在全縣災後重建和恢復生產工作會議上的講話

在全縣災後重建和恢復生產工作會議上的講話

同志們：

縣委、縣人民政府決定今天召開全縣災後重建和恢復生產工作會議，主要任務是全面貫徹落實7月18日在象州縣召開的全區災後重建和恢復生產工作現場會議精神，總結經驗，動員全縣廣大幹部羣眾，振奮精神，再接再勵，強化責任，切實抓好全縣恢復生產和災區重建家園工作。剛才民政局莫局長已對全區災後重建和恢復生產工作現場會議精神進行了傳達，等一下，縣委徐副書記還有重要講話，大家要深刻領會，狠抓落實，下面我簡要通報前段時間全縣恢復生產和重建家園情通報我縣災後重建和恢復生產工作情況，況並講幾點意見：

一、6.20特大洪災中全縣受災基本情況

6月20日—22日，我縣持續連降大暴雨，6月21日凌晨至21日11：00僅11個小時內，山內鄉鎮平均降雨量148mm，連續強降雨引起山洪暴發，河水猛漲，200年不遇的特大洪澇災害襲擊全縣11個鄉鎮。全縣77個村民委348個自然屯受災，受災人口103482人，倒塌居民住房945户2827間，損壞711户142間，因災死亡2人，失蹤3人，重傷2人，緊急轉移安置5277人，全縣受山體滑坡威脅需整體搬遷20個自然屯，385户1196間1737人。縣境內國道323線、省道207線、縣道645線多處塌方，通往羅香、六巷、長垌、大樟、三角的縣鄉屯級公路多處被洪水沖壞沖斷，各種農作物受災總面積47884.9畝，水利設施損壞、損毀1076條（處）9809km，水毀人飲設施154處造成16861人飲水困難，電力、通信、學校等基礎設施毀壞嚴重。全縣直接經濟損失21031.3萬元。

二、災後恢復生產和重建家園基本情況

災情發生後，為及時準確地掌握災情，為災後恢復重建工作提供可靠依據，縣裏組成了精幹的災情核查工作組，分赴各災區鄉（鎮），與所在鄉鎮（鎮）領導幹部一道，對受災人口、受災農作物面積、牧漁業的受災情況、民房倒塌損壞情況和水利、工業、通信、交通等受災情況進行全面、嚴格的核實，為開展救災和恢復生產重建工作奠定了基礎。

­——6月26日我，縣裏召開縣四家班子擴大會議，聽取了縣直有關部門的救災情況彙報，研究部署全縣災後恢復重建工作，7月6日召開了全縣災後生產自救，重建家園動員大會，對全縣的救災恢復生產工作進行了全面動員、部署，進一步統一思想，及時把全縣工作重心迅速轉移到全面開展災後重建和恢復生產工作上來。

­——民政部門及時運送發放救災物資，妥善安置受災羣眾，到目前止，全縣本級財政共安排救災資金120萬元，已安排口糧救災款60.萬元，安排救濟糧203噸（其中世界宣明會捐贈150噸），救濟人口13533人；安排衣被救濟款23萬元，救濟衣被3985件，救濟人口2567人；安排恢復住房款25萬元，發放油毛氈46543斤，搭建帳逢100頂，簡易棚530個，食鹽1000斤，食用油509斤，衣被2380套，黑膠破26543斤，鐵釘、鐵線6575斤，炊具、餐具200套。安置2205人，返回原住所2293人，投親靠友409人，租借房屋370人，全縣需緊急轉移安置的受災羣眾均已暫時得到安置，沒有出現無房可住的現象。

­——為確保早稻和下半年農業生產灌溉用水需要，縣直相關部門配合各鄉（鎮）多方籌措資金、廣泛發動羣眾投工投勞，對有條件修復的工程進行了及時搶修，對近期無法修復的工程也採取了臨時措施，最大限度地恢復工程灌溉。目前全縣已投入7.萬人次40萬個工日、水泥650噸、沙袋5萬個、鋼筋35噸、柴油8噸、水管5000m，縣、鄉、村和羣眾投入350萬元，臨時修復重點水毀水利工程182處，渠道清淤48km，恢復灌溉4.1萬畝。

­——採取超常規措施，發動廣大羣眾搶修村級公路、馬馱路、人行便道，確保災區生產生活秩序穩定。目前，全縣已恢復臨時交通120處，人飲供水工程72處，解決13100人飲水困難問題，恢復了182個村屯5.1萬人的供電。

­­——進行生產自救，使各受災企業早日恢復生產。縣經貿局及時派人瞭解情況，協調各方面關係，組織人力、物力、財力對受災企業進行搶修，經努力，目前，在因災而停產的10家企業中除了冶煉廠、七建紅磚廠外，已有8家基本恢復生產。

­——迅速開展倒塌住房的重建工作。全縣受災倒塌的住房户、因地質災害需要整體搬遷的村屯已基本核實清楚，全縣的災民倒房恢復重建工作方案即將出台。

­——發揚中華民族“一方有難，八方支援”的優良美德，積極開展捐贈活動，目前共獲縣直單位捐款64900元，幹部職工捐款290730元，接收上級捐贈物資折款15.2萬元（民政廳捐贈大米18噸，市民政局捐贈大米4噸、食鹽1噸、救災衣被一車），世界宣明會捐贈大米150噸，本縣捐款53萬元，大米、衣被、水泥等物資折款12萬元。其中，桐木鎮小馬屯羣眾在自己也受災的情況下捐款1950元、大米750斤，建築企業老闆唐世佐捐贈大米2000斤，民營企業頭排糖廠老闆李世東在企業受災損失120萬元的情況下捐款5000元，民營企業利興強礦冶企業捐贈水泥40噸。通過採取有力措施，我縣6.20特大洪災災後恢復重建工作取得了很大的進展。

三、恢復生產和重建家園存在的困難

雖然我縣6.20特大洪災恢復生產和重建家園工作取得了一定的成效，但大多是臨時性的，我們在民房、交通、水利、農業等各方面的災後重建和生產自救上仍然非常困難。

一是整村搬遷重建難度大。我縣需整村搬遷的有20個自然屯和六巷鄉政府，需要非常龐大的資金，如果按照3000­—5000元／户的災民新村補助，是遠遠不夠的。山內每户搬遷安置至少需要1.5萬元。此外，山內搬遷最大的困難除資金外還在於大瑤山山高坡陡，幾乎沒有合適的地方來實施搬遷安置，如六巷鄉9個屯需整村搬遷，但僅是六青屯勉強找到一塊需機械平整後才能安置的地塊，其他村屯根本沒有合適的地方建村。

二是交通恢復難度大。各鄉鎮尤其山內鄉鎮，因山體滑坡、山洪、泥石流衝擊，縣、鄉、村、屯公路損壞損毀都非常嚴重，修復難度極大。

三是恢復生產難度大。由於大量水利設施損毀，造成大量早稻後期無水可灌，如果連續15天不下雨，則將會出現嚴重旱情，晚稻播種更是深受影響。此外，大量農田被沙石覆蓋，耕作層被洪水沖走，無法復墾耕種，給災區恢復生產帶來了極大的困難。

四是村民自救難。近幾年修扶貧路，許多村屯都集資修路建橋，有的村屯人均集資超過5000元，負擔很重。現在這些村民房子沒了，公路沒了，橋樑沒了，多年來的積蓄沒了，自救能力十分有限，特別是連續遭受2003年“9.16”和2004年“7·19”特大洪澇災害後尚未恢復元氣，大量水毀農田水利工程、危房及其他基礎設施尚未完全修復，今年再次受災，受災村民承受災後重建的能力更是十分有限，很難解決生產自救投入的困難問題。

五是災民今後的生活出路難。由於大量農田被沖毀，很多農民今後已無地可耕，無田可種。如六巷鄉的古麥、膠廠、香橋、聖堂口等沿河村屯80—95%的耕地農田被洪水完全沖毀消失，這些村民今後依靠什麼生存、生活，可想將是非常的艱難。

六是我縣財政極為困難，嚴重缺乏救災資金。洪災使我縣遭受了巨大的損失，而我縣財力非常困難，每年需要國家大量的財政轉移支付才能維持縣級國家機關的基本運轉，根本無力拿出鉅額資金用於救災和災後重建，救災資金極為缺乏。

四、當前災後重建和恢復生產工作任務

（一）要把因災倒房恢復重建作為救災工作的重中之重，確保如期完成重建任務

1、要模清底數、明確建設重點。一些（鎮）在填報因災倒房台帳時，沒有進行認真核實，沒有認真領會縣委、縣政府通知內容精神，統計數字含有水份。要繼續組織幹部下鄉下村進行災情核，保證不漏户、不漏人。建立災民住房倒塌台帳，在摸清底數的基礎上，要根據困難情況分類排隊便於重點聯繫、指導，制定重建方案。對嚴重危房不能再住人的，應視為倒房户進行統計，並給予重建。

2、積極籌集災民倒房恢復重建資金。全縣統計倒塌民房945 户4222間，按12月底前每户至少建成一間30m2的住房，從建設資金來看，要採取“政府救濟一點、政策優惠一點、銀行貸一點、農户自籌一點、鄉鄰鄉親幫一點、社會捐贈一點、投工投勞一點”的辦法解決，要多渠道、多途徑籌措重建資金。縣財政局要及時調整財政年度預算方案，增加投入，支援恢復重建工作；民政部門要積極向上級爭取經費，組織發動社會捐贈活動，籌集更多的補助資金。

3、要明確補助資金的扶持原則和管理規定。在扶持過程中，必須嚴格把握以下原則：一是堅持實事求是原則，既不漏掉一户，也決不允許冒報一户；二是堅持倒房户自力更生建房為主的原則，自身積極性不高不予補助；三是堅持公平、公正、公開的原則，由羣眾評議確定扶持對象；四是堅持區別對象原則，實行分類幫扶。最近我在一些鄉（鎮），發現了一些不良的苗頭，必須堅決糾正。要加強補助災民建房資金的管理和使用。所有建房資金必須建立專帳管理。配備專職財會人員，堅持集體研究，嚴格審批制度，做到帳目清楚，手續完備。要堅持杜絕截留、擠佔、挪用以及營私舞弊問題發生。發現有貪污挪用建房救災款的違法行為，要嚴厲查處、決不姑息。

4、要明確各鄉（鎮）政府及縣直各單位在恢復重建中的責任。因災倒户恢復重建的主體是倒房户自身，建房以受災户自建為主，政府和社會的扶持幫助是在倒房户自主建房的基礎上實施的救助行動。所有有自救能力的倒房户要發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，通過生產自救和向親友借錢、銀行貸款等辦法積極主動地自籌部分建房資金，並按照規劃儘快動工興建住房。各鄉（鎮）政府，縣直各單位要積極指導、聯繫、協助受災户恢復重建住房，把指導和聯繫民房恢復重建的任務分解落實到幹部，保證每一户倒房户有兩名以上幹部進村駐户實施聯繫、指導。

5、堅持恢復重建“八步流程”工作方法。

第一步：災民申請。根據災民提出的書面申請，瞭解、掌握災民災害損失情況和需要解決的困難。

第二步：民主評議。由村民代表對災民住房倒塌和需救濟情況進行民主評議，確定初步意見，張榜公示，上報鄉鎮政府。

第三步：鄉鎮審核。鄉鎮政府廣泛深入開展調查核實，對倒房户進行分類排隊，編制救助花名冊，確定補助對象，提出補助標準。

第四步：縣級審批。將羣眾確認的救濟方案上報縣民政局審批，確定補助額度，然後反回村民進行公示。

第五步：制定方案。根據災區的實際情況，制定詳細的建房實施方案，開工建房前，將實施方案張榜公示。

第六步：選址規劃。充分考慮災民生產生活需要，科學選址，合理規劃，精心設計，提供多套方案由建房户自行選擇。

第七步：組織實施。建房之初向重建户發放救助證明，明確建房面積、補助額度、完成時間。建房實施過程中，定期、不定期派出工作組現場解決災民建房中存在的困難和問題。

第八步：竣工檢查。建房工作結束後，對建房資金的管理使用進行審計檢查，廣泛開展羣眾滿意度調查，並將相關情況進行公佈。

6、要加強部門的協調配合。各有關部門要在縣委、縣人民政府的統一領導下，各司其職，各盡其責，協調配合，共同抓好恢復重建工作。一是民政部門負責牽頭協調災民住房恢復重建工作，主要責任是核實倒房情況，制定工作方案，籌措落實倒房重建政府扶持補助資金，並審定提出補助分配方案。政府幫扶補助資金必須堅持公開、公平、公正，由羣眾評議確定扶持對象及其類別，正確區別不同幫扶對象，實行分類幫扶。二是建設、國土部門要負責搞好重建選址、規劃審批和建房質量的檢查。重建規劃要求是，因地制宜，適宜集中建房的可在羣眾自願的情況下實行統一規劃建設災民新村；對不適宜集中建房的分散倒房户，則尊重倒房户的意見，就地選擇地勢較高，地質條件較好的地方重建；對連片倒房10户上以上的自然村屯，在恢復重建中，堅持先規劃後建原則，做到科學選址，不要在洪區、低窪地帶、地質災害多發地段，風災入口處等易受災地重建住房，五保户的建房，可與興建五保村結合起來，有條件的地方，要建設五保村。要合理設計，既要充分考慮災民新村的長遠發展，使災民新村的建設與構建和諧社會相適應，又要充分考慮當地住房整體水平和羣眾承受能力，做到量力而行，不搞不切合實際的高標準建房，減輕農民負擔。三是交通部門要負責做好這民倒房重建的道路修復工作，確保重建物資運輸順暢。四是林業、經貿、建設、物價等部門要負責倒房重建的木材、紅磚、水泥、鋼材等建築物資的計劃、審批、供應，並協調物資供應企業按優惠價格供應重建物資。五是林業、衞生等部門要優先安排災民重建沼氣池，落實改廁扶持經費，落實沼氣建設和改廁技術人員到現場指導建設。六是電力部門要做好災後電力設施恢復搶修工作，確保災民倒房重建用電需求。七是財政、民政、扶貧等部門要負責有關專項資金的落實，確保各項扶持補助資金和各有關專項資金及時足額到位。

7、加強監督，保證效果。災民建房補助資金主要是救災款和賑災捐贈款，這兩項款是災區羣眾的“救命錢”，每一分錢都必須用在災民建房上，縣委、縣政府將組成督查組定期對恢復重建資金使用情況和災區羣眾吃飯、穿衣、衞生防疫等工作進行督查，定期通報。各新聞媒體要加強對災後重建先進典型的宣傳，通過宣傳樹立榜樣、推廣經驗、鼓舞士氣。各鄉（鎮）要注重總結本轄區內恢復重建工作的典型經驗；對那些恢復重建措施不力、進度緩慢，導致恢復重建工作被動的鄉（鎮）要進行通報批評。對因措施不力，導致災區發生非正常現象的，要嚴格按照有關規定，嚴厲追究有關責任人的責任。

（二）加快水毀水利、交通等基礎設施工程修復步伐，確保安全度汛以及生產需要。

由於這次暴雨洪水來得猛、來得急，超標準洪水對水利、交通、通訊等基礎設施造成了極大的危害，水毀水利、交通等基礎設施受災尤為嚴重。

因此，各有關部門要各盡其責，共同抓好修復工作：交通部門要儘快恢復主幹線、縣鄉公路通車運行；教育部門要抓好水毀校舍修復，確保新學期正常開展開學；扶貧部門要抓好貧困村基礎設施修復；其他各部門也要認真抓好本系統水毀基礎設施修復。

目前，我縣仍處於主汛期，出現新的大洪水的可能仍然存在，防汛形勢仍然十分嚴峻。我們在抓好水毀工程設施修復的同時，對防汛工作繼續保持高度警惕，對下一步防汛形勢的嚴峻性、抗洪工作的複雜性、救災任務的艱鉅性要有清醒的認識、充分的估計、足夠的準備，加強防汛值班的預測預報工作，加強水庫工程、地質災害隱患點和河堤險工險段、民房、中國小校等重點部位的安全檢查和防範工作，做好防汛物資的補充歸位，充分做好各項準備，確保安全度汛。與此同時，還要考慮我縣秋冬乾旱的特點，凡安全有保障的水庫，應堅持科學調控，多蓄水，發揮好各類水庫攔洪興利的作用。

（三）加快恢復農業生產，幫助受災羣眾擺脱困境。

抓緊以水毀水利工程為主的基礎設施修復，既是保證下半年農業生產用水的需要，也是滿足人民羣眾生活和工農業生產的迫切要求。各鄉（鎮）要抓緊農業項目實施，確保在晚稻插秧前儘可能恢復水毀農田，一時不能恢復的力爭在今年年底前完成復墾，以不影響明年早稻生產。

當前正值晚稻播種育秧的關鍵時期。這次洪災中災區有的農田被毀壞，部分羣眾因災無力購買種子、化肥等農業生產資料，存在的困難和問題還很多，災後恢復農業生產工作必須切實抓緊。一是抓好水毀農田恢復生產，並妥善解決部分農户無田耕種問題。抓好水毀農田修復，是災區恢復農業生產的基礎和前提。我們要廣泛動員，採取有效措施，盡一切可能使水毀農田經修復後趕上晚稻播種季節；暫時無法恢復水田的可根據實際種植旱糧作物，邊恢復邊耕種。對承包田全部被沖毀的農户，首先要動員他們自力更生，能修復的要想方設法儘快修復；一時難以恢復、處於無田耕種狀態的，可先將原發包責任田時留出的機動田地調整給他們耕種；沒有機動田地的，可以考慮以原承包責任田時的生產隊為單位，動員羣眾發揚生產互救的傳統，經村民大會討論，對承包責任田進行微調，大家暫時勻出一點給無田户，待水毀農田修復後再作安排。民政部門要認真落實好無田户在生產恢復前的救災救濟工作，保證災民不捱餓。二是抓緊落實晚造生產計劃。這場洪災給早稻生產帶來了一些不良的影響，為確保完成全年糧食生產任務，必須抓緊落實晚造生產計劃，做好晚造種子（種苗）、農藥、化肥等農資的調配、供應和災民救災種子的發放工作，千方百計擴大晚稻播種面積，加強技術指導和田間管理，提高糧食單產，爭取早稻損失晚稻補。三是儘快恢復水產畜牧生產。要在災區開展消毒滅源和動物防疫工作，儘快恢復水產畜牧業基礎設施和生產設施，積極組織種苗供應，大力推廣一批短、平、快養殖項目，通過發展養殖業增加農民收入。四是幫助農民廣開增收門路。要進一步加大農業技術培訓和信息服務力度，積極引導農民調整農業結構，宜種則種、宜養則養，同時，要加大對重災區農村勞動力轉移培訓力度，抓緊實施陽光工程，加快農村勞動力轉移就業。各地在修復水毀設施和城鄉基礎設施建設中要儘量多使用災區農民工，千方百計增加農民務工收入。

同志們，災後重建和恢復生產工作是一項政治性、羣眾性很強的工作，時間緊、任務重、要求高，各鄉（鎮）、各部門要以對黨對人民高度負責的態度，齊心協力，紮實工作，狠抓各項措施的落實，認真完成各項任務，我相信有全縣廣大幹部羣眾的共同努力，只要我們振奮精神，眾志成誠，全力以赴抓好災區災後重建恢復生產工作，就一定能把我們的家園建設得更好！