隊伍建設的調研報告範文3篇

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中國鐵建中鐵十五局集團一公司黨委課題組，針對目前政工隊伍現狀，先後到湖北、新疆、山西、陝西、重慶等公司重點工程項目進行了調研。同時，走訪了以上項目周邊本系統部分基層單位，並與部分新老政工幹部就一些重點問題進行了專題研討，大家反映的問題很有普遍性。

一、政工隊伍建設現狀的分析

在調研中大家認為，從中國鐵建到公司黨委高度重視政工隊伍建設。各級黨委從實際出發，認真貫徹中國鐵建總公司黨委要求，百分之九十以上的基層單位配備了黨支部書記。從總體上看，當前政工隊伍狀況的主流是積極、健康、向上的。在企業全面建設中發揮了重要作用。一是各級政工幹部自覺貫徹落實黨的路線方針政策，對企業發展充滿信心。二是堅持中國特色社會主義理論、貫徹“三個代表”重要思想和學習實踐科學發展觀的自覺性不斷增強。三是各級政工幹部把黨建工作融入到企業管理的全過程，推進了企業的全面建設。四是深入抓好反腐倡廉，落實“三重一大”，按照民主集中制的原則實施民主決策，減少決策失誤，起到了較好的監督作用。五是通過發揮思想政治工作和宣傳教育工作優勢，為穩定員工隊伍、構建和諧企業，發揮了重要作用。六是在上級黨委的正確領導下，各級政工幹部堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞施工生產，在唱響發展主旋律、打好建築市場主動仗等方面做了大量工作，取得了較好的成績。

當前政工隊伍還存在一定差距和不足。主要有：一是體制的原因，影響了基層政工隊伍尤其是黨組織第一責任人的本來位置，造成政工隊伍的不穩定性，53%的被調查者認為書記難當，政工難做。二是由於削弱了黨的政治領導，失去了黨組織在企業中的核心位置，使企業重大問題難以監督，個人説了算的現象在一些單位表現突出，違規違紀現象有所抬頭，反腐倡廉成了一句口號。三是宗旨觀念、公僕意識不強。有的單位政工幹部公僕意識淡薄，對員工缺乏真感情，關心職工羣眾疾苦不夠，滿足於在接待上訪中解決問題，忽視深入基層，把問題解決在萌芽中；少數政工幹部作風不夠紮實，有時僅滿足於召開會議、下發文件、部署工作；在督促落實的過程中，聽彙報多，實地檢查少，跑面多，跑點少，工作方法還不夠細緻。四是部分政工幹部不注重系統的理論學習和業務鑽研，缺乏一定的理論功底，説話毛躁，辦事粗糙，不可打造。部分政工幹部自我要求不嚴，憑經驗按部就班，創新意識、進取意識跟不上新形勢政工工作的節拍，有時候用一般的工作紀律、工作要求代替了黨的先進性和與時俱進的要求，不能適應新形勢下政工工作的需要；部分政工幹部沒有跳出“本本主義”、“教條主義”的桎梏，仍採取粗放型管理的老辦法，與施工生產的快速發展不相適應。五是精神狀態需作進一步調整，在機關的同志感到無所事事，在基層的同志感到有壓力無動力；有相當部分的同志認為政工幹部有職無權，難以完成領導交給的任務，不安心政工工作；六是目前政工隊伍老化，而對年輕政工幹部的培養又缺乏力度，二至三年內將出現青黃不接。

二、政工隊伍存在問題的原因

——放鬆自我修養是政工隊伍存在問題的內在根源。主觀因素表現為部分政工幹部忽視對馬列主義基本理論、黨的基本規章制度以及優良傳統和作風的學習，放鬆了世界觀的改造。理論虛無主義思想在政工幹部中佔有一定市場，很難在理論學習上投入足夠時間和精力，很難靜心思考一些重大理論和實踐問題。缺乏理性思考與分析，在一定程度上影響工作的創新和深入開展。客觀因素表現為少數政工幹部缺少必要的嚴格的黨內生活鍛鍊。經過多年來的努力，一大批優秀中青年政工幹部進入各級領導班子，45歲以下的政工幹部已成為政工隊伍的主體。這些同志普遍受過高等教育具有較高的科學文化水平，思想解放、思維敏鋭、年富力強、充滿活力、具有良好的改革創新精神。但他們大多成長經歷比較順利，缺乏艱苦環境的磨練，缺乏嚴格的黨內政治生活和組織生活的薰陶，致使一些同志在思想政治素質方面存在一定差距。

——措施不力是政工隊伍思想政治方面存在問題的關鍵。長期以來，黨組織特別是上級黨組織對思想政治建設重視程度不夠，對政工幹部思想政治建設的要求更多的是倡導性和原則性的，缺乏剛性制度作保證，缺乏配套制度作支持，缺乏有效機制作約束，“高壓線”不帶電，致使有的政工幹部特別是黨的一把手把思想政治建設看成是軟指標，説起來重要，做起來次要；會上強調，會後忘調；平常忽視，出了問題才重視。有些單位對政工幹部日常管理缺乏有效的手段，除界會考察、年終考核外，難以及時瞭解幹部平時的表現；組織監督在一些單位還比較薄弱，看得到的管不到，管得到的看不到。尤其是近年來企業行政一把手權力過於集中，加上監督機制不完善，致使對企業和項目行政主管監督難，存在監督盲點和監督空當的現象。

——多樣化的客觀環境對政工隊伍產生直接影響。社會經濟成分和組織形式的多樣化及其發展，使價值取向多樣化，有的政工幹部不能正確把握人生觀、價值觀，迷失了政治方向；利益關係和分配方式多樣化，導致各種物質利益刺激的強度日益加大，追求個人利益的趨利性侵蝕人們的思想，以致極少數政工幹部把市場經濟等價交換原則帶進黨的政治生活，把權力、地位作為與利益交換的“籌碼”，經不住權錢的誘惑，產生拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想。

——基層黨建工作與企業快速發展和科學發展的新形勢不相適應是影響政工隊伍建設的重要因素。當前建築企業大集團施工生產快速發展，而基層黨建工作並沒有與此同步加強。上級黨委重視發揮基層黨組織對施工生產的服務作用，而輕視基層黨組織的自身建設；過多精力用於應付組織、協調，不能充分發揮對基層黨組織的領導、監督作用。部分單位重行輕政比較明顯，對同級黨政領導實行“階梯式獎勵”，挫傷了政工幹部的積極性，使政工幹部在感情上難以接受，83%的被調查者認為政工幹部沒幹頭；在基層政工幹部選拔上，仍然存在“經驗主義”的錯誤，往往選派一些老同志出任書記，客觀上造成了年輕同志缺乏思想政治工作的閲歷，加劇了青黃不接的趨勢。

三、政工隊伍建設的思考與建議

新形勢下政工隊伍建設，要在總結和繼承過去好的經驗和做法的基礎上，結合政工隊伍的實際情況，突出重點，着力增強貫徹執行黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，着力增強政工隊伍科學發展的能力和水平，着力增強政工隊伍的活力；突破難點，在提高政工隊伍整體素質上下力氣，在選準、配強、用好政工幹部上下功夫，在制定有關制度辦法的剛性約束上出新招，從而把整個政工隊伍的思想政治建設提高到一個新水平，為推進企業發展提供堅強保證。

（一）加強政工隊伍思想政治建設，提高服務科學發展的實戰能力

認真學習特色理論體系，提高政工隊伍理論水平。按照黨的xx大的部署和要求，組織政工幹部進一步深入學習中國特色社會主義理論，切實抓好馬克思主義中國化最新成果武裝政工幹部工作。在全面開展的學習實踐科學發展觀活動中，依託黨校培訓的同時，各級中心組要克服工學矛盾，認認真真的學習、與時俱進的學習、持之以恆的學習，做到真學、真懂、真信、真用，使學習成為不斷增強政治上堅定，理論上清醒的過程；各級政工幹部要廣泛涉獵多方面的知識，不斷拓展學習領域，完善知識結構，更新知識體系，從而應對各種複雜的政治局面；對一些重大理論問題和新知識，必須反覆學習，深刻領會，把握精髓，融會貫通，真正做到“知其然，知其所以然”，以適應新形勢下政工工作的需要。要進一步挖掘和借鑑保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，進一步拓展主體實踐活動的載體和手段，確保主體學習實踐活動取得實效。進一步健全和完善中心組學習制度、理論學習考核制度等。要在牢固樹立馬克思主義立場觀點和方法上下功夫，潛心研讀馬克思主義經典原著，真正做到鑽進去，曉悟大義，心領神會，並能走出來，化為思路，自覺應用，解決問題。不同政工幹部要區別不同情況根據自身需要有選擇、有重點地開展學習，把學習作為一種覺悟、一種修養、一種境界、一種責任，努力建設學習型企業。

圍繞中心，服務大局，帶着感情做好新形勢下的職工羣眾工作。不是惻隱之心，而是政治責任；不是策略安排，而是價值取向；不是權宜之際，而是根本要求。做好這項工作，可以知民心、察民情、體民意、解民難，密切黨羣幹羣關係，鞏固黨的執政基礎。帶着感情做好新形勢下的職工羣眾工作，可以推行“三不”工作法：一是從遠到近，不搞“背靠背”。教育引導各級政工幹部在認識上從“高高在上”、“自以為是”中擺脱出來，把接訪當作密切幹羣關係的民心工程；感情上克服“好人不告狀，告狀不是好人”的對立情緒；情緒上正面交流，袒露心扉，防止矛盾激化。二是由虛入實，不搞“空對空”。察實情，見微知著，一葉知秋；説實話，言之有理，查之有據；辦實事，能辦的竭盡全力辦，難辦的想方設法辦，不能辦的解釋清楚。三是以柔克剛，不搞“硬碰硬”。遇到言辭激烈、行為失範的羣體上訪，要臨而不驚、處而不亂、冷靜觀察、笑臉相迎，切異脣槍舌劍、爭高論低，防止火上澆油；對“死纏硬磨”者提出的複雜問題，要拿出具體的解決辦法，防止再有新的過激行為；對態度粗暴的上訪者，要以細對粗，細語輕言、和風化雨，消除其積蓄的怨怒，達到“潤物細無聲”的效果。

克服少數政工幹部“貴族化”傾向，培養政工隊伍為民、務實、廉潔的良好作風。調研中，46%的被調查者反映，在政工隊伍中間，有生活上講究排場，作風上脱離羣眾、高高在上，工作上醉心應酬、追風逐浪等現象。這一現象被認為是“貴族化”傾向。出現這一傾向的根本原因在於少數政工幹部放鬆了黨性修養，淡化了宗旨觀念，丟掉了職工羣眾是企業的主體和創造者這一基本觀點。在掌握了一點權力後，自以為高人一等，從而滋生出“貴族化”傾向。在他們看來，手中的權利不是職工給的，而是上級領導給的或個人爭取來的。甚至有的認為自己憑努力當了官，享受一點是應該的。“貴族化”傾向發展下去，害莫大焉。水可載舟，亦可覆舟。要克服“貴族化”的傾向，首先，應加強黨性修養，提高思想境界。政工幹部任何時候都必須具有遠大的理想和堅定的信念，牢記宗旨。其次，必須堅持艱苦奮鬥，勤儉節約。“由儉入奢易，由奢入儉難”。一些政工幹部走上腐敗犯罪道路，大多是從生活上不節儉開始的。而艱苦奮鬥、勤儉節約能夠使人保持健康向上的精神狀態，能夠發揮砥礪意志、陶冶情操的重要作用。各級政工幹部應將節儉意識貫穿於履行職責、行使權力的過程中，用有限的財力、物力為職工羣眾創造最大的效益。再次、必須密切與職工羣眾的聯繫，不斷增強公僕意識。只要心裏時刻裝着職工，把他們的安危冷暖掛在心上，自然就會得到職工的擁護和支持。同時，政工幹部每年應有三分之一的時間深入基層，真學、真幫、真幹，想職工所想，急職工所急，辦職工所需，努力為職工多辦好事、實事，以此取信於民。

（二）重才育才，為年輕政工幹部成長成才開通“綠色通道”

黨的xx大報告提出，“要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持黨管人才原則，統籌抓好以高層次人才為重點的各類人才隊伍建設。”貫徹落實xx大的這一精神，需要對培養造就年輕政工幹部的重要性、緊迫性有深刻的認識。針對當前政工隊伍年齡老化、青黃不接的現狀，應從實際出發，不斷加強對年輕政工幹部培養的引導和管理，積極探索發揮年輕政工幹部作用的有效途徑和辦法，確保年輕政工幹部進得來、留的住、用的好。

選準、用好政工幹部，為科學發展提供組織保證。要創新干部選拔任用工作機制，把那些德才兼備、政治上靠得住、工作業務精、想幹事、能幹事、幹成事、勇於創新、善於開創工作新局面的年輕優秀幹部選拔到各級政工崗位上來，以此改善政工隊伍的年齡結構，適應新形勢下政工工作的需要。在選拔中，注重在施工一線培養、鍛鍊和發現人才，研究制定“領導來自基層，幹部出自一線”的具體措施，加大從基層和施工一線選拔政工幹部的力度，鼓勵和引導機關優秀年輕政工幹部到一線施展才能、建功立業，使基層和施工一線成為政工幹部成長進步、脱穎而出的主陣地。加強後備幹部的補充、培養、鍛鍊和使用，通過上掛、下派、到基層部門或到一線任職等多種途徑，切實加強後備幹部的培養。繼續探索以差額推進、差額考察、差額醖釀、差額表決為主要內容的幹部差額選拔任用工作；積極探索科學的幹部考察、選拔任用工作新機制，提高選人用人的公信度，進一步規範會議投票推薦和個別談話推薦工作，完善兩種方式相互佐證的具體辦法，注重通過談話瞭解幹部的深層次問題。實行分層次分批推薦和加權計分。不搞“一人一票”的簡單相加。進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價機制，充分調動各級政工幹部的積極性，為科學發展提供組織保證。同時，在選拔用人中，要堅持選拔與淘汰並重，不斷健全科學的考核、選拔機制。堅持按照“風清氣正、確保質量、好中選優、公開公平公正”的總體標準，嚴格程序、嚴明紀律、嚴格監督，把那些熱愛政工工作的優秀幹部選拔進來、穩定下來、使用起來，讓他們為企業發展作貢獻。此外，要把那些只把政工崗位作為過渡、作為跳板，不安心工作，掛名不辦事、出勤不出力，業績不明顯、工作能力差、羣眾不認可的，經組織考察確定後，堅決清退出政工隊伍。

健全激勵機制，開通年輕政工幹部成長成材“綠色通道”。各級黨組織要關心一線政工幹部。一是經常瞭解他們的思想動態，及時協調解決他們工作、生活中的困難和問題，儘可能改善他們的學習、工作、生活環境。二是對羣眾認可、工作突出的，給予充分肯定，鼓勵他們紮實幹好工作；表現突出，具備條件的要培養他們向黨組織靠攏。三是對榮譽稱號的表彰，要與行政幹部一同看待，給政工隊伍分配一定名額。從近幾年看，政工幹部只有推薦的權利，沒有享受的待遇。有的政工幹部説，政工沒幹頭，前途沒奔頭，獎勵沒盼頭。勢必要從根本上改變這一現狀，從而提高政工幹部的工作積極性。四是開通年輕政工幹部成長成材的“綠色通道”，對有才幹、有事業心、有較強能力的、工作成績突出且羣眾認可度高的，要積極創造條件，給他們搭建更好的成長平台。

健全幫帶機制，提高年輕政工幹部工作能力。首先是從本單位的工作實際出發，堅持“本土化”培訓。積極開展年輕政工幹部培訓工作，組織年輕政工幹部集中學習企業政策、相關法律法規、黨風黨紀、上級精神、政務管理和基層黨組織建設等方面的知識和工作方法；其次是堅持“走出去”的戰略。注重發揮年輕人文化基礎好、學習能力強的優勢，儘可能的組織他們到優秀黨支部參觀學習，讓他們把先進經驗和做法引進來，指導工作；再次是堅持“傳幫帶”，實行老政工“一幫一”、“一帶一”的辦法，由工作經驗豐富的老同志親自傳授經驗，帶領他們深入基層，深入施工生產一線，認真展開調查研究，掌握實際情況，在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，提高工作能力，增強解決問題的本領。

（三）加強政工隊伍自身建設，為有效服務科學發展提供堅實保障

加強政工制度建設，使政治工作有章可循。建立健全議事決策、內務管理等制度，積極推行重點工作專項督辦、首問負責、限時辦結等制度，完善政工工作實踐創新制度、政工部門溝通協調機制、黨建工作例會等制度。通過抓落實、抓執行、抓管理，使政工工作上台階、上水平；根據本單位實際，組織開展形式多樣的學習實踐活動。如“講黨性、重品行、作表率，樹政工幹部新形象”等，通過開展大討論、大培訓、大調研、大整改、大服務，提高政工部門創造力、執行力、實踐力、公信力、和諧力。

着力抓好政工幹部的道德建設，培養健康的生活情趣和高尚的精神追求。xx説過：“領導幹部的生活情趣，不僅關係到自己的個人品質和形象，而且關係到黨在羣眾中的威信和形象，因而絕不是小事。不能認為只要工作上有成績、有能力，生活作風上有點問題沒關係。”廣大政工幹部一定要時刻審視自身的思想道德修養，提升精神境界，增強人格魅力。一方面，要善於取德於祖，從中華民族傳統美德中吸取營養，並把它們作為修身立德的基本依據。通過對中華傳統美德的發揚，真正迴歸社會，遵循社會最基本的道德規範去做人做事。另一方面，要善於取德於民，從職工羣眾的優良品德中吸取提升境界、經受考驗、抵禦誘惑的精神營養。把自身的思想道德修養、人格魅力根植於職工羣眾的美德當中。再一方面，要緊跟時代步伐，按照“八榮八恥”修身立德，從而使我們的思想道德修養進入一個全新的境界。

加強政工幹部的作風建設。一定要堅持教育、制度、監督並重，狠抓落實深入學習實踐科學發展觀活動，切實轉變思想作風和工作作風，大興刻苦學習的作風、求真務實的作風、聯繫羣眾的作風、清正廉潔的作風。在思想上進一步發揚解放思想、實事求是、與時俱進的作風。在工作中首先要樹立求真務實、真抓實幹的工作作風，不圖虛名，不務虛功，堅決抵制形式主義、官僚主義；其次要深入實際，調查研究，使工作更加科學化，更加符合客觀發展的實際，再次要堅持從羣眾中來到羣眾去的工作方法，真正深入基層、深入羣眾，認真傾聽羣眾的呼聲，真實的反映職工的願望，真情的關懷職工的疾苦，切實去解決職工最關心、最直接、最現實的問題，使工作更加符合職工羣眾的根本利益。在學習中要加強貫徹學習實踐科學發展觀，加強對羣眾路線、羣眾觀點的學習，增強公僕意識。在生活上，嚴於律己，自覺抵制拜金主義、享樂主義的侵蝕。真正全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、和生活作風建設，真正樹立領導幹部講黨性、重品行、作表率的良好形象。

進一步解放思想，推動科學發展。廣大政工幹部要進一步發揚解放思想、實事求是、與時俱進的優良作風，繼續保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，勇於做解放思想的先進者、改革創新的排頭兵。要弘揚理論聯繫實際的作風，從自己工作實際出發，運用科學發展觀發現、分析和解決本單位和本部門的具體問題，不斷提高自身決策的科學性、工作方法的協調性、工作思路的創新性，真正把科學發展觀貫穿於想問題、作決策、幹工作的全過程中；要以改革創新、開拓進取的精神投入到工作中，及時轉變觀念、更新思路，正確把握改革發展穩定的關係，在改革中謀發展，在發展中求穩定，真正把解放思想落實到具體工作中；要在解放思想的基礎上增強職工觀念，堅持從職工中來到職工中去的工作方法，實現職工羣眾的願望，滿足職工羣眾的需要，維護職工羣眾的利益，努力提高新形勢下做職工羣眾工作的本領。

（四）立足企業長遠發展，加強基層黨的一把手隊伍建設

選好配強黨的一把手。針對企業政工崗位的特點，在堅持政治標準的前提下，把政治過硬、能力較強、羣眾公認、作風紮實、清正廉潔、善於統籌協調的優秀幹部選派到基層擔任黨的一把手，不能“濫竽充數”。“濫竽充數”將對企業帶來負面影響和後果。為了解決“青黃不接”的問題，注意選拔、培養30-35歲的書記充實到基層任職。要拓寬視野，大膽使用那些年富力強、具有開拓進取精神的政工幹部。對於那些年紀輕、素質好、有發展潛力的同志，要有意識的安排到基層工作崗位上鍛鍊。使他們儘早成才，服務企業。

進一步明確項目書記在項目中的位置。確定項目書記在項目中的位置，明確項目經理、項目書記同為項目主管領導是加強項目管理的關鍵所在。這樣有利於加強項目廉政建設，有利於遏制腐敗，有利於加強項目全面管理。實踐反覆證明，不受監督和約束的權力必然導致腐敗，必然導致對民主的踐踏。因此，要按照民主集中制原則和基層黨組織權力架構，理清項目領導班子職能權限，科學界定項目經理和項目書記議事決策範圍，確保對重大問題集體決策。完善議事規則和決策程序，建立健全重大事項民主決策、項目部企務黨務公開等一系列工作制度，保證項目部領導班子民主議事、科學決策，努力形成用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。進一步界定和規範項目經理和項目書記的職權，防止“一言堂”的獨斷作風；適當的壓縮書記的管理幅度，克服書記過多精力用於應付協調而不能抓大事謀大事的現象，讓書記從負責瑣碎的日常管理中走出來，站在全局的高度去思考問題；進一步明確書記在領導班子中的職責，加強書記對領導班子的監督。作為各級黨組織，要建立健全並嚴格執行民主集中制的各項規定，進一步明確貫徹民主集中制的責任，完善領導班子內部議事、決策規則和程序，加強監督檢查，加大對違反民主集中制行為的查處力度。要敢於觸及和打破長期形成的民主集中制執行過程中的所謂“潛規則”，努力使權力和決策在陽光下運行。

進一步發揮項目書記在基層黨建工作中的作用。項目書記長期工作在基層、深入在羣眾之中，能真正瞭解本單位工作中需要解決的重點問題和職工羣眾最關心的利益問題。進一步發揮項目書記在基層黨建工作中的作用，是企業落實科學發展觀的重要保證。要着眼於企業政工工作的不斷髮展，用戰略的眼光，按照統籌兼顧的原則，緊緊圍繞xx昆明講話精神，通過發揮項目書記的組織、協調作用，不斷完善基層黨建機制，不斷提升基層黨組織的工作水平；通過項目書記的率先垂範，切實發揮好基層黨組織的旗幟作用；通過發揮項目書記在基層思想政治工作中的引導作用，讓思想政治工作覆蓋到施工生產的每個角落；通過發揮項目書記的管理、領導作用，讓每個黨員都能緊緊的團結在黨組織周圍；通過發揮項目書記選才、育才的作用，為政工隊伍發展建立豐厚的人才儲備。從而真正夯實企業黨建工作的基礎，使基層黨組織在中國鐵建“抓機遇、保增長、促穩定”的實踐中發揮更大、更積極的作用。

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近年來，隨着農村經濟結構的不斷調整，社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村税費改革的穩步推進，農村黨員隊伍建設面臨着一些新的情況和問題。為了進一步分析研究農村黨員隊伍建設在新形勢下的特點，近期，我們重點圍繞轄區農村基層黨員作用發揮情況、黨員隊伍建設存在的問題和對策三個方面進行了調查研究，現將調研情況綜述如下：

一、相台街道黨工委黨員的數量結構及作用發揮情況

相台辦事處是隨着安陽市區劃調整，於XX年4月份在原鐵西區農工委的基礎上改制而成的。相台街道黨工委下轄16個黨支部(含1個黨總支)，其中農村黨支部12個，企業支部3個，機關支部1個。截止 XX年底，共有黨員397名，其中農民黨員203名，企業職工黨員24人，機關黨員14人，離退休黨員156人;從文化程度來看，大學本科生4人，大專生15人，中專生29人，高中學歷的76人，國中及以下的277人;從年齡結構來看，35歲以下的黨員數為44人，36至45歲的63人，46至54歲的108人，55歲至59歲的70人，60歲以上的112人。

幾年來，我們堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的黨建工作思路，認真貫徹落實中央、省、市委關於加強農村基層組織建設的指導方針和工作要求，從思想上、組織上、作風上全面加強農村黨的基層組織建設，使農村基層黨組織在農村經濟和社會各項事業的發展中有效地發揮了領導、保障、帶動和監督作用。

1、農村基層黨組織在農業和農村工作中發揮了領導作用。

一是更新觀念，引好了路。辦事處各村級黨組織通過“三個代表學教活動”、“致富思源，富而思進”的大學習、大討論等活動，積極引導鄉村幹部和廣大羣眾解放思想，更新觀念，破除“小富即安、小進則滿”等落後保守的小農思想的束縛，樹立了與市場經濟相適應的開放意識、發展意識、競爭意識，樹立了適合本地區需要的新觀念、新思路、新方法、新模式，激發了廣大羣眾加快發展的積極性，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動了經濟的大發展。

二是因地制宜，選好了路。各村級黨組織在認真分析研究村情和充分聽取黨員羣眾意見建議的基礎上，以市場為導向，以農民增收為目標，把開發利用自身優勢同調整農業產業結構相結合，選準了符合村情的經濟發展思路，逐步探索出了一條符合本地實際、促進農村經濟快速協調發展的新路子。辦事處提出了依託安鋼、電廠等大型企業的地緣優勢大力發展與之相配套的附屬企業和第三產業，加快城鎮化建設的發展思路。這些思路的確定為農業和農村工作指明瞭方向，提供了導向定位作用，較好地指導了農村工作。

三是強化服務，鋪好了路。基層黨組織把助農增收作為一項重要任務，通過建立合作組織，構建服務體系，組織村幹部引進項目、普及科技、分析市場，為羣眾發家致富提供必要的信息、技術服務，解決了羣眾上項目、辦企業、闖市場等方面的難題，加快了羣眾致富步伐。

2、農村基層黨組織在農村經濟建設中發揮了保障作用

各基層黨組織從為農村經濟建設保駕護航的角度出發，逐步造就了一支有闖勁、有能力、有幹勁的幹部隊伍，切實為農村經濟發展提供了有力的組織保證。

一是抓學習、領着幹。認真組織村幹部學習黨在農村的各項方針政策、市場經濟知識，以及有關的法律法規知識，緊緊抓住在廣大農村開展的“三個代表學教活動”的機遇，結合實際搞規劃、定目標、抓落實。重點抓了四個層次的學習培訓，解決了四個方面的問題。即抓好辦事處黨工委中心組學習，重點解決了黨委班子成員思想不解放、發展經濟思路不廣的問題;抓好辦事處機關幹部的學習培訓，着力解決了幹部素質不高、指導工作針對性不強的問題;抓好村兩委班子的學習培訓，解決了村幹部思想不解放、帶領羣眾發展經濟辦法不多的問題;抓好黨員培訓，解決了黨員自富能力不高、帶富能力不強的問題。通過四個層次的學習培訓，提高了黨員幹部服務農村經濟、帶領農民致富奔小康的自覺性和緊迫感。

二是抓幹部，帶着幹。積極推行了村黨支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，真正把那些有水平、有能力、羣眾公認、德才兼備的人才推上了村領導崗位。在XX年的村委會換屆選舉中，6個村圓滿完成換屆選舉，共調整村黨支部書記5人，有5個村黨支部採取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人;調整村委會主任5人，副主任5人，使一大農村能人成了農村經濟的帶頭人，在每年的產業結構調整，落實增收計劃方面均起到了帶頭、引導、示範作用。

三是抓制度，管着幹。各村黨組織普遍建立健全了各項工作制度，嚴格按制度辦事，用制度管人。各村都建立了《政治學習制度》、《黨員管理制度》、《三會一課一制度》、《工作報告制度》、《聯合辦公日製度》、《村黨支部村委會聯章聯籤制度》、《村級集體經濟組織財務開支審批制度》、《村級集體經濟組織現金管理制度》等，通過建立健全制度，鄉村幹部普遍增強了責任感和自覺性，形成了帶頭幹、帶領羣眾乾的共識。

3、農村基層黨組織在帶領黨員全面建設小康社會的實踐中發揮了帶動作用

各級黨組織，通過加強黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模範作用，在全面建設小康社會的實踐中帶動了農業產業結構的調整和農村文明新風尚、幹部好作風的形成。

一是在帶領廣大黨員羣眾調整產業結構上帶出了好效益。各基層黨組織組織動員廣大黨員緊緊圍繞依託大中型企業這一優勢，突出農民增收這一主線，要求黨員帶頭髮展個體企業，成為了羣眾致富奔小康的帶頭人，並以實際行動幫助周圍的羣眾，為他們出點子、謀路子、傳技術、做貢獻，帶領羣眾共同致富。轄區6個農村中，除了有一個村由於歷史原因每年的收入不足20萬元外，其餘5個村每年的收入都在50萬元以上。村民的吃水、農業税等全部有村集體負擔，除此而外，每人每年還有150到600元不等的年終分紅，60歲以上的老人還有特殊補助。

二是在帶領廣大黨員和羣眾建設社會主義新農村上帶出了文明新風尚。各基層黨組織堅持不懈地開展農村精神文明創建活動，要求黨員帶頭講文明、樹新風，倡導健康文明的生活方式，做文明新風的倡導人、移風易俗的帶頭人、科學技術的傳播人，引導羣眾講文明、講科學、團結友愛、平等互助、鄰里和睦、共同進步。如焦邵村投資20多萬元組建的50餘人的女子軍樂隊，既安排了村內婦女的工作，更主要的是為全村精神文明建設建立了基地，該女子軍樂隊在安陽市也是小有名氣。

三是在帶領廣大黨員幹部更好地為羣眾服務上帶出了好作風。各基層黨組織注重實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，積極帶領黨員幹部為羣眾謀利益、辦實事，樹立了新時期黨員幹部的良好形象。各村都組織黨員、致富能人與貧困户開展了結對子活動，以黨員為橋樑、紐帶，為致富能人和貧困户牽線搭橋，教育引導貧困户鼓足信心脱離貧困，黨員和致富能人共同為貧困户確定致富目標，進行精神、物質幫扶。目前，黨員和致富能人共結對幫扶貧困户368户。

4、農村基層黨組織在推進農村民主建設進程中發揮了監督作用

為了使農村基層民主政治建設逐步走向制度化、規範化軌道，各村始終注意加強制度建設，用制度監督約束幹部從政行為，努力營造公開、公平、公正的管理氛圍。

一是落實民主權利。在村黨支部的領導下，認真落實了村民民主選舉權，依法選舉產生了羣眾信任的村委會成員，逐步完善了民主決策機制，落實了“一事一議” 制度，在村集體經濟發展項目和較大的公益性事業上做到了村民會議或村民代表會議討論，保證了村民民主決策，穩定了羣眾情緒。同時，積極開展“五星級黨支部”“五星級農村”等創建活動，提高了村民自治水平。

二是規範民主監督。建立健全了村民議事制度、重大問題決策制度、政務公開制度、黨委定期談話制度、村級財務管理制度。重點是在農村推行了村務公開、民主管理工作，各村都設立了村務公開領導小組和民主理財小組，設置了政務、村務、政務公開欄。每年冬季結合基層組織整建，對村社財務進行全面的清理審計，並將清理審計結果通過村務公開欄或召開村民代表會議向羣眾公開，接受羣眾監督，做到了內容、程序、時間、形式四統一。

三是規範黨員幹部管理。在村幹部中實行了任期目標管理責任制，明確了村幹部任期目標和年度目標，使村幹部帶着責任上台，明確目標幹事。積極推進農村支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，對一些不能擺正國家、集體、個人三者利益關係，缺乏理想信念，沒有遠大抱負的領導幹部進行鍼對性的教育，經教育仍無起色的，堅決予以調整，實施降職或免職，真正把那些有水平、有能力、羣眾公認、德才兼備的人才推上了村領導崗位。在XX年的村委會換屆選舉中，6個村圓滿完成換屆選舉，採取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人共調整村黨支部書記3人，3個村支部書記保持了連任;調整村委會主任5人，副主任5人，使一批農村能人成了農村經濟的帶頭人，在每年的產業結構調整，落實增收計劃方面均起到了較好的帶頭、引導、示範作用。每年年終，採取“上考(辦事處黨工委考核)下評(黨員羣眾評議)”的辦法，對村幹部進行全面考核，村支部書記、村委會主任分別在黨員大會和代表會上進行述職，評出優秀、稱職、不稱職幹部。辦事處黨工委對不稱職村幹部分析原因後，根據不同情況予以處理。三年來，有3名村幹部由於工作不稱職、羣眾不滿意而被淘汰。

二、當前農村基層黨員隊伍建設存在的問題

近年來，我們雖然在加強農村基層黨員隊伍建設方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，隨着社會主義市場經濟的不斷髮展和農村改革的日益深化，特別隨着轄區各村周邊大中型企業越來越多地佔用農民賴以生存的土地，失地農民越來越多，農村工作出現了許多新情況、新問題，為農村基層黨員幹部隊伍建設提出了新的課題。當前，轄區農村基層黨員幹部隊伍總體上是好的，素質較高，作風紮實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷髮展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現在：

(一)思想觀念跟不上形勢的發展，開拓創新意識不強。一些基層幹部仍習慣於計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分幹部精神不振，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣，事業心、責任感不太強。特別是問題較多的村的幹部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領羣眾儘快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發展思路，以致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱。

(二)駕馭市場經濟的能力低，與羣眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農民羣眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層幹部給指出致富路子。但有些基層幹部能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領羣眾致富，羣眾想的盼的實現不了，急切的致富願望變成失望，當幹部再要求農民為集體做貢獻時，就會產生牴觸情緒，工作稍有差錯，羣眾就會抓住不放，甚至激化幹羣矛盾。

(三)依法行政的能力弱，與羣眾日益增強的民主意識不適應。現在基層幹部與農民的關係，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領羣眾致富，還必須依法行政。但有些基層幹部不善於運用政策法律、示範引導等綜合手段推動工作，仍然採取行政命令等傳統方式，極易引起羣眾反感，甚至激化矛盾，換來農民強硬的迴應，使一些問題解決起來愈加困難。

(四)黨員隊伍結構不合理，缺乏幹事創業的朝氣。從相台辦事處黨員隊伍的結構來看，55歲以上的黨員有182名，佔黨員總數的45。8%，而且多數是從安鋼、電廠等企業離退休回來的工人，文化素質，科技知識等都與當前農村的形勢與要求不太適應。從黨員隊伍的文化素質來看，397名黨員中，具有大專以上文化的僅有19人，佔黨員總數的4。8%，國中文化的277人，佔69。8%。這樣的文化水平顯然與今天的現實差距較大;從黨員發展來看，每年每個村最多就是發展1-2名黨員，而且多是在村委會任職的非黨員，且年輕人相對又較少，而進入黨員隊伍的多是些離退休職工，所以説，在相台辦事處397名黨員中，35歲以下的進有44人，僅佔11。1%，力量對比差距較大。因此説，這支黨員隊伍屬於“老年型”的隊伍，自然就缺乏幹事創業的朝氣。

三、基層黨員、幹部羣眾對農村工作的意見建議

從總體上説，當前，廣大基層黨員幹部羣眾認為村黨支部和村兩委幹部在貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推進社會各項事業穩步推進，農民收入水平不斷提高等方面，幹部羣眾對此比較滿意。但是面對農業和農村經濟發展的新形勢，如何進一步發展先進生產力?如何繼續提高生活水平?對此，基層黨員幹部羣眾對農村工作提出了新要求：

一是要加大科技普及力度。針對當前農民“最急的是致富無門、最缺的是技術技能、最怕的是市場變化”的實際，大力發展以職業教育、技術培訓、技術推廣為主要內容的教育形式，為農村培育更多的農業技術能手和創業人才。

二是要加大農業結構調整力度。充分挖掘和發揮農業的區域比較優勢，培育壯大地方主導產業，不斷加快農產品龍頭企業發展，緊緊圍繞主導產業和特色產品，把企業引向基地和農户，把基地和農户引向市場。

三是加大財政轉移支付力度。針對税費改革後農村基層政權組織經費普遍緊張，辦公費緊缺，工作的積極性下降的實際，建議上級政府加大對基層財政轉移支付力度，以實際行動幫助解決“無錢辦事”的問題，從而穩定基層幹部隊伍，提高他們的工作積極性。

四是要加強組織協調。要把農民組織起來，支持發展規模化加工企業、專業特色市場和專業種養大户，興辦各種類型的合作經濟組織，架起農民與政府、市場、龍頭之間溝通的橋樑，讓農民在生產聯合中組織起來。

五是要注重提高基層幹部隊伍的整體素質。要加強對農村基層幹部科學文化素質、思想品德和職業道德的培養教育，幫助他們樹立為農業服務的強烈事業心和責任感，通過建立獎勵處罰機制，激發廣大農村基層幹部的進取精神，以此來推動基層幹部的自身建設，優化幹部隊伍。

六是要加強黨員先進性教育。通過教育使廣大黨員明確黨員先進性的具體內涵，激發黨員自我教育、自我改進、自我提高的自覺性;引導黨員帶頭應用新技術、帶頭推廣新品種、帶頭髮家致富，樹立先富的榜樣，使廣大羣眾有看頭、有學頭、有幹頭。

七是要加強農村精神文明建設。狠剎賭博之風、大操大辦之風、封建迷信之風，整治社會治安秩序，用先進的思想和健康的文化教育引導農民羣眾，採用羣眾喜聞樂見的形式，創建具有鮮明時代特色的農村精神文明。

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村支書既是黨在農村各項方針、政策的宣傳者和執行者，又是農村各項工作的領導者和組織者，是黨和政府聯繫羣眾的橋樑和紐帶，是帶領羣眾全面建設小康社會的領頭雁。加強村支書隊伍建設，是當前農村基層幹部隊伍建設的重中之重，是推進農村基層組織建設改革創新的首要任務。村支書隊伍的現狀如何?存在哪些問題?如何加強和改進?帶着這樣的疑問，我以澧縣中武鄉為調研對象進行了相關調查，具體的調研報告如下：

一、中武鄉村支書隊伍的現況

第一，年齡結構。中武鄉有村支書13名，其中40歲以下的2人，佔15.4%;40至50歲的3人，佔23.1%;50至60歲的8人，佔61.5%。這表明中武鄉農村基層黨支部書記以50歲以上的中老年人為主，年齡結構欠合理。

第二，性別結構。13名村支書中，全部是男性。

第三，學歷結構。在這13名村支書中，國中及以下文化的有8人，佔61.5%，高中文化的5人，僅佔38.5%。農村基層黨支部書記學歷以國中為主，文化知識水平相對較低。

第四，基層工作經驗。從擔任村幹部的年限看，5年以下(不含5年)的0人，5-10年的4人，10-15年的1人，15-20年的2人，20年以上的6人。具有5年以上村支書工作經歷的佔100%，普遍任職經歷豐富

二、村支書隊伍建設目前存在的問題

在推動農村改革發展穩定、帶領羣眾致富奔小康進程中，當前的這支村支書隊伍發揮了重要作用，但是也無法否認這支隊伍同農村工作的新目標、新形勢、新求還無法完全適應，存在着一些不容忽視的問題。

第一，村支書隊伍普遍出現年齡偏大，文化程度偏低，工作年限過長，工作激情缺失的問題。目前，我鄉一些村支書在其工作崗位上已有二三十年的時間，且當初上任時只有國中甚至國小文化水平，加上多年來又不能及時加強自身學習、補充知識營養，導致自身工作被動、滯後，無法適應如今的工作環境和工作節奏，跟不上社會發展的步伐。

第二，部分村支書缺乏與時俱進的創造精神，無法起到帶頭示範作用。部分村支書的科技文化知識水平、工作能力與適應市場經濟的要求還有差距，他們仍然習慣於 “催一催、動一動”的工作方式，認為自己是“民頭幹尾”，上級怎麼説，下級怎麼幹，以“老眼光”、“小步伐”看待新事物、新形勢的現象還不同程度的並存，工作方式缺乏創造性，還不能結合實際、不能聯繫黨員的思想開展教育，出現“千人一面”的現象。隨着市場經濟的不斷完善，部分村黨支部書記體現出駕馭市場的能力不強，掌握運用經濟措施的能力與全面實現小康社會的目標不同步，部分村黨支部書記自身示範作用發揮不突出，既缺少帶領大家致富的辦法，又不能使自己成為致富能手，黨的先進性無從體現，自身缺少説服力，示範作用發揮不出來，羣眾不信服。

第三，村支書工資待遇偏低，與其承擔的繁重工作任務不成正比。我鄉村支書年均工資6000元，除公務應酬、人情來往，每年所剩寥寥無幾。同齡人在外務工經商，每年收入動輒萬元以上，收入反差較大，削弱了村支書工積極性。

第四，離退職幹部生活保障體系不健全，失業、醫療、養老等後顧之憂難以從根本上得到解決。有些在黨支部書記崗位上工作了幾十年退下來的老幹部，也只能拿到每月一百元左右的補助，導致村內年輕人才不願進入村班子，後備人才難以培養。

第五，村支書後繼乏人，班子整體素質偏低，形勢嚴峻。一是村幹部工資偏低，離退職幹部保障不健全;二是有能力有本事的青年人才大量外出，能人難留，高素質的農村青年受市場經濟大潮的影響，重經濟利益輕政治前途;三是村級財力薄弱，債務難消，農村各種矛盾突出，工作難幹;四是少數村支書擔心年輕人才培養上來，會奪位、奪權，導致其有意壓制後備幹部的培養。

三、如何加強村支書隊伍建設

按照科學發展觀的要求，建設一支高素質的村黨支部書記隊伍，需要全面提高村支書的科學發展能力、務實創新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理複雜矛盾能力，使其真正成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。

第一，構建培訓機制是提高支部書記素質的有效途徑。首先，學習黨建理論，堅定理想信念。將黨建理論作為支部書記培訓的第一課，要求各支部書記加強學習，自學黨建理論專著，定期開展黨支部理論學習，不斷提升自身政治理論水平。通過加強對“三個代表”重要思想、科學發展觀的學習，強化思想作風建設，重點解決黨支部書記思想守舊、開拓進取精神不強、基本理論水平較低等問題;通過聘請有關理論專家授課，組織各支部書記全面系統地學習黨建理論知識;通過開展專家授學、黨委導學、黨員查學和定期考學，激勵支部書記增強黨性，提升理論素質，堅定理想信念;其次，學習先進典型，發揮表率作用。先進典型輻射力強，有很好的示範、帶動和激勵的作用。孝南公司充分利用先進典型的這一效應，強化了向先進典型學習的力度，逐步建立了“學習典型、培養典型、樹立典型、宣傳典型、再學習典型”的良性循環學習鏈，讓大家學有榜樣、趕有目標;再次，學習交流經驗，推進基層黨建。要積極開展經驗學習交流活動，採取外出學習參觀、內部學習研討等形式，增強學習的直觀性和互動性，不斷提升農村支書能力和素質。培訓是提高支部書記隊伍素質最直接、最有效的手段，基層單位雖然十分注重這方面的工作，但許多時候由於受師資力量和財力物力的影響，培訓質量和效果並不能達到預期目標。上級黨組織在基層舉辦培訓時應給予大力的支持和幫助，選派有關專家教授、請經驗豐富的“老支書”傳經授寶，必要的時候給予一定的資金支持;同時，進一步加大對支部書記的培訓力度，結合基層單位實際需要，多舉辦一些理論系統、針對性強的支部書記培訓班

第二，多渠道選拔村黨支部書記，創新選拔任用機制。在嚴格標準、程序，紮實搞好“兩推一選”、公推直選的基礎上，拓寬選人視野，多渠道選拔村黨支部書記。一是從外出務工能人中選任。及時將在外務工經商人員中政治素質高、懂經濟、善經營、會管理的黨員羣眾列入村級後備幹部進行教育培養，篩選建立後備幹部人才庫，對重點培養對象實行了黨委成員聯繫，村黨支部書記包保制度，有效解決了村級幹部後繼乏人的問題。二是從機關幹部中選派。以建強組織、發展經濟、鍛鍊幹部為目標，從區、鄉在崗機關幹部中選派優秀年輕黨員幹部到村擔任村黨支部書記。三是從離崗幹部中選聘。實施“離崗不離黨，餘熱獻鄉鄰”工程，採取“個人自願、組織推薦、雙向選擇”的方式，選派了政治素質高、身體健康、黨務工作經驗豐富、熟悉農村工作的離崗幹部到村任第一書記或村級發展顧問。同時注重選聘大學生村幹部，擔任村黨組織副書記或村主任助理，作為村主要幹部後備人選進行重點培養。

第三，結合農村實際，完善村支書隊伍激勵保障機制，調動積極性。首先要強化精神激勵。加大在優秀村支書中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，大膽提拔重用村幹部，突破身份限制，疏通和拓寬村幹部提拔重用渠道和政治上進一步發展空間，選拔特別優秀的村幹部進鎮工作，建立健全村幹部考核使用機制，積極創造條件，多安排村支書進行健康檢查。其次要強化物質激勵。要完善村幹部目標責任制考核獎勵辦法，在村幹部崗位責任制考核獎金髮放中，儘量多考慮黨支部書記。完善落實好黨支部書記的養老和醫療保險制度

總之，要建設一支高素質的村黨支部書記隊伍，要使廣大的村黨支部書記思想統一，認識到位;方法得當，措施得力;因人施教，循序漸進，獎罰分明

關於縣運政執法隊伍建設的調研報告2017年隊伍建設的調研報告（4） | 返回目錄

一、交通運輸行政執法機構現狀

縣公路運輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣羣眾運輸管理站”，1986年更名為“縣公路運輸管理所”，主要擔負縣道路運輸行業的管理和規劃、發展工作；其性質為國家授權的行政執法事業單位，4月批准參公；核定內設機構10個，編制19名，實際在崗22名（其中1名長期借調利州運管所），臨聘協助執法人員8名；機構工作經費和人員工資由市運管處統一預算，市財政統一撥付。有執法車輛5台，辦公環境較差，辦公基本實現自動化。

依據《中華人民共和國道路運輸條例》及其相關的法律法規，縣公路運輸管理所擔負着全縣的道路運輸行業管理工作。縣幅員面積3269平方公里，轄36個鄉鎮，271個行政村，總人口約25萬人，全縣公路總里程2400餘公里。根據目前我所在冊人員，人均公路里程達100餘公里，公路建設還在迅速發展。

目前，縣客貨運輸車輛約2704輛。客運車輛205輛，其中客運班線車輛125輛，出租車35輛，城市公交車5輛，城鎮客運人力三輪車40輛；貨運車輛約2499輛（不含浙江援建車輛），其中在冊貨車639輛，暫未取得營運許可的貨運車輛280餘輛，時風牌等農用柴油三輪車340餘輛，農用四輪車360餘輛，汽油貨運三輪車650餘輛，外地取得道路運輸資格在我縣境內從事道路貨物運輸的車輛230餘輛。

目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運站5個，木魚、三鍋、關莊等鄉鎮正在新建三類客運站；維修企業3家，個體維修業户及相關業務25家，依託木魚、竹園物流配載中心的建成，擬再發展5家二類維修企業和10家個體維修、服務業户，以滿足客貨運輸業發展的需要。

二、交通運輸行政執法隊伍現狀

目前，縣公路運輸管理所有正式執法人員22名，臨聘協助執法人員8名；正式執法人員中大專及以上學歷佔91%，中專及相當學歷佔9%。道路運輸管理專業佔50%，法律專業佔5%，其他專業佔45%。22名正式執法人員中，30-45歲的佔78%，45歲及以上的22%。交通執法人員的培訓按照上級的安排進行。

三、交通運輸行政執法隊伍建設的問題和困難

（一）隨着道路運輸行業的發展，現有的道路運輸管理範圍進一步擴大，管理量（客貨運輸車輛數）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴重不足，縣公路運輸管理所的機構和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調整，為了確保全縣運政工作的順利開展，經批准壯大了運政執法隊伍，但根據4月的參公文件精神，縣公路運輸管理所將有一部分人員不能參公，實際在崗人員數大於18年前核定的編制數，編制數得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運輸管理難度大，難免會出現監管時差，使部分道路運輸違法違章行為逃脱打擊。為了儘量減少監管時差，就必須壯大執法人員隊伍，因受編制數限制就不得不聘請臨時協助執法人員，這樣就增加了執法機構的負擔。

（二）縣公路運輸管理所的機構工作經費和人員工資由市運管處統一預算，市財政統一撥付。但所撥付的各項經費經費無法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開支，協助執法人員的工資由運管所自行解決，這樣就不得不擠佔其他經費，致使工作經費緊張，限制了工作的順利開展。

（三）福利待遇太低，致使工作人員積極性不強。，的行政單位的公務員實行了“陽光工資”，一般科員的兑現金額為16000元左右，部分事業單位也按照相關規定向工作人員兑現了該福利。但不知什麼原因使得運管所一直無法兑現該政策，工作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。

（四）管理體制造成運管所的人權和財權分離，上級主管部門管經費撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項工作的開展增加了難度（缺人或缺錢），制約了運政工作的開展。

（五）由於經費不足而影響了運政工作人員的知識更新和繼續教育，運政工作人員的累計培訓時間達不到應培訓的要求，知識更新慢，跟不上行業發展的需要，無法實現行業管理與社會發展同步。

（六）工作人員流動性差，不利於工作的開展。大部分職工從招工之日起就在運管所工作，且工齡都在十餘年，有的更是有二十餘年的，在一個單位工作時間久了，雖然積累了一定的工作經驗，但也逐漸淡化了學習新知識的動力，工作積極性也受影響，不利於工作的開展。

（七）運政執法責任大而風險更大，不利工作的開展。運政機構除了加強行業的規劃、發展和監管外，還要肩負打擊非法營運行為的使命。由於受利潤的誘惑，非法營運行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導標準的規定，對非法營運行為處以3—10萬的罰款，對於山區貧困縣的非法營運者來説，按照最低標準3萬處罰，就等於處罰了其整車價值的3/4，無疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發生過激行為——自殘、服毒自殺或車毀人亡。不嚴格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無論發生哪一種，運管部門都要承擔責任，這無形給運政執法設置了障礙，影響了工作的開展。

三、交通運輸行政執法隊伍建設的建議

（一）根據道路運輸行業的發展增加執法隊伍的編制數，提高執法部門的級別（正科級），並適時根據行業發展的需要進行編制數調整。把部門級別提高到正科級可以使職工幹工作有盼頭，不會因幹一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據實際解決編制數不但能解決歷史遺留問題，還可以穩定執法隊伍的人心，促使他們全身心地投入到工作中。

（二）實行人權和財權的統一管理。無論是上級主管部門管理還是由地方人民政府管理，都應該建立統一的管理體制，只有人權和財權實行統一管理才能有效地控制人員的流動和經費的供給，才能有效地促進工作的開展。

（三）加強工作人員的繼續教育和知識更新，保證學習培訓時間和經費供給，並以制度的形式確定下來。實行繼續教育適時更新知識是提高工作人員業務水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會發展和促進行業發展的有效保證。

（四）兑現國家關於工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機構工作人員的收入差距，才能縮小社會貧富差距，提高運政執法人員生活水平，確保運政人員積極努力工作，更能保證執法人員遵紀守法，廉潔奉公。

（五）按照《公務員法》的有關規定，加強交通執法人員的交流。流水不腐，户樞不蠹，只有加強執法人員的交流，才能促使工作人員不斷地學習進取，提高自身的業務水平和辦案能力，積極去適應新的環境和新的工作，才能保持積極的主觀能動性，使執法隊伍時刻保持旺盛的工作鬥志，有利於工作的持續開展。不進行交流，長此以往工作就會像一潭死水，風平浪靜，工作的能動性和主動性就會慢慢地消失，工作就會原地踏步，停滯不前，不利於工作的開展。

（五）修訂對非法營運行為的處罰標準，在制定標準時是否可以明確經濟發達的城市和貧困的山區進行區別對待。城市非法營運的利潤空間很大，能夠承當高額的罰款，而貧困山區本身就窮，搞非法營運的買車也是靠貸款，一旦按照標準定格處罰，往往激起民憤，發生羣體性事件或過激行為，引起社會不穩定，不利於構建和諧社會和地方經濟社會的發展。