在市委上半年經濟形勢分析暨項目工作會議上的講

一、突出重點、把握關鍵、強力推進，確保全面完成全年目標任務 下半年是全面完成今年經濟社會發展各項目標任務的關鍵時期，各級各部門一定要全面認真貫徹省委七屆九次全會和省委、省政府主要領導今年以來在我市調研時的重要講話精神，始終保持“堅定、清醒、有為”的良好精神狀態，立足當前、着眼長遠，攻堅克難、奮發有為，努力推動經濟又快又好發展。

１、要抗災救災確保農民增收。切實組織好恢復生產、重建家園，是當前農業農村工作的首要任務。市委、市政府已經作出了專門部署，現在的關鍵是，要團結一心、連續作戰，儘快恢復農業生產，多渠道搞活農村經濟，確保農民增收。要全力以赴抓好災後農業生產自救。各地要根據受災情況，按照任務到鄉、責任到村、落實到户的要求，抓緊把生產自救各項措施，全面落實到位。各級各部門特別是涉農單位的幹部、技術人員都要深入一線、進村入户，組織羣眾恢復生產，幫助農户搞好改種、補種、擴種和災後作物管理，積極發展種養加和短平快生產項目，努力彌補因災造成的損失。要抓緊搶修水毀農田和農業基礎設施，加強病險水庫除險加固，做好地質災害防範，消除安全隱患，保障人民生命安全。要千方百計拓寬農民增收渠道。重點要做好“六個增收”：在調整優化農業結構中增收，引導農民安排好晚季農業生產，積極發展高產優質高效農作物；在發展農業特色規模產業中增收，突出抓好肉牛、肉羊、筍竹、紅豆杉、建蓮等特色產業；在推進科技教興農上增收，深化糧錢豐收競賽活動，因地制宜地推廣適合本地農業發展的成功種植模式和生產技術措施，提高農業生產效益；在培育農民專業合作經濟組織上增收，鼓勵和引導農業技術人員、農村能人、種養大户等牽頭創辦各種形式的農民合作經濟組織，提高農業的專業化、集約化、市場化程度；在做好農產品流通工作上增收，加強市場信息服務，加大農產品的營銷力度，搞活農產品市場；在加快農村勞動力轉移中增收，強化農村勞動力技能培訓，加強勞務市場建設，拓寬勞動力轉移渠道，增加農民非農收入。要同心協力做好災後重建工作。各級各部門要始終把人民羣眾的利益擺在第一位，廣泛動員全社會的力量共同參與，儘快組織人力、物力、財力，搶抓時間、搶抓進度，確保早日通路、通水、通電、通訊。要按照市政府關於做好災區民房恢復重建工作《實施意見》的要求，上下協調一致，組織民政、國土、規劃、建設等部門抓緊做好調查核實、科學選址、合理佈局、優化設計、配套政策等各個環節的工作，精心組織實施，注意安全，保證質量、加快進度，確保受災羣眾元旦前搬入新居，讓受災羣眾早日安家樂業，感受到黨和政府的温暖。

２、要突出產業提質增效。緊緊圍繞全年預期目標，按照持續、協調、高效的要求，強化工業的主導作用、提升服務業發展水平，促進三次產業全面發展。要增強工業的拉動力。進一步強化對工業經濟運行的分析與綜合協調，特別是加強對６０家重點骨幹企業的跟蹤服務，抓緊列入全省２００５年第一批加快產業集聚、培育產業集羣的４０個重點項目建設，及時掌握企業的運行動態，主動幫助解決生產運行中的問題，在生產要素安排上向其傾斜，充分發揮龍頭帶動作用。進一步落實扭虧增盈責任制，針對今年以來全市５１家增虧或減利百萬元以上的企業，幫助研究制定扭虧增盈的對策措施，力爭實現減虧增利目標。特別是對減利增虧較為嚴重的三鋼、永安火電廠、三化等省屬企業，各級各有關部門一定要主動搞好協調服務，盡力幫助解決實際困難。進一步做好受災企業的恢復生產工作對因災停產及半停產的雪津啤酒（三明）公司、榮王齒～司等２００家企業，各級各有關單位要主動服務、積極配合做好災後自救工作，並協助爭取上級支持，幫助儘快組織恢復生產，扶持企業渡過難關。進一步加大工業產品營銷力度，引導企業擴大銷售網絡，不斷提高產銷率和經營效益。進一步深化國企改革，加快建築安裝、林產、物資供銷、城市公用等行業的改制進度，促進資產盤活、職工就業和企業發展。進一步落實循環經濟試點工作，抓好企業節能降耗，抓好清潔生產試點，加強對今年申報的５６家企業５９個循環經濟項目的專項督查，確保項目按計劃實施。要全面搞活商貿流通業。積極發展會展經濟，採取自辦與引外、市場運作與政府推動、市場招商與辦展促銷相結合的辦法，認真籌辦好汽車展、婦女兒童用品展、中華小吃展、紡織服裝展等會展項目。加快商貿流通項目建設，重點推進三明糧油批發市場、永安竹木市場等項目建設，確保早日投入運營。對１

３個年交易額億元以上的專業市場和零售市場，要進一步優化商品結構、提升規模檔次、完善服務功能，推行現代流通方式，增強其區域輻射力和帶動力。加快推進“萬村千鄉”市場工程試點，改善農村消費環境，促進農村現代流通業的發展。要着力搞活旅遊經濟。抓緊出台扶持旅遊產業發展的政策，進一步打響泰寧世界地質公園品牌，積極推進國家生態旅遊示範區、國家農業旅遊示範區建設。全面落實國家“紅色旅遊”實施綱要，加快三明紅色旅遊資源的整合與開發，促進紅色旅遊與生態旅遊、民俗文化旅遊的緊密結合，形成“紅”、“綠”結合的旅遊特色，增強三明旅遊的吸引力和感染力。要緊緊抓住暑期和“十一黃金週”的有利時機，加大宣傳促銷力度，積極開拓客源市場，吸引更多的國內外遊客到三明旅遊。

３、要壯大財源增收節支。上半年財政收入雖然實現了“雙過半”，但財政税性收入增幅不高、比重降低。下半年受各種增支減收因素，特別是救災支出等剛性需求增加的影響，實現全年收支平衡面臨着較大壓力。必須採取有效措施，一手抓增收，一手抓節支，努力實現財政收支平衡。要突出抓好重點財源。把工商税收特別是xx、營業税作為財源的重中之重來抓。強化對重點骨幹企業、重點技改項目的配套服務，促其改善管理、提高效益，壯大支柱財源。積極發展旅遊、房地產、交通運輸、商貿流通產業，充分發揮服務業在促進財政增收中的重要作用。加強對土地、礦產資源的管理，提高資源税、土地使用税等方面税收的比重，拓寬財政增收渠道。要切實加強收入徵管。財政、國税、地税部門要通力協作、密切配合，加強收入的監控分析，及時研究和採取有力措

施，確保收入的均衡穩定。要完善徵管辦法，強化税源控制，突出抓好重點税源、重點税種，強化契税及煤炭、房地產業税收的規範徵管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”。要嚴格控制財政支出。堅持勤儉辦事業，按照“保穩定、保運轉、保重點、保救災”的要求，嚴格執行財政預算，嚴禁鋪張浪費亂花錢，進一步優化支出結構，真正做到該保的保，該控的控，該壓的壓，分清輕重緩急，統籌兼顧，有保有壓，保證重點，使支出增長控制在合理的範圍，確保全年收支平衡。

４、要挖掘潛力增強後勁。積極挖掘增長潛力、拓展發展空間，不斷夯實經濟持續增長的基礎。要促進形成新增長點。加快今年全市２２個億元以上工業項目的建設進度，確保早竣工、早投產、早見效，早日形成生產能力。要組織實施好１３０個千萬元以上重點技改和新產品開發項目，對其中５０個今年上半年已經投產或部分投產的項目，要抓好投資掃尾和達產達標工作，對有望在下半年投產的項目，要加強跟蹤服務，促其早日完工投產。要着力提升民營經濟。深入貫徹xx關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展《若干意見》精神，真正按照“放心、放手、放膽、放開、放活”的要求，促進民營經濟發展壯大。要提升地位，按照環境再寬鬆些、渠道再暢通些、門檻再降低些、保障再健全些的要求，加大支持力度，鼓勵投資創業，推動一大批民營投資項目的生成落地。要提升比重放開投資市場，放寬創辦和經營條件，放手發展民營企業。要充分發揮７家商會組織在搞活經濟、促進發展方面的積極作用，做大做強商會經濟，推動民營企業開展制度創新、技術創新和管理創新，增強品牌意識，提升創新能力和市場競爭力。要繼續擴大外貿出口。落實鼓勵和擴大出口的各項政策，促進自營出口重點企業、增量企業加快發展，特別是對出口上千萬美元的重點企業、增勢強勁的民營出口企業，要加強跟蹤聯絡和協調服務，幫助其做大做強。推動出口產品結構升級，提高檔次和附加值，增創紡織品、化工產品、礦產品、特色農產品等出口的新優勢。外經貿、海關、國檢、國税和金融等部門單位要密切配合，通力協作，努力提供更加優質高效的服務。

５、要搞好協調強化服務。目前，生產要素供給緊張的矛盾沒有得到根本緩解，部門、行業、區域間經濟發展不平衡的問題仍然突出，需要各級各部門通力協作、下大力氣加以解決。要努力緩解煤電油運緊張的問題。既要千方百計努力增加有效供給，全力保證人民生活及重點部位、重點行業和重點企業對能源等方面的需求，又要堅決控制不合理需求，特別是限制耗能大、污染重的行業和企業的需求。要全力做好夏季用電高峯電力供應調度，加強電力需求側管理，充分利用價格槓桿調節電力供求關係。要抓住近期水量充沛的有利時機，最大限度地利用水力資源多發電，增加電力供給。要大力挖掘現有設施的潛力，增加煤炭產量，保證重點電廠及其他重點單位的用煤需要，促進供需銜接，確保重點和急需。要努力緩解運力緊張問題，下半年陸續投產的大亞木業、永安金銀湖水泥、明光冷軋板生產線等新增貨運量將急劇增大，有關部門一定要提早介入、搞好服務，加強鐵路、公路及交管部門與企業的溝通協作，爭取更多的支持，努力緩解運能與運量之間的矛盾。要努力突破資金瓶頸的制約。進一步完善政銀企會商制度，繼續加強與各商業銀行、擔保公司的溝通聯繫，讓銀行及時瞭解企業的投資動向和資金需求，加快構建由政府引導、金融機構主導、社會各方面協作的金融支撐體系。各金融機構要認真分析研究企業面臨的融資困難，千方百計想辦法，增加有效信貸投入，盡全力幫助企業緩解流動資金緊缺的難題。要落實好第四屆銀企供需見面會簽約項目的履約，對已簽約的２８個項目、８２．２億元融資金額，以及“６．２６”海洽會銀企對接簽約的１０億元貸款項目，要盯緊抓實，確保全面兑現落實。要認真做好農村信用社改革試點資金支持工作，不斷增強農村信用社為“三農”服務的實力和功能。要努力化解經濟運行不平衡的矛盾。各項指標完成較好的地方，要再接再厲，毫不鬆懈地抓好各項行之有效的工作舉措，力爭為全市全年任務的完成多做貢獻。任務完成得較差的地方和行業、企業，要認真分析總結，找出薄弱環節，對症下藥迎頭趕上。尤其是市本級經濟，要強化運行調度，加強監測分析，相關市直部門、市屬企業都要認真查找薄弱環節和癥結所在，加大力度，破解難題，為做大做強市區經濟多做貢獻，增強市本級經濟的帶頭作用。

二、創新機制、全力推進、務求突破，不斷增強項目帶動的整體作用

項目是經濟工作的生命線，項目帶動是抓發展、促發展的重要抓手，是落實市委基本工作思路的着力點，務必要按照“求實求效求合力”的要求，持之以恆、長抓不懈，真正做到用項目提升優勢、用項目落實服務、用項目檢驗成效、用項目推動發展。 １、要狠抓項目落實。要按照一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實的要求，紮紮實實抓好項目工作落實，做到一抓到底、抓出成效。要加快推進重點項目。突出抓好年初確定的８０個重點項目建設，按照“重點建設、重點支持、重點保障”的要求，全力以赴抓進度、保質量、見成效。特別是對在建的邵三高速公路、街面電站、三鋼中厚板、明光新型材料、福建化纖ｐｖａ、青紙高強瓦楞紙、永安謀成、金銀湖水泥等４０個重點項目，要精心組織施工，合理安排建設，加強施工力量，科學調度資金，全面超額完成建設任務。交通部已批准初步設計的三泉高速公路，要抓緊做好招投標、徵地拆遷等各項開工前準備工作，確保８月份開工建設。對高塘電站、阪面電站、青紙林紙一體化等３０項預備重點項目要制訂詳細的進度計劃，倒計時做好各項準備工作，力爭早日開工。要確保簽約項目落實。重點圍繞“６．１８”福建項目成果交易會、“６．２６海洽會”，及其它專場招商會簽約項目的落實，加強跟蹤服務，促進升級轉化，全面提高履約率、到資率、開工率和投產率。要認真組織好“９．８”等系列招商引資活動，突出特色優勢，突出產業基礎，突出生態優勢，突出技術創新，突出多元格局，廣泛徵集項目，靈活方式方法，務求招商引資實效。要確保領導責任到位。各級領導是實施項目帶動的關鍵，主要領導要抓項目、抓大項目、抓生產性的大項目，做到吸引外資工作親自過問，重大外商親

自接待，重大項目親自洽談，項目落實親自督查。特別是要加強與掛鈎重點項目業主和建設單位的溝通聯繫，及時了項目建設進度，幫助協調解決具體困難，切實做到説起項目如數家珍，讓人為之一振，惟有這樣，才能更好地帶動幹部羣眾一起抓項目。這次會議通報表彰的２５個在項目競賽活動中完成或超額完成任務的市直單位，要再接再厲、再創佳績，沒完成任務的單位要抓緊研究對策、採取有力措施，奮起直追、迎頭趕上，確保全面超額完成今年的目標任務。

２、要強化項目生成。項目生成是項目帶動的關鍵，也是項目帶動的難點。要按照提高“五個比重”的要求，不斷創新項目生成機制，在生產型、成長型、税源型的項目上做足文章，形成項目滾動發展的持續能力。要從對接海峽西岸經濟區建設中生成項目。主動參與全省產業協作配套，主動延伸產業鏈條，主動納入產業集羣，組織專人下企業、進院校、找專家、上網絡、走出去，有針對性地蒐集項目信息，把融入海峽西岸經濟區建設的舉措落實到一批又一批持續不斷的項目中。要從研究制定“xxx”規劃中生成項目。認真研究國家的產業政策和產業發展趨勢，加強上下對接，拓寬項目開發領域，全面徵集經濟、社會各個領域的項目成果，在對接國家、全省規劃中找位置、上項目。要從利用外資和激活民間投資中生成項目。開拓視野、敢闖敢試，不斷創新項目推介、招商機制，突出產業鏈、產業羣招商，加大吸引國內外大公司、大集團投資的力度，推動一大批民營投資項目的生成落地。要從推進明台合作與交流中生成項目。發揮閩台“五緣”優勢，在推進“六求”方面尋求項目生成空間，特別是全面啟動海峽兩岸（三明）林業合作試驗區，逐步打響“海洽會”品牌，推進明台林業及更多領域的合作與交流。要從產學研結合中生成項目。依託“６·１８”平台，藉助縣校合作載體，完善人才引進“柔性”機制，加大產學研合作力度，從技術需求出項目，從科研成果找項目，積極創造供需結合的條件，推動項目成果與企業對接，提高成果轉化水平和項目生成率。要從發揮各地各行業的優勢中生成項目。立足區位、資源、產業、生態、基礎設施、人文等方面的優勢，立足資源的開發轉化和綜合利用，從融入沿海、接受產業轉移中上項目，在資源深加工、產品精加工、產業協作配套上找項目，把各方面的優勢轉化為項目開發的強勢。

３、要激活投資主體。充分調動各類投資主體的積極性，加速項目投資機制創新，增強全社會方方面面抓項目、上項目的積極性。要強化政策引導作用。提高政府財政性資金運作水平，以政策和投資導向為槓桿，激活、帶動市場主體，引導社會資金投向各類項目，保證競爭性項目最大程度開放，提供優惠政策和條件，有效調動各類投資主體的積極性。要發揮企業主體作用。注意發揮企業的技術、人才、市場、信息優勢，引導企業遵循市場原則，重點策劃出一批能夠推動企業產權結構優化、產品結構調整、生產規模擴大的生產性項目，特別是要立足於現有企業的做大做強，鼓勵企業加快技術改造、產品創新、增資擴股步伐，提高市場競爭力。要調動社會投資積極性。進一步完善對民間投資者的項目、信息、市場等方面的服務，不斷提高民間資本的進入能力。充分調動商會組織、行業協會及各種民間中介組織的積極性，充分發揮其在項目開發和投資中牽線搭橋、聚集資金的作用，增強項目帶動的整體活力和效益。

４、要建好項目平台。項目用地是實施項目帶動戰略的基礎，各地要積極拓寬思路，認真抓好項目規劃和用地規劃的銜接，為項目建設打造良好的平台。要全力保障項目用地。協調好項目佈局和用地結構的關係，在依法保護耕地的同時，向管理要地，向“閒置”要地，向機制要地，向開發整理要地，提高集約用地水平和土地使用開發效益。當前，特別是要用好省上已經批准的用地政策，通盤安排好已經下達的一般工業用地指標和追加用地指標。對已上報待批的工業項目，要加緊跟蹤督促，爭取儘快獲批。對已規劃實施的工業項目，要抓好項目前期工作，相關部門要密切配合，加快用地報批工作。同時，要組織各方面力量做好被徵地羣眾的思想工作，妥善解決好徵地補償安置，使審批的土地儘快供地。要加快推進園區建設。認真抓好園區的規劃實施，搞好土地開發和基礎設施建設的協調工作，明確園區定位，提高產業的集聚水平，引導一批大項目、好項目在園區落户。要集聚合力抓好金沙園、尼葛園的建設，進一步完善功能配套，提高服務水平，加大園區項目招商力度，努力實現大項目、好項目的新突破。對寧化華僑工業園區、將樂北郊工業園區、尤溪埔頭工業區、泰寧豐元工業園區和梅列瑞雲工業園、三元工業開發區等，要切實加強領導，配強工作班子，落實扶持政策，拓寬融資渠道，強化招商引資，不斷提高園區建設的規模、檔次和水平。要不斷優化投資環境。努力在轉變政府職能這個項目帶動的聯動效應上有新成果，加強機關效能建設，做到機關以服務為本，服務以基層為先、以民為重，進一步深化“三減（簡）一提高”活動，減少審批項目、簡化審批手續、減輕企業負擔、提高辦事效率，推進機關工作項目化管理，最大限度地方便投資者，大力營造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍，增強環境投資吸引力。

５、要完善項目機制。堅持以改革的思路、創新的思維、發展的辦法，不斷改進提高項目工作的領導方式和工作方法，進一步完善實施項目帶動的工作機制。要創新項目決策機制。改變以行政審批為主的項目決策體制，加快建立以發展戰略為指導，以市場為導向，以企業為主體，有關部門、企業和各類專家共同參與、高效快捷的項目決策機制，建立並完善項目決策的專家諮詢、評估制度、公眾聽證制度，提高項目決策水平。要創新項目管理機制。進一步完善市、縣分級抓項目的責任制，抓好項目業主目標責任制的落實，加強對項目各參建單位的檢查考核，及時協調解決職責範圍內的項目建設問題，提高辦事效率。要創新項目儲備機制。堅持一手抓短、平、快的項目，一手抓大項目、好項目開發，形成項目滾動發展的持續能力。要下決心解決我市上報國家、省審批或核准的項目較少、後續項目不多的問題，建立重大項目的開發、儲備責任制，加強策劃、推介、攻關的具體指導，提升項目開發、儲備的活力、檔次和水平。要創新項目監督運行機制。嚴格項目

建設責任制，認真落實質量、進度、投資、安全、廉政“五同步”，做好投資、質量、進度和安全控制工作，着力解決投資超概、工程質量、安全事故等項目建設中容易出現的通病。切實加強廉政建設，從源頭上防止重點建設領域的～。

（本文為市委書記７月１２日在市委上半年經濟形勢分析暨項目工作會議上的講話