副市長在全市旅遊工作會議上的講話

今天召開這次全市旅遊工作會議，主要是貫徹落實全市經濟工作會議和市xx屆人大三次會議精神，總結XX年旅遊工作，安排部署XX年工作任務。剛才，會議傳達了xx書記對做好旅遊工作的重要指示，xx市長對全市旅遊工作會議的賀信，大家要認真學習，深刻領會。會議對全市旅遊工作先進縣（市）進行了表彰，並向獲得國家4a級、3a級景區稱號的單位和省旅遊工作先進單位、旅遊強縣授了牌，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的單位表示熱烈祝賀！xx市、xx縣、xx縣的負責同志作了表態發言，思路清晰，措施有力。xx同志的工作報告目標明確，措施可行，我完全贊同。xx書記還要作重要講話，大家要認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，把握機遇，進一步堅定加快旅遊業發展的信心和決心

我市是旅遊資源大市，市委、市政府歷來重視旅遊業發展，明確把旅遊業作為優勢主導產業來培育，提出了建設旅遊經濟強市，實現旅遊產業轉型升級的奮鬥目標。經過多年的努力，我市的旅遊業已經打下了良好基礎，形成了比較優勢，具備了大發展、快發展的良好條件。

（一）旅遊產業發展環境更加優化。旅遊業是公認的“綠色產業”、永不衰退的“朝陽產業”。近幾年來，黨中央、國務院和省委、省政府都高度重視旅遊業的發展，xx明確要求“着力發展服務消費和旅遊消費，不斷增強最終消費能力”；温**總理強調“旅遊業是國民經濟的重要產業，在擴大內需、促進增長中具有十分重要的作用”。隨着省委、省政府推進旅遊強省建設的力度不斷加大，“好客xx”旅遊品牌影響力的不斷提升，旅遊產業在全省經濟社會發展中的戰略地位越來越重要。我市把發展旅遊業作為應對國際金融危機的有效手段和“轉方式、調結構”的重點內容，及時出台《關於推進旅遊業跨越發展的決定》，配套出台《xx市旅遊景區管理規定》、《xx市旅遊獎勵暫行辦法》等一系列政策，各級各部門凝心聚力共促xx旅遊業發展。各縣市區也相繼出台鼓勵旅遊產業發展的政策，把旅遊業作為發展現代服務業的先導產業加以培育扶持。全市上下形成了黨政領導重視、有關部門支持、社會各界參與的良好發展環境。

（二）旅遊產業發展基礎不斷鞏固。去年全市開工建設重點旅遊項目42個，總投資176.33億元，完成投入60多億元。xx運河核心景區、xx縣寶相寺景區、xx縣xx古鎮景區等重點項目建設實現新突破。xx遊客集散中心、聖都國際會議中心、xxxx文化會展中心、銀座佳悦大酒店等正式投入使用。xxxx機場開通廣州、北京、上海、成都、瀋陽、青島6條航線。泗水西侯幽谷、萬紫園、xx湖綜合開發、鄒城嶧山、金鄉羊山、xx香格里拉大酒店、xx太陽國際酒店等項目規劃建設進展順利。xx、xx古鎮、xx景區創新旅遊管理體制，建立了旅遊、景區、管委會於一體的管理模式。堅持產業聯動理念，推動文旅融合、農旅牽手、工旅聯動、航旅互動，合力開發特色鮮明的旅遊產品。旅遊管理日趨規範，服務質量逐步提升，隊伍建設不斷加強，有效提高了旅遊產業素質，為旅遊產業跨越發展奠定了基礎。

（三）旅遊產業發展面臨良好機遇。從政策層面看，國家促進消費一系列宏觀政策的實施，為旅遊業發展提供了難得機遇。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，市場信心明顯增強，人民收入穩步增長，大眾化、多樣化、個性化的旅遊消費需求呈快速增長態勢。全球旅遊業預計XX年將温和復甦，入境旅遊發展前景看好。國務院去年12月下發的《關於加快發展旅遊業的意見》對推進旅遊業改革創新，提升旅遊服務質量，推動旅遊業發展方式轉變等提出了明確具體的要求。我市作為資源型城市，“轉方式、調結構”任務突出，實施經濟結構轉型升級，為旅遊業發展提供了更加廣闊的舞台。XX年上海世博會為我國旅遊業發展帶來難得機遇，預計世博會期間入園遊客將達到7000萬人次、其中海外遊客350萬人次，以“世博旅遊年”為載體，結合省政府開展的“觀世博、遊xx”活動，搞好世博旅遊宣傳推廣，可吸引更多的遊客來xx觀光旅遊。

（四）旅遊產業發展有着很大潛力。我市擁有高品位的文化旅遊資源，可以滿足國際國內不同層次旅遊者的消費需求。但從實際工作看，我市旅遊業發展水平與旅遊資源豐富程度還不相稱，在許多方面還存在較大差距。有的地方和一些領導同志仍然缺乏對旅遊業重要地位作用的認識，缺乏對自己擁有的旅遊資源的深度開發和充分利用，沒有把發展旅遊放在應有的位置；旅遊管理體制不順，統籌協調能力不強，資源整合乏力，制約着景區開發建設；缺乏有影響有實力的旅遊大項目、大集團，招商引資力度不夠，投融資機制不活，缺乏融資平台和市場化運作資金的手段；與大眾化、多樣化旅遊消費相適應的公共服務體系尚不健全，旅遊基礎設施還很不完備；旅遊文化產業的關聯效應尚未充分發揮，產品開發缺乏高端策劃，特色不夠鮮明，品牌不夠響亮，存在着“一流資源、二流開發、三流服務”的現象；旅遊專業人才比較匱乏，尤其是缺少高端旅遊策劃、營銷和管理人本資.料來源於文祕範文 才。我市旅遊業發展仍處於提檔升級的關鍵時期，發展方式、管理理念、體制機制等方面的深層次問題亟須解決，區域之間、產業要素之間、產業內部格局等方面的統籌協調有待加強，市場化程度、產業素質和服務質量有待提升，健康完善的市場體系有待培育。差距就是潛力，差距就是空間，只要各級各部門進一步增強責任意識，破難攻堅，化差距為壓力，變壓力為動力，以強烈的責任感和緊迫感，開拓創新，紮實工作，我市的旅遊業就會不斷跨上新台階。

二、突出重點，強化措施，加快推進旅遊產業轉型升級

今年是實現我市旅遊產業大發展的關鍵一年，必須結合產業發展實際，調整工作思路，突出工作重點，推進旅遊產業轉型升級，朝集約、集聚、高端的方向發展。

（一）整合旅遊資源，推進項目建設。各縣市區要在全市旅遊產業發展意見指導下編制旅遊產業發展規劃，避免產業趨同。在科學整合全市旅遊資源的基礎上，策劃一批旅遊項目，爭取建成一批投入使用，開工一批加快建設，儲備一批後續開發。一是突出規劃銜接。切實把旅遊專業規劃與區域發展規劃、城建規劃、生態規劃銜接好，把旅遊業與區域經濟發展、建設精品城市結合起來。二是科學創意規劃。聘請高層次專家做旅遊項目規劃，高點定位，建成精品，“不留遺憾，多留遺產”。今年重點推進xx整體開發、全球xx文化研修交流中心、xx湖旅遊區、xx佛教文化園、xx文化主題公園、xx泉羣景區等項目規劃建設，力爭取得突破性進展。三是促進文旅融合。按照“世界著名、國內一流”標準，重視文化的引領作用，在旅遊產品中增添文化特質、注入文化元素，把旅遊項目建設的重點放到文化內涵的挖掘上來，以文化提升項目品質，以文化提升發展質量，以文化塑造旅遊品牌。四是嚴格建設管理。嚴格旅遊項目規劃審核，加強項目建設過程和竣工驗收審核，確保項目規劃與總體規劃、項目建設與項目詳規相符合。景區類新建旅遊項目，尤其是投資額超過億元以上的重點旅遊項目，要按照國家5a級景區評定標準，進行規劃設計和建設。

（二）促進聯動發展，延長產業鏈條。旅遊業具有“一業興、百業旺”的特點，要把旅遊放到經濟社會發展全局中去把握，作為先導產業和支柱產業來培育。要注重創新發展，做深做透“生態、休閒、文化”的文章，推進旅遊業態多元化，促進旅遊與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、環保等相關產業和行業的融合發展。要促進旅遊與文化的融合，培育文化節慶、旅遊演藝及非物質文化旅遊產品；在工業發展中注重為旅遊提供優質商品，創造發展工業旅遊的有利條件；在城鎮建設中充分考慮旅遊產業發展需要，形成各具特色、功能齊全的城鎮風貌，使城鎮成為良好的旅遊目的地和集散地；充分利用農業、林業、水利自然資源和人文資源，加快鄉村旅遊資源開發，規劃建設一批設施完善、功能齊全、特色鮮明的旅遊鄉村，推動鄉村旅遊由以農家樂為主的初級旅遊產品向生態、健身、民俗文化等多層次鄉村旅遊產品轉變。合理配置食、住、行、遊、購、娛在數量、層次結構等方面的比例關係，消除制約產業發展的瓶頸環節。

（三）培育市場主體，增強競爭實力。積極引導通過行政劃撥、聯合重組、相互參股、破產兼併等多種形式，組建以旅行社為龍頭的大型旅遊企業集團；充分利用我市在國內外有重大影響的文化品牌優勢，促進文化與旅遊的高度融合，組建跨區域、跨所有制的大集團，並儘快打造成上市公司，搭建xx旅遊融資的大平台。重點培植xx湖旅遊、寶相寺旅遊、xx旅遊、聖源旅遊等一批龍頭企業，增強xx旅遊的競爭力。按照旅遊資源所有權與經營權分離和“誰投資、誰受益”的原則，以特許、轉讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，引進國際國內大型旅遊企業、知名旅遊品牌等戰略合作伙伴，依法開發旅遊資源、建設旅遊基礎設施，經營景區和興辦旅遊企業。鼓勵我市有實力的大企業投資發展旅遊產業。扶持一批成長性好的中小旅遊企業，促其向“專、精、特、新”方向發展。充分發揮旅遊行業協會的協調自律功能，建立健全同業合作、市場拓展、團隊接待、門票餐飲折扣、旅遊購物定點定價等行規行約，優化經營環境。從嚴查處對旅遊企業亂檢查、亂收費、亂罰款等行為，確保旅遊市場有序競爭和健康運行。

（四）完善基礎設施，提升服務質量。加大旅遊基礎設施、公共服務設施建設力度，在交通公路建設中優先安排旅遊景點之間的連接道路，優先開通城鎮與旅遊景點之間的公交線路。要以城市為核心，按照“國際旅遊目的地”標準，完善交通、景區、酒店、公共標識等旅遊基礎設施建設，增強中心城市的旅遊公共服務功能。以滿足旅遊者需求為導向，推進旅遊電子商務建設，完善旅遊公共信息、諮詢服務、投訴處理、應急處置、緊急救援、旅遊保險等公共服務體系。推進旅遊集散中心、旅遊衞生設施、醫療設施、安全設施和環保設施建設。以開展“好客xx旅遊服務質量提升年”活動為契機，以遊客滿意度為基準，深入開展誠信旅遊創建活動。以人性化服務為方向，以標準化為手段，提升從業人員服務意識和服務水平。宣傳推行《好客xx旅遊服務標準》，推動實施景區創a、飯店評星和旅遊目的地體系創建工程。多層次、多渠道開展培訓，加快培養旅遊企業經營人才、旅遊專業技術和服務技能人才。落實旅遊人才各項待遇，創造培養人才、使用人才、吸引人才，留住人才的良好環境。

（五）強化宣傳營銷，拓展旅遊市場。旅遊是典型的形象產業和眼球經濟，提高知名度和美譽度，宣傳推介至關重要。要認真研究旅遊客源結構，強化市場細分，加大對重點目標市場的促銷力度。要牢固樹立品牌理念，整合孔孟文化之旅、運河文化之旅、xx湖休閒之旅、宗教文化之旅、xx文化之旅等旅遊品牌，利用電視、網絡、報刊等媒介，實施“捆綁式營銷”，推介旅遊整體形象。加強與周邊地區和著名景區的互動宣傳，實現信息互通，市場共享。繼續辦好xx文化節等系列節慶活動，使節會與旅遊互促共進。針對不同區域、不同層次、不同消費羣體的需求，策劃設計多元化、多功能、有賣點的旅遊產品。增發xx旅遊“一卡通”，鼓勵xx人遊xx，做活本地市場。“觀世博、遊xx”是我省今年重點營銷的旅遊產品，各級各有關部門要認真謀劃，切實做好結合文章，有效拓展市場。加大對日韓、東南亞和港澳台地區宣傳推介力度，大力開拓歐美等新興市場，穩定並增加入境遊市場份額。

（六）創新體制機制，加大旅遊投入。發展旅遊產業，涉及面廣、關聯性大，必須統籌協調、打整體戰。要強化旅遊行政管理部門職能，形成旅遊資源統一規劃、合理開發、整體發展的機制。加快推進文化旅遊、風景旅遊等事業單位改制，解決旅遊資源部門分割、多頭管理問題。各級政府要加大對旅遊基礎設施建設的投入，有條件的縣市區要設立旅遊業發展引導資金。加大對旅遊的金融支持力度，對符合市場準入條件和信貸原則的旅遊企業和旅遊項目，要給予多種形式的融資授信，合理確定貸款期限和貸款利率。拓寬旅遊企業融資渠道，支持金融機構對商業性開發景區開辦依託景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅遊企業和鄉村旅遊經營户以互助聯保方式實現小額融資。積極推進金融機構和旅遊企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅遊消費需要的金融產品。

三、加強領導，狠抓落實，努力形成推動旅遊業發展的強大合力

（一）加強組織領導。抓旅遊就是抓經濟、抓開放，就是抓就業、抓民生。各級黨委、政府要切實加強對發展旅遊業的組織協調，認真研究和把握新形勢下旅遊業發展的特點和規律，把旅遊基礎設施和重點旅遊項目建設納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅遊業發展需要。要適應產業發展需求，及時充實調整旅遊產業發展協調委員會，定期召開聯席會議，強化工作職責，落實工作責任，嚴格工作考核，形成黨政主導、部門聯動、社會參與的發展機制。

（二）抓好政策落實。國務院《關於加快發展旅遊業的意見》是今後一個時期推動旅遊業科學發展的綱領性文件，各級要認真抓好落實。要按照《意見》要求，以全局視野、戰略眼光、開放思維，統籌謀劃旅遊業發展。對省、市關於支持旅遊業發展的一系列政策，要深入研究，結合實際制定操作性強、切實管用的配套政策和工作措施。加快制定旅遊市場監管、資源保護、從業規範等規範性文件，完善旅遊工作督查考核體系，保證政策效應得到最大發揮。

（三）形成工作合力。旅遊部門要加強對全市旅遊產業發展的研究，做好產業規劃、業務指導和市場監管等工作，為黨委、政府當好參謀助手。發改部門要切實把旅遊產業作為優勢主導產業加以培育，對旅遊重點項目給予傾斜。財政部門要安排好旅遊發展專項資金年度預算,每年保持一定幅度的增長。規劃建設部門要注重把城市規劃與旅遊發展規劃有機結合，在城市建設中充分考慮旅遊功能。經貿、農業等部門要和旅遊部門聯合，積極創建工農業旅遊示範點。公安、工商行政管理、綜合執法、質監等部門要依法行政，文明執法，共同維護良好的旅遊秩序。文廣新、文物、民宗、水利、林業、環保等部門，要正確處理發展旅遊與資源保護的關係，大力支持旅遊業發展。新聞媒體要加大對旅遊業的宣傳，營造全社會關心旅遊、支持旅遊、發展旅遊的濃厚氛圍。其他各有關部門都要積極支持，主動配合做好旅遊工作。

同志們，加快旅遊產業發展，任務艱鉅、責任重大。希望各級各部門按照市委、市政府的決策部署，明確目標，落實責任，密切配合，通力協作，努力開創旅遊工作新局面，為促進全市經濟社會科學發展跨越發展做出新的更大貢獻！