副市長在全市教育工作會議上的講話

同志們：

剛才，平錦局長全面總結了XX年全市教育工作的情況，並對2012年工作作了安排，我完全贊同，請同志們一定抓好貫徹落實。下面我講三點意見。

一、開拓創新、砥礪奮進，“xx”教育工作開局良好

過去的一年，市委、市政府緊緊抓住實施《國家中長期教育改革發展規劃綱要（XX-2020）》、省委第九次黨代會“兩強一堡”的戰略部署和國家實施烏蒙山片區連片扶貧開發的機遇，以鄧小平理論、“xxxx”和科學發展觀為指導，立足昭通教育新起點，繼續加大教育投入，着力抓好“兩基”鞏固提高工作，積極推進中國小標準化建設，穩步推進教育現代化，高度重視發展學前教育、高中階段教育，切實加大學校管理力度，全面協調發展各級各類教育，教育事業呈現出良好的發展態勢。

一是教育優先發展長效機制全面建立。XX年，市委、市政府分別於3月10日和10月21日召開全市年度教育工作會議和全市教育工作會議，深入貫徹全國、全省教育工作會議精神,進一步明確教育發展目標任務，對教育工作進行了全面安排部署，推動教育科學發展已成為全市上下的共識，各級黨委、政府把教育放在優先發展的戰略位置的思想更加牢固；市人民政府及時成立了昭通市教育體制改革領導組和昭通市學前教育改革試點工作領導組，統籌推進全市教育改革發展工作；制定了《昭通市人民政府關於加快發展學前教育的意見》等七個配套文件，進一步明確了市、縣區政府的責任，落實了一系列教育優先發展的長效機制，強化了加快縮小我市教育與全國、全省教育差距的具體措施。

二是現代教育體系建設取得實質性進展。市政府投資5000萬元，啟動實施學前教育三年計劃，XX年完成20個鄉鎮幼兒園建設任務，學前幼兒毛入園率從XX年的31.39%提高到40.21%，增長8.82個百分點。學校標準化建設穩步推進，“兩基”鞏固提高力度進一步加大。高中階段教育投入增加，普通高中規模擴大，市職教中心建設和市民族中學遷建步伐加快，高中階段在校學生較XX年淨增1.6萬人。昭通師專“專升本”工作通過專家評估，全市現代教育體系建設取得實質性進展。

三是義務教育均衡發展紮實推進。制定了義務教育均衡發展規劃，全面開展縣級人民政府教育工作督導評估。狠抓“兩基”國檢整改措施，認真落實“兩免一補”政策，加大薄弱學校改造力度，實施優質高中招生計劃分配到薄弱學校制度，突出抓好以昭陽中心城區學校為重點的均衡發展。XX年全市國中毛入學率達100.84%，國小學齡兒童入學率達99.48%；國中輟學率下降到1.38%，國小輟學率下降到0.65%。綏江縣被評為全省5個教育先進縣之一。

四是教育內涵發展取得新突破。突出隊伍建設、質量評估、教育科研三個重點，建立和完善校長培訓分級負責制，採取走出去，請進來，講學訪問等多種方式加強校長、教師、教研人員培訓。全面加強學校管理，深化教學質量評價、國中學業水平測試和高中招生制度改革，堅持實施學校辦學水平和教學質量分級評價制度，教育教學質量全面提升，各階段教育學生全面發展，國中學業水平測試和信息技術考試等整體效果顯現，普通大學聯考各批次上線率全面攀升，總體上線率再創新紀錄，達94.07%。

五是教育現代化邁出堅實步伐。加大教育信息化建設投入，改善學校實驗設施、充實學校圖書儀器設備，推進“紅塔昭通市現代教育技術示範學校”建設，搭建昭通市教育信息化資源平台，實現資源共享。全市有500多所中學、中心校接入互聯網，150所初級中學達到標準化要求。

XX年我市教育工作雖然取得了較好的成績，但與貫徹落實科學發展觀的要求相比，與廣大人民羣眾的強烈期望相比，與周邊發達地區相比，我市教育事業發展還有較大差距，主要表現在：各級各類教育發展不充分，縣區之間、城鄉之間、學校之間以及各階段教育之間發展不平衡；學校管理存在不少薄弱環節，教育質量全面提升和學生全面發展還有差距；教育投入仍然不足，教育改革任務繁重，體制機制障礙仍然制約着教育改革與發展；少數地方、部門對教育的地位和作用認識還不到位，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實等。這些矛盾和困難，集中反映出全市教育資源總量不足、發展不平衡、質量不高、管理水平低的“四大問題”還比較突出，在一些地方甚至還比較尖鋭，我們一定要高度重視、認真研究，採取有效措施，逐步加以解決。

二、突出重點、狠抓落實，奮力推進我市教育科學發展

2012年，是《國家中長期教育規劃綱要》和我市“xx”教育規劃實施的第二年，是全面實施“橋頭堡”戰略的關鍵之年，是烏蒙山區域發展和扶貧攻堅計劃啟動之年。敏鋭地發現機遇，及時地抓住機遇，科學地用好機遇，對我們進一步做好工作十分重要。我們一定要進一步解放思想、認清形勢，抓住機遇、乘勢而上，轉變作風、真抓實幹，着力轉變教育發展方式，真正把重要戰略機遇期打造成我市教育的“黃金髮展期”。

（一）堅持教育優先發展戰略，落實經費保障，不斷改善辦學條件。

歷史上往往把‘修路、治水、辦學’看作最重要的德政工程，人們從來不會忘記崇文重教的領導者，從來不會譴責對教育捨得投入的執政者。作為人口大市，昭通在校生數佔全市人口的近五分之一。推動教育科學發展，在昭通既是經濟社會發展的現實需要，更是未來發展的希望所在。各級各部門要進一步樹立“投資教育就是投資未來”，“優先發展教育，就是最大的政績觀；優先發展教育，就是對當地經濟社會發展的最根本、最長久的盡職盡責”的理念，把教育放在優先發展的地位，就是體現在“六個優先”上，既“發展優先規劃，投入優先安排，用地優先保障，人才優先引進，待遇優先落實，問題優先解決”的“六個優先”。

一是要進一步強化政府推進教育公共服務均等化的責任。各縣區政府要堅持政府主導，社會參與，公辦民辦並舉，履行政府責任，充分調動各方面積極性，加快學前教育發展；堅持“以縣為主”，履行政府責任，進一步鞏固提高義務教育，大力發展學前教育和普通高中教育。堅持“政府統籌、行業參與、社會支持”，履行政府責任，形成職業教育迅猛發展的強大合力。

二是要進一步提高各類教育保障水平。各級政府要嚴格按照教育經費的“三個增長”的要求，加大對教育的投入，依法徵收城市教育附加税，並全額用於教育事業的發展，確保農村税費改革轉移支付資金有較高比例用於教育，多渠道籌措教育經費，不斷改善辦學條件。認真貫徹落實農村義務教育經費保障機制改革的有關政策，按照“明確各級職責，中央地方共擔，提高保障水平，分步組織實施”的基本準則，將農村中國小教育全面納入公共財政保障範圍，着力完善“財力渠道不變、預算核定到校、支出統籌安排、經費集中管理”的農村中國小教育經費保障新機制。

三是要進一步實施好農村義務教育學生營養計劃。農村義務教育學生營養計劃是重大的民生工程、德政工程，時間緊、任務重，戰線長、要求高，能否按照中央和省市的要求，實施好這項工程，是對各級政府和教育行政主管部門執政能力和執政水平的一大現實考驗。希望各縣區政府和市直有關部門務必高度重視，認真研究，及時出台政策措施，抓好組織實施和督促檢查，確保各項任務按時落實到位。

四是要進一步抓好中國小標準化建設。要抓住中國小標準化建設機遇，以項目為載體，繼續加大教育基礎設施建設。要牢固樹立抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓發展的理念，加大項目前期工作力度，認真抓好項目前期工作，充實項目儲備。加大請示彙報和溝通協調力度，進一步搞好銜接，爭取我市更多的項目擠進國家和省的計劃盤子。千方百計搶工期、抓進度、保質量，加快在建項目進度，以完成項目建設任務的實際行動爭取更大、更多的支持。建立項目激勵考核機制，充分調動各級各部門跑項目、上項目的積極性，以項目的落地、實施加快推進教育基礎設施建設。

（二）全面深化教育教學改革，切實抓好學校管理，不斷提高教育教學質量。

教育是一種特殊的精神生產，是一項創造性的事業，要靠解放思想，改革創新來推動和深化。我們要以考試招生制度改革為突破口，全面推進素質教育實施和創新人才培養；繼續深化國中學業水平考試、綜合素質評價制度、高中學校招生制度、二級完中和國中學校教學質量考核等方面改革；抓住教育評價這個“牛鼻子”，切實改變唯分數論的單一評價方式，建立更具綜合性、全面性和經常性的考核評價體系，改變單純以升學率論英雄的教育政績觀，構建更加靈活、多元、開放的教育評價制度。

一是要以遵循規律體現特色為着力點，推進教育改革。市教育體制改革領導小組辦公室要着眼於事關全局的關鍵領域和薄弱環節，逐一制定試點實施方案，明確改革步驟和重點，有計劃、有步驟地推進各個項目和試點，推進教育改革，減少和規範政府對學校的行政干預，尊重教育規律，支持教育創新。在這裏需要強調的是，改革是一項全新的事業，既沒有現成的經驗，也沒有固定的模式，一定要增強創新的意識，既要選準突破口，突出工作重點，大膽地試、大膽地闖，更要在全市形成支持改革，鼓勵探索，寬容失誤的氛圍，走出一條與社會主義市場經濟相適應，符合教育規律，體現昭通特色，促進昭通教育科學發展的新路子。

二是要以校長隊伍建設為抓手，加強學校管理。建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制，全面實行校長崗前培訓、持證上崗制度和任期目標制，堅持六年為一週期的校長任期目標責任制，強化校長任期內的目標考核，考核不合格的予以解聘，任期滿六年的校長重新競聘選任。要從加強規範管理入手，建立和完善學校管理制度，研究制定適合我市特點的學校管理規範，堅持依法治教，從嚴治教，規範管理，提高對教職工的管理能力和水平。

三是要以提升教師師德素養和業務水平為核心，加強教師能力建設。以提升培訓質量為主線，以農村教師為重點，對全體中國小教師進行分類、分層、分崗培訓，全面提升中國小教師隊伍的整體素質和專業化水平。以課改為契機，進一步強化教學研究，建立教研激勵考核機制，調動廣大教師投身教學科研活動的積極性和主動性，在教學、科研的實踐中提高教師的教學能力。

四是要以建立學校教育教學質量科學評價制度為重點，健全實施素質教育的監測、督導和獎懲制度。堅持以實施素質教育為導向，完善教育評價制度，對學生實行全面發展與個性特長髮展相結合的激勵性、綜合性評價，促進學生全面發展。要結合義務教育教師績效工資制度的實施，深化素質教育和考試評價制度改革。繼續堅持義務教育就近、免試入學，全面推進會考招生和學生評價方式改革。

五是要堅持以人為本，強化學校德育工作和“三生教育”工作，形成融洽、和諧的校園人際關係。着眼於增強針對性和實效性，不斷豐富德育教學和“三生教育”內容，改進德育教學和“三生教育”方法，強化德育和“三生教育”工作。把學校安全管理納入“以縣為主”的管理體制，健全各項規章制度，深入開展檢查，使學校安全工作制度化、經常化。建立健全校舍安全預警機制，搞好校園周邊環境綜合治理。在各級各類學校廣泛開展和諧校園的創建活動，努力建設文明校園、平安校園、衞生校園，為青少年學生的健康成長創造和諧的校園環境，切實做到讓學生舒心、讓家長放心、讓社會滿意，達到教育教化之目的。

（三）堅持教育公平，切實提高普及程度，推進教育均衡和諧發展。

教育的公益性和普惠性，是國家的基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務。

一是要提高義務教育質量。認真落實基礎教育優先發展戰略，堅持以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉教育差距為目的，集中精力抓好內涵建設，辦好每一所中國小校，儘快實現由抓“兩基”向抓全面貫徹教育方針、全面提高教育質量轉變，提升義務教育的普及水平和質量。

二是要高度重視“兩基”成果的鞏固提高工作。繼續保持“兩基”攻堅時的工作勢頭和作風，切實做到政策不變、班子不散，領導力度、管理力度、投入力度、工作力度不減。進一步健全“控輟保學”雙向目標責任制，抓住農村國中教育、留守兒童少年和流動兒童少年入學、農村教師隊伍建設等薄弱環節，提高義務教育階段整體辦學水平，把“兩基”鞏固提高的各項任務和要求真正落到實處。

三是要突出解決基礎教育的“瓶頸”制約。加快推進市幼兒園遷建工程，完成三年鄉鎮幼兒園建設的年度目標任務，確保全市每個鄉鎮均有1所幼兒園。認真落實民辦教育用地等各項優惠政策，調動各方資源，多渠道籌措教育經費，加快民辦學前教育發展。按照“xx”期間每10萬人口建一所普通高中學校，全市普通高中由目前的42所發展到50所的規劃要求，把普通高中教育作為財政支出重點，充分利用財政、金融、信貸等手段提高普通高中教育的融資能力，多渠道籌措建設資金，加快高中學校建設。廣泛吸納社會力量進行投資學校後勤設施建設，實行投資者有償經營，學校監督管理，迅速突破國小入口學生素質和國中出口“瓶頸”問題。

四是要抓示範。要把建立實施素質教育的示範縣和示範學校作為一項重要工作，抓好示範，帶動大面，逐步實現基礎教育辦學條件標準化、教育管理規範化、辦學特色多樣化，真正做到用科學發展觀推進教育均衡、和諧發展。

三、加強領導、轉變作風，為教育事業科學發展提供保障

2012年的教育改革發展的目標任務已經十分明確，市政府制定的七個保障教育發展的文件已經下發，各縣區、各部門要切實加強領導，轉變作風，抓好落實，為教育事業科學發展提供保障。

一是要健全考評體系。要把是否堅持優先發展教育作為檢驗各級政府領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容，健全教育工作領導體制、決策機制、考核機制和問責機制，認真組織實施，狠抓督促檢查，確保教育發展目標順利實現。

二是要抓作風轉變。全市各級各部門、尤其是教育系統要堅決防止和克服無所作為、消極應付、得過且過的思想情緒，深入開展羣眾觀點、羣眾路線、羣眾利益、羣眾工作的“四羣”教育活動，認真落實為民、務實、清廉的要求，發揚腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風，以強烈的事業心和責任感投身於教育工作，以奮發有為、知難而上的精神狀態破解當前教育工作面臨的困難和矛盾。教育部門要切實履行行業主管和統籌協調的職能，抓好各項工作的組織實施和督促推進。各有關部門要各負其責、密切配合，更好地履行統籌規劃、政策引導、監督管理和公共教育服務職責。各級領導要深入一線，靠前指揮，把目光投向基層，力量沉到基層，指導下到基層。各級各類學校校長要深入課堂、深入學生，完善對師生的管理和服務，力求創造出更加優異的教育發展業績。

三是要營造氛圍。要繼續大力宣傳黨的教育方針和國家教育政策，宣傳我市教育的各項目標任務和重大舉措，宣傳我市教育戰線取得的重大成就和湧現的先進典型，讓社會廣泛瞭解、積極支持市委、市政府推動全市教育改革發展的重大決策部署，進一步形成全社會關心支持教育改革發展的良好氛圍。

同志們，“春種一粒粟，秋收萬顆子”。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以辦人民滿意教育為目標，齊心協力，紮實工作，積極推動我市教育事業優先發展、和諧發展、科學發展，為實現昭通富民強市跨越發展作出新的更大的貢獻。