在全區1—5月份經濟運行分析會議上的講話

在全區1—5月份經濟運行分析會議上的講話

（2004年6月14日）

同志們：

關於今年的經濟形勢，各經濟部門作了綜合分析，農口、税務、財政等部門和開發區分別作了專題發言，分管副區長也講了各自的看法。下面，我結合大家的分析,就1—5月份經濟形勢和當前工作講幾點意見。

一、全面認識和正確把握1—5月的經濟形勢

今年1—5月，我區經濟運行保持了較好的發展態勢，從積極的因素看，體現在七個方面：

一是主要經濟指標與去年同期相比有較大幅度增長。1—5月，實現國內生產總值24.8億元,同比增長21.6%,佔年計劃的31.1%。其中，第一產業增加值0.2億元,同比增長13.1%；第二產業增加值12.8億元,同比增長20.4%；第三產業增加值11.8億元，同比增長23.2%。財政收入完成3.17億元，同比增長26%，佔年度預算的28.8%。城鎮居民人均可支配收入達到3930元，同比增加736元，增長23%,佔年計劃的42.3%。農民人均現金收入563元(3月末)，同比增加294元，增長109.4%。

二是工業經濟持續增長。 1—5月，全區實現工業總產值26億元，同比增長22.1%，實現工業增加值11.5億元，同比增長19.7%,佔年計劃的30.7%。其中,規模以上工業企業完成總產值19.2億元，同比增長16.6%，實現增加值8.5億元，同比增長18.4%,佔年計劃的30.4%。60户工業企業產值同比上升的有44户，下降的有16户。增長幅度較大的企業有鄂爾多斯羊絨製品股份有限公司、伊泰煤炭股份有限公司、東友羊絨衫有限責任公司、精誠高壓電瓷有限責任公司、萬利煤炭、鄂爾多斯酒業、宏業人造板等企業。規模以上企業分行業來看，煤炭採選業實現增加值3.7億元，同比增長25.4%；紡織業實現增加值3.8億元，同比增長16.2%；電力生產和供應業實現增加值6423萬元，同比增長17.3%。主要工業產品產量，原煤達到392萬噸，增長33.3%；供電量達到11.5億千瓦時，增長23%；白酒4031千升，增長85.9%；羊絨衫122萬件，增長49%。

三是投資和消費拉動經濟增長的動力加大。1—5月，固定資產投資增長65.7%，社會消費品零售總額增長32.3%。從投資構成看，主要靠重點建設項目的支撐，1—5月，生產性投資的比重明顯加大，施工項目達到106個，完成固定資產投資5.42億元，佔年計劃的13.6%，同比增長65.7%，位居全市第4位。1—5月，全區實現社會消費品零售總額6.95億元，佔年計劃的47.9%，同比增長32.3%，位居全市第1位。消費市場熱點突出，消費結構發生了新的變化，汽車銷售異常火爆，各種汽車銷售量達到2698輛，實現零售額7163萬元，同比增長72.9%,燃料用油銷售量達到6.4萬噸，實現零售額1.8億元，同比增長1.4倍。消費品價格漲幅較大，居民消費品價格指數達到103.8%，社會商品零售價格指數達到101.1%。

四是重點項目進展順利。今年確定的45項重點建設工程，已有26項開工建設，完成投資1.8億元，進展較好的項目有：

——富興羊絨工業園區現已入駐企業27户，其中12户已投產，6户正在安裝設備，4户在建；

——中正陶瓷項目土建工程已全面動工；

——鄂爾多斯市電業局輸變電工程徵地工作已經完成；

——蒙泰煤焦熱電聯產項目完成投資2000萬元；

——國電集團2×30萬千瓦熱電聯產項目，總投資27億元，項目建議書已上報國家發改委，正在進行建議書的調研論證，擬於10月開工建設；

——“總部經濟”現已引進外地企業註冊27户，註冊資金1.5億元；

——引黃供水工程已爭取到國家開發銀行2.3億元貸款，6月份即可動工；

——民生市場拆遷正在進行；

——天驕南路和郝兆奎瑞典生態項目區道路建設的初設工作已經完成，其中郝兆奎瑞典生態項目的道路建設已進入拆遷徵地階段；

——準格爾路、達拉特路罩面改造工程全面開工；

——環城路的建設進入徵地階段；

——垃圾無害化處理廠初設已完成，正在徵地；

——新開工房地產開發項目17萬平方米，已完成投資2623萬元，同比增長95.1%；

——滿世商貿城主體工程即將完工；

——大興步行街拆遷工作基本結束；

——東勝大酒店擴建工程主體已完工；

——中蒙藥科技產業化項目和蒙泰熱電聯產項目已開工建設，

五是農業結構調整步伐加快。1—5月，新增各類水井105眼，新增水澆地3200畝。完成農作物播種面積9.5萬畝，其中糧食作物5.5萬畝、經濟作物3萬畝、優質牧草1萬畝。保護地建設順利推進，已種植保護地蔬菜2000畝，各種蘑菇210萬棒。落實人工種草面積16萬畝，青貯玉米3萬畝，已調回牲畜1.3萬頭只，其中肉羊繁殖母畜1.1萬隻、奶牛300多頭、肉牛100多頭。在生態建設方面，完成砒砂巖沙棘種植10.2萬畝，完成造林面積3.6萬畝，種植檸條3500畝。

六是財政收入平穩增長。1—5月，全區財政收入完成3.2億元，完成年度預算的28.82%，同比增長26%，位居全市第2位，其中地方財政收入完成15622萬元，完成年度預算的29.1%，同比增長27%，上劃中央税收收入完成16078萬元，完成年度預算的28.9%，同比增長25%。在地方財政收入中，一般預算收入完成15330萬元，同比增長31.7%；基金收入完成292萬元，同比下降55.8%，。主體税種增值税完成14571萬元，同比增長19.2%；營業税完成4731萬元，同比增長31.6%；企業所得税完成4666萬元，同比增長24.7%；個人所得税完成3593萬元，同比增長70.1%；城市維護建設税完成608萬元，增長32.8%；其他税種同比有所增長。

七是招商引資為經濟發展增添了新的活力。1—5月，引進項目44個，到位資金2.1億元，佔年計劃的13.7%,同比增長30%。其中：引進遼寧企業新建鄂爾多斯摩力聖匯俱樂部項目，佔地面積8600平方米，總投資5000萬元，到位資金3000萬元，項目已開工建設，預計11月開始運營；鄂爾多斯市騰圖煤業有限公司引進北京資金1000萬元，已到位資金1000萬元；九洲同泰工程機械銷售有限責任公司引進江西、山東資金1000萬元，到位資金212萬元。寧夏熱電機組項目總投資33億元，正在爭取探礦權；包頭鹿城機械超市，總投資4000萬元，正在選址。

在看到成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，客觀分析我區經濟發展中存在的一些新情況、新問題：

一是工業經濟優勢不突出。我們曾經引以為豪的工業經濟，在後有追兵的情況下，已經出現了極大的隱憂。主要是在建工業項目較少，產業單一，很難形成新的增長點。工業經濟的增長點主要體現在原有企業和傳統的能源產業、製造產業上，新的明星企業和增長亮點沒有形成。工業經濟結構深層次矛盾較為突出，原有的工業企業普遍存在產業鏈條短、產業附加值不高的弊端。企業自身發展能力不強。同時，今年確定開工的重點項目中涉及到企業建設的還有相當部分項目沒有啟動，説明企業籌資難度大，發展後勁不足。

二是財政收支形勢嚴峻。全區財政收入雖然保持較快增長，但財政收入的形勢不容樂觀，財政增收的不穩定因素仍然存在。1—5月，我區財政收入列全市第二，與準旗相差近7000萬元。其中，上劃中央税收收入1.6億元，欠工作進度12.7個百分點；地方財政收入1.6億元，增長 27%，欠工作進度12.5個百分點。從速度看，似乎增幅不小，但在全市排名最末位，鄂旗增長110.6%，杭錦旗增長86.7%，準旗增長43.5%。達旗增長42.3%。在收入增長並不十分樂觀的同時，歷史債務包袱沉重，還債高峯期已到，目前我區財政支出壓力相當大，支持經濟建設顯得有些力不從心。

三是農牧業產業化程度低。儘管區政府代繳了農民的全部農業税，但農牧業生產投入不足。各鄉鎮税源缺乏。農牧業產業化龍頭企業數量少，規模小,帶動作用不強。農民增收的渠道不多。

四是建設資金不能按時到位。在27個自治區、市重點項目中，開工項目只有12個,且工程進度緩慢。未開工項目15個，當年計劃投資33億元，佔27個重點項目投資總額的78%。重點項目完成年初計劃難度較大。

二、對下一步經濟走勢的基本判斷及重點工作安排

綜觀前五個月的工作，成績不小，但問題也不少，要完成年初確定的任務，困難很大，形勢非常嚴峻。今年的經濟工作雖然我們面臨着巨大的困難和壓力，也遇到了前所未有的機遇和挑戰。綜合大家從各個角度所作的分析，今年以來總體經濟運行態勢好於預期、好於上年，經濟增長速度、質量和各個主要指標增幅明顯。經濟增長的穩定性增強，GDP增幅一直保持兩位數增長，5月末比3月末又提高8個百分點。從現在情況看，只要抓好後幾個月的工作，按照正常的速度運行，完成全年的奮鬥目標不是沒有希望。首先，從我區的實際看，通過近幾年狠抓基礎設施建設，全區公路、交通、通迅、服務等軟硬環境有了明顯改善，支撐經濟發展的供電、供水、供氣等基礎條件將進一步改善，特別是幾個大型變電站的建設、引黃工程的建設和天然氣進城，使全區的能源和自來水保障能力明顯增強，為經濟發展增強了後勁。其次，一批在建的和新開工的重大項目，將繼續拉動投資保持較高速度增長。引黃供水、國電項目、210高速、環城線、快速通道、青春山和東勝經濟技術開發區建設等項目均已進入投資高峯期，投資量將明顯增大。第三，我區第三產業發展穩中有升，勢頭正旺，成為我區經濟增長的新亮點。城鄉居民購買力進一步增強，消費需求出現逐步升級的勢頭。今年全區在崗職工工資、城市居民人均可支配收入、農民人均現金收入增幅較大，新一輪消費熱正在形成。同時，民生廣場、購物中心、滿世商貿城、大興銀街等幾大商貿中心的改造建設，對於改善購物環境、集聚人氣、刺激消費，將起到重要推動作用。

經濟運行的形勢已經明朗，在年初確定的奮鬥目標不變的情況下，需要全區上下集中精力，突出重點，強化措施，搶抓進度，紮紮實實做好下一步工作，為完成全年目標任務奠定堅實的基礎。

（一）工業經濟工作

繼續以科技進步為動力，以結構調整為主線，努力加快新型工業化進程，把工作的着力點放在抓重點項目和園區建設上。一是明確責任，狠抓重點工程進度。各重點工程責任單位，要進一步增強緊迫感和壓力感，採取強有力的措施，倒排工期，加壓緊逼，促使在建項目儘快建成，擬建項目早日開工。區委、政府確定的重點項目，該竣工的必須按時竣工，該開工的必須如期開工，該加快進度的必須加快進度。尚未開工的項目，要逐個調查核實，看看還存在哪些問題，屬於部門職責範圍內的，有關部門要“急事急辦”、“特事特辦”，主動服務，促其早日上馬；屬企業自身原因的，要督促有關企業加大工作力度，克服各種困難，確保按時開工。二是要搞好開發區的建設。開發區規劃得再好，沒有項目作支撐是不行的。開發區管委會要結合發展規劃，加快項目計劃的編制和實施，必須做到不斷有新項目、不斷有新變化，將宏偉藍圖變為現實。

（二）農村經濟工作

在年初農村工作會上，關於農村經濟工作的目標、任務、原則、措施都已經非常明確。農口各部門要按照會議要求認真加以落實，促進農業和農村工作的穩步發展。 在抓農業方面，我們重點要抓規模化和產業化發展，積極實施龍頭帶動戰略，培育龍頭產品，建設龍頭基地，發展龍頭企業，開發龍頭產業，變特色經濟為規模經濟、優勢經濟。食用菌種植項目要抓緊實施，爭取完成500萬棒任務。另外，有關部門和鄉鎮、街道要積極行動，鼓勵和引導農村人口有計劃、有秩序、有組織的轉移。搞好扶貧開發工作，增加農村貧困人口的收入。通過多方努力，實現農民人均純收入增長1000元的目標。

（三）財政税收工作

要按照健全和完善公共財政體制的要求，強化徵管，開源節流，有效整合財力資源。 一是努力培植地方財源。雖然近幾年我區財政收入增長較快，總量盤子也在增大，但“吃飯”財政的狀況仍未改變。從今年預算安排和前5個月預算執行情況來看，財政增收的壓力相當大。今後要不斷優化財政收入結構，努力培植財源。圍繞開發區建設、重點工業和商貿流通企業的發展，以及非公有制經濟的發展，積極“放水養魚”，不斷壯大財源。要嚴厲打擊偷、騙、抗税行為，做到應收盡收，確保地方財政收入明顯增長。 二是要充分發揮財政對經濟社會的調控職能，實行“零基預算”，控制不合理開支，加強行政事業經費的管理。要大膽探索建立健全國有資產保值增值的機制，通過部分國有資產的資本運作來優化經濟結構和產業結構，籌集發展資金。三是從嚴控制財政支出。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，合理安排各項支出。各部門各單位要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，厲行節約，千方百計減少開支。

三、抓好幾項具體工作

一是認真督查政府承諾的八件實事完成情況。八件實事是區委、政府向全區人民作出的鄭重承諾，必須言必行，行必果，件件做出滿意的交待。各有關部門要高度重視，進一步加大工作力度，“倒計時”強力推進。尤其要針對性採取強有力措施，集中力量突破薄弱環節，加快進度。

二是抓好安全生產工作。按照上級的要求和部署，以煤礦生產安全、交通運輸安全、公共場所消防安全為重點，認真抓好安全生產大檢查，着力消除隱患，有效防範重特大事故的發生。 有關部門在安全問題上要始終保持高壓態勢，不能有半點麻痺和鬆懈。要嚴格按照安全生產責任制要求，抓好各項安全措施落實，嚴格執行安全事故責任追究。要通過更紮實的工作、更得力的措施，防止重特大安全事故發生。

同志們，只要我們正確把握經濟發展的有利因素和積極變化，同時又充分認識存在的新問題和麪臨的新形勢，用發展的辦法解決好經濟生活中的突出矛盾和問題，把困難估計得更多一些，把對策準備得更充分一些，迎難而上，紮實工作，把經濟工作各項措施落到實處，就一定能夠保證經濟的高速運行，就一定能夠實現我們所確定的經濟社會發展目標！