低1.51萬(高淳縣所)。部分區縣衞生監督所監督人員基本工資政府都無法全部解決，其它如辦公經費、執法裝備、交通工具、執法專項經費更無多少資金投入，14個區縣衞生監督所的經費每家都有不足，全年共缺少經費775.5萬元。

衞生監督執法是代表政府的行政行為，必須體現公正性，其監督執法行為必須與其利益脱鈎。但沒有穩定收入來源的衞生監督機構，如果長時間不能解決經費問題，執法的趨利性就不可避免，它們首先必然考慮生存問題，不可能保證監督執法的公正和規範，十分不利於衞生監督機構的健康發展。同時由於經費的缺乏，執法裝備、交通工具、現場取證工具等都嚴重落後和不足，限制了衞生監督工作的有效開展，而職工各項福利待遇不能得到有效落實，也難以調動衞生監督人員的工作積極性。

4、衞生監督人員的進出口不暢，限制了衞生監督隊伍整體素質的提高。

儘管衞生監督機構目前存在種種困難和不足，但它仍是全民事業性質、應當全額財政撥款的單位，同時具有行政監督執法權，仍是許多求職者嚮往的工作單位。由於事業單位的人事制度改革尚未全面開展，監督機構本身沒有人事權，存在着不適應衞生監督工作的人員不能有效分流，想要的專業對口、素質高的人才不能及時引進，而通過各種關係進入的人員不一定適應衞生監督工作的要求，這種現象的存在嚴重限制了衞生監督隊伍整體素質的提高。

5、衞生監督和衞生技術服務的範圍界定不清，導致衞生監督機構與疾病預防控制機構的工作職責難以明確。衞生監督與衞生技術服務相互聯繫、相互依存，因此兩者的分工與協作對於理順衞生監督體制具有重要意義，而在實際工作中各區縣普遍存在衞生監督所在工作中與疾控機構協調配合不夠的問題，其中健康證的辦理、檢測報告、監督監測、各種報表的上報等矛盾突出，影響了衞生監督工作的正常開展。

6、衞生監督的網絡不健全。

衞生監督體制的改革，原來曾為城鄉衞生監督工作發揮重要作用的鄉、鎮一級的防保機構的業務關係、經費來源和人員編制沒有重新理順和落實，使這些防保機構逐漸萎縮，而郊區、縣的衞生監督所人員本身就不足，加之轄地遼闊、點散、量大，對鄉鎮的衞生監督難以到位，使許多鄉鎮存在衞生監督的空白點。

三、加強全市區縣衞生監督隊伍建設的對策和建議

建設一支作風正、業務精、紀律嚴的行政執法隊伍，是搞好衞生監督執法工作的基礎。必須致力於解決執法人員素質不高，執法者不懂法等問題，努力推進衞生監督人員由提高法律意識向提高法律素質轉變，努力推進衞生監督管理工作由注重監督頻次向注重監督質量轉變，不斷提高依法行政水平。

1、各區縣衞生監督機構要嚴格內部管理，建立健全各項工作規章制度、工作程序及依法行政制度(包括行政處罰複議制度;重大處罰案件備案制度;罰繳分離制度;投訴舉報查處制度;行政執法責任制;錯案追究制度等)。進一步明確各職能科室的責任分工，制定具體目標，各項責任落實到人，嚴格執行，定期檢查，並與科室和個人效益掛鈎。保證機構內部的協調、高效運轉。

2、嚴把監督員入門關。要切實加強衞生監督員的隊伍建設，首先就要把好監督員的入門關，應積極探索補充衞生監督員新鮮血液的好方法，逐步實行必須通過嚴格考試並經過綜合素質測評的方式來錄用新的衞生監督員。只有這樣，才能充分保證衞生監督員的專業素質和法律素質，進而全面提高區縣衞生監督隊伍的整體素質。

3、對已在崗的衞生監督員要進行多種形式的在職培訓和繼續教育，努力提高他們的專業技術知識水平、綜合法律知識水平和職業道德水平，定期對所有監督員進行多種形式的考核，讓他們適應新的市場經濟形勢的執法工作需要。提高衞生監督人員的執法水平，強化培訓是基礎。為培養一支既熟悉衞生專業知識，又掌握法律知識的複合型衞生執法隊伍，應緊抓提高衞生行政執法人員的業務素質和依法行政意識不放鬆，以適應日益完善的衞生執法體系的執法工作的要求。為此，要建立健全衞生監督人員的培訓制度。要採取平時自學為主，授課培訓為輔的方法，組織行政法學、程序法學及專業法規等專題培訓，培訓結束後，嚴格集中統一考試，對考試不及格人員必須在規定時間補考，未取得年度規定學分的，必須離崗學習。

4、建立並完善對衞生監督人員的工作考核獎懲機制，開展衞生監督執法質量效率考核工作，要在加強對衞生監督工作數量考核的同時，還逐步加強對衞生監督執法質量的考核工作，同時積極進行人事、分配方面的改革，做到獎勤罰懶、獎優罰劣，拉開獎金等分配檔次。探索建立衞生監督員能進能出的機制，工作中引入人才競爭機制，推行中層幹部競爭上崗，監督員雙向選擇，吸引優秀人才，培養骨幹梯隊，同時對一些確實不能適應衞生監督新形勢的監督人員轉崗或分流。

5、衞生監督機構性質不明確，體制不順，監督人員工資和執法經費投入嚴重不足，差額很大，這些問題嚴重影響衞生監督隊伍的健康發展。衞生監督隊伍是完全履行政府行政執法職能，應當納入公務員系列，按照公務員管理辦法執行，各類經費應得到各級政府全額保障，只有這樣才能從根本上解決政、事分開，保證衞生監督隊伍的建設，保證衞生執法的公平、公正。建議國家衞生部或省一級人民政府應對各區縣的經費數額有一指導意見。

6、衞生監督人員編制嚴重不足，與當前市場經濟的快速發展和人民羣眾的健康安全要求存在很大差距，無法適應面廣量大的監督執法工作需要的問題，建議國家衞生部對各級衞生監督機構的人員編制應制定並與國家編委共同下達指導意見。對偏遠鄉鎮的衞生監督工作，可考慮增加編制，設立分所或繼續發揮鄉鎮一級防保機構的作用，建立鄉鎮一級衞生監督機構等辦法予以加強。

7、全市各區縣衞生監督機構應加強執法監督，提高執法水平，確保各項衞生法律法規得到實施，利用各種有利條件，自我造勢，進一步加大宣傳力度，內抓管理、外塑形象，提高衞生監督機構的社會地位和社會影響力。通過努力工作，取得實際成效，來爭取各級政府對我們衞生監督機構的關注、支持，爭取財政加大投入，使衞生監督機構不斷得到建設和發展，從根本上解決衞生監督機構面臨的突出問題。

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相台辦事處黨員隊伍建設

情況調查

近年來，隨着農村經濟結構的不斷調整，社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村税費改革的穩步推進，農村黨員隊伍建設面臨着一些新的情況和問題。為了進一步分析研究農村黨員隊伍建設在新形勢下的特點，近期，我們重點圍繞轄區農村基層黨員作用發揮情況、黨員隊伍建設存在的問題和對策三個方面進行了調查研究，現將調研情況綜述如下：

一、相台街道黨工委黨員的數量結構及作用發揮情況

相台辦事處是隨着安陽市區劃調整，於4月份在原鐵西區農工委的基礎上改制而成的。相台街道黨工委下轄16個黨支部（含1個黨總支），其中農村黨支部12個，企業支部3個，機關支部1個。截止底，共有黨員397名，其中農民黨員203名，企業職工黨員24人，機關黨員14人，離退休黨員156人；從文化程度來看，大學本科生4人，大專生15人，中專生29人，高中學歷的76人，國中及以下的277人；從年齡結構來看，35歲以下的黨員數為44人，36至45歲的63人，46至54歲的108人，55歲至59歲的70人，60歲以上的112人。

幾年來，我們堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的黨建工作思路，認真貫徹落實中央、省、市委關於加強農村基層組織建設的指導方針和工作要求，從思想上、組織上、作風上全面加強農村黨的基層組織建設，使農村基層黨組織在農村經濟和社會各項事業的發展中有效地發揮了領導、保障、帶動和監督作用。

1、農村基層黨組織在農業和農村工作中發揮了領導作用。

一是更新觀念，引好了路。辦事處各村級黨組織通過“三個代表學教活動”、“致富思源，富而思進”的大學習、大討論等活動，積極引導鄉村幹部和廣大羣眾解放思想，更新觀念，破除“小富即安、小進則滿”等落後保守的小農思想的束縛，樹立了與市場經濟相適應的開放意識、發展意識、競爭意識，樹立了適合本地區需要的新觀念、新思路、新方法、新模式，激發了廣大羣眾加快發展的積極性，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動了經濟的大發展。

二是因地制宜，選好了路。各村級黨組織在認真分析研究村情和充分聽取黨員羣眾意見建議的基礎上，以市場為導向，以農民增收為目標，把開發利用自身優勢同調整農業產業結構相結合，選準了符合村情的經濟發展思路，逐步探索出了一條符合本地實際、促進農村經濟快速協調發展的新路子。辦事處提出了依託安鋼、電廠等大型企業的地緣優勢大力發展與之相配套的附屬企業和第三產業，加快城鎮化建設的發展思路。這些思路的確定為農業和農村工作指明瞭方向，提供了導向定位作用，較好地指導了農村工作。

三是強化服務，鋪好了路。基層黨組織把助農增收作為一項重要任務，通過建立合作組織，構建服務體系，組織村幹部引進項目、普及科技、分析市場，為羣眾發家致富提供必要的信息、技術服務，解決了羣眾上項目、辦企業、闖市場等方面的難題，加快了羣眾致富步伐。

2、農村基層黨組織在農村經濟建設中發揮了保障作用

各基層黨組織從為農村經濟建設保駕護航的角度出發，逐步造就了一支有闖勁、有能力、有幹勁的幹部隊伍，切實為農村經濟發展提供了有力的組織保證。

一是抓學習、領着幹。認真組織村幹部學習黨在農村的各項方針政策、市場經濟知識，以及有關的法律法規知識，緊緊抓住在廣大農村開展的“三個代表學教活動”的機遇，結合實際搞規劃、定目標、抓落實。重點抓了四個層次的學習培訓，解決了四個方面的問題。即抓好辦事處黨工委中心組學習，重點解決了黨委班子成員思想不解放、發展經濟思路不廣的問題；抓好辦事處機關幹部的學習培訓，着力解決了幹部素質不高、指導工作針對性不強的問題；抓好村兩委班子的學習培訓，解決了村幹部思想不解放、帶領羣眾發展經濟辦法不多的問題；抓好黨員培訓，解決了黨員自富能力不高、帶富能力不強的問題。通過四個層次的學習培訓，提高了黨員幹部服務農村經濟、帶領農民致富奔小康的自覺性和緊迫感。

二是抓幹部，帶着幹。積極推行了村黨支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，真正把那些有水平、有能力、羣眾公認、德才兼備的人才推上了村領導崗位。在的村委會換屆選舉中，6個村圓滿完成換屆選舉，共調整村黨支部書記5人，有5個村黨支部採取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人；調整村委會主任5人，副主任5人，使一大農村能人成了農村經濟的帶頭人，在每年的產業結構調整，落實增收計劃方面均起到了帶頭、引導、示範作用。

三是抓制度，管着幹。各村黨組織普遍建立健全了各項工作制度，嚴格按制度辦事，用制度管人。各村都建立了《政治學習制度》、《黨員管理制度》、《三會一課一制度》、《工作報告制度》、《聯合辦公日製度》、《村黨支部村委會聯章聯籤制度》、《村級集體經濟組織財務開支審批制度》、《村級集體經濟組織現金管理制度》等，通過建立健全制度，鄉村幹部普遍增強了責任感和自覺性，形成了帶頭幹、帶領羣眾乾的共識。

3、農村基層黨組織在帶領黨員全面建設小康社會的實踐中發揮了帶動作用

各級黨組織，通過加強黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模範作用，在全面建設小康社會的實踐中帶動了農業產業結構的調整和農村文明新風尚、幹部好作風的形成。

一是在帶領廣大黨員羣眾調整產業結構上帶出了好效益。各基層黨組織組織動員廣大黨員緊緊圍繞依託大中型企業這一優勢，突出農民增收這一主線，要求黨員帶頭髮展個體企業，成為了羣眾致富奔小康的帶頭人，並以實際行動幫助周圍的羣眾，為他們出點子、謀路子、傳技術、做貢獻，帶領羣眾共同致富。轄區6個農村中，除了有一個村由於歷史原因每年的收入不足20萬元外，其餘5個村每年的收入都在50萬元以上。村民的吃水、農業税等全部有村集體負擔，除此而外，每人每年還有150到600元不等的年終分紅，60歲以上的老人還有特殊補助。

二是在帶領廣大黨員和羣眾建設社會主義新農村上帶出了文明新風尚。各基層黨組織堅持不懈地開展農村精神文明創建活動，要求黨員帶頭講文明、樹新風，倡導健康文明的生活方式，做文明新風的倡導人、移風易俗的帶頭人、科學技術的傳播人，引導羣眾講文明、講科學、團結友愛、平等互助、鄰里和睦、共同進步。如焦邵村投資20多萬元組建的50餘人的女子軍樂隊，既安排了村內婦女的工作，更主要的是為全村精神文明建設建立了基地，該女子軍樂隊在安陽市也是小有名氣。

三是在帶領廣大黨員幹部更好地為羣眾服務上帶出了好作風。各基層黨組織注重實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，積極帶領黨員幹部為羣眾謀利益、辦實事，樹立了新時期黨員幹部的良好形象。各村都組織黨員、致富能人與貧困户開展了結對子活動，以黨員為橋樑、紐帶，為致富能人和貧困户牽線搭橋，教育引導貧困户鼓足信心脱離貧困，黨員和致富能人共同為貧困户確定致富目標，進行精神、物質幫扶。目前，黨員和致富能人共結對幫扶貧困户368户。

4、農村基層黨組織在推進農村民主建設進程中發揮了監督作用

為了使農村基層民主政治建設逐步走向制度化、規範化軌道，各村始終注意加強制度建設，用制度監督約束幹部從政行為，努力營造公開、公平、公正的管理氛圍。

一是落實民主權利。在村黨支部的領導下，認真落實了村民民主選舉權，依法選舉產生了羣眾信任的村委會成員，逐步完善了民主決策機制，落實了“一事一議”制度，在村集體經濟發展項目和較大的公益性事業上做到了村民會議或村民代表會議討論，保證了村民民主決策，穩定了羣眾情緒。同時，積極開展“五星級黨支部”“五星級農村”等創建活動，提高了村民自治水平。

二是規範民主監督。建立健全了村民議事制度、重大問題決策制度、政務公開制度、黨委定期談話制度、村級財務管理制度。重點是在農村推行了村務公開、民主管理工作，各村都設立了村務公開領導小組和民主理財小組，設置了政務、村務、政務公開欄。每年冬季結合基層組織整建，對村社財務進行全面的清理審計，並將清理審計結果通過村務公開欄或召開村民代表會議向羣眾公開，接受羣眾監督，做到了內容、程序、時間、形式四統一。

三是規範黨員幹部管理。在村幹部中實行了任期目標管理責任制，明確了村幹部任期目標和年度目標，使村幹部帶着責任上台，明確目標幹事。積極推進農村支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，對一些不能擺正國家、集體、個人三者利益關係，缺乏理想信念，沒有遠大抱負的領導幹部進行鍼對性的教育，經教育仍無起色的，堅決予以調整，實施降職或免職，真正把那些有水平、有能力、羣眾公認、德才兼備的人才推上了村領導崗位。在的村委會換屆選舉中，6個村圓滿完成換屆選舉，採取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人共調整村黨支部書記3人，3個村支部書記保持了連任；調整村委會主任5人，副主任5人，使一批農村能人成了農村經濟的帶頭人，在每年的產業結構調整，落實增收計劃方面均起到了較好的帶頭、引導、示範作用。每年年終，採取“上考（辦事處黨工委考核）下評（黨員羣眾評議）”的辦法，對村幹部進行全面考核，村支部書記、村委會主任分別在黨員大會和代表會上進行述職，評出優秀、稱職、不稱職幹部。辦事處黨工委對不稱職村幹部分析原因後，根據不同情況予以處理。三年來，有3名村幹部由於工作不稱職、羣眾不滿意而被淘汰。

二、當前農村基層黨員隊伍建設存在的問題

近年來，我們雖然在加強農村基層黨員隊伍建設方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，隨着社會主義市場經濟的不斷髮展和農村改革的日益深化，特別隨着轄區各村周邊大中型企業越來越多地佔用農民賴以生存的土地，失地農民越來越多，農村工作出現了許多新情況、新問題，為農村基層黨員幹部隊伍建設提出了新的課題。當前，轄區農村基層黨員幹部隊伍總體上是好的，素質較高，作風紮實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷髮展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現在：

（一）思想觀念跟不上形勢的發展，開拓創新意識不強。一些基層幹部仍習慣於計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分幹部精神不振，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣，事業心、責任感不太強。特別是問題較多的村的幹部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領羣眾儘快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發展思路，以致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱。

（二）駕馭市場經濟的能力低，與羣眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農民羣眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層幹部給指出致富路子。但有些基層幹部能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領羣眾致富，羣眾想的盼的實現不了，急切的致富願望變成失望，當幹部再要求農民為集體做貢獻時，就會產生牴觸情緒，工作稍有差錯，羣眾就會抓住不放，甚至激化幹羣矛盾。

（三）依法行政的能力弱，與羣眾日益增強的民主意識不適應。現在基層幹部與農民的關係，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領羣眾致富，還必須依法行政。但有些基層幹部不善於運用政策法律、示範引導等綜合手段推動工作，仍然採取行政命令等傳統方式，極易引起羣眾反感，甚至激化矛盾，換來農民強硬的迴應，使一些問題解決起來愈加困難。

（四）黨員隊伍結構不合理，缺乏幹事創業的朝氣。從相台辦事處黨員隊伍的結構來看，55歲以上的黨員有182名，佔黨員總數的45。8%，而且多數是從安鋼、電廠等企業離退休回來的工人，文化素質，科技知識等都與當前農村的形勢與要求不太適應。從黨員隊伍的文化素質來看，397名黨員中，具有大專以上文化的僅有19人，佔黨員總數的4。8%，國中文化的277人，佔69。8%。這樣的文化水平顯然與今天的現實差距較大；從黨員發展來看，每年每個村最多就是發展1-2名黨員，而且多是在村委會任職的非黨員，且年輕人相對又較少，而進入黨員隊伍的多是些離退休職工，所以説，在相台辦事處397名黨員中，35歲以下的進有44人，僅佔11。1%，力量對比差距較大。因此説，這支黨員隊伍屬於“老年型”的隊伍，自然就缺乏幹事創業的朝氣。

三、基層黨員、幹部羣眾對農村工作的意見建議

從總體上説，當前，廣大基層黨員幹部羣眾認為村黨支部和村兩委幹部在貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推進社會各項事業穩步推進，農民收入水平不斷提高等方面，幹部羣眾對此比較滿意。但是面對農業和農村經濟發展的新形勢，如何進一步發展先進生產力？如何繼續提高生活水平？對此，基層黨員幹部羣眾對農村工作提出了新要求：

一是要加大科技普及力度。針對當前農民“最急的是致富無門、最缺的是技術技能、最怕的是市場變化”的實際，大力發展以職業教育、技術培訓、技術推廣為主要內容的教育形式，為農村培育更多的農業技術能手和創業人才。

二是要加大農業結構調整力度。充分挖掘和發揮農業的區域比較優勢，培育壯大地方主導產業，不斷加快農產品龍頭企業發展，緊緊圍繞主導產業和特色產品，把企業引向基地和農户，把基地和農户引向市場。

三是加大財政轉移支付力度。針對税費改革後農村基層政權組織經費普遍緊張，辦公費緊缺，工作的積極性下降的實際，建議上級政府加大對基層財政轉移支付力度，以實際行動幫助解決“無錢辦事”的問題，從而穩定基層幹部隊伍，提高他們的工作積極性。

四是要加強組織協調。要把農民組織起來，支持發展規模化加工企業、專業特色市場和專業種養大户，興辦各種類型的合作經濟組織，架起農民與政府、市場、龍頭之間溝通的橋樑，讓農民在生產聯合中組織起來。

五是要注重提高基層幹部隊伍的整體素質。要加強對農村基層幹部科學文化素質、思想品德和職業道德的培養教育，幫助他們樹立為農業服務的強烈事業心和責任感，通過建立獎勵處罰機制，激發廣大農村基層幹部的進取精神，以此來推動基層幹部的自身建設，優化幹部隊伍。

六是要加強黨員先進性教育。通過教育使廣大黨員明確黨員先進性的具體內涵，激發黨員自我教育、自我改進、自我提高的自覺性；引導黨員帶頭應用新技術、帶頭推廣新品種、帶頭髮家致富，樹立先富的榜樣，使廣大羣眾有看頭、有學頭、有幹頭。

七是要加強農村精神文明建設。狠剎賭博之風、大操大辦之風、封建迷信之風，整治社會治安秩序，用先進的思想和健康的文化教育引導農民羣眾，採用羣眾喜聞樂見的形式，創建具有鮮明時代特色的農村精神文明。

殷都區相台辦事處

12月2日

關於縣運政執法隊伍建設的調研報告2018年隊伍建設的調研報告（4） | 返回目錄

一、交通運輸行政執法機構現狀

縣公路運輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣羣眾運輸管理站”，1986年更名為“縣公路運輸管理所”，主要擔負縣道路運輸行業的管理和規劃、發展工作；其性質為國家授權的行政執法事業單位，4月批准參公；核定內設機構10個，編制19名，實際在崗22名（其中1名長期借調利州運管所），臨聘協助執法人員8名；機構工作經費和人員工資由市運管處統一預算，市財政統一撥付。有執法車輛5台，辦公環境較差，辦公基本實現自動化。

依據《中華人民共和國道路運輸條例》及其相關的法律法規，縣公路運輸管理所擔負着全縣的道路運輸行業管理工作。縣幅員面積3269平方公里，轄36個鄉鎮，271個行政村，總人口約25萬人，全縣公路總里程2400餘公里。根據目前我所在冊人員，人均公路里程達100餘公里，公路建設還在迅速發展。

目前，縣客貨運輸車輛約2704輛。客運車輛205輛，其中客運班線車輛125輛，出租車35輛，城市公交車5輛，城鎮客運人力三輪車40輛；貨運車輛約2499輛（不含浙江援建車輛），其中在冊貨車639輛，暫未取得營運許可的貨運車輛280餘輛，時風牌等農用柴油三輪車340餘輛，農用四輪車360餘輛，汽油貨運三輪車650餘輛，外地取得道路運輸資格在我縣境內從事道路貨物運輸的車輛230餘輛。

目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運站5個，木魚、三鍋、關莊等鄉鎮正在新建三類客運站；維修企業3家，個體維修業户及相關業務25家，依託木魚、竹園物流配載中心的建成，擬再發展5家二類維修企業和10家個體維修、服務業户，以滿足客貨運輸業發展的需要。

二、交通運輸行政執法隊伍現狀

目前，縣公路運輸管理所有正式執法人員22名，臨聘協助執法人員8名；正式執法人員中大專及以上學歷佔91%，中專及相當學歷佔9%。道路運輸管理專業佔50%，法律專業佔5%，其他專業佔45%。22名正式執法人員中，30-45歲的佔78%，45歲及以上的22%。交通執法人員的培訓按照上級的安排進行。

三、交通運輸行政執法隊伍建設的問題和困難

（一）隨着道路運輸行業的發展，現有的道路運輸管理範圍進一步擴大，管理量（客貨運輸車輛數）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴重不足，縣公路運輸管理所的機構和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調整，為了確保全縣運政工作的順利開展，經批准壯大了運政執法隊伍，但根據4月的參公文件精神，縣公路運輸管理所將有一部分人員不能參公，實際在崗人員數大於18年前核定的編制數，編制數得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運輸管理難度大，難免會出現監管時差，使部分道路運輸違法違章行為逃脱打擊。為了儘量減少監管時差，就必須壯大執法人員隊伍，因受編制數限制就不得不聘請臨時協助執法人員，這樣就增加了執法機構的負擔。

（二）縣公路運輸管理所的機構工作經費和人員工資由市運管處統一預算，市財政統一撥付。但所撥付的各項經費經費無法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開支，協助執法人員的工資由運管所自行解決，這樣就不得不擠佔其他經費，致使工作經費緊張，限制了工作的順利開展。

（三）福利待遇太低，致使工作人員積極性不強。，的行政單位的公務員實行了“陽光工資”，一般科員的兑現金額為16000元左右，部分事業單位也按照相關規定向工作人員兑現了該福利。但不知什麼原因使得運管所一直無法兑現該政策，工作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。

（四）管理體制造成運管所的人權和財權分離，上級主管部門管經費撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項工作的開展增加了難度（缺人或缺錢），制約了運政工作的開展。

（五）由於經費不足而影響了運政工作人員的知識更新和繼續教育，運政工作人員的累計培訓時間達不到應培訓的要求，知識更新慢，跟不上行業發展的需要，無法實現行業管理與社會發展同步。

（六）工作人員流動性差，不利於工作的開展。大部分職工從招工之日起就在運管所工作，且工齡都在十餘年，有的更是有二十餘年的，在一個單位工作時間久了，雖然積累了一定的工作經驗，但也逐漸淡化了學習新知識的動力，工作積極性也受影響，不利於工作的開展。

（七）運政執法責任大而風險更大，不利工作的開展。運政機構除了加強行業的規劃、發展和監管外，還要肩負打擊非法營運行為的使命。由於受利潤的誘惑，非法營運行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導標準的規定，對非法營運行為處以3—10萬的罰款，對於山區貧困縣的非法營運者來説，按照最低標準3萬處罰，就等於處罰了其整車價值的3/4，無疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發生過激行為——自殘、服毒自殺或車毀人亡。不嚴格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無論發生哪一種，運管部門都要承擔責任，這無形給運政執法設置了障礙，影響了工作的開展。

三、交通運輸行政執法隊伍建設的建議

（一）根據道路運輸行業的發展增加執法隊伍的編制數，提高執法部門的級別（正科級），並適時根據行業發展的需要進行編制數調整。把部門級別提高到正科級可以使職工幹工作有盼頭，不會因幹一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據實際解決編制數不但能解決歷史遺留問題，還可以穩定執法隊伍的人心，促使他們全身心地投入到工作中。

（二）實行人權和財權的統一管理。無論是上級主管部門管理還是由地方人民政府管理，都應該建立統一的管理體制，只有人權和財權實行統一管理才能有效地控制人員的流動和經費的供給，才能有效地促進工作的開展。

（三）加強工作人員的繼續教育和知識更新，保證學習培訓時間和經費供給，並以制度的形式確定下來。實行繼續教育適時更新知識是提高工作人員業務水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會發展和促進行業發展的有效保證。

（四）兑現國家關於工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機構工作人員的收入差距，才能縮小社會貧富差距，提高運政執法人員生活水平，確保運政人員積極努力工作，更能保證執法人員遵紀守法，廉潔奉公。

（五）按照《公務員法》的有關規定，加強交通執法人員的交流。流水不腐，户樞不蠹，只有加強執法人員的交流，才能促使工作人員不斷地學習進取，提高自身的業務水平和辦案能力，積極去適應新的環境和新的工作，才能保持積極的主觀能動性，使執法隊伍時刻保持旺盛的工作鬥志，有利於工作的持續開展。不進行交流，長此以往工作就會像一潭死水，風平浪靜，工作的能動性和主動性就會慢慢地消失，工作就會原地踏步，停滯不前，不利於工作的開展。

（五）修訂對非法營運行為的處罰標準，在制定標準時是否可以明確經濟發達的城市和貧困的山區進行區別對待。城市非法營運的利潤空間很大，能夠承當高額的罰款，而貧困山區本身就窮，搞非法營運的買車也是靠貸款，一旦按照標準定格處罰，往往激起民憤，發生羣體性事件或過激行為，引起社會不穩定，不利於構建和諧社會和地方經濟社會的發展。