在全區經濟分析會上的講話

同志們：

經區委、區政府研究，今天召開全區經濟分析會議。會議的主要任務是分析我區今年1－4月份經濟運行情況，進一步認清形勢，振奮精神，與時俱進，紮實工作，促進經濟持續、健康發展。下面，我就今年1－4月份經濟運行情況和當前面臨的形勢作個分析，並對下來的工作提幾點意見。

一、今年1－4月份全區經濟運行基本情況

今年1－4月份，我區經濟運行總態勢是：發展速度明顯加快，主要經濟指標全面攀升，質量效益穩步提高。據統計，1－4月份，地區生產總值2.93億元，同比（下同）增長17%，增幅在全市各縣區排第一。從具體經濟指標的增長情況來看，經濟運行呈現出“四個加快發展，三個明顯增長”的特徵：

一是新型工業加快發展。把外資工業和民營工業作為走新型工業化發展道路的重點來抓，推進了工業經濟的持續快速發展。全區工業總產值3.04億元，增長11.9%。外資、民營工業發展勢頭良好，佔全區工業經濟總量的比重繼續提升，1－4月，外資工業實現產值1.7億元，民營工業實現產值1.24億元，分別增長10.6%和17.3%，分別佔全區工業總產值的55%和40%。工業效益不斷提高，全區工業企業創造税收　萬元，增長　%。工業用電量5686萬千瓦時（不含市直部分），增長39%。

二是商貿旅遊業加快發展。全區社會消費品零售總額4.28億元，增長12.7%；其中批發零售貿易業3.63億元，餐飲業6275萬元，分別增長9.2%和38.5%。得益於“五一”黃金週的拉動，我區旅遊業的發展勢頭迅猛，今年頭四個月全區接待遊客10.5萬人次，增長90%；旅遊營業總收入2844萬元，增長90%。

三是城市型商品農業加快發展。按照服務城市的要求，我們進一步加大了農業結構調整力度，使城市型商品農業經濟呈現出良好的發展勢頭。全區農業總產值6893萬元，增長0.4%。傳統農業向城市農業轉變的步伐明顯加快，1－4月份，以禽畜、果蔬、花卉為主的種養業產值實現6140萬元，增長89%，佔全區農業總產值達到89.1%；其中蔬菜產值1980萬元，生豬產值1940萬元，禽類產值2074萬元，分別佔農業總產值的28.7%、28.1%和30.1%。

四是民營經濟加快發展。1－4月，全區新登記個體户和民營企業

户，註冊資金

萬元，分別增長

%和

%；個體工商户和民營企業實現税收

萬元，增長

%，佔税收總額的

%。

五是利用外資明顯增長。全區新引進項目

宗（外資項目

宗，內聯項目

宗），實際吸收外來資金3.31億元，增長

倍；其中境外資金1168萬美元，境內資金2.35億元，分別增長60.4%和1.2倍。

六是財税收入明顯增長。全區地方財政一般性預算收入1620萬元，增長56.2%。税收總收入3385萬元，增長29.4%；其中，國税收入1528萬元，地税收入1857萬元，分別增長9.3%和52.4%；本級工商税收1379萬元，增長37.6%。

七是固定資產投資明顯增長。全區完成全社會固定資產投資1.23億元，增長60.8%；其中基本建設投資成為投資快速增長的主要動力，完成7433萬元，增長1倍。

二、面臨的經濟形勢

儘管1－4月份我區的經濟呈現出全面增長的發展態勢，但經濟發展中仍暴露出一些困難和問題，經濟形勢依然嚴峻，完成市下達的六項經濟考核指標和區五屆人大二次會議確定的目標任務不容盲目樂觀。主要制弱因素和問題有五個方面：一是建設資金嚴重緊缺，導致一些建設項目進程緩慢。如工業園區的配套建設、老城重點項目的改造、農村交通、水利的建設等，都是因為資金嚴重缺口，致使項目建設受阻。二是土地資源貧乏，發展空間受到制約。隨着招商引資的不斷推進以及市區工業的發展，我區可以用於發展工業的土地已越來越少，目前我區雖然規劃了15平方公里的工業園，除了已使用的8平方公里之外，剩下的土地僅有7個平方公里，嚴重製約了工業經濟的發展。三是簽約項目資金到位不夠理想。去年組織的幾次大型招商推介會中我區簽約項目有

個，合同投資總額

億元，至目前止，已履約

個，項目的到位資金

萬元，佔合同投資總額的

%。四是重點項目的徵地拆遷難度大。今年，隨着公路、東路、大橋、職院等重點項目的動工建設，我區面臨着建區以來任務最繁重的徵地拆遷任務。雖然經過4個多月的艱苦努力，大部分項目的徵地拆遷任務已經完成，但是仍有一些項目的徵地拆遷任務沒有完成，影響了項目建設的進度；同時，拆遷後的農民安置問題也是擺在我們面前急需做好的一項艱鉅任務。五是省政府出台並實施的激勵型財政轉移支付機制給我區帶來了極大的壓力。一方面，按照新的政策，我區今年要想拿到省轉移支付和獎勵，上劃省“四税”的增長幅度必須提高到35%，“綜合增長率”也必須提升到27.55%，而要實現這個增幅，難度和壓力相當大；而且，要想每年能得獎，能多得獎勵，就必須要求每年的“綜合增長率”超過28%，難度也非常大。另一方面，我區財政轉移支付基數偏低，與我區財政供養人數相差太大，同時省對山區的傾斜政策我區很多方面無法享受，因此，新機制的出台，為我們加快發展提出了新的更高的要求。

在看到困難和問題的同時，我們也要看到我區經濟發展面臨的有利條件、發展優勢和潛力。主要從如下幾個方面來看：

首先，從整個經濟發展大環境來看，外部形勢趨好。國家為加快經濟發展，今年將繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並出台了一系列刺激經濟發展的配套措施；省委、省政府為加快全省經濟的持續協調發展，也出台了激勵型財政轉移支付機制等一系列政策措施；市委、市政府為儘快擺脱全市經濟落後的面貌，縮小與發達地區的差距，把招商引資、工業園區建設、交通基礎設施建設作為實現經濟大發展的重中之重來抓，並取得了明顯的成效。國家和省、市的一系列政策措施，為我區的加快發展創造了良好的外部環境，提供了難得的發展機遇。

其次，從我區各行各業的發展前景來看，增長因素很多，這些增長因素是支撐經濟發展的有力源泉：

一是從1－4月份市下達的經濟考核指標來看，我區大多數指標都位居全市前列。如地區生產總值排第一；吸收外資絕對值第一，增幅第三；本級財政增幅排第二，税收總收入絕對值排第三，增幅排第四。這一趨勢，充分説明我區整個經濟發展潛力和後勁較強。

二是從工業的發展來看，增長因素也很多。一方面，近幾年來隨着招商引資的不斷髮展以及一批外資、民營企業的相繼落户，我區的工業經濟結構發生了明顯的變化，工業格局朝着以外資、民營為主的工業格局轉變，工業經濟的發展後勁日益增強，競爭力不斷提高；另一方面，今年我區加大了工作力度，着力抓好16個重點工業項目的竣工投產，從目前這16個項目的進展來看，6月份可望投產的有　個，年底可望投產的有　個，這些項目投產後，今年可新增工業產值

億元。而且，由於今年沒有“非典”因素的影響，原有的一些高產值企業如陶瓷企業的生產形勢十分喜人，預計這幾個企業的可新增產值近4億元。這些項目的支撐，為我區經濟發展提供了強大的動力。

三是從招商引資的形勢來看，勢頭很好。今年以來，外來投資者前來我區考察洽商的勢頭明顯好於去年，除了目前已經簽約的一些項目之外，我區手頭已經達到的意向項目

個，合同投資總額

億元，這些都是為今後招商引資的新發展奠定了基礎。

四是從第三產業發展來看，後勁逐步增強。一方面，隨着老城商貿網點的開闢，設施的不斷完善，我區商貿流通業面臨着極好發展環境，特別是一些超市、連鎖經營店的落户，必將帶動我區流通業的快速發展，預計商貿業將會呈較快的上升勢頭。另一廣大，在中國優秀旅遊城市的推動下，特別是首屆旅遊文化節的成功舉辦，在外界的知名度進一步提升，旅遊業發展面臨着極好的發展機遇，作為承接市區旅遊主要消費的城區來説，以旅遊業為帶動的第三產業將呈現加快的發展勢頭。

五是農業方面，隨着農業產業化、城市化和農村工業化的不斷推進，我區商品農業的發展面臨着新的機遇，整個農村經濟將呈現出以適銷對路、高附加值的城市型商品農業為主，以農村二、三產業為主要經濟增長點的新格局。

六是財税收入方面，增收壓力雖然很大，但亮點很多。

面對充滿機遇和挑戰的形勢，我們要牢固樹立憂患意識、機遇意識和競爭意識，增強危機感、使命感和責任感，只要我們認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，我們就一定能夠完成今年的各項工作任務。

三、今後要抓的重點工作

對於今年的經濟工作重點，剛剛閉幕的區五屆人大二次會議已經作了全面的部署和安排，在這裏我就不再詳細進行佈置，我只想將下來要緊緊抓住的幾個關鍵性工作強調幾點意見。下一階段經濟工作的總要求是：以完成今年目標任務和市下達的經濟考核指標為總任務，以省出台激勵型財政轉移支付新機制為動力，以税為核心，大力發展能夠創造税收的行業和企業，以求真務實的作風，卓有成效的工作促進經濟的持續快速發展。具體要抓

個重點：

（一）抓招商引資，大力發展工業經濟。工業是推動財税增長的主要動力。因此，各級各部門必須把招商引資發展工業作為經濟發展的重中之重來抓。下來我們要認真抓好　個方面工作的落實到位：一是全方位開展招商活動，千方百計引進新項目。各級各部門要正確處理好中心工作與重點工作的關係，不能因為抓重點工作而忽略了招商引資這項中心工作要把精力集中轉變到招商引資這項工作上來，主動出擊爭取引進項目，同時，要精心組織好今年6月份舉辦的全區性大型招商推介會，在促成一批項目竣工投資的同時，爭取簽約一批新項目，為工業發展積蓄後勁。二是抓好16個重點工業項目跟蹤落實。今年要確保竣工投產的16個重點項目，是關係到我區工業能否實現大發展的重點項目，據統計，這16個項目全面投產後，預計可實現產值10多億元，各級各部門要按照項目跟蹤責任制的要求，切實落實責任，確保16個重點項目今年全面投產。三是抓民營工業發展。民營工業等非國有企業是實現省“四税”持續增長的主要來源。我們將繼續加大對民營工業的扶持力度，特別是要在市場準入、技改立項、信貸融資、生產用地等方面加大對民營企業的扶持，把民營經濟培育成為我區經濟最具活力的增長點，促進非國有企業所得税的持續增長。

（二）抓財税收入，確保財税快速均衡增長。認真應對省政府出台的激勵型財政轉移支付新機制，堅持“以税為準”，積極轉變理財觀念，大力培植財源，做大財政“蛋糕”。要加強税收徵管，既要重視抓好重點税種的徵收，也不能忽略小税種的徵管，當前，要針對我區土地增值税增收潛力大的實際，認真做好土地增值税的徵管工作，確保税收足額入庫；要積極理順關係，爭取上級的資金支持；要努力興辦和培育一批效益好、税收大的企業，培植税源，確保財税收入快速均衡增長。

（三）抓工業園區建設和配套，改善經濟發展環境。工業園區是工業經濟發展的載體和平台，我們必須下大力氣抓緊抓好。在如何推進園區建設上，下來我們要抓住幾個環節：一是把握開發重點。各鎮場、街道辦事處在繼續抓好現有園區配套完善的同時，下來要把精力和重點放在市高新區工業園的規劃開發和工業園的建設上，特別是針對部分土地轉為商住綜合用地的實際，有計劃、有步驟地推進工業園的開發建設。二是創新園區開發方式。採取“大規劃、小開發，功能分開，以項目帶動開發，滾動發展”的模式以及農民以土地入股、外商獨資開發招商的靈活方式，積極籌集建設資金，加快推進園區開發進程。三是重視抓好園區開發的質量和效果。要嚴把項目質量關，認真評估企業的税收效益，按照3－5年內讓企業實現税收的留成部分基本補償園區開發的讓利部分的原則，實現園區開發成本與出讓價的基本平衡。要克服“賤賣土地”的思想觀念，着力搞好配套建設，尤其是抓好園區水、電、道路各個功能區的配套建設，提高工業園區檔次和水平，以一流的環境吸引更多檔次高、科技含量高的企業入園，促進園區經濟的快速發展。

（四）抓商貿旅遊開發，提升第三產業發展水平。從財税收入結構和上劃省“四税”的權重來看，第三產業是增加地方財源的重要產業，不僅可以大量增加營業税收入，還可以增加城鄉居民就業，擴大個人所得税税基。因此，在抓好工業發展的同時，要注重抓好商旅業的發展。在旅遊業的開發上，要在抓好現有的温泉度假村、高爾夫球場等景點開發的同時，加大招商引資工作力度，力爭引進1－2個企業開發我區旅遊景點，進一步提升城區的旅遊品位。同時，要根據旅遊相關產業發展的勢頭，認真搞好調研，作好規劃，大力發展與旅遊“六要素”相關聯的行業，進一步壯大旅遊經濟總量。在商流業的發展上，繼續抓好市區商貿設施配套，大力完善和興建新的商業網點，為商貿流通業發展創造良好環境。積極引進國內外流通集團在我區發展物流、連鎖經營、特許經營、加盟經營等現代方式的新型流通業態，帶動流通業的優化升級。要創造條件積極發展房地產、信息諮詢、中介服務等都市型服務產業，大力發展各類便民利民的社區服務業，推動第三產業的快速發展。

（五）抓城市改造，推進城市化進程。抓好老城重點項目的改造。南路沿江立面改造工程以及公園二期工程建設等去年延續工程，要積極組織加快建設，對一些已簽約的項目，要儘快促使開工；對已經在建的項目，要促其加快進度。要抓緊推進東堤路內側舊城改造，確保6月份可開始動工拆遷；要抓好人民路舊城改造的規劃論證，儘快引資啟動開發，進一步擴大老城商業網絡，完善中心城市的功能。二是推進城市防洪堤建設，打造環城4公里的黃金岸線，改善城市環境，促進經濟的發展。三是推進村改居和城中村改造工作，形成規劃一致、環境優美、功能完善的社區。

（六）拓寬渠道，促進農民增收。今年，我們將採取五條措施，確保農民實現增收：一是繼續調整農業結構。按照服務城市的要求，積極發展和擴大城市型商品農業，重點發展市民大量需求的禽畜、水果、蔬菜、花卉等種養業；努力擴大商品基地規模，抓好埔前省級農業現代化示範區的建設，力爭今年示範區面積發展到3000畝；繼續推廣“公司＋基地＋農户”的發展模式，抓好　鎮養豬聯營服務公司和温氏、三友等龍頭企業的發展壯大，推進農業產業化經營，提高商品農業集約化程度，促進農民增收。二是發展鎮村工業。重點發展資源型、農產品加工型和勞動密集型工業企業，鼓勵引導更多的農民進廠務工。三是抓好勞務輸出。今年計劃組織2000人以上的農村富餘勞動力到發達地區務工，增加農民工資性收入。四是抓好農民工的培訓。採取區、鎮街道、企業三級聯動的形式，抓緊啟動農民工培訓工程，今年要完成2000名培訓任務，以提高農民勞動技能，增加農民的擇業機會。

（七）抓8件實事的落實，提高政府執政為民形象。今年提出了要辦好8件實事，包含了園區建設、重點外資項目跟蹤落實、農民回遷安置中心村建設、市區南邊供水工程鋪設、老城改造、文化設施建設以及學校建設等，是與經濟社會發展、市民生產生活息息相關的10件實事。我們將採取有效的措施，確保10件實事按計劃有步驟地組織實施，以良好的政府形象推動全區經濟社會的向前發展。

雖然第一季度我區的經濟保持了持續快速的發展勢頭，但是要全面完成市委、市政府下達的工作任務和區委、區政府確定的工作目標，我們深感困難很多，壓力很大。在今後幾個月的工作中，我們將在市委、市政府的正確領導下，緊緊依靠全區人民的共同力量，牢固樹立科學的發展觀，緊緊咬住發展不放鬆，振奮精神，團結拼搏，開拓進取，求真務實，以卓有成效的工作確保全面完成今年的目標任務。