全縣半年經濟運行分析會議上的講話

同志們：

7月18日和8月2日，省、市分別召開了經濟運行分析會議，深刻分析了全省、全市上半年經濟運行情況、存在問題，就如何科學把握經濟運行全局、做好下半年工作、在宏觀調控中實現更快更好發展做了具體研究部署。今天，我們召開全縣半年經濟運行分析會，目的只有一個，就是要認真貫徹落實省、市經濟分析會議精神，準確把握當前經濟發展面臨的形勢，分析我縣經濟運行中存在的突出問題，進一步統一思想，堅定信心，採取積極措施，落實好下半年的各項工作，確保全年目標任務圓滿完成。下面，我講三方面的意見。

一、過去的半年極不平凡。全縣經濟和社會各項事業承接去年形成的良好態勢，在重重矛盾和困境中艱難運行，取得了來之不易的成績。

今年以來，面對國家宏觀經濟政策調整、環保措施日趨嚴厲、安全生產形勢嚴峻、突發事件時有發生等複雜多變的形勢，全縣上下采取有效措施，積極應對變化，着力提高經濟運行質量、轉變增長方式、提升產業層級，經濟和社會各項事業的發展取得了來之不易的成績。

全縣生產總值上半年完成10.64億元，比上年同期增長13％，增長速度高出去年同期0.4個百分點，這是近年來我縣經濟發展速度最快的半年。從構成看，三次產業分別佔生產總值的10.3%、50.7%和39%；從貢獻看，三次產業對生產總值的貢獻率分別為5.7%、77.2%和17.1%；從拉動作用看，三次產業分別拉動經濟增長0.74、10.04和2.22個百分點。第二產業在我縣國民經濟中繼續處於不可動搖的主導地位。

全縣納入統計口徑的40户規模以上企業上半年完成工業增加值2.41億元，同比增長19.13％，工業總量和經濟效益整體呈現“三增兩落”的特點。“三增”：一是產量增。規模以上企業主導產品產量均比上年同期有不同程度的增長，其中焦炭、原煤、鑄造分別增長10.05%、12.4%和24.03%。二是產值增。規模以上企業涉及的14個行業中，有13個行業同比增長，有8個行業的增速在40%以上，焦炭、原煤、鑄造、橡膠分別增長42%、16.5%、86.4%和24.9%。三是效益增。40户規模以上企業實現銷售收入6.9億元，利潤3387萬元，利税7130萬元，分別比去年同期增長22.4%、97.9%和99.4%。“兩落”：一是增長速度回落，規模以上企業工業增加值比去年同期增速回落3.2個百分點，且二季度比一季度回落4.6個百分點。二是產銷率回落，上半年規模以上企業產銷率為93.69%，比去年同期回落5個百分點。

全縣財政總收入完成10272萬元，增長0.92％，增收94萬元，佔預算的43.9%，未能過半。分行業來看，除焦炭行業完成收入3296萬元、同比減收710餘萬元、下降17.76%以外，煤炭、橡膠、鑄造、食品加工、建築、飲食、運輸等行業均有不同程度的增長，但由於焦炭行業税收基數大、其它行業比重較小，未能扭轉財政收入增幅過低的局面。焦炭行業影響財政收入的主要原因有：一是我縣財政收入對煤焦業税收依賴性較重，佔40%以上的比例，二是國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業採取限制措施，直接影響煤焦業的快速發展，三是國家繼年初調整煤焦出口退税政策的基礎上，又於今年五月停止對出口的部分焦炭及半焦炭、煉焦炭的增值税出口退税，四是力度空前的環保整治行動關停取締了大部分不達標煤焦企業，直接嚴重影響了我縣的財政收入。

其他各項指標完成情況比較良好。到六月底，全縣鄉鎮企業增加值完成64884萬元，增長24.4％；社會消費品零售總額5.63億元，增長13.4%；固定資產投資2.52億元，增長73％；城鎮居民人均可支配收入3228.9元，增長31.6％，農民人均現金收入1489.83元，增長13.7％。

1、認真貫徹中央一號文件精神，農業結構調整紮實推進，農民收入穩步增加。今年我縣的農業農村經濟非常喜人。之所以這樣説，一是我們遇到了多年少有的政策傾斜。去年實施的農村税費改革見到了明顯成效，大大減輕了農民的負擔，今年年初，中央不僅在時隔18年之後出台了關於農業的一號文件，而且對種糧農民實行直接補貼；順應上級政策，我縣出台了《十條意見》，並組建400人的工作團進駐100個村，縣財政今年想方設法擠出了7個100萬元支持發展農業（農村工作團經費100萬，鄉鎮站所幹部職工工資落實100萬，科技三項費用中傾斜農業100萬，農業發展資金200萬，鄉鎮公用經費補貼100萬，糧食種植補貼100萬）。可以説，上上下下對“三農”的政策傾斜、重視程度和投入力度是前所未有的，極大地調動起了農民的積極性。二是我們遇到了多年少有的有利氣候。除個別鄉鎮遭受短時大風、冰雹襲擊外，今年我縣風調雨順，乾熱風、沙塵暴等惡劣氣候少有發生，1—7月份全縣降水量177.2毫米，比去年同期增加20毫米，而且多數為有效雨、及時

雨，目前各種農作物長勢喜人，豐收已成定局。三是我們遇到了多年少有的市場形勢。除禽類產品價格年初受禽流感影響、出現短期波動外，糧食、蔬菜、瓜果以及各類畜禽產品市場價格一直保持較高價位，而且供應充足，需求旺盛，我縣上半年農民人均現金收入出現了多年沒有過的兩位數增長，市場形勢是一個重要原因。全縣農業農村經濟在中央一號文件精神的統領下，呈現出佈局區域化、產業鏈條化、增收多元化的良好局面。

一是糧經比例順勢調整。國家對種糧農民的直補政策極大地激發了農民的種糧熱情，全縣共播種糧食作物41.5萬畝、經濟作物17.1萬畝，糧經比例71：29，與去年的59：41相比發生較大變化，而且間作套種等立體種植增產模式得到廣泛應用，引進推廣各種新優作物品種170餘個，種植業走上內涵發展道路，同時區域優勢逐步凸顯，如小麥種植逐步向平川鄉鎮複種指數高的保澆地、肥旱地集中，蔬菜逐步向寧固、洪善、嶽壁、古陶、杜家莊等水利條件好的區域集中。

二是林果基地質量明顯提高。在不斷創新林業發展機制的基礎上，民營、股份林業快速發展，上半年四旁植樹、農田林網、封山育林等各項工作有序推進。今年在乾鮮果豐產技術的推廣應用上，覆蓋面進一步擴大，在酥梨、黃金梨產區，人工授粉、疏花疏果、果實套袋、高接換優、平衡施肥等先進增產增效技術的應用率達到90%以上，而且基地建設的典型層出不窮，高標準建成了卜宜鄉永城、軍寨、棗樹坪的千畝核桃基地，蘇家堡紅棗育苗示範基地，南西泉核桃育苗基地等，對林果業進一步發展起到了輻射帶動作用，目前，全縣乾鮮果總面積達到23.9萬畝，具備了以規模製勝、靠總量競爭的實力。

三是畜牧強縣建設穩步推進。以養殖小區、規模養殖場為載體，養殖業正向着一區一品、一鄉一業、小規模、大羣體、集約化方向發展，今年新建各類養殖小區10個，總數達到110個，容納養殖户XX餘户。面對年初突發的禽流感疫情，我縣政府、企業、農户三級聯動，成功地打勝了一場狙擊戰，養雞業經受了嚴峻考驗後健康發展，飼養量達409萬隻，其中肉雞130萬隻，已達去年全年飼養量的86.7%，僅3000只以上的肉雞規模養殖户就有200餘户，蛋雞養殖在禽流感疫情過後，效益回升，發展平穩。養牛業受世行貸款項目帶動持續發展，飼養量達3.8萬頭，其中奶牛存欄6700餘頭，同比增長22%，湧現出西堡、王家莊、道備、蘭村、白家莊等奶牛養殖專業村，僅西堡村奶牛存欄就有1020頭，達到户均2頭的水平，奶牛養殖的快速發展吸引了蒙牛、伊利、恆康、古城等大型乳業集團紛紛進駐我縣，設立現代化集奶站，外銷渠道的暢通，反過來又再次促進了奶牛養殖的發展。豬、羊養殖保持了平穩的態勢，飼養量分別達20.2萬頭和16.6萬頭。上半年，全縣畜牧業產值達到1.59億元，佔農業總產值的比重達到76.1%，對農民增收起到了重要支撐作用。

四是農業龍頭蓬勃發展。面對今年國家少有的政策傾斜形勢，各類加工龍頭企業抓住時機，加快發展與農民的利益共同體關係，積極拓展基地、開闢市場、延伸鏈條，如龍海公司“公司加農户”的肉雞放養模式再度發展，養殖農户輻射省內9個縣市、36個鄉鎮、105個村、1600餘農户；國青飼料公司推行“供飼料、收雞蛋”的經營方式，與1000多農户實現了利益共享；康寶乳業有限公司與蒙牛集團合作在我縣興建5個現代化集奶站，拉動了周邊20多個村的1000多奶牛養殖户，日收奶量佔到全縣產量的40%以上；同時，牛肉集團肉牛屠宰生產線、龍海公司肉雞產業化開發、延虎肉製品公司生豬定點屠宰、同康蘆筍公司蘆筍和蔬菜加工生

產線、朱坑威士錦飲料廠等一批調產龍頭項目穩步實施，為全縣農業農村經濟注入了新的發展活力。

五是農業發展後勁不斷增強。上半年全縣新增民營水利工程106眼（處），新增和改善灌溉面積3.76萬畝。農村飲水解困工程開工建設13處，可解決21村5200人的飲水困難。國家農業綜合開發項目穩步實施，共爭取上級財政資金722萬元，對1.04萬畝中低產田進行改造。總投資3678萬元的尹回水庫除險加固工程現已開工建設，投資額之多、工程量之大均創我縣水利工程建設之最，工程建成後將使下游的平遙古城、交通幹線及13萬人口得到有效的防洪安全保障。以農村户用沼氣建設為主的生態家園富民工程紮實起步，已建成“一池三改”示範户30户。同時柳根河城區段綜合治理、機械化保護性耕作等項目均取得不同程度的進展，全縣農業發展後勁進一步增強。

六是農村社會化服務體系日趨完善。我們成立了縣農機協會，為全縣農機户提供了一個信息技術交流、中介服務、共謀發展的平台，238台聯合收割機跨區作業再創佳績，作業面積30.64萬畝，創收600餘萬元。去年成立的農民經紀人協會不斷探索服務的新途徑，為全縣農民經紀人免費提供各類網上購銷信息，發揮了積極作用。南城蔬菜批發市場、寧固農貿市場、

嶽壁農貿市場、朱坑興東果品市場、新南堡維福禽蛋物流中心、西遊駕禽蛋批發市場、南政糧油批發市場等農副產品流通市場功能日趨完善，吞吐能力穩步提高。維福禽蛋物流中心日均吞吐能力達到40噸，佔全縣雞蛋產量的70%左右。龍浪果品公司在產品遠銷廣東、海南、深圳、廣西等國內市場的同時，成功打入歐洲市場，出口荷蘭、挪威等國。全縣果品、瓜類、糧油、畜產品等各個方面的農民經紀人發展到近萬人，為農產品進入市場構築了順暢渠道。同時，市場信息網絡體系建設進展順利，縣農業信息服務中心開始正常運行，並已組織牛肉集團、龍海公司、威壯食品三個龍頭企業入網，為農村農村經濟發展提供了方便快捷的信息服務。

2、適應國家宏觀調控政策，工業經濟保持相對景氣運行，發展方向趨向理性。

一是項目建設有進有退，勢頭趨好。按照國家嚴格控制部分行業過度投資、防止盲目投資和低水平重複建設的政策，全縣技改上項理性降温，尤其是冶煉、焦炭、水泥這三個行業被列入清理整頓範圍之後，更多的已建、在建、擬建項目開始重新審視發展的預期空間和效益。符合國家產業政策的重點項目則進展迅速。如煤化70萬噸機焦項目1號焦爐已經於7月15日點火烘爐，9月份可以出焦，2號焦爐土建基本完成，已經完成投資1.8億元；華興鑄造、雙慶鑄造的兩條新生產線全部完成投產；昌興耐火材料2.5萬噸硅磚生產線即將正式投產；鴻藝玻璃器皿、金江高嶺土、西洋矸石電廠等項目均取得不同程度的進展。全縣35個重點技改項目上半年新完成投資2.48億元，累計達到4.66億元。

二是二次改制穩紮穩打，迎難而上。在兼顧進度和成效的同時，堅持改一户成一户，實施攻堅克難。晉豪食品、金屬製品的破產改制已進入資產的變現拍賣階段，汽修廠的雙退出改制基本結束，已開始安置職工，煤運公司完成了國有資產的退出，實現了民營化。推光漆器即將進入破產程序，紡配、柴油機、棉織廠、二針正進行改制前的各項準備工作。

三是科技工業區規範建設，加快招商。“一縱五橫”主次幹道和“六通一平”的基礎設施建設全面加快，大部分設施可在近期投入使用。目前已有牛肉集團、山東金諾特、騰龍科技、延虎肉製品、金江高嶺土、三江煤機等6户企業入園建設，另有澳大利亞獨資的非織造布項目、包裝印刷集團和減速器廠遷廠改造等項目正進行入園的前期準備和商洽工作。今年特別注重了入園企業土地手續的報批完善，並選擇符合國家產業政策、環保政策的企業和項目入園，從廠房設計、平面綠化等各個方面都追求規範化、高標準建設，努力建設低污染、高起點的科技工業區。

四是環保整治痛下決心，促進升級。承接去年雙十二行動，今年五月份我們實施了更大力度的專項行動，全縣共取締土焦331支，取締呂梁爐焦化企業40户，關閉改良爐焦化企業33户，炸掉煙囱84支，推倒爐體1341支，這種短時間內徹底取締土小、限制重複建設的行動在近年來是沒有的。這是平遙工業尤其是最大的支柱產業——焦化產業的一次革命性洗禮，同時也是產業升級換代前的一場陣痛。雖然我們暫時在税收上受到了一些損失，但通過環保整治，我們淘汰了落後的生產工藝，遠離了原始的生產方式，為清潔型、高科技、可持續發展的產業贏得了更大的空間。

3、圍繞國際型文明旅遊城市目標，旅遊環境不斷優化，發展勢頭持續強勁。

一是多渠道宣傳造勢，進一步擴大了古城影響。今年我們組織參加了山西省第四屆晉商社火節、平遙在巴黎攝影展、平遙在普羅萬攝影展、南京世界歷史文化名城博覽會、蘇州第28屆世界遺產大會、山西省赴韓國旅遊產品促銷團、北方旅遊交易會、杭州全國旅遊交易會等國內外重大活動，先後在日本札幌和首都北京舉辦了XX平遙國際攝影大展新聞發佈會，國內外電視台、報社等新聞媒體繼續對平遙保持高頻率宣傳報道，進一步擴大了平遙的影響。二是注重保護開發，景區建設邁出較大步伐。我們對全縣所有景點基礎設施、文化內涵、環境質量等方面進行全方位的建設，鋪開了日升昌、城牆、雙林寺、鎮國寺等龍頭景點包裝建設工程，高標準、快速度完成了文廟修復工程，並正式開館運營。三是按照全省旅遊廁所會議精神，以7個星級廁所和城內幹字街500個居民旱廁改造為主，實施旅遊環境改善工程，得到了省、市的大力支持和廣大居民的積極配合。四是以秩序治亂為重點，旅遊環境發生了質的變化，景點管理、旅行社管理、導遊管理、旅遊服務項目管理、餐飲業管理逐步規範，“五一”黃金週期間，旅遊秩序明顯好於往年。同時，古城門票經過省物價局批准提高到100元，新增了三個旅遊景點，進一步充實了古城旅遊內涵。上半年全縣共接待遊客28.3萬人，門票收入1925萬元，旅遊及相關產業綜合收入1.72億元，分別佔去年全年的82%、84%和78%，旅遊相關產業從業人員繼續增加，達到4萬餘人，旅遊業呈現出快速增長勢頭。

4、堅持以人為本和經營城市的理念，基礎設施建設取得成效，

城市面貌明顯改善。

我們按照量力而行、盡力而為的原則和以人為本的理念，圍繞學校周邊環境、旅遊發展、文物保護、城市公共服務四個重點，確立了30項城市基礎設施建設重點工程，多數項目陸續開工。峯巖·秋雨新城規模之大、標準之高、進展之快，創造了我縣工程建設之最，總投資1億元、建築面積8.7萬平方米的15幢住宅樓僅用5個月時間就全部封頂，天鴻家園第一期10棟住宅樓和南城住宅小區已經完成基礎工程建設；北門外和柳根路兩處共計40餘畝城市綠地基本建成，高標準實施了柳根路和高速路綠化完善工程，城市綠化也屬歷年來成效最好、動作最大；康寧街拓寬改造、平南路南端改造、東關大街續建、實驗國小周邊道路建設等工程克服資金、技術、拆遷等多方面的困難，有條不紊地推進，城內8條中小街巷纜化硬化工程已經完工；行政審批大樓、麗澤園大酒店、峯巖賓館、天鴻家園、中醫院、污水處理廠等市政建設工程也取得了突破性進展；城市集中供氣、供熱工程正在按照預期計劃逐步實施。同時，按照“修舊如舊、原汁原味”的開發原則，南門甕城綜合整治、雙林寺釋伽殿修復、慈祥寺維修等各項文物保護工程得到有效實施。

5、把握統籌城鄉和整合資源的原則，各項社會事業取得新的進展，發展的協調性逐步增強。

遵循“全面建設小康社會，交通率先發展”的戰略，今年我們農村的交通事業取得了重大突破。平孟線國債項目已經完工，平文線國債項目正式開工；農村路網建設的十條重點線路中，杜寧線已經基本完工，另有八條線路開始動工建設；共有97個村鋪開了村村通油路、水泥路工程，開工里程達208公里，竣工里程達147公里；開通了14條農村客運線路，成立了4個客運公司，全縣14個鄉鎮、273個行政村中已有13個鄉鎮、225個行政村通了班車，分別佔總數的93%和82%，覆蓋人口36.2萬人，形成了以縣城為中心、鄉鎮為樞紐、農村為結點的農村客運網絡，無論是覆蓋範圍還是運行質量，均走在全市前列，8月6日我們迎接了全市現場會的召開。我縣今年的教育事業又邁上了一個新台階，大學聯考本科達線人數達到1497人，蟬聯全省十連冠、全市十一連冠。同時，我們成功地承辦了全市中小學生田徑運動會，繼續加大衞生資源整合力度，紮實提高計劃生育管理水平，繼續推進農村光纜聯網工程，新增300

0餘户有線電視用户。城鄉各項社會事業呈現出協調發展的局面。

二、我們承擔着加快發展的歷史重任。全縣上下務必按照科學發展觀的要求，客觀冷靜地分析形勢，審視利弊，評價得失，總結成敗，進一步堅定必勝的信心和決心。

以一種科學、客觀的辯證態度來看，上半年工作成績的取得，既是我們全縣上下努力工作的結果，但更是承接去年形成的良好態勢的相對平穩發展，我們這種勢頭明顯帶有低基數、恢復性、追趕式的屬性，我們切不可盲目樂觀。結合當前國家宏觀調控政策，充分審視我們的自身條件，我想我們起碼在這樣五個方面面臨很大壓力：

1、農民增收面臨很大壓力。

我縣長期以來比較落後的農業生產條件很難在短時期內徹底扭轉，對結構調整形成了一定的制約，防災抗災能力亟待提高。廣大農民的市場觀念不強、市場組織化程度不高，全縣農業適應市場經濟、抗禦市場風險的能力還非常脆弱。農產品“好的不多、多的不好”的問題還沒有從根本上解決，標準化生產和及產品綠色認證等尚處於起步階段，進展緩慢。農業龍頭企業發展乏力，除肉雞、蛋雞、奶牛、水果產業鏈條延伸較好外，其它產業尚缺乏“真龍”帶動。在宏觀調控的形勢下，投資下降、項目上馬勢頭趨緩，導致農村富餘勞動力就業空間變小。種種因素都對農民增收產生了嚴重影響。

2、工業應對國家宏觀調控面臨很大壓力。

一是畸形扭曲、十分脆弱的工業經濟結構不合理的矛盾徹底暴露，面對國家嚴厲的產業、環保、土地政策，工業經濟遇到前所未有的困難。產業結構單一、高度依賴煤焦，使我縣工業承受宏觀調控、適應市場波動的能力十分脆弱，煤焦業在支撐縣域經濟半壁江山的同時，也成為產業結構調整的沉重壓力。在今年環保行動中，全縣73户焦化企業被取締關閉，只有個別幾户機焦企業暫時保留，而且大都將被列入下半年全省焦炭行業的清理整頓範圍，我們的焦炭產量、我們從焦炭產業獲得的收入、我們由焦炭行業支撐的國民經濟將在短時期內發生質的改變。再看鑄造業，由於宏觀調控對機械行業的間接影響，廢鋼、生鐵等原材料價格在短時期內劇烈波動，加之治理公路超限超載行動的影響，造成原料和產品高進低出，利潤空間急劇減少，許多企業處於停產半停產狀態。

二是歷史形成、愈積愈重的所有制結構不合理的矛盾徹底暴露，面對紛繁複雜的形勢，二次改制遇到前所未有的困難。目前我縣已完成二次改制的企業大多數是困難小、矛盾少、好操作的，剩下的則都是歷史包袱沉重、嚴重資不抵債、資產變現難、改制成本高的老大難、硬骨頭，這些企業有幾十年甚至上百年之久的歷史，矛盾複雜交

織，二次改制阻力重重，步履艱難。其中，個別企業坐等觀望，認為“資金難籌措，人員難安置，想改動不了，只能等靠要”，一些企業領導抱殘守缺，只着眼於既得利益和眼前利益，甚至只講個人和小集團利益，不願改革。同時，在解決“錢從哪裏來”這個關鍵問題上，我們缺少經營資本的理念，缺乏運作資本的平台，缺乏開動腦筋、主動出擊的大思路、大舉措；在改革的動作上，我們的聲勢不強，氛圍不濃，循規蹈矩，四平八穩，缺乏一種壯士斷腕的氣魄和決心。

三是急功近利、盲目上項的投資取向不合理的矛盾徹底暴露，面對瞬息萬變的市場形勢，工業企業長遠發展遇到前所未有的困難。隨着經濟的發展和社會的進步，工業行業資源型、污染型、低成本、低產出的道路越來越窄，企業要做到長遠、持久發展，必須選準方向，實現可持續發展。而我們一些企業片面追求近利、追求暴利，短期經營行為非常嚴重。一些企業家不顧資本積累的程度和自身承受能力，總是想把發展方向定位在傳統性、資源性、污染性項目上。面對國家宏觀經濟調控政策，我縣許多企業紛紛落馬，尤其作為第一大支柱產業的焦化產業損失慘重，這些企業在短時間要完成重新科學選項、組織有效生產，可謂難乎其難。

3、遺產保護、旅遊開發與城市建設面臨很大壓力。

一是遺產保護。作為世界文化遺產所在地，按照南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州第28屆世界遺產大會的精神，我們在遺產保護與旅遊開發方面，存在着輕保護、重開發的傾向。今年6月份，國家文物局和省建設廳先後對我縣文物安全和古城保護工作進行了檢查，我們確實存在這樣那樣的問題。今年上半年，古城內43處建設項目中，經過審批的只有12處，亂拆亂建現象比較突出，甚至一些很有保存價值的古建築也受到破壞。以這樣的狀況，我們要接受聯合國教科文組織即將對遺產地進行的監測，存在很大的壓力。

二是旅遊開發。我縣旅遊產業雖然縱向比進步不小，門票收入翻了幾番，羣眾也從中得到實惠，但橫向比差距太大，我們與麗江古城同時成為世界文化遺產，但現在旅遊業已經成為麗江真正的經濟支柱產業，XX年，麗江接待遊客300餘萬人，旅遊相關產業收入32億元，佔到麗江生產總值的48.6%，旅遊業對財政收入的貢獻達到33%。而我們去年接待遊客僅僅34.4萬人，門票收入不到2300萬元，旅遊相關產業收入才2.24億元，旅遊業對縣域經濟的支撐、對財政收入的貢獻非常有限。我們的旅遊運行、管理、開發、服務等體制亟待進一步規範和提高，旅遊整體環境尤其是黑社、黑導、髒亂差等現象還需要進一步完善治理機制，加大整治力度。

三是城市建設。由於我們城市建設欠帳太重，財力嚴重不足，形成很大反差，尤其是今年，在財政收入的主要增長因素——煤焦行業受宏觀經濟政策嚴重影響外，財政剛性支出卻不斷增加，支持重點工程建設明顯感覺力不從心，一些當務之急的工程進展緩慢甚至難以上馬，不少市政建設項目就是受到資金影響而沒有達到預期進度。在經營城市方面，我們還僅僅起步於城市部分房地產的盤活，其它城市資源的整合比如商業街巷的開發商機、比如城市公房的有效利用等還沒有真正發揮效益。

4、資金和電力保障面臨很大壓力。

資金不足是困擾我縣項目實施最突出的問題，目前國家採取了相對從緊的宏觀經濟政策，特別是去年8月至今，國家緊縮銀根，連續上調存款準備金率，據有關專家預測，將最終鎖定4700多億元的商業銀行資金，這對於發展剛剛起步、百業待興、迫切需要引進大量項目和發展資金的平遙而言，無疑十分不利，尤其是列入全市雙百項目的14項工程，今年計劃投資近8億元，其中有一半左右需要依靠銀行貸款來解決。上半年，我縣除信用聯社投入1300餘萬元企業貸款外，工、農、建三大商業銀行不僅沒有增加企業貸款，反而回收了800餘萬元，資金供應形勢非常嚴峻。另外，去年以來持續得不到緩解的電力供應，尤其對工業項目的建設與發展帶來了非同尋常的影響，1——6月份，全縣電網拉閘限電達到560餘條次，比去年同期增加了20%，一些企業不得不購置柴油發電機暫時解決燃眉之急，還有的企業在想方設法架設專線，這本身就使相對緊張的資金調度更添一份壓力。

5、安全和穩定面臨很大壓力。

安全生產和社會穩定是今年全縣經濟和社會發展最為突出的矛盾和焦點問題。一是在煤礦安全方面，5月26日全市安全生產現場會剛剛在我縣結束，6月9日靳善忠副省長深入我省突查時，就發現段村鎮西溝煤礦存在許多安全問題，儘管我們連續九年保持了安全生產無事故，但這也説我們在制度建設、人員素質及安全生產相關環節還存在一定的問題。二是在環保治理方面，由於我們前期思想動員工作做得不夠，認識不到位，工作力度不大，導致在環保治理行動中出現了種種不正常現象，工作上造成被動局面，行動上落後於其它縣市，受到了省市領導的嚴厲批評。三是在重點工程方面，我們沒有真正處理好工程建設和以人為本的

關係，沒有真正兼顧到二者之間的均衡利益，沒有做好耐心細緻的思想教育工作，發生了古陶鎮四個村的上訪事件，尹回水庫除險加固工程一開工就遭到部分村民的阻撓，影響了工程建設的順利進行。四是在礦產管理方面，由於我們一些部門和企業思想麻痺、監管不力，給私採亂挖者鑽了空子，引起了省市領導的高度關注，同時一些違法生產經營的磚瓦窯、石灰礦、矸石礦也存在許多的安全生產隱患。五是在市場秩序方面，今年2月15日，中央電視台就我縣極個別個體户製售假冒偽劣平遙牛肉的事件進行了曝光，在社會上造成了很大影響，雖然我們非常及時地採取了一系列補救措施，對不法商販給予了嚴肅查處，並舉一反三，在全縣所有的食品加工行業中開展了專項整治行動，而且我們專門選擇了全國人代會、政協會期間的3月12日，在北京舉辦了“平遙牛肉原產地域產品保護新聞發佈會”，可以説挽回了一些負面影響，但是就像當年汾酒假酒事件一樣，這種影響、這種對傳統產業健康發展的衝擊，絕不是在短時期內

就能夠消除掉的，這個事件説明，我們在市場監管方面，漏洞很多，空檔很大。六是在農村路網建設方面，由於我們一些單位領導工作方式簡單，沒有原原本本地把縣委、政府的政策、初衷和思路交給羣眾，一些同志對縣委、政府號召機關工作人員捐款一事產生了不理解、不支持、不信任並上訪舉報，5月11日央視《時空連線》欄目對此進行了專題報道，中央電視台記者先後兩次深入我縣調查，一定程度上造成了負面影響。因此，抓好安全生產、維護社會穩定，我們壓力很大，任務很重，今後要做的工作還很多，必須引起全縣上下的高度重視。

當然，我們分析問題的目的，是為了正視問題，進而解決問題。在當前紛繁複雜的形勢下，我們務必要在肯定成績中找準差距，把問題和不足作為潛力和空間，千方百計地迎接更大挑戰；同時也要在認清形勢上堅定信心，把政策和優勢作為機遇和驅動，信心百倍地謀求更大發展。我們更必須一分為二地看到我們面臨的有利發展條件以及我們具備的種種優勢。

從農業方面來看，宏觀形勢非常有利，面臨巨大的發展空間。特別是黨的xx屆三中全會和中央一號文件為我們傾斜發展農業指明瞭方向，隨着農村税費改革、國家對農民糧食種植補貼、最嚴格的耕地保護等政策的落實，農民發展生產、調整結構的積極性與主動性將得到充分調動與保護。作為落實一號文件精神的實際行動，我們今年的農村工作團、財政對農業的資金傾斜等措施，已經在聲勢上形成了良好氛圍。同時，經過連續幾年農業調產的實施，我們已經取得了階段性成效，一批農業龍頭正在崛起，農產品加工流通日趨活躍，優勢農產品區域佈局規劃逐步實施，相信我縣的農業農村經濟將步入一個新的發展時期。

從工業方面來看，在分析上半年工業經濟不利形勢的同時，我們更應看到有利形勢，堅定發展的信心和決心。雙百行動之後廣大企業家的創業激情還在持續，今年內蒙古考察行動，解決了企業如何做大做強的觀念問題，廣大企業家追求規範化發展的意識日漸濃厚，投資上項的慾望非常強烈。今年我們的環保專項整治行動，既是提升工業產業級次的一場革命，也是調整工業結構的一場飛躍，既是我們落實科學發展觀的需要，也是我們平遙今後工業發展的需要，必將在我縣工業發展史上起到里程碑意義的作用，通過這場整治，我們已經出現了一些適應環保和產業政策的良好兆頭，如以煤化70萬噸機焦為代表的一批大塊頭工業項目的上馬，為企業謀求大發展起到了很好的典型引路作用。另外，就平遙牛肉這一傳統產業來看，實施原產地域保護申報成功以後，對我們這一特色產業壟斷市場、快速發展提供了良好的發展機遇，加之我們成立了平遙牛肉行業商會，進一步加強行業自律，捍衞傳統品牌，相信我們的平遙牛肉產業會在不遠的將來真正做大做強。

從城建旅遊方面來看，全省旅遊產業會議確立了傾斜扶持平遙、帶動山西的戰略舉措，這是我們難得的發展機遇。南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州世界遺產大會的精神，為我們更好地實現遺產保護和開發利用的有機結合確立了航標。人民羣眾對城市建設、旅遊開發乃至各項社會事業的發展要求很高、積極性很高，這就是我們有所作為的根本動力，這就是我們做好工作的力量源泉。

從宏觀形勢方面來看，回顧我國的發展脈絡，從“以經濟建設為中心”，到“發展是硬道理”，到“發展是第一要務”，再到現在的“全面、協調、可持續的發展觀”，每一次發展觀的深化和務實，都孕育着巨大的機遇。現在中央採取適度從緊的宏觀經濟政策，通過經濟、法律、行政三條途徑，對產業、信貸、退税、投資、土地等五大政策進行了調整，水、電、土地、資金、原輔材料等生產要素的短缺，在今後一個時期內，將成為一種常態，即使將來有所緩和，但以往那種要錢給錢、要地給地、要政策給政策的全面寬鬆的要素供給環境決不會昨日重現。對於我們平遙這樣一個欠發達地區來講，在加快發展的進程中確實是極其嚴峻的考驗和挑戰。但我們也要從另一個角度來客

觀分析。首先，我們平遙不能同沿海發達地區相比，我們的主導行業僅僅在“預熱”狀態，沒有“過熱”，不需“退燒”，更需“升温”，我們既要不折不扣地貫徹中央的政策，更要因地制宜、實事求是地聯繫平遙的實際。繼雙百行動之後，我們保持了兩三年的投資高位運行，如果今明兩年沒有一定的後續資金投入，必然導致以往的投資沉澱，遭受重創，我們耽誤不起，更損失不起。所以我們一定要理性地、冷靜地、辯證地把握中央宏觀經濟調控政策的精髓，靈活而富有創造性地指導平遙的實踐。其次，宏觀經濟調控政策面前人人平等，這些困難和制約並非只有平遙才遇到，關鍵看誰能在夾縫中振作精神，殺開血路。再次，中央這次調控的調子是點剎車，不是急剎車，是切一刀，不是一刀切，嚴格控制的只是盲目投資、重複建設、污染嚴重、粗放經營的少數行業，而我縣42萬農民賴以生存的農業、我們蓬勃發展富有朝氣的旅遊業、我們有所起步初露端倪的清潔型工業項目，國家是支持的、鼓勵的，我們在發展三農、開發旅遊業、加快公益性基礎設施建設、發展新型工業方面有很大空間、大有作為。所以，我們一定要好好地審時度勢：一要順勢，順應經濟和社會發展的客觀規律；二要創勢，在宏觀經濟調控的大背景中認真研定對策，創造新的競爭優勢；三要強勢，進一步激活我們平遙經濟發展中最具活力的積極因素，努力走出一條統籌發展的新路，把宏觀調控作為調整結構、轉變增長方式的機遇，作為深化改革、完善市場經濟體制的機遇，作為執政為民、謀劃跨越式發展的機遇，變壓力為動力，蓄勢待發，增強後勁，使平遙發展得更穩一些、更快一些、更好一些。

三、我們正處在一個複雜多變的重要發展時期。全縣上下務必全面落實科學的發展觀，趨利避害，積極應對，突出重點，落實措施，紮紮實實做好下半年的各項工作。

當前，我縣的經濟社會發展正處於關鍵時期。我們要在自覺維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性的前提下，全面落實科學的發展觀，迎難而上，積極作為，善於在宏觀調控中搶抓機遇，在解放思想中創新舉措，在破解個性化的難題中加快發展，用積極的辦法化解經濟“緊運行”下產生的矛盾，着力解決經濟發展中的瓶頸制約因素，全力以赴推進工作取得新突破，確保全年目標任務圓滿完成。我想，下半年的工作要抓好這樣五方面的重點：

1、突出三個抓手，解決好三農問題。

一是落實好政策。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實好農村税費改革和農民減負有關政策，構建新形勢下農民負擔監督管理新機制；堅決守住基本農田這條紅線，從嚴落實耕地保護政策；要落實好對種糧農民的補貼、退耕還林等有關政策，充分調動和保護農民的積極性；深入推進水利、林業等產權制度改革，積極引導民營大户投資農業領域，發展民營水利、林業事業，領辦農業龍頭企業，為農業農村經濟的發展注入新的活力。

二是調整好結構。結合第二個三年調產規劃，加緊組織實施優勢農產品區域佈局規劃，我們的目標是，在南部丘陵山區建設林牧生態區，在平川區建設優質高效農產品生態區，在城郊區建設生態旅遊區，這是我們近期的主攻方向，各鄉鎮和相關部門在下半年的工作尤其是農建當中，要加大組織力度，推進優勢農產品向優勢區域合理聚集。在標準化生產、綠色認證方面，我們今年計劃完成7個產品的綠色認證，目前，國青飼料公司的同盈牌雞蛋申報無公害產品認證和龍浪牌酥梨、威壯牌長山藥粉、延虎牌曹家薰肘等三個申報綠色食品認證的材料已經上報省農業廳，龍海公司辰宇牌雞肉已通過產地環評待批，下半年，有關部門和企業要把這方面的工作緊緊抓在手上，力求取得較大突破。

三是提供好服務。科技服務要依託現有農業科技推廣體系，繼續深入開展多內容、多形式、多層次的科技服務活動，將先進實用的農業科技送到田間地頭、農户手中。信息服務要以縣農業信息服務中心為輻射，加快鄉鎮併網進程，組織好龍頭企業入網，及時準確地為全縣農業生產提供種養加、貿工農、產供銷信息。環境服務要重點為各類合作經濟組織、行業協會、農民經紀人、農業龍頭的發展創造寬鬆環境，用更好的項目和環境吸引外來資金落户平遙、投資農業領域。

2、打好三場攻堅戰，推進工業強縣戰略。

一是打好環保整治攻堅戰。繼續堅持“淘汰落後、治理改造、技術創新”的原則，減輕結構性污染所造成的環境壓力，扶持焦化、鑄造、橡膠、建材、玻璃器皿等支柱產業做大做強，快速發展。要堅決鞏固和擴大環保專項行動的成果，徹底取締土焦、改良焦生產，並按照省市的要求，限期淘汰小機焦爐；鑄造、再生橡膠要進一步改進污染防治設施；玻璃器皿要全部淘汰燃燒散煤的玻璃窯，採用電熔爐、煤氣發生爐等技術進行治理改造，最近

我們出台了一個文件，將對位於居民區和敏感區域的30户玻璃器皿企業實行整體搬遷；碳素行業要取締燃燒散煤的小焙燒，5000噸以上的碳素企業要安裝使用消煙除塵設施；水泥行業要淘汰10萬噸以下未實現環境達標的機立窯，

全面實現達標排放；洗煤行業要提升檔次，逐步淘汰30萬噸以下的洗煤企業；堅決關閉100立方米以下的冶煉高爐。此外，要對古城內燃燒鍋爐、茶浴爐、餐飲業的油煙污染進行分階段、分區域的集中整治，以有效改善城區大氣質量，淨化古城旅遊環境。

二是打好企業改制攻堅戰。重點抓好推光漆、柴油機、泉永集團、一針、二針等企業的破產改制和肉聯廠等企業的雙退出改制。根據國務院最新精神，從XX年起，國有集體企業改制中，劃撥土地變現後不得用於安置職工，這樣就對我們的企業改制又增添了一份困難。因此，全縣各級各部門務必充分認識到這項工作的極端重要性、極端緊迫性、極端艱鉅性和極端複雜性，切實增強改革意識，站在全局和戰略的高度，主動參與改革、周密組織改革，把企業改革不斷引向深入。首先要積極主動，順勢而行，爭做改革的促進派。要強化領導和服務，積極為改革協調矛盾、解決困難，要管好自己該管的事，不越位，不錯位，不缺位，尤其是國有集體企業的廠長、經理，務必要負責任、有作為。其次要加強領導，明確責任，保證改革全面推進。要加強改制隊伍的力量，層層壓擔子，定任務，要遵守工作程序，提高決策機構和辦事機構的效率，要安排出時間、對象進度表，有計劃、有步驟地推進改革。再次要大膽穩妥，謹慎操作，形成穩定的改革局面。要做到無情改革、有情操作，認真執行有關政策，特別要注重保障改制企業職工的切身利益。在改制的形式上，要吃透政策，敢為人先，認真借鑑青島、南京、深圳等地的經驗，富有創造性地嘗試探索、靈活運用。

三是打好技改上項攻堅戰。要堅持調整存量，控制增量，從大項目切入、從主導產業切入，在國家產業政策和環保政策允許下，選擇上馬一批科技含量高、附加值高、市場前景好的優勢項目，並規範投資行為，減少發展風險，引導內引外聯，鼓勵聯合上項，快速推進工業產業換代升級。下半年重點抓好煤化70萬噸機焦、昌興耐火材料、鴻藝玻璃器皿廠、福龍公司高爐、金江高嶺土等項目的達產達效，努力啟動陸源公司強磁材料二期工程、峯巖公司50萬噸機焦二期工程、西洋矸石電廠、金昌60萬噸機焦等項目。在具體操作中，我們要切實轉變觀念，汲取經驗教訓，摒棄以往先上車、後買票的做法，規範投資行為，減少不必要的風險，計劃、經貿、科技、環保等部門要主動介入、服務到底，切實強化企業上項的引導和管理，使企業少走彎路，避免損失。前不久，國務院出台了《關於投資體制改革的決定》，其實質是對於企業不使用政府投資建設的項目，不再實行審批制度，這就為企業科學上項提供了自主空間，這就要求我們立足於早動手，做好項目儲備與篩選，搞好與上級部門的溝通，抓好要素供給政策解凍後的跟進措施，使我縣的項目建設在非常時期實現非常發展。

3、圍繞三個方面重點，加快旅遊產業發展。

一是努力實現遺產的永續保護和利用。加快制定出台《平遙古城保護規劃》和《平遙古城旅遊開發詳細規劃》，以規劃為綱、為龍頭，實現文物保護與旅遊發展的雙贏。要利用8月份一個月的時間，深入開展古城保護宣傳月活動，形成全社會愛我古城、保護古城的氛圍。進一步完善機制，理順文物保護和旅遊開發之間的關係，加強文物保護的政府職能作用，加快旅遊項目開發政府主導、企業主營的機制創新，使旅遊產業在遺產保護的前提下，真正形成鏈條化發展、產業化經營、多元化投入的良好局面。

二是再度掀起旅遊宣傳促銷新高潮。牢牢抓住第四屆國際攝影大展、普羅萬在平遙攝影互換展、十一黃金週等重大活動和節日，制定系統性的旅遊宣傳促銷方案，充分利用各大新聞媒體，實施全方位、高標準、多層次、大跨度的旅遊宣傳促銷，擴大平遙古城的知名度和影響力。

三是全力改善古城旅遊環境。要建立職責明確、管理規範、獎懲分明的旅遊環境管理機制，對那些有責任而不去管理、有職能而不去作為的單位領導要採取行政、組織、經濟等措施嚴肅處理，對那些擾亂旅遊市場秩序的黑導、黑社等不法行為要予以嚴厲打擊。我們還要在門票制度方面醖釀實施一項大的改革，創造條件推行門票指紋辨認體系，從根本上杜絕門票收入的跑冒滴漏。同時，要以星級廁所和居民廁所改造為重點，徹底整治髒亂差，爭取在國際攝影大展前使旅遊環境有一個明顯的改善。

4、抓好三類重點工程，加快城市化進程。

一是抓好關乎羣眾切身利益的民心工程。完成實驗國小東、南的春蕾路、校前路改造，完成平遙中學南側平南路南端改造和東關大街拓寬改造工程，改善學校周邊道路環境，方便學生學習和生活。有關部門和施工單位要在保證質量的前提下加快建設進度，爭取在新學期開學之前完工。

二是抓好關乎城市化進程的基礎工程。在完成康寧街拓寬改造的同時，啟動康寧街綜合整治和商業開發工程，真正把康寧街建設成為代表城市形象的標準工程，建設成為促進旅遊發展、拉動居民就業和增收的產業工程。峯巖·秋雨新城、天鴻家園住宅小區、柳根路房地產開發、南城住宅小

區、麗澤園大酒店、中醫院建設、供熱供氣工程、垃圾污水處理等關係人民羣眾生活質量、關係旅遊發展的基礎工程要加緊實施，迅速提高新城檔次。要繼續堅持經營城市的理念，盤活國有土地，加快公開出讓步伐，利用市場運作的辦法有效解決城市建設資金不足的困難。

三是抓好關乎遺產保護的長效工程。高標準實施好南大街南端街區修復整治工程，搞好日升昌、城牆、雙林寺、鎮國寺等文物景點的維修包裝，加快城內主要中小街巷的纜化硬化工程。同時儘快出台《平遙古城詳細保護規劃》，確保遺產保護和開發利用的永續性、長效性。

5、堅持三個不動搖，全面發展社會事業。

一是堅持實現村村通油路、水泥路、班車目標不動搖，加快發展交通事業。要進一步強化領導，精心組織，加快建設，擴張農村道路資源總量，完成年初確定的新增通油路、水泥路村117個、建設里程263公里、力爭突破300公里、路網通達率達到90%的建設目標，貫通五條循環線、打通五條出境線，形成縱橫交錯、內外通達的公路網絡。這項工作已經在7月20日的流動現場會上做了安排部署，各鄉鎮一定要抓住下半年為時不長的施工季節，抓緊實施。村村通班車工作要在已有的14條線路基礎上，新增2條線路，新增班車10輛，實現全縣14個鄉鎮全部通班車，新增通班車行政村28個，覆蓋人口40萬人，為實現人員、物資、資金、信息的正常流動，促進農村剩餘勞動力就業，加快農業和農村經濟發展提供強有力的支持。

二是堅持提高人口與計劃生育管理工作水平不動搖，實施好兩項工程。要實施好關愛女孩行動，抓住全國關愛女孩試點縣的契機，實施部門聯手，大力倡導新觀念，促進羣眾婚育觀念根本轉變，建立有利於女孩成長的利益導向機制和社會保障機制。實施好出生人口性別比治理工程，進一步建立健全領導責任制，將出生人口性別比治理納入縣鄉村三級人口與計劃生育目標管理責任制；嚴格執行有關法律法規，採取綜合措施，開展專項治理，實施標本兼治，確保出生嬰兒性別比例降到合理水平。

三是堅持以人為本、關注民生不動搖，抓好社會保障、防汛抗災、扶貧攻堅等工作。

社會保障方面，面臨城市新增勞動力就業、農民進城打工和下崗失業人員“三碰頭”的局面，我們要充分結合城市建設、工業發展和旅遊開發，進一步創造就業條件，擴大就業崗位。要進一步健全農村勞動力組織、信息、培訓等體系，充分利用現有教育資源，多形式開展農村勞動力培訓，努力提高農村勞動力的就業素質、就業層次、就業本領，引導農村勞動力更多地向工業和服務業轉移，向城鎮轉移，向沿海和經濟發達地區轉移，在緩解全社會就業壓力的同時，有效增加農民收入。要全面落實下崗失業人員再就業的税費減免、小額貸款等政策，優化再就業社會環境。進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障能力。這是我們有效保障社會穩定的一項重要工作，各單位和各部門一定要給予足夠的重視。

防汛抗災方面，目前正值汛期關鍵時期，針對今年特殊的氣候，我們要始終保持高度的警惕，積極做好抗大災、搶大險的準備，落實行政首長負責制，嚴格執行值班、巡查、報告等各項制度，積極做好物資儲備和搶險隊伍建設，認真落實好防汛、防雹、防地質災害等各項措施，確保人民羣眾生命財產安全。要在保證工程質量的前提下，加快柳根河城區段治理、河道清障、尹回水庫除險加

固等水利工程建設。要加大防汛抗災宣傳力度，充分動員各級、各部門和社會各界，積極參與防災抗災工作，形成通力合作、羣防羣控的局面。

扶貧攻堅方面，要以落實一號文件工作團行動為契機，以貧困人口增加收入為目的，從解決貧困羣眾的基本生存條件、基本增收門路、基本素質入手，突出抓好水、電、路、教育、衞生等基礎設施建設，我們的各個工作隊一定要帶着感情去工作，實實在在地為所在村辦實事、辦好事，當好農村政策的宣傳員、發展經濟的服務員、聯繫羣眾的聯絡員，努力打造素質高、本領強、作風正、羣眾擁護的“不走的工作隊”。同時我們各單位、各鄉鎮以及一些有實力的企業要響應上級和縣委、政府的號召，積極參予扶貧捐贈活動，營造重視扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

同志們：在當前的新形勢下，要保持平遙經濟社會發展的良好勢頭，無疑是對我們全縣領導幹部認識水平、應對水平、駕馭水平、執政水平的大檢閲和大考驗。因此，針對下半年的工作，我提六點要求：

第一，目標要堅定不移。經濟指標是一個地方發展狀況的重要標誌。就體現經濟實力的財政收入來看，上半年全市增長幅度為42.82%，而我們不到1%，增幅排在全市倒數第一，其他10個縣市增幅都在兩位數以上，最高的介休是64.78%，最低的榆社也在12.72%，祁縣今年上半年完成了10629億元，從絕對額上首次超過了我們。過去我們常説，前有標兵，後有追兵，現在的形勢是，追兵都成了標兵了。我們強調財政收入，絕不是唯收入論、唯政績論，如果一個地方連正常的支出都

無法保證，那麼，跨越式發展、可持續發展又從何談起？我們大家應該冷靜地認真思考，為什麼我們上半年各項主要指標都有兩位數以上的增長，而就是財政收入上不去？面臨這樣嚴峻的局面，我們在下半年的工作中，一定要樹立非常強烈的危機感，堅定目標不動搖，切實把增加農民收入、工業升級換代、提高城市品質、規範旅遊發展作為經濟和社會發展的重中之重，作為落實科學發展觀的主要抓手，加大力度，強力推進，活躍全局，確保圓滿完成我們既定的各項目標任務。

第二，精神要奮發有為。面對經濟“緊運行”，最關鍵的是要保持良好的精神狀態。現在縣域經濟和社會發展的一些不平衡、不協調問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風、在精神狀態，我們一些鄉鎮和部門的領導目前嚴重存在思想滑坡、麻木不仁的現象，對該做的事情，推推動動，不推不動，甚至推也不動。因此，下半年我們要以《行政許可法》的正式實施為契機，認真貫徹全市“兩整一創”會議精神，切實整頓機關工作作風，集中解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題，集中解決機關部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和梗阻變遷現象，堅決克服消極畏難、無所作為的思想，堅決克服安於現狀、不思進取的思想，堅決克服按部就班、墨守成規的思想，使全縣上下始終保持一種開拓進取、奮發向上的精神，始終保持一種爭先晉位、爭創一流的勢頭，始終保持一種只爭朝夕、加快趕超的氣勢。

第三，責任要落實到位。面臨今年非同尋常的形勢，我們之所以能夠取得現在來之不易的成績，就是我們在上半年的工作中，嚴格落實了自上而下的責任。下半年，我們要再度明確，我們三大領導組統領全縣工作的領導格局不變，我們四套班子領導“兩包一聯繫”的責任制格局不變，我們年初確定的重點工程領導領包、部門實施的項目責任制格局不變，一如既往地把各項工作落到實處。我們還要建立和完善目標管理責任機制，大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，加強協調調度和督促檢查，是誰的事情，誰就得好好辦、就得辦漂亮，絕不允許推責任、講代價，出了問題，就要嚴肅追究責任。

第四，難題要破解有方。我們全縣上下要不斷深化對形勢的判斷、深化對問題的思考、深化對規律的認識，學會運用科學的方法、辯證的思維來謀劃發展，展開工作。這次會議之後，我們要由三大領導組牽頭，組織相關部門，對我縣經濟和社會發展中一些問題性、方向性的課題進行調研，深入分析，謀求對策，有效指導下半年的工作。尤其是要在自覺服從國家宏觀調控的前提下，積極應對，創新方法，突破瓶頸，保持發展。在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閒置的、開發後備的，國土資源部門要牽頭做好方方面面的工作。在電力上，要合理調度，保民眾生活，保重點單位，保利税大户，電力供應部門要繼續堅持“有限電力、無限服務”的宗旨，為平遙的發展提供好電力保障。在資金上，要創新融資理念，爭取上面的錢，貸出銀行的錢，聚集民間的錢，引進外地的錢，用好別人的錢，辦好自己的事。國家現在已經推出了中小企業板，我們要加大培育上市後備資源的力度，促進一些優勢企業上市融資。在這裏，我要對金融部門提一個最基本的要求，就是要保重點、保在建、保生產。要站在經濟決定金融的高度，既要貫徹宏觀經濟調控政策，又要積極調整信貸結構，優化資金配置，要把續貸項目、中小企業的資金供應作為重點，保證重點項目資金鍊不斷，保證有市場、有效益的企業對流動資金的基本需求。

第五，局面要確保穩定。今年是我縣環境變數多、經濟社會接受種種挑戰的複雜一年，我們經歷了多事的半年，種種矛盾和問題防不勝防，假冒偽劣牛肉、黃金週期間旅遊秩序、工業區佔地、村村通油路捐款、煤礦私採亂挖等各種事件相繼被新聞媒體曝光，又發生了阻擋重點工程建設、全國兩會期間羣體性赴京上訪等事件，我們可謂忙於救火、疲於應付。但是我們必須清醒地認識到，這一系列事件既是我縣加快經濟發展、加快城市化進程中一些社會矛盾的集中體現，同時也更是我們平遙發展全局中出現的局部問題，決不會也決不應該影響平遙發展的全局，也不能因此而妄自菲薄，否定我們的全盤工作，更不能因為一時一事的挫折而動搖發展信心，影響發展勢頭。我們一定要理性地對待種種突發性事件，做到不埋怨負氣、不消極泄氣、不影響士氣，團結一致向前看，千方百計保穩定、促發展。我們要正確處理好改革、發展、穩定的關係，善於協調和處理羣眾之間的利益關係，決不能用簡單粗暴的態度、用強迫命令的方法，傷害羣眾的感情，侵犯羣眾的利益。在困難多、矛盾多的情況下，我們更是要關心好羣眾生活，維護好羣眾利益。要高度重視羣眾來信來訪，多做暖人心、穩人心、得人心的工作。要鞏固加強社會治安綜合治理成果，建立和完善“大調處”機制，及時化解社會矛盾，全力維護社會穩定。

第六，環境要確保寬鬆。我們各級各部門，無論是領導還是一般幹部，想問題、幹工作，都要從大

局出發，為全局着想，不埋怨、不添亂，多溝通、多協調，和衷共濟度難關、齊心協力謀發展，凝聚加快發展的強大合力。各機關和部門要進一步強化服務發展、服務基層、服務羣眾的意識，宏觀經濟形勢再變，作風建設不能鬆。面對宏觀調控，我們不能亂闖“紅燈”，也不要坐等“綠燈”，更不能自設“禁區”，對那些吃拿卡要、公路三亂等人民羣眾深惡痛絕的現象，一定要嚴肅處理，絕不手軟。要從實際出發，該控制的控制，該支持的支持，對符合政策規定的事項，該放的要放，該批的要批，該報的要報，切忌怕擔風險不作為、教條主義亂作為。尤其是在目前的特殊形勢下，我們對上要多承擔責任，對外要多協調矛盾，對下要多加油鼓勁，特別是對基層要多一些支持、少一些指責，多一些服務、少一些干預，多一些引導、少一些查處，把一切有利於生產力發展的積極因素充分調動起來、釋放出來，共同創優平遙寬鬆、開明、開放的良好環境，積極營造區域發展的“小氣候”，打造平遙發展的硅谷。

同志們：當前我們面對的機遇是千載難逢、稍縱即逝，面臨的形勢是千帆競發、時不我待，我們必須把思想進一步統一到加快發展上來，把加快發展具體落實到工作實踐中來，牢牢把握全面、協調、可持續的科學發展觀，以積極主動的態度，努力適應宏觀調控的新形勢，以切實有效的措施，着力解決經濟運行中出現的新問題，以奮發有為的精神，不斷開創改革開放和經濟建設的新局面，從而全力推進平遙經濟社會的可持續、跨越式發展。