在全區鎮域經濟社會發展會議上的講話稿

在我區西部開發戰略全力推進、“三農”工作經歷重大轉型、各方發展熱情充分釋放的背景下，區委、區政府審時度勢，作出了加快鎮域經濟社會發展的重大決策，出台了《關於加快鎮域經濟社會發展的意見》和《關於解決當前鎮域經濟社會發展若干問題的實施意見》，現就我區如何加快鎮域經濟社會發展，作幾點思考。

一、各具特色，走“一鎮一業”的鎮域經濟社會發展之路

鎮域經濟是一種微觀經濟，是國民經濟五級（中央、省、市、縣或區、鎮）構架中最基本的運行單元，也是國家政策最主要最直接的操作平台。鎮域經濟在區位上具有整體性的特色，但在地理、資源、人文和發展上卻特色性很強，宜於形成別具一格、集中一點、成本領先的特色產業。為此，各鎮應分類指導，錯位發展，找準優勢，獨具特色，走“一鎮一業、一鎮一色”的鎮域經濟社會發展之路。

xx、xx和xx園區區位優勢突出，應立足於城市化與工業化，着力發展汽車摩托車產業與商貿業，建設成為東部主城的拓展區；xx、xx鎮地理特色明顯，應立足於豐富的人文資源和自然資源，着力解決水、路、林、礦、景五大問題，建設生態旅遊特色產業帶；xx鎮是西部新城的中心、市級中心鎮和百強鎮，享有不可多得的區域優勢，應按xx主城副中心和西部新城第三產業服務區的要求，快速建設成為西部新城的核心區；xx鎮是xx市大學城的主體部分，與大學城相依共存，當前主要是積極配合大學城建設，做好徵地拆遷、安置補償等工作，努力解決被徵地農民的生活就業和企業搬遷等問題；xx鎮要依託國家級xx大學科技園拓展區—xx科技工業園，藉助“811”等高科技項目入駐的機遇，努力建設成為xx市的高新技術孵化產業基地；土主鎮要以全國鐵路集裝箱重慶中心站定點團結村為契機，配套發展倉儲區、出口加工區和服務區，建成xx市重要的物流中心；青鳳片區應着力於資源共享，產業整合，加強基礎設施建設，承接東部城區搬遷企業，建設xx市重要的汽摩零部件產業基地；xx鎮紡織產業特色鮮明，應着力於調整結構，提升檔次，打造紡織產業集羣，建成xx市重要的紡織產業基地；xx鎮依託大學城，後發優勢明顯，應按照政府主導、業主主體、市場運作的模式，着力引進具有較強帶動作用的農業開發業主，努力建設成為現代都市農業示範區。

各鎮在發展特色鎮域經濟的過程中，絕不能盲目效仿、重複建設，更不能低檔次開發、無序建設，而要結合自身實際，選擇有較好區位資源優勢、較強綜合競爭實力、較大市場發展空間的產業重點培育，讓一個產業、一個產品或一個品牌逐步成為該鎮的代名詞，打造專業鎮、特色鎮，形成“一鎮一業，一鎮一特”的鎮域經濟社會發展新格局。

二、統籌發展，着力消除城鄉“二元”結構矛盾

我區396平方公里的區域面積，有300多平方公里的廣袤農村；83萬總人口中，有22萬農民，城鄉“二元”結構特徵十分明顯，是xx市大城市帶大農村的一個縮影。當前，城鄉“二元”結構矛盾已成為我區鎮域經濟社會發展中的主要問題。要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉，協調發展，逐步消除城鄉“二元”結構矛盾，促進鎮域經濟社會全面發展。

城鄉“二元”結構涉及户籍身份、收入分配、公共財產、社會保障等各方面，目前最主要體現在制度歧視上：城鄉分異的户籍制度造成農民社會身份的不平等，長期不平衡的產業政策和財税政策造成農業的根本性落後，不合理的公共財政分配體制是造成農村基礎設施建設落後的根本原因。為此，需要從四個方面着手解決：一是嘗試户籍管理制度改革，探索建立統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人員和非農業人口，將户籍制度改革和就業社會保障及教育制度改革結合起來，從根本上保證進城務工農民成為產業工人的一部分，促進城鄉人力資源的良性互動。二是改革社會保障制度，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系。加快西部八鎮社會保障平台建設，抓好對口扶貧和定點扶貧工作，加快弱勢羣體脱貧致富步伐，探索建立農村低保救助制度，逐步完善農村養老保險制度，讓農民與城 鎮居民享有同等社會權利和社會福利，從精神上消除城鄉差別。三是強化財政對農業和農村的支持力度，確保財政支農支出的增長幅度，同時從今年開始全部免徵農業税及其附加，從根本上消除農民負擔，真正體現“以工哺農”的體制轉變。四是改善農村金融服務，增加農業信貸資金，增加對農民的小額貸款，積極構建全面支持鎮域經濟社會發展的鎮域金融服務體系。

三、狠抓重點，全面推動鎮域經濟社會發展的“三化”進程

推進鎮域經濟社會發展，關鍵在於理清發展思路，狠抓工作重點，傳承過去的有效做法，移植外地的成功經驗，紮紮實實地推進農村城市化、農村工業化和農業現代化進程。

農村城市化，是推動鎮域經濟社會發展的根本動力

目前，各鎮的城鎮化程度低，城鎮聚集幅射帶動力不強，已成為鎮域經濟社會發展的瓶頸問題。根據全區總體發展戰略佈局，以創建人文生態城區為目標，高標準規劃，形成科學完善的城鄉規劃體系。xx、xx、xx園區要做強做靚，擴展成為60平方公里東部主城；xx、xx鎮建成約76平方公里的生態旅遊產業帶；xx、xx、xx、xx鎮100平方公里的區域，建成一座生態化、園林化、網絡化、現代化的科教文化新城；xx、xx、xx和xx鎮，努力建設成為圍繞西部新城的衞星城。加快城鎮交通、通訊、供水、能源、景觀等基礎設施建設，完善綜合服務功能。改革城鎮建設投融資體制，提高城鎮管理水平，促進城市化與工業化同步發展。

農村工業化，是促進鎮域經濟社會發展的核心力量

我區各鎮的發展差距，主要體現在工業上。縱觀各地，經濟社會比較發達的鎮，基本上都是工業大鎮。鎮域新型工業化，出發點在於堅持信息化帶動工業化，工業化促進信息化，積極探索“產、學、研”結合的新路，加快產業結構戰略性調整和技術改造步伐。加快新型工業化載體建設，重點建好井口特色工業園、西永科技工業園，整合提升xx、xx、xx特色產業基地，構建多層次、特色鮮明的生產力佈局。堅持“高起點、重特色、強產業、促開放、求創新”的建設思路，加快“三強”工程建設，做大做特鎮域塊狀經濟，到～年培育7個GDP超10億的經濟強鎮，培育20個GDP超1億元的經濟強村，培育30個銷售收入超5000萬元的企業。加快推進全民、集體經濟股份制改造，實現投資主體多元化，發展多種所有制參股的混合所有制經濟。建立領導定期聯繫企業制度，加強協調服務工作，依法保護業主和企業家的合法權益。

農業現代化，是解決鎮域經濟社會發展中“大市場、小農户”矛盾的重要途徑

按照生態農業、精品農業的要求，大力發展容器苗木、水生花卉、精細蔬菜、名優水果等，加快建設7平方公里的x家現代都市農業示範園，打造xx市百萬花卉苗木產業化基地，實現農業發展與休閒觀光有機結合。建設xx市優質奶牛基地，興辦大型生豬養殖加工場，積極引進一批農業產業化和農業綜合開發龍頭企業，使其成為現代都市農業的帶動力量。推進xx名貴花卉長廊建設，培植休閒垂釣水產基地，建設寨山坪植物生態大觀園。引進業主，建立優質農產品基地和超市，實現農業生產、流通和銷售一體化。

四、發揮優勢，快速壯大鎮域經濟發展的四股力量

鎮域經濟發展是一個全新的命題，與傳統的農村經濟發展既相互涵蓋，又獨具特色。推進鎮域經濟社會發展，除要狠抓傳統意義上的農村經濟外，更要着力壯大鎮域經濟必不可少的四股力量。

一是民營經濟。目前，我區鎮域經濟發展上的差距，從經濟成分上講，主要表現為民營經濟上的差距。民營經濟的發展不僅可以增強鎮域經濟發展的自主性，激活農村要素市場，而且還可以增加政府的財税收入，使政府有財力和人力着力培育新的經濟增長點。培育民營經濟，關鍵在於抓好四個方面的工作：一是消除對民營經濟發展的政策性歧視，放手讓民營經濟發展；二是暢通民營企業的融資渠道，努力解決民營企業融資難問題；三是理順對民營經濟發展的管理體制，變指令為指導，變管理為服務；四是引導民營企業按現代企業管理制度加強建設，促進民營企業調整結構，做大做強。

二是園區經濟。園區是產業集約快速發展的載體，也是推動鎮域經濟跨越發展的基本平台。我區園區經濟發展，一是要抓好井口特色工業園和xx科技工業園的建設，培育一批支撐能力強、產業關聯度高、幅射帶動力大的支柱產業和先導產業；二是要抓好xx工業園的整合，引導xx、xx等摩托整車和零部件生產企業提高產品檔次和市場競爭力，建成摩托車之都的重要產業基地；三是要抓好xx紡織工業園的提升，積極引進實力雄厚、產業關聯度密切的戰略投資夥伴，重組提升傳統紡織業；四是要抓好xx工業園的拓展和xx企業安置區的建設，引導東部企業向西部搬遷，推進全區產業結構的調整。

三是配套經濟。鎮域產業要甘當爭當主城產業的“配角”，承接其轉移產業和零配件加工業。各鎮配套經濟的發展，就是要圍繞我區重點培育的汽車摩托車產業、高新技術產業、裝備製造業和紡織業四大產業，大力發展零部件加工業、配套組裝業等，實現與大企業集團的有機對接，提高專業化分工和社會化生產能力。同時，通過配套產業發展，細分產業市場，延長產業鏈條，提高產業價值，使鎮域配套產業融入到全市產業的大發展中，把鎮域生產融入到國內外大市場之中。

四是勞務經濟。這是目前解決城鄉勞動力過剩、促進非農就業的有效途徑。～年全區農村勞動力到鎮以外務工人數5萬多人，務工總收入4億元，人均1900元，佔農民人均純收入的50%。這説明外出務工已經成為農民增收的主要來源之一。區有關部門和各鎮政府要加大勞務培訓的力度，抓好進城務工農民服務管理試點工作，取消限制農民工進城就業的各種不合理規定和不合法收費，依法打擊一切歧視農民工的行為，促進城鄉勞動力的良性互動。

五、強力推進，採取切實可行而又保障有力的五條措施

一是在發展氛圍上，要努力創造有利於鎮域經濟社會發展的良好氛圍

各級黨委、政府和區有關部門，要自覺適應我區“三農”工作的重大轉型，將鎮域經濟社會發展作為新形勢下解決“三農”問題、推進“三化”進程、全面建設小康社會的主要抓手，在制定全區發展規劃，研究重大經濟政策、確定國民收入分配、佈局重大發展項目時，優先考慮鎮域經濟社會的持續快速發展和農民的根本利益；要切實加強農村工作領導力量的配備，把政治上強、懂業務、熟悉農村工作、有開拓創新能力的幹部充實到農村工作領導崗位，不斷加大交流力度。要按照“能快則快儘量快”的要求，拉開鎮域經濟社會大發展的格局，增強對業主進入、企業搬遷的吸納力和承載力，儘快形成一個將資金向xx區投、將企業向鎮村引、將項目向園區布的氣候，加速生產要素的有效配置，打破所有制界線，打破地區封鎖、部門分割、行業壁壘的相互制肘的狀態，營造鎮域經濟社會發展的良好氛圍。

二是在政策導向上，要充分發揮其對鎮域經濟社會發展的強力牽引作用

從總體上講，過去已經出台的凡有利於鎮域經濟發展的政策都要不折不扣地落到實處，而且還要研究制定具體的實施措施。要積極爭取中央、市級的各種專項資金，整合現有區級財政專項資金，每年安排一定比例的農發資金用於具體項目啟動。要體恤民情，善待農民，在農民拆遷安置中，堅持“就高不就低”的原則，儘可能執行政策上限，確保農民利益。

三是工作層面上，要努力擴大鎮域經濟社會發展的開放度

各級領導幹部要解放思想，拓寬思路，突破固有思維的侷限，創造性地推進鎮域經濟社會發展。要積極實施“走出去、引進來”戰略，建立鎮域經濟開放式的發展系統。加強優質農產品出口基地建設，嫁接一批出口創匯型農產品加工企業，開發一批具有特色和優勢的出口創匯產品；大力發展和扶持外向型鄉鎮企業、供銷合作企業、農業產業化龍頭企業和民營企業，鼓勵和支持它們走出去；推出更多的競爭性項目和開發項目對外招商引資，爭取有一大批業主活躍在全區鎮域經濟發展的舞台上。建立和完善鎮域經濟項目庫，包裝一批重點項目，加大對外宣傳，積極招商引資，爭取實現利用外資總量、領域和規模上有新突破，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放型鎮域經濟新格局。

四是在組織保障上，要進一步強化農村基層組織建設

農村基層組織是黨和政府在農村全部工作的基礎，是加快鎮域經濟社會發展的重要組織保證。開展創建“三好”村黨支部、“五好”鄉鎮黨委活動，切實加強以農村黨組織為核心的村級組織配套建設。加強對農村基層幹部的培訓，培養一批懂技術、會經營、善管理的高素質幹部，不斷提高其帶領農民增收致富和建設都市新農村的能力。堅持黨管人才原則，加強黨政管理人才、專業技術人才、企業經營人才引進工作，優化幹部隊伍素質結構。加強村社幹部隊伍建設，實施村級幹部學歷教育培訓，提～部帶頭和引導農民致富的本領。

五是在行為方式上，要進一步改進工作方法和改善工作作風

樹立正確的政績觀，從羣眾的根本利益出發，真抓實幹，精心謀劃鎮域經濟社會發展。注意改進工作方式方法，減少行政干預，善於用市場經濟手段引導鎮域經濟發展。要做到親民愛民、利民富民、安民護民，堅持深入基層，深入農户，傾聽羣眾呼聲，瞭解羣眾願望，為農民增收出主意，想辦法，辦實事。要顧全大局，真切關愛農民，真心幫助農民，真誠對待農民，多給農業一些支持，多給農村一些傾斜，多給農民一些好處，切實促進鎮域經濟社會發展。

同志們，鎮域經濟社會發展事關我區經濟社會發展大局，事關“一區兩高地”的建設，事關全面建設小康社會。我們一定要創新思路，落實舉措，突出重點，緊扣抓手，適應“三農”工作的重大轉型，加快鎮域經濟社會發展，為我區全面建設小康社會做出新的貢獻。