在農村經濟形勢分析工作座談會結束時的講話

各位領導、同志們：

為期兩天的農村經濟形勢分析工作座談會經過與會領導和同志們的共同努力，完成了預定的議程和目的效果，馬上就要結束了。會上工委委員、郊區工作辦主任、農林局局長王鐵同志代表工委、郊區工作辦、農林局對今年的農業和農村經濟工作作了總結，對明年工作作了初步的安排部署，各鎮、村和局屬各單位從各自實際出發，認真分析了今年的農業和農村經濟運行情況，暢談了對明年工作的思路和打算。市委常委、宣傳部郭成錄部長、市政府石建明副市長對農業和農村工作作了重要講話。這對於我們進一步認清當前農業和農村工作發展形勢，統一思想，提高認識，理清思路，制定措施，組織和動員農口各級幹部羣眾團結拼搏，真抓實幹，推進農業和農村工作再上新台階具有十分重要的意義。我認為，這次會議既是今年農村工作的總結會，又是明年農村的工作的安排會，同時也是一次相互學習、相互交流、取長補短、共同提高的促進會。這次會議的特點，一是會議準備比較充分。會議之前石副市長帶隊對農村工作進行了專題調研，又陪同市政協各位主席、委員對今年農業和農村工作進行了視察，提出了很好的意見和建議， 12月7－8日市委、市政府又召開了經濟形勢分析座談會，市委、市政府主要領導對明年的農業和農村經濟工作作了重要指示，提出了新的要求。同時，11月中下旬工委組織39名幹部對今年農業和農村經濟發展情況、309户農民的收入情況及構成進行了廣泛的調查，為開好這次會議提供了第一手資料。二是領導重視，會議形式多樣。既有市上和工委領導講話，又有科技單位、鎮村領導發言；既有分組討論，又有集中交流，會議暢所欲言，民主氣氛濃，會議為農村三級幹部規模，這在近年來是屬首次。三是會議主題突出，目的明確。主要是分析研究今年農業和農村工作形勢，總結了一年來取得的成績和經驗，查找了工作中存在的問題和差距，研究部署了明年的工作。四是會風好。會議始終充滿熱烈向上的氣氛，發言積極勇躍，不講怪話，不發牢騷，直奔農民增收主題。其效果和收穫主要體現在以下幾個方面：

第一，實事求是，客觀全面地分析了今年的農業和農村工作形勢。今年以來，我市農業和農村工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央1號和省委8號文件精神，以城鄉一體化建設總攬農業和農村工作全局，以促進農民增收為根本出發點，經過農口上下的共同努力，農業和農村經濟較快發展，農民收入較快增長，農村各項社會事業全面進步，農村社會穩定，農民安居樂業。從前面各位領導和同志們的發言中可以看出，今年的農業和農村經濟呈現出以下八個方面的特點：一是洋葱產業化經營成效顯著。通過黨組織帶動、行政推動、科技服務等措施，有力地推進了以洋葱、蔬菜為重點的農業經濟結構調整，洋葱、蔬菜產業已成為農民增收的主導產業；二是農户家庭規模養殖基礎進一步夯實。在三鎮全面實施了暖棚養畜建設工程，養殖業發展勢頭良好，已成為農民增收新的經濟增長點；三是以蔬菜、制種、林果、養殖等為主的“雙千元田”、“萬元院”建設穩步推進，已佔到種植總面積和農户總數的57％左右，農業的質量和效益進一步提高。四是非農產業不斷髮展。三鎮從事建築建材、交通運輸、商貿服務等非農產業的農民達到2600多名，佔農村總勞動力的20％，二、三產業已佔農民增收的36％；五是項目促農效應進一步凸顯。今年落實招商引資項目11個，實施農業和農村基礎設施建設項目6個，完成招商引資2675萬元，爭取國投省補資金272.74萬元，啟動民間資金400萬元，為農業和農村經濟發展及城鄉一體化建設起到了積極的項目帶動作用；六是造林綠化穩步推進。完成造林面積10200畝，農村生態環境進一步改善；七是城鄉一體化建設步伐加快。三鎮在進一步完善鎮區道路、綠化美化、供排水等基礎設施建設的同時，將基礎設施建設由鎮向村一級延伸，完成了新城村洋葱交易批發市場、馮家溝村農貿市場、文殊、塔灣2個村委會辦公樓、團結村文化活動中心建設，實施了魏晉墓－觀蒲村、魏晉墓－新城村道路路基鋪築工程，為加強市場流通體系建設，搞活農村經濟進一步奠定了基礎；八是農村基層組織進一步加強。組織農口黨員幹部認真學習中央1號、省委8號、省委辦74號文件和兩個《條例》、十六屆三中、四中全會以及市委八屆三次全委擴大會議精神，深入開展“雙培雙帶”和“三級聯創”工程，完善了《農口綜合管理制度》和村級管理制度，實行科級以上幹部廉政承諾制，加強鎮村班子建設，基層組織服務“三農”的工作力度不斷加大，黨員的帶頭致富作用進一步凸顯。調查結果顯示，今年黨員户人均純收入高出一般農户人均純收入10％以上。新城鎮各村成立了洋葱協會，各村黨支部、村委會幹部積極幫助農户選購優質洋葱種子，協調發運銷售洋葱，確保了洋葱種植的順利進行和及時銷售。其它兩鎮及各村立足實際，千方百計為農民提供科技信息、技術、銷售和非農產業勞務服務，確保了農民收入的穩定增長。

第二，實事求是、客觀實在地分析了今年農民收入增長情況。前段時間，工委組織39名幹部分三組深入三鎮農户，就今年全市農業和農村經濟社會發展情況和農民收入情況進行了深入細緻的調查。調查結果顯示，今年農村經濟發展中一、二、三產業總收入的比重為64：5：31，農業內部農、林、牧總收入的比重為84：4：12，糧經飼面積比例為35：50：15。今年農民人均增收可望突破500元，新城鎮農民人均純收入增長速度快，可望突破600元。從調查和同志們的討論發言中可以看出，今年農民收入呈現以下特點：一是一產業仍是農民增收的主要產業。一產業佔農民人均純收入的64.9％，其中種植業佔54％，養殖業佔7.4％，林果業佔2.9％；二是二、三產業在農民增收中的比重在逐年提高。農民的思想觀念有了較大的轉變，部分農民脱離土地創市場，走出家門辦三產的願望日益強烈,非農產業已成為農民增收的重要產業,農民在二三產業中獲得的純收入已佔到今年農民人均純收入的35.7％；三是中央省市的減負政策為農民增收創造了有利環境。今年市上一次性在全省率先全部取消農業税，同時落實糧食直補和退耕還林補貼政策，使廣大農民羣眾輕鬆上陣，休養生息，提高了發展生產的積極性，農民人均政策性增收176元。

第三，實事求是、客觀公正地分析了今年農業和農村經濟發展中存在的差距和問題。在座談討論中，大家暢所欲言，不迴避矛盾，不隱瞞問題，實事求是，各抒己見。通過座談討論，市、鎮、村三級幹部已經清醒地認識到，儘管我市農業和農村工作取得了較好的成績，但一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾和新問題還需加強研究，力爭予以解決。在新形勢下，發展農村經濟，有效解決“三農”問題，加快城鄉一體化進程的任務還十分艱鉅，促進農民增收的壓力進一步加大。主要表現在：一是農村經濟結構單一，產業鏈條薄弱，抵禦市場風險的能力較差。二是農村合作經濟組織在農民增收中作用發揮不夠明顯。隨着農村生產關係的變革和產業結構調整的新形勢，在行業中建立組織，在產業中建立協會，在非公有制經濟中發揮組織的作用，並通過這些組織和協會規範管理、帶動促進，是今後農村工作的發展方向之一，我們需要高度重視和關注。三是農民增收的壓力進一步加大。目前農民人均純收入達到4000～5000元，其中畝收入在2000元以上的“雙千元田”佔60％左右，以家庭養殖為主的“萬元院”達到50％左右，就目前的生產條件和水平，依靠農業使農民人均純收入實現大的突破困難較大。四是農村幹部、農民羣眾的知識更新和勞動技能培訓跟不上形勢發展的需要。農村管理人員和技術人員的再教育、村級幹部的培訓相對滯後，科技服務水平與城郊高效農業的發展需求不相適應，培植鎮級財源和村級積累的問題尤顯突出。五是農口基層幹部傳統管理小農業與大農業的思維定勢跟不上新時期以工業化思維發展農村經濟的要求，鎮、村、組幹部發展競爭意識不強。六是在城鄉一體化建設中，建設資金投入不足與市委、市政府確定的城鄉一體化建設目標差距較大。這些問題需要我們在今後的工作中切實加以解決。

發展是農業和農村工作的第一要務。我們必須進一步解放思想，更新觀念，認清形勢，與時俱進，創新工作方式方法，促進農村經濟和社會的快速發展。農口各級組織、各級幹部要在農業和農村工作中牢固樹立科學的發展觀，堅持以農民增收為根本，不斷提升為農服務水平，夯實農業和農村發展基礎，切實抓好明年各項工作的落實，推進農業和農村經濟再上新台階。根據全市經濟形勢分析座談會議精神，結合我市農村工作實際，在明年農業和農村經濟工作的組織保證上我們要抓好以下工作：

1、進一步統一思想，明確思路，精心部署明年的工作。這次會議之後各單位、各鎮、村要立即在幹部職工中傳達全市經濟形勢分析座談會和這次會議的精神。在傳達學習中，一要認真研討和落實全市經濟形勢分析座談會上張書記、馬市長對農村工作的要求，今天農村經濟形勢分析座談會上石副市長、郭常委的講話精神，石副市長提出的進一步優化農業和農村經濟結構；在養殖業產業化經營上實現新突破；進一步引導農民多渠道致富；加大服務力度；充分發揮農村土地優勢促進增收；幫助農村貧特困户儘快脱貧致富；建立健全農村社會保障體系，加快城鄉一體化建設步伐；統籌規劃，協調好各鎮、村的用水；加強村積累；農村社會事業發展；解決農村深層次的問題；搞好管理體制、財政體制、小城鎮發展改革十二個要把握好的方面。郭常委提出的加大農業結構調整力度，改變一產增收；城鄉一體化建設與農村小城鎮建設方案相結合；鎮政府由管理向服務轉變；建立嚴密的考核制度；加強農村社會保障工作；加大幹部隊伍服務“三農”工作力度六個方面的意見。張書記、馬市長在12月7日全市經濟形勢分析座談會上對農業和農村工作的要求和指示，以及農民在建築業勞動技能的培訓，花卉與蔬菜制種業上的突破，小康樣板村試點等。通過認真學習，進一步統一思想，提高認識，抓住重點，力求突破。二要各鎮村進一步認真分析今年工作中存在的問題和差距，理清明年的工作思路，明確目標任務、重點和措施。三要按照工委已確定的工作思路抓好落實。工委下半年多次召開會議，認真研究了明年及今後農業和農村工作的定位、思路和措施。今後一個時期，農業和農村工作要以城鄉一體化建設和全面建設小康社會總攬全局，狠抓“兩品一遊”生態觀光旅遊高效農業,狠抓農村經濟結構的調整，着力發展兩品高效經濟開發區、鎮區商貿聚集區、生態休閒旅遊區和交通沿線“三區一線”經濟，努力增強鎮財政、村積累、户收入三級經濟實力，在具體措施上要實施12345工程,“1”就是圍繞經濟建設這個中心任務和執政興國這個第一要務；“2”就是強推調研政策、謀求發展項目兩個重點，全面貫徹發展是硬道理和科學發展觀的思想；“3”就是服從“農民工作抓增收致富，農村工作抓面貌改變，農業工作抓高效科技”三農目標，全面落實黨在農村的各項政策；“4”就是抓好班子建設、集體積累、陣地建設、制度建設四個方面的基層組織建設保障，使有人辦事、有錢辦事、有場所辦事、有章理事的標準更上一個層次；“5”就是提高蔬菜、畜禽、林果、花卉與蔬菜制種、運輸等非農經濟五大支柱產業效益，在指導思想上要牢牢把握“五個不放鬆”：一是要以十六屆四中全會精神為指針，狠抓農村基層組織建設不放鬆。二是始終抓住農民增收的目標不放鬆，努力實現農民人均純收入每年增長500元以上的目標。三是抓住農業增效不放鬆。通過改革農村行政、科技工作和管理體制，加強規模養殖基地、優質洋葱基地、無公害蔬菜基地、良種繁育基地等四大基地和高科技萬元院、室、田、園建設，努力提高科技在農業增效中的比重。四是抓住城鄉一體化建設項目不放鬆，促進村鎮建設，提高農村面貌的檔次和水平。五是抓住二、三產業為主的非農產業不放鬆，不斷增強鎮村經濟實力。在目標任務上要力求實現“五個突破”：一是在發展壯大二、三產業上要有新突破。充分發揮二、三產業對農業和農村經濟發展的帶動作用，大力發展鄉鎮企業和農村商貿經濟，鼓勵農民在城鄉從事運輸、商貿、餐飲等服務業，不斷提高農民工資性收入。二是在家庭規模養殖業發展上要有新突破。進一步加大養殖業的工作力度，做大做強以家庭暖棚規模養殖為主的養殖業，使農村養殖業產值佔農業總產值的比重有一個較大速度的提高。三是在非公有制經濟發展上要有新突破。鼓勵和支持個體私營者、本市農民在農村發展生態休閒娛樂和農產品加工等支柱產業，多形式發展農村經濟。四是在抓項目、促發展上要有新突破。在重點抓好已立項建設項目的同時，切實抓好三鎮小城鎮經濟綜合開發示範等項目，以項目促進城鄉一體化建設，以項目拉動農民增收。五是在農業產業化經營上實現新突破。進一步做大做強地方特色產品，大力發展農產品加工和儲藏運輸業，加強農產品標準化體系建設，增強品牌效應，提高市場競爭力，促進農民收入增加。這些思路我已在農口科級幹部會議上幾次講過，並以工委文件下發，在這裏再重申一遍，希望局屬各單位、鎮村兩級在思想上高度重視，認真按照工委已經形成的思路，按照各自的實際，安排好明年的各項工作，以確保農業和農村工作順利有效進行，農民增收目標得以實現。

2、進一步加強領導，真抓實幹，提高為農服務水平。基本思路確定之後，幹部就是決定因素。為進一步加強“雙下鄉”工作，近日，工委出台了《關於進一步加強服務“三農”工作的意見》，從2005年1月1日起，局屬農、林、牧、農機各事業單位至少保證50％的職工、鎮事業單位至少保證80％的職工駐村工作；在農口處、科級幹部中實行聯繫工作點責任制；鎮科級幹部每人掛一個村，幫助村上抓經濟結構調整、抓黨建、抓管理、抓村積累、抓科技推廣、抓公益事業建設。對科技單位和人員實行科技單位人員與行政管理人員相結合，科技項目與行政措施相結合，科技成果與農村經濟效益相結合；將農民人均純收入的提高作為對單位、個人目標管理考核的主要指標的“三結合一目標”管理法，使領導在農村服務，幹部在農村創業，政策在農村落實，問題在農村解決，形象在農村樹立。這次會議之後工委還要專門召開會議總結兩年“雙下鄉”的經驗，安排新赴村工作人員駐鎮掛村工作，各單位領導要高度重視，服從農業和農村工作的大局，廣大農村幹部要切實樹立市場經濟意識、項目意識和科技意識，把努力增加農民收入作為村級工作的基本目標；把大力推進農村經濟結構調整作為農村工作的主線；把農業產業化經營作為促進農民增收的重要途徑；把推進城鄉一體化建設作為村級建設的緊迫任務；把全面落實黨的政策作為農業發展和農村穩定的根本舉措。將事關農村經濟發展、社會事業建設和農民增收的各項事務時時想在心中，抓在手上，落在實處。

3、進一步加強農村基層組織建設，以執政能力的提高促進農村經濟發展。農村經濟的發展，基層組織建設是保證，歸根到底體現到各級領導班子執政能力的提高上，體現到各級幹部領導經濟工作水平的提高上。11月8日，市委召開了八屆三次全委擴大會議，就深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，大力加強執政能力建設作出了安排部署。我們要將加強基層組織建設，提高執政能力作為保證和促進經濟發展的一項根本工作任務來抓。這次會議之後，工委、三鎮、局屬各單位要重點抓好以下六個方面的基層組織保障工作：一要抓好黨員幹部的思想政治建設。要組織農口廣大黨員幹部深入學習黨的十六屆四中全會和市委八屆三次全委擴大會議精神，研究農村經濟發展重點和項目投資意向，增強政策意識、發展意識和項目意識，各級幹部的思想觀念要從等錢、等物幹事向以工業化的思路謀劃農業和城鄉一體化建設轉變。二要進一步加強各級領導班子建設。真正使政治思想、作風過硬，想幹事，會幹事，能幹成事的幹部走上領導崗位。促使農口各級組織、各級幹部始終不忘第一要務，始終不忘強抓機遇，始終不忘抓經濟發展和城鄉一體化建設，始終不忘提高農民收入，始終不忘維護社會穩定，始終不忘關心羣眾生產生活。鎮與鎮之間，村與村之間，組與組之間要樹立強烈的競爭意識，打破傳統領導農業和農村工作的思維定勢，真正把心思放在幹事業上，把精力放在抓發展上，把本領用在促經濟上，把功夫下在抓落實上。三要抓好村“兩委”班子換屆選舉工作。村“兩委”班子是村級建設和發展的組織者和執行者，村級班子戰鬥力強弱，直接決定着村級建設和經濟發展的進程。當前村黨支部換屆已接近尾聲，村委會換屆工作正在進行，要真正將羣眾擁護，政治合格，懂經濟、會管理，自己致富且能帶領羣眾致富的經濟型能人選進村班子，切實提高村級班子執行政策、發展經濟、推廣科技、依法辦事、維護穩定的五種能力。四要抓好黨員冬訓和農民培訓教育工作。在此期間，在組織廣大黨員學習黨的方針政策的同時，要將學習全市經濟形勢分析座談會和本次座談會議精神作為主要內容傳達貫徹，組織廣大黨員認真廣泛地討論鎮、村明年經濟工作的目標任務重點和措施。五要抓好黨員教育和管理“五個一”工程的落實。即開展每個黨員掌握一項過硬技術，創建一項優良業績，培養一名入黨積極分子，輸送一名非農產業經營帶頭人，爭做一名優秀共產黨員。通過抓落實，不斷提高黨員的素質和勤勞致富的能力，不斷髮揮黨員在農村建設和經濟發展中的先鋒模範作用。六要抓好黨風廉政責任制的落實。要按照11月28日市委常委會議精神，認真部署，完善制度，明確責任，狠抓黨風廉政責任制的落實。三鎮黨委、各黨支部，特別是“一把手”要進一步提高對落實黨風廉政建設責任制的認識，努力為農業和農村經濟發展、城鄉一體化建設創造安全穩定的社會環境，良好寬鬆的投資環境，廉潔高效的服務環境，充分發揮抓好黨建促經濟的能動作用。

4、再重點強調的幾個問題

（1）亂開荒的問題。1999年以來，中央、省上已明令禁止亂開荒，但近幾年在新城鎮又出現亂開荒苗頭，我們在思想上必須高度重視。我市草灘和濕地面積很小，農村生態環境脆弱，必須珍惜和保護現有的自然生態資源，必須嚴厲禁止亂開荒以及破壞生態環境的一切行為 。何時開荒，何方式開荒，也必須有組織、有計劃、有規劃，絕不能無政府主義開荒。

（2）亂移民的問題。八十年代末和九十年代初，市上為增加村積累，在有些退化草場和農場集中開發移民，郊區工委於1994年以移民扶貧解決了若干移民的落户問題，在1995年－－1996年農村小康全面建設中，因建房困難，計生困難，普教困難，郊區工委、公署報吳寶真副市長，停止落户和嚴格落户，但近幾年又出現了反彈和移民問題，給城鄉一體化建設和提前十年率先完成小康帶來了困難和影響。1992年以來移民438户、1605人，50％以上未辦落户手續。對移民的問題，市政府常務副市長祁永安同志已有明確批示，工委、郊區工作辦已將意見報市政府，郊區工作辦主任王鐵同志已在講話中提出了嚴格明確的意見，再移民要追究責任。

（3）居民點後院環衞、安全、防火問題突出。要結合農業和農村經濟結構調整，加快“萬元院”建設，大力發展暖棚養殖項目，前院住宅衞生區，後院生產經濟區，12月7日市經濟形勢分析座談會上馬市長講，這次農村經濟形勢分析座談會上石副市長講，馬市長昨天又找我談樣板村規劃和動員建設，“一池三改”都是結合的好項目。今後要進一步調研各鎮收入較好的村組，都要高度重視這一項目。

（4）農村二、三產業發展問題。今年農民從二、三產業收入雖然佔36％，但多數屬運輸業收入，勞務輸出主要屬藍領工,白領工很少,灰領工更談不上。勞動技能培訓緊在眉稍,農村三鎮在近20年的城市建設中未發展起來象樣的、有規模的建築隊伍。鎮財政、村積累的問題十分突出,小康鎮基本屬財政全額補貼鎮,小康村集體收入很少,只能減幹部24％，且工資又低，今後不大力發展鄉鎮企業能行嗎？鎮經濟發展辦公室的力量確屬應考慮。

（5）農村社會治安問題。現在，隨着農民收入水平的提高，賭博現象在農村農民中時有出現，要進一步加強教育，從嚴加強管理。

同志們，2004年即將過去，新的一年即將到來，面對新的任務和挑戰，我們要以黨的十六屆四中全會精神為指針，按照市委八屆三次全委擴大會議和全市經濟形勢分析座談會提出的工作目標任務和要求，團結一心，真抓實幹，奮力拼博，為明年農村經濟和城鄉一體化大發展，農民收入快速增長而努力奮鬥。