縣長在全縣年度工作會上的講話

同志們：

今天的年度工作會議，是春節過後第一個全局性會議。會議的主要任務是，深入貫徹中央、省市經濟工作會議精神，回顧和“xxx”建設成就，佈局XX年和“xx”發展規劃，動員全縣上下乘勢而上，奮力拼搏，謀求十大突破，強化八大考核，確保三年時間十大領域大變樣，為“四年翻一番，五年再造兩個新保德，‘xx’邁進全國中部百強縣”的奮鬥目標奠定堅實基礎，全面開創富裕、宜居、和諧、幸福保德新局面。一會兒，王書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、銘記“xxx”光輝歲月感悟一○年百花齊放

關於“xxx”，一會兒王書記會有較為詳盡的闡述。從總體上看，剛剛過去的五年，是保德歷史上發展最好的五年，也是人民羣眾得到實惠最多的五年。這五年，我們邁出了五大步。躋身全省30強，成為全市惟一發展水平和發展速度基本同步的縣（市、區），第三度躋身縣域經濟基本競爭力提升速度最快的“全國百強縣”，發展水平和發展指數雙雙位居全市第一，財政總收入再次蟬聯全市第一，不斷刷新着逆勢經濟持續增長的記錄。這五年，我們實現了多項民生全覆蓋，主要包括：村通水泥（油）路、中國小校舍安全、農村廣播電視、農村安全飲水、村級衞生室、村級活動室、義務教育標準化、網絡“校校通”、村村通客車、醫保、低保、社保、碘鹽、新城區集中供熱等全覆蓋。這五年，主要經濟指標平均增超兩倍還多，經濟總量上相當於再造了一個保德。對於歷經了以來連續三年自然災害的保德，這份收穫更加難能可貴。因此我們説，保德“xxx”成就非常不簡單，“xxx”功績一定不能忘，“xxx”經驗絕對不能丟。

，我們解決了一些難事，做成了一些大事，辦好了一些實事，全面完成了市裏下達的5大類36項考核指標，其中29項指標超額完成，7項指標保持持平，經濟社會各項事業開創了百花齊放的新局面，實現了“xxx”圓滿收官，也標誌着我縣經濟社會發展駛入了快車道，邁進了轉型期。

——這一年，我們讓人民羣眾實實在在地過上了更加美好的生活。城鎮居民人均可支配收入14583元，同比增長10.9%；農民人均純收入3130元，增長11.5%；城鎮新增就業人數1889人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。努力爭取到陽煤集團、王家嶺煤業、吉港冠宇水泥等大企業拿出30%的用工名額對我縣就業支持。農村“五個全覆蓋”和省市縣惠民實事全面完成。投資800萬元全面啟動新型農村社會養老保險試點工作，給農民帶來了大實惠。為城鄉低保、五保、重點優撫對象等發放低保金、取暖補助、臨時補貼、生活救濟、醫療救助金、優撫金、生活補助等各類資金4000餘萬元，為公務員及事業人員補發了津補貼，人均國民待遇達到600元以上，總體上位居全市前列。發放農村危房改造工程補助資金和廉租住房租賃補貼481萬元。籌資6000萬元興建的7500平方米的廉租住房和3萬平方米經濟適用房工程已完成年度任務。縣財政投資1300萬元將職工住房公積金繳存比例提高到8%。移民搬遷600人，整村推進74個村。新發展數字電視用户6000户，通鄉鎮光纜工程基本完成。投資1000多萬元狠抓了新農村建設。投資1500萬元解決了92個村3萬人的飲水困難。新建和改造645座温室大棚、實施優種工程、發展農村户用沼氣、建立16個農業科技示範園，讓農民增收1個多億。城區二級以上天氣達到359天。

——這一年，我們與人民羣眾一起勤勤懇懇地打拼出了保德新天地。神華進駐，去年首次因政策原因大幅減產；10大重組煤礦正在復工復產階段，一些在建項目還沒有對經濟產生實質性貢獻。在重重壓力面前，我們沉着應對，開源節流，挖潛增效，取得了主要經濟社會指標繼續穩健增長的好成績。全年完成地區生產總值44.3億元，同比增長14%；財政總收入14.1億元，增長1.3%，一般預算收入4.5億元，增長6.3%；固定資產投資35億元，增長67.14%，佔市任務29.62億元的118.16%；規模以上工業增加值28億元，增長1.6%；社會消費品零售總額9億元，增長21.4%；萬元地區生產總值能耗下降4.8%。糧食總產量7200萬斤，農林牧副漁業增加值1.7億元，農產品龍頭企業銷售收入0.68億元，農田灌溉面積1.5萬畝，基本農田保護面積35萬畝；水土流失治理4.5萬畝；營造林合格面積7.47萬畝。

——這一年，我們與人民羣眾一起風風火火地拉開了保德鉅變的序幕。我們開展了代號“林濤颶風”的“四打四整治”專項行動，共查破各類案件1000多起，打擊違法犯罪分子多人次，摘掉了全省“毒品整治縣”的帽子，人民羣眾安全感和滿意度明顯上升。我們開展了信訪秩序整治專項行動，出台了規範信訪秩序的22項制度，啟用了全新的信訪接待中心，縣級領導定期接訪，開通了縣長信箱，全縣進京赴省到市上訪化解下降為0，縣內化解46件涉及多人次，真心實意為人民羣眾排憂解難。我們開展了機關工作秩序整治專項行動，處理了130多名工作人員。政府大院拆牆透綠、還綠於民，建成開放式休閒廣場，受到羣眾稱讚。我們認真落實安全生產責任制，沒有發生重大安全生產事故。我們敢於對違章違法建築説不，先後拆除友誼橋巷、安瀾樓、馬家灘佔道房、經信局門面房、沿黃公路、忻保高速保德段等上萬平米建築，羣眾非常支持。特別是友誼橋巷拆遷改造工程，曾是人民羣眾熱切期盼、多年來一直想拆但非常難拆的老大難問題，去年僅用1周時間就順利拆遷、4個月時間就順利通車，實現了舊貌煥新顏，僅此一項每年可為過往車輛節省費用百萬元以上。

——這一年，我們與人民羣眾一起真真切切地見證了保德崛起的鏗鏘步履。全縣省市重點工程完成投資45.8億元，其中王家嶺煤礦、忻保高速等10個省重點項目全面完成年初計劃，晉保煤業扒樓溝煤礦120萬噸擴建項目、陽煤世德孫家溝煤礦90萬噸擴建項目、吉港冠宇水泥、王家寨煤炭集運站、東局110千伏輸變電站、煤層氣開發等6個市重點項目進展順利，百萬噸氧化鋁項目功德圓滿，拿到了國家發改委“路條”，已進入徵地階段。林濤大道、府前大街東延工程、玉濤廣場已基本建成，污水處理、垃圾處理、集中供熱三期建成投用。聘請重慶設計院拿出了西城區開發的控規與詳規設計，規範化成立城建投資公司，加快了西城區整體開發步伐。職中和五校順利搬遷，義務教育標準化建設通過省級驗收，投資8000萬元實施了中國小校安工程，大學聯考和對口升學考試取得突破，會考成績名列全市第四。新型農村合作醫療參合率達91.09%，有效緩解了農民羣眾因病致貧、返貧等問題；投資8000萬元的標準化新縣醫院一期主體完工。設立了300萬元文化產業專項基金，成功舉辦了第十三屆黃河文化藝術節。

——這一年，我們與人民羣眾一起認認真真地描繪了保德未來發展的藍圖。“一年一個樣，三年大變樣”的響亮口號傳遍了林濤大地。“432”發展方略符合縣情，關乎民生，一經提出立即引起社會廣泛共鳴，已成為全縣廣大幹部羣眾共同行動的指南。“舊改、東擴、西延”6字城市發展戰略全面實施，“開發西城，再造一個新城”理念深入人心。“xx”期間“四年翻一番，五年再造兩個新保德，邁進全國中部百強縣”的新奮鬥目標點燃了保德再創大業的激情，已成為全縣廣大幹部羣眾乘勢而上、奮起拼搏的前進方向。

——這一年，我們與人民羣眾一起忙忙碌碌地收穫了勞動的喜悦。馬克思説：“勞動最光榮”，這一年我們體會很深。我縣先後被評為“全省農業工作示範縣”、“全省造林綠化示範縣”、“全省飲水解困先進縣”、“全省平安農機示範縣”、“全省食鹽安全示範縣”、“全市項目建設攻堅戰先進縣”（一等獎）、“全市信訪工作先進縣”等幾十項榮譽。計生工作5項指標高於全省平均水平，一舉扭轉了全省排名倒數的被動局面。今年1月，我縣又被省裏表彰為度“十佳衞生縣城”。歷經13屆洗禮的黃河文化藝術節榮獲“全國十大著名節慶品牌”這一殊榮，極大地提升了保德對外軟實力。全市紀檢、檢察、禁毒、計劃生育、勞動保障、食鹽安全、設施農業、水利、新農村建設、項目觀摩等10多個現場會相繼在我縣召開，我們的整體工作受到省市認可。用李平社市長的話説就是“保德取得了‘百花齊放’的喜人局面”。“保德經驗”、“保德模式”、“保德作風”正引起各大媒體廣泛熱議。

所有這些成績的取得，應歸功於上級黨委、政府和縣委的堅強領導；歸功於縣政府自覺接受縣委對經濟工作的領導，與縣委保持了高度一致，特別在重大工作推進上，縣委、政府齊上陣，披荊斬棘同進退，鐵打的營盤共擔當；歸功於縣人大、縣政協的監督支持；歸功於全縣上下的團結拼搏，歸功於社會各界的熱情參與。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大幹部羣眾，向人大代表、政協委員和各民主黨派、人民團體，向離退休老同志，向駐地武警官兵和政法幹警，向省、市駐地單位，向所有關心支持保德發展的社會各界人士和網民朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來走過的艱辛歷程，我們深知，對於面臨了金融危機、煤礦兼併重組、社會矛盾凸顯、府谷崛起等四重壓力的保德，這份成績真的來之不易。我們有自豪，也有感慨；有信心，也有無奈；有熱情，也有疲憊，但更多的時候，想到的是對16萬父老鄉親所負有的神聖責任和義不容辭的使命，只要是全縣羣眾支持的，有利於保德發展的，不管遇到多大的困難，碰到多大的阻力，我們絕不懈怠，絕不退縮，絕不放棄！在這兒，我特別要向大家表達兩個謝意：第一是感謝全縣16萬父老鄉親，我來到保德，儘管做了一些工作，得到了大家的肯定，大家給予了我很多鼓勵與支持，這份樸素而熾熱的情懷，激勵我更加信心百倍地努力工作，為大家服務！第二是感謝全縣各級各部門所有辛勤付出的人員，是你們的任勞任怨、勤勤懇懇，樹立了政府良好的形象，保德一年來所發生的翻天覆地的變化，是你們造就的，這份榮耀屬於你們！我代表全縣人民感謝你們！

二、“xx”聚焦十大亮點三年大變樣圈定十大領域

我縣的“xx”規劃綱要（草案）經過多方徵詢，幾易其稿，目前已修改完畢，將在今年“兩會”上提交審議。審議通過後，我們將認真組織實施。總體目標是：預計到“xx”末，使gdp、財政收入分別達到160億元、50億元，使固定資產投資五年累計達到350億元，發展水平和發展指數力爭躍居全省前20位，確保四年翻一番，五年再造兩個新保德，邁進全國中部百強縣，把保德建設成為晉西北經濟社會一流強縣和晉西北最佳宜居城市。總體上，“xx”將順應人民羣眾期盼更加富裕、更加和諧、更加宜居、更加幸福的美好願景，呈現十大亮點：

一是到2012年年底，在十大領域率先實現“三年大變樣”。十大領域包括：項目、“三農”、教育、交通、城市建設與管理、生態、民營、民生、文化、對接全省轉型綜改試驗區。是“三年大變樣”的起步年，應該説我們開了一個好頭，XX年是關鍵年，2012年是攻堅年。我們為什麼要提出“三年大變樣”？根本目的只有一個，就是為了讓保德發展得更快一些，讓人民羣眾的生活過得更好一些。我們堅信，經過全縣廣大幹部羣眾艱苦奮鬥，三年大變樣之後的保德必將綻放出全新的活力，帶給我們全新的感受。

二是十大經濟增長極助推保德轉型跨越。即：打造百億級經濟增長極2個，即：總投資500億的白家溝煤化工經濟增長極、240億的電力經濟增長極。打造十億級經濟增長極4個，即：投資80億煤電一體化經濟增長極、55億氧化鋁經濟增長極、20億煤層氣經濟增長極、7大重組煤礦20億以上經濟增長極。打造億級以上的經濟增長極4個，即：建材經濟增長極、現代物流經濟增長極、西城開發經濟增長極、“兩紅”“兩雜”經濟增長極。藉此拉動我縣經濟總量快速提升，保障縣域財力可持續增長，政府通過把大量財力用於民生，讓人民羣眾更多地分享到改革發展的成果。

三是西城橫空出世，將再造一個新城。近年來，東城擴容、舊城改造已先行一步，方興未艾。比如康家灘就是東城區城中村改造的成功典範。反觀西城諸村，由於歷史與現實的原因，規劃建設滯後，與保德東城緊密相連卻反差很大，與府谷新城隔河相對卻成天上人間，被稱為“保德城區最後的土著”，西城開發提到了“和諧發展”的高度。去年8月，縣政府高規格成立了西城開發指揮部，計劃用3至5年時間，整理王家灘、馬家灘、張家圪坨、李賢堎等西部城中村10平方公里以上的土地，在空間上再造一個新城。同時還明確提出，要專門留出20%的土地，作為村民未來生活專屬用地。我們相信，西城出世，將是一羣灘塗村落向一個現代城鎮脱胎換骨的鉅變！

四是開展國家平安、衞生、文明“三創建”活動。總體目標是：要在鞏固連續三年蟬聯“省級衞生縣城”榮譽的基礎上，紮實創建“省級平安縣城”和“市級文明縣城”，開展”國家衞生縣城”申報工作，2012年爭取進入”國家衞生縣城”行列，然後全力衝刺“國家平安縣城”、“國家文明縣城”，“三創建”全面達標，基本實現晉西北最佳宜居城市的目標，在此基礎上繼續鞏固提升，讓人民羣眾活得更加揚眉吐氣，讓保德成為一個使人流連忘返的好地方。

五是把煤化工建設作為我縣項目轉型第一工程。以煤電、煤化工、煤層氣、建材納廢四條循環鏈為依託，打造塞北新型工業基地，培育一批循環經濟示範企業，建設一個高碳經濟低碳發展示範區，努力實現傳統產業新型化、新型產業規模化、規模經濟園區化、園區經濟循環化、循環經濟低碳化，避免重蹈全國資源型枯竭城市的悲劇，為子孫後代留下一個可持續發展的保德。

六是把大交通建設作為我縣產業跨越第一引擎。以一個物流體系、兩大物流通道為依託，打造晉陝蒙金三角物流集散基地。一個物流體系，即以縣城為中心，輻射帶動忻、呂、榆、鄂的物流核心區域；兩大物流通道為：以神朔鐵路、神保線二級公路為主的物流通道，以忻保高速、沿黃幹線為主的物流通道。實行精準整合、開放引進，早日把保德建成承中啟西、溝通南北的重要物流集散地，讓人民羣眾憑藉便捷的交通更加富裕起來。

七是把園區升級作為項目品牌集聚第一要務。以基礎配套、項目建設、鏈條延伸、總部落地為重點，促進項目可持續發展，儘快按標準培育成熟1-2個市級、省級工業園區，爭取促成1-2個企業成功上市，形成跨園區聯動引資的大格局，真正把園區建成資金的窪地、創新的高地。

八是把做大做強紅棗產業作為富民強縣第一突破。抓住省市紅棗片區扶貧開發契機，充分發揮千年御棗文化積澱效應，用三年時間累計投入億元以上，營造紅棗密植、優質、高產基地5400畝，力爭把保德紅棗打造成全國知名品牌。屆時這一惠農工程將惠及我縣西南6個鄉鎮、全縣63%的貧困人口，年可增加3000萬元以上收入，吸納近5000人就業，保德紅棗產業發展正迎來嶄新的春天。

九是以“大縣城特色鎮中心村”為架構，加快城鄉一體化進程。力爭成為全省首批城鄉統籌發展示範縣，用5至時間，加速引導農民向縣城和城鎮、中心村聚集，實現城鄉統籌發展，成為山西乃至中部縣域經濟發展最具活力的縣份之一。

十是立足可持續發展，首次明確界定全縣空間佈局和功能區劃。根據保德發展現狀和統籌發展的需要，“xx”規劃綜合考慮發展潛力、環境承載能力和現有開發密度3類指標，將全縣13個鄉鎮初步劃分為重點開發區、優化開發區、限制開發區、禁止開發區4大功能區，並明確了各區重點承載產業。

三、XX年謀求十大突破強化八大考核

今年全縣工作的總體指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，緊緊抓好我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重要歷史機遇，以轉型發展、率先發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以項目建設為重點，以民生改善為目標，以社會穩定為前提，以改革創新為動力，繼續落實“432”發展方略，為建設富裕、宜居、和諧、幸福新保德打下堅實基礎。

今年全縣經濟社會主要預期目標10項：地區生產總值實現49.45億元，同比增長12.39%；財政總收入16.2億元，增長14.65%；一般預算收入增長10%以上；固定資產投資45億元，增長28.57%；社會消費品零售總額10.8億元，增長20%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入16770元，增長15%；農民人均純收入3500元，增長11.83%；城鎮新增就業崗位1100個；城鎮登記失業率控制在4%以內。

約束性指標9項：萬元生產總值綜合能耗，萬元生產總值二氧化碳排放量，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量，萬元工業增加值用水量。這些約束性指標將在市政府正式確定後執行。

XX年，我們要進一步在項目、“三農”、城市建設與管理、教育、民營、民生、交通、生態、文化、對接全省轉型綜改試驗區等十大領域謀求創新突破，還要強化八大考核，為這十大突破保駕護航。

先講十大突破。我們為什麼要在十大領域率先創新突破？這是順應全縣人民的期盼和呼籲，為了解決我縣一些深層次發展瓶頸、實現三年大變樣的現實需求；是在開啟又一個十年的歷史關頭，順應黨的xx屆五中全會號召，更加以民為本、藏富於民、還利於民的大膽嘗試。突破要體現在什麼地方呢？體現在膽子要更大一些、速度要更快一些、成效要更明顯一些，人民羣眾得到實惠要更多一些。

先講項目突破。一是以工業新型化為目標，實現“煤電鋁化建油氣”7大支柱產業並舉。重點抓好以下近20個大項目：總投資23億元的王家嶺煤礦要力爭年內投產；7大兼併重組煤礦要儘快復工復產；王家寨600萬噸煤炭集運站要實現投運；國電6100萬千瓦超超臨界煤電一體化項目要積極推進前期工作；總投資55億元的百萬噸氧化鋁項目要正式開工建設，力爭2013年投產，還要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁製品—鋁鎂合金等產業鏈的開發延伸，積極推進材料生產向材料加工進而向加工材料轉變；總投資500億元的白家溝煤化工園區要儘快招商引資，力爭年內正式簽約；要支持吉港冠宇水泥成為全市最大的新型幹法水泥基地；要加快油母頁巖、煤制油等項目的前期工作，開工建設中石油保德煤層氣開發項目、臨縣至保德天然氣管道工程、保德至神池煤層氣管道工程。二是創新招商引資模式，明確由政府班子領導每人至少包抓3個項目（即：加快推進1個“有中加快”項目，抓緊立項開工1個“有中生有”項目，招商引資引進1個“無中生有”項目），政府組成部門正科實職幹部試行每人至少包抓1個項目。三是積極採取城鄉聯動、盤活存量、置換增減等方式，破解項目土地審批週期長、土地專用指標少的難題。四是推廣去年項目攻堅的成功經驗，在重點工程推進上全面引進倒逼機制，以項目倒逼政績，以目標倒逼責任，以實績倒逼職務，紀檢監察、兩辦督查、新聞媒體全程跟進，施工單位一律倒排工期，保質量保進度，延期1天罰款10萬。

“三農”突破。一要繼續大幅度增加“三農”投入，在認真落實國家各項農業補貼政策的基礎上，引導社會資源更多地向農業農村傾斜。二要實施好農村新的“五個全覆蓋”，即：用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、便民連鎖商店全覆蓋、文化體育場所全覆蓋、職業教育免費全覆蓋、新型社會養老保險全覆蓋。三要新啟動13個新農村重點村建設，啟動新農村建設集中連片建設工程，積極倡導和支持村企結對建設新農村，全面提高新農村建設水平。四要首期投入萬元，引導全縣36家紅棗龍頭企業、小型加工企業和專業合作社成為紅棗片區扶貧開發的主力軍。五要抓住中央一號文件和省市空前重視水利的機遇，年內建成天橋引黃灌溉工程和鐵匠鋪至西城區東水西調飲水工程。六要建設現代養殖場，標準化生產，企業化經營，促進畜牧業向集羣化發展。七要推進片區扶貧開發，加快貧困村整村推進和貧困農村勞動力轉移培訓。

城市建設與管理突破。一要正式啟動國家平安、衞生、文明縣城“三創建”活動，高度重視居民辦、社區發揮基層細胞作用，創優城市發展環境，提升市民文明素質，讓人民羣眾生活得更安全、更衞生、更宜居、更幸福。因為我縣連續三年被評為“省級衞生縣城”，市委董洪運書記也對我縣創建國家衞生縣城寄予厚望，在今年全市經濟工作會議上還專門點了保德的名，非常看好我們。不管大家認為我們的縣城環境比府谷差多少，但今年我們確實有資格向“國家衞生縣城”發起衝鋒。我們的縣城面積不大，加上擴建的也不過10多平方公里，我們加倍加壓力，苦幹大幹一年多，什麼樣的奇蹟都可能發生。去年我們“三創建”做了很多熱身的工作，因為去年搞“三創建”的軟硬件環境都還不太成熟，經過我們搞“三整治”，搞大城建，召開創建平安保德動員會，開展創建國家衞生縣城萬人簽名等一系列活動，又成立了高規格的“三創建”領導組和指揮部，拿出了詳盡的方案，我們現在可以説是萬事俱備，只待正式啟動。二要重點推進梅花路改造、舊城試點改造、農副產品市場改造以及市政公園、保塔山公園等項目，其中梅花路改造工程將於7月份全面完成。三要加快改造舊城區，完善提升東城區，整體開發西城區。有的羣眾以為政府改造舊城、開發西城，就不管東城了，其實不是這樣的，東城區面臨的是提升的問題，比如市政水平、城市管理等等；舊城區面臨的是改造的問題，包括功能重新定位等等方面；西城區面臨的是建設的問題，承載着拉大框架、實現均衡發展等歷史使命。四要加快公租房、廉租房、經濟適用房建設和農村危房改造，提高住房保障水平。五要科學出台《保德縣城市建設與管理規定》，把縣城發展徹底納入到一個有序的軌道。六要加強物業管理工作，加快小區配套設施建設，不斷規範物業管理行為，改善居民居住環境，提升城市整體形象和文明水平。

教育突破。要以中央和省裏頒發的《中長期教育改革和發展規劃綱要(－2020年)》為依據，努力實現四大突破。一是深化教育人事制度改革，鼓勵教師之間業務競爭，拉開收入差距，打破幹好幹壞一個樣、干與不幹一個樣的工作局面，特別要把教師的績與效掛起鈎來，不能把績效工資當成了固定工資。二是將師德師風建設納入教師年度考核，師德師風不合格，職務晉升、職稱評聘、評優評先“一票否決”。三是深化教學改革，強化素質教育，有計劃有步驟地把保中、職中以及部分中國小辦成全市乃至全省較有影響力的名校。四是職業教育要提檔升級，積極推行校企合作辦學、委託職工培訓，推進城鄉、區域合作，增強服務本地化、周邊化、輸出化能力。此外，要啟動實施農村學前教育機構建設工程，逐步新建一批標準化公辦幼兒園，努力提高全縣學前教育普及程度；要做好中國小校安工程及義務教育標準化驗收後續工作；要率先讓品學兼優但家庭貧寒的學子免費就讀高中；要嚴厲查處學生“被補課、被家教、被推銷、被收費”等各種違規行為。

民營突破。一是正式出台《加快民營企業發展的實施意見》，在經濟地位、辦證程序、項目申報、用地審批、税收政策上，優先支持民營企業。適當的時候組織有實力、有潛力的民營企業家到外地學習考察。二是組建成立中小企業擔保公司，鼓勵成立小額貸款公司，形成民營資本融資多元化格局。三是鼓勵民營企業家做經得起跌爬滾打的金鋼型企業家，加大對民營納税大户的財政獎勵，加快扶持1000户中小企業上檔升級。這裏要明確一點，扶持不等於就是政府撥款，其實我們保德並不缺乏商機，也不缺少人才，很多時候我們民營企業家自身的信心與魄力要比黃金還要重要。四是允許村委會、有集體經濟管理職能的城市（社區）居委會作為投資人設立公司。五是適當降低業績、非強制性資質等限制性門檻，鼓勵本地中小企業參與各類投標。六是在不違反政策的前提下，鼓勵優先本地採購，讓保德本地人多賺一些錢。七是實施民營企業商標發展戰略，建立企業信用等級制度。八是由民營企業豐澤混凝土攪拌站投資近億元的準五星級賓館要早開工早建設，爭取明年6月投入使用。

民生突破。一是積極爭取大企業、大集團本地化用工，在已取得陽煤集團、王家嶺煤業承諾30%用工名額的基礎上，爭取讓更多企業更大比例地實行用工本地化。二是結合煤炭資源整合掃尾工作，統籌兼顧處理好各個方面的利益關係，努力做到被兼併煤礦、當地羣眾、整合主體、地方政府等各方滿意，特別要嚴格按照省市要求，用足用好礦山環境恢復治理保證金，下大力氣解決好礦區百姓的生活生產問題。三是加強社會治安綜合治理，加快推進公安局公務用房、標準化消防站、標準化看守所建設。這裏我要強調一下，大家不要以為我來保德燒了三把火就完事了，打擊壞人永遠是政府的職責，為羣眾作主永遠是政府的義務。四是推動醫療衞生事業改革發展，繼續實施好基本藥物制度，加強藥品市場日常監管，年內基本建成全省一流的新縣醫院，讓人民羣眾早日享受到一流的醫護條件。五是繼續圍繞穩定低生育水平這個中心，統籌解決人口問題，計生工作在保全市先進的前提下力爭邁進全省先進行列。六是加快殯儀館建設投用，逐步改變我們傳統辦事陋習，逐步形成節儉、文明、高效的辦事新風尚。七是跟進完善好去年承諾的八大惠民工程，統籌落實好今年省市縣相繼確定的新的惠民實事。

交通突破。一是加大爭取政策扶持的力度。忻保高速公路連接線就是我們去年曆經千辛萬苦、得到省市支持、數次往返省廳爭取到的一條一級公路，這在全省交通史上從無先例，可以説30年不會落後。忻保連接線概算投資2.9億，全長10.6公里，已通過評審，省廳同意建設並給予大力支持，我們要確保忻保高速通車前正式建成這條連接線。神保線北河岔至忻保高速曹虎互通連接線二級公路，也是我們政策爭取到的一項工程，今年要加快建設，預計投資4500萬元，全長4.1公里。韓府線一級路改造工程也要積極推進。二是加快形成政府和企業共同出資、企業合資等多元化修路機制，這一點將成為今年交通建設的一大亮點。比如忻保高速曹虎互通至孫家溝運煤專線二級公路，概算投資4億多，全長17公里，初步意向由省煤運和陽煤集團共同出資。同時要做好城南環城二級公路項目的前期推進工作，概算投資5.9億元，全長14公里，此舉將有力地緩解縣城交通擁堵，改善居民生活環境。三是以年內忻保高速全線通車為契機，加快構建大物流體系。忻保通車，保德將正式邁進省城三小時經濟圈，融入晉陝蒙金三角經濟圈，可謂商機無限。今年要儘快建設忻保高速公路連接線範圍內的服務區和貨運物流中心，讓物流集散在保德如火如荼，風生水起。四是正式制訂出台《縣城交通管理辦法》，深化交通秩序專項整治行動，確保城區和主幹道交通秩序有大的改觀。五是解決好村村通水泥（油）路實現全覆蓋之後存在的通未連通、支通幹不通、通返不通等三大問題，要實施好農村公路安保工程。六是新建汽車二級保修園區1-2個、縣城二級汽車站1個、鄉鎮汽車站2個、大型停車場1個。

生態突破。一是實行嚴格的節能減排工作責任制和問責制，推進建築節能改造，推進交通運輸、商貿流通領域節能降耗，建立萬元gdp能耗四級核算制度並嚴格落實。二是確保污水處理廠、垃圾處理廠、供熱公司全面可持續運營。三是加緊籌集生態建設基金，重點抓好忻保高速、沿黃幹線的通道綠化，抓好退耕還林、三北造林、天保封山育林、西城區綠化、核桃經濟林等造林綠化工程。四是切實做好集體林權制度改革，確保產權明晰率、合同簽訂率均實現100%，家庭承包經營率達到70%以上，讓興林富民唱響林濤大地。五是開展城郊建森林公園、單位建生態花園、農村建綠色庭院活動，改善人居環境，提高生態承載能力。六是全面抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、建築工程、市政運營等各個領域的安全生產，深入開展安全生產專項整治行動，特別要抓緊治理已排查出的地質災害隱患點。

文化突破。一是繼續設立每年300萬元的文化產業專項資金，採取貼息、獎勵、補貼、資助等方式，重點扶持特色產品、民歌演藝、過境旅遊、創意設計等文化產業發展。二是在西城區積極籌建一個可容納幾萬人的大型露天演藝廣場，豐富人民羣眾的精神文化生活。三是扶持民營企業成為文化產業主力軍，鼓勵金融機構加大對文化企業的金融支持力度，可在國家允許範圍內給予一定優惠。四是在全市率先免費開放圖書館、文化館、文化站等公共文化服務場所，滿足人民羣眾的基本文化需求。五是辦好第xx屆黃河文化藝術節，加快廣電中心和青少年文體活動中心建設。六是正式啟動新一輪《保德縣誌》編纂工作，確保在2015年前保質保量完成修志任務。

對接全省轉型綜改試驗區突破。去年12月，國務院批准山西為國家級轉型綜改試驗區，大家都歡欣鼓舞，攢足了勁，想着要好好大幹一場。我們知道，保德就被確定為了“省直管縣”財政改革試點縣，但14億多的財政收入剔除兩權價款和按規定上繳中央、省市後，我們可支配的財力僅佔25%左右，在土地、城市建設、發展基金等方面可供配置的資源也少，審批手續繁雜，發展後勁延滯。以我縣引進同德百萬噸氧化鋁項目為例，經過幾年的艱辛努力方得以塵埃落定，馬上又面臨着項目用地的困難。再看府谷，持續十幾年享有國家西部大開發優惠政策，又被陝西省給予“擴權強縣”等一系列優惠政策，賦予了地級市經濟管理和社會事業管理權限，發展勢頭強勁。而正是這十幾年時間，保德雖然一任接着一任幹，奮發圖強，奮力創業，但受政策不同、規模有別、體制束縛、思想解放程度差異等諸多因素的影響，與府谷出現明顯差距。如果繼續按照常規思路發展，差距只會越來越大。我和繼明書記迅速向市委遞交了《關於將保德縣設為全省綜合配套改革先行區試驗區示範區的請示》，市委、市政府充分肯定了我們的思路，我們正在加緊向省裏請示彙報，爭取早日獲得批准。如果這個事情辦成了，我縣就會成為一個新的特區，這是一件多麼了不起、劃時代的大事啊！我們堅信，保德16萬人民渴望飛得更高、飛得更遠的夢想一定能夠感天動地，九轉功成。

總的來説，去年各級各部門都出了大力，新的一年裏我們更要有新面貌，更要取得新成績，能更好一點就更好一點，能變化更大一些就變化更大一些。關於八大考核，初步包括經濟發展、人民生活、社會發展、社會安全、班子和隊伍建設、資源環境、創優爭先、招商引資等八個方面，也就是綜合考評。這個是今年要強力落實的一項重點工作。工作幹得好不好，不是哪個領導説了算，而是八大考核説了算。去年歲末進行的考核，大家都感受到了省市的力度，也感受到了壓力，儘管説我們還有一些不盡完善的地方，但畢竟我們邁出了可喜的一步。一直以來，我們很少全面地對部門、單位、鄉鎮進行定性定量的考核，是因為可資借鑑的數據和範例極少。從今年起，我們要探索對部門（含事業單位）、鄉鎮（含居民辦）、鄉村（含社區）進行分類量化考核。這項工作要加緊進行，儘快出台。

四、説給廣大幹部羣眾的心裏話

説給廣大幹部的三句話：

第一，各級幹部要爭做主動工作、為羣眾謀福的好乾部。經過去年的機關工作秩序整治，我們的很多幹部是動起來了，為人民羣眾服務的積極性有了很大提高，但有時候是被迫、被動地工作的，未能主動工作，更談不上創新工作了。如果幹部不好好工作，不為老百姓實實在在做事情，下面就一定會出亂子，這僅是問題的一個方面。我們把幹部能不能主動工作放到如此重要的位置強調，深層次的原因是由於保德當前所面臨的五大問題決定的：保德直觀的問題是發展環境不優，迫切的問題是藏富於民不夠，當前的問題是資源轉型不快，最大的問題是總量發展不足，深層次的問題是機制體制不暢。面對這些問題，如果我們不一馬當先主動工作，以一當十創新工作，轉型跨越豈不成了神馬或浮雲？我們常説：“疾風知勁草，路遙知馬力”，在政策、戰略、目標明確的前提下，一個地方發展快慢，關鍵取決於幹部特別是各級領導幹部能否主動工作。我們一定要特別對那些長期在條件艱苦、工作在困難地方的幹部格外關注，對那些不圖虛名、踏實幹事的幹部多加留意，對那些埋頭苦幹、注重為長遠發展打基礎的幹部絕不虧待。

第二，各級幹部要爭做心繫羣眾、受羣眾歡迎的好乾部。我們的幹部一定要擺正自己與羣眾的關係，誠心誠意地為羣眾辦實事，把人民羣眾的安危冷暖時刻放在心上，真正想羣眾之所想，急羣眾之所急，辦羣眾之所需。説到這兒，我想起了民間廣為流傳的一首打油詩。一個秀才説：“大雪紛紛落地。”一個官員説：“全是皇家瑞氣。”一個地主説：“再下三年何妨？”一個農民説：“放他媽的狗屁！”這個農民為什麼要罵人？因為下上三年雪他就沒法活了。這個故事告訴我們，作為幹部特別是領導幹部，一定要站對立場，考慮任何事情，一定要以老百姓的切身利益為出發點和落腳點。去年以來，不止一次，羣眾向我反映一些基層村幹部違法違紀的問題，聽來觸目驚心。今天各村的支書和主任也來了，我們的態度非常明確，絕不允許任何一個村幹部為害百姓。同時還想説的是，我們的極個別村幹部，打着為羣眾辦實事的幌子，在公路、項目、徵地等重點工作上，與縣委、縣政府私下對着幹，從中達到“敲竹槓、得利益”的目的，以為這就是帶領羣眾發家致富。個別羣眾不明事理，也跟着蠻幹，這是非常錯誤的行為，一經查實，要從重從快處理，絕不姑息。羣眾可以選上你，但不等於組織處理不了你，我們今年要抓幾個典型。另外，我要強調的是，縣委、政府對所有駐保企業、駐保條管單位的工作一貫是非常支持的，並且為你們創造了良好的工作環境，同時也要強調的是，駐保的所有企業，不管是國營的還是民營的，你們依託保德的資源，賺取了高額的利潤，儘管你們已經繳了税費，但在事關保德發展和民生的大事上，還應該有所貢獻，承擔起一個優秀企業應當肩負的社會責任；駐保的所有條管單位，縣委政府不干涉你們的人事、財務，但在事關保德發展大計和涉及老百姓切身利益的事情上，必須服從縣委、政府的領導，確保政令暢通，絕不允許各吹各的號，各唱各的調。

第三，各級幹部要爭做廉潔自律、讓羣眾放心的好乾部。中國有句古話：“公生明，廉生威”。我們的幹部一定要注意品行操守，做到耐得住艱苦，頂得住歪風，抗得住誘惑，管得住小節。各級幹部特別是領導幹部，一定要自覺做到市委董洪運書記提出的“五個表率”和“20”字為政心經，倍加珍惜人民羣眾創造的財富，一定要當好家，理好財。我們的村幹部要在農村三務公開、三資管理等實際工作中自覺接受羣眾的檢驗。俗話説：“莫伸手，伸手必被捉。”廉潔自律，也不僅僅是對幹部工作的約束，更是對幹部的一種保護。一個地方，幹部勤政廉政了，社會風清氣正了，經濟才會順利發展，羣眾才能安居樂業。今年是建黨九十週年，也是縣鄉換屆之年，在這段時間裏，請大家務必站在講政治的高度，沉下心來，繼續把工作放在第一位，確保關鍵時刻不拉後腿，不掉鏈子，不惹麻煩，只有這樣，我們才能對得起所在的位置。也只有這樣，才能在換屆中不吃虧。

還想對廣大羣眾説三句話：

第一，保德縣政府的大門永遠是朝着你們敞開的。古語説得好：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。大家遇到困難，遇到不公，找村委會，找鄉鎮，找部門，找政府，古往今來，天經地義，但是要講規矩，講秩序。大家通過下面解決不了的，可以到信訪接待中心，我一般每隔一段時間都會抽一天時間跟大家見個面，為大家認真解決問題。我在想：如果我們各級各部門都能各負其責接待好上訪羣眾，全力以赴解決好上訪羣眾的難題，我作為一縣之長，就可以節省出大量的時間思考保德的發展，為保德謀劃和爭取更多的機遇。而且，一個縣長成天接待上訪羣眾，傳出去，人家會笑話保德，損害保德在外界來之不易的良好形象。我還想説的是，大家除了上訪，如果你們發家致富了、孩子有出息了、秋天豐收了，也可以來找我拉拉家常，你們對政府有好的建議也可以提出來。我通過政府網開通了縣長信箱，通過手機號碼開通了短信平台，你們可以給我留言。由於事情忙，可能我無法給大家一一回復，但一定會認真對待，及時作出處理。

第二，你們關心的事情就是政府要辦好的事情。我們深知一些貧苦羣眾、下崗職工沒有房子，沒有工作，沒錢看病，住不好，吃不好，穿不好等許多困難依然存在。我們會把大家關心的事作為政府作決策的重要依據，多做暖民心、解民憂、幫民富的民心工程，用大家所關心的事有沒有得到落實、落實的效果好不好作為衡量政府工作的標尺。我們也深知，還有一些壞人在橫行，還有一些犯罪分子在危害公共安全，這些我們絕不會坐視，這幾天我們已經開始了大的行動。

第三，保德是大家的保德，我們每一個人都應該關心她，愛護她。“xx”我們提出要“再造兩個新保德”，如果我們不能從言行舉止、精神面貌等各個方面進行再造，那麼即便我們從經濟指標上再造了兩個新保德，這種再造也是有所欠缺的。每一個保德人都應該與時俱進，不斷提升自身素質，使自己成為一個自強不息、昂揚向上、寬厚正義、樂觀豁達的新保德人。我一直強調一個觀點，保德是大家的保德，不是哪一個人的，無論你是市民還是農民，無論你是幹部還是工人，無論你是學生還是老師，無論你在當地還是遠在異鄉，各行各業，男女老幼，都有責任和義務去愛護這片生你養你的地方。小到不隨地吐痰、不亂倒垃圾，大到不違法不吸毒不亂紀，都是新保德人應該體現的；小到家庭和睦、鄰里和諧，大到幹出一番事業、闖出一片天地，也是新保德人應該展現的。我們每個人都是保德的名片。我們保德人總愛和府谷比，要比就比比人家整體的文明素質，比比人家的工作作風，在這一點上我們確實有很多需要提升的地方。我還想講一下西城拆遷的事情。一個是羣眾一方面非常擁護政府專門留出20%的土地用於未來生活用地，另一方面又在徵遷費上拿府谷説事，説府谷如何如何，但是大家可能並不清楚府谷沒有留一分土地作為被拆遷人生活用地，這樣算一下帳，哪種更划算，我想大家都很清楚。另一個是集體很多林地非法轉化為個人宅基地，大肆修建，這是違反國家政策和法律的行為。作為縣長，我可以負責任地説，在拆遷上政府一定會一把尺子量到底，政策面前人人平等，絕不允許鑽空子。

同志們，在保德發展的關鍵時刻，歷史的目光注視着我們，人民的期盼激勵着我們，新的一年，唯有奮勇前行，方能不辱使命。我們開會就是領取任務，落實落實再落實，主動主動再主動，工作工作再工作。我們堅信，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣16萬人民，我們一定能夠牢記“民保於城，城保於德”的千年古訓，苦幹實幹，大幹快乾，早日把保德——我們共同的家園，建設成為晉西北經濟社會一流強縣和晉西北最佳宜居城市，為全面開創富裕保德、宜居保德、和諧保德、幸福保德新局面而努力奮鬥！