在上半年全縣社會治安綜合治理工作會議上的講話大綱

同志們：

今天會議的主要任務是：認真貫徹全國、省、市政法綜治工作會議精神，緊緊圍繞建設平安和諧衡山、促進縣域經濟發展，總結XX年全縣政法、綜治工作，分析面臨的形勢，研究部署今年的工作。縣委、縣政府對這次會議十分重視。會前縣委常委專題聽取了彙報，今天在家的縣級領導都出席了會議。等會周縣長還要作重要講話，下面，我先講三個方面的意見。

一、XX年政法、綜治工作主要情況

XX年既是經濟發展遇到嚴峻挑戰的一年，也是維護國家安全和社會穩定任務極為繁重艱鉅的一年。在市綜治委、市政法委的精心指導和縣委、縣政府的正確領導下，我縣政法、綜治工作認真貫徹全國和省、市政法、綜治工作會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一個爭創、五個明顯、七個不發生”目標任務，堅定必勝信心，勇於迎接挑戰，有力地推動了社會治安綜合治理工作全面落實，維護了全縣社會政治和治安大局持續穩定，為全面建設小康社會創造了優良的社會治安環境。XX年我縣綜治工作繼XX年後第三次進入全省先進行列，被省委、省政府評為“湖南省社會治安綜合治理先進縣”；連續第五年進入全市先進行列並榮獲“XX年度衡陽市社會治安綜合治理先進縣”光榮稱號，保持了“衡陽市平安縣”光榮稱號，有5個鄉鎮進入了全市先進行列，有2個鄉鎮被市委、市政府授予“平安鄉鎮”光榮稱號，有5個鄉鎮保持了“衡陽市平安鄉鎮”光榮稱號。總體來説，XX年我縣政法、綜治工作成效主要體現在以下四個方面：

（一）社會大局持續穩定。

XX年，我們繼續堅持維護社會穩定“以防為主，防控結合”的方針，建立和實施了多個層次齊抓共管，多種主體協同作戰，多種方式多管齊下的聯動聯調工作機制，確保了信訪維穩工作的實際成效，全縣沒有發生有重大影響的羣體性事件；沒有發生特大惡性交通、火災責任事故；無“xx”人員進京、上訪和滋事，也沒有發生其他影響社會穩定的突出問題。

一是狠抓了信訪接處工作。全縣各級繼續深化了黨政領導大接訪活動，並定期召開信訪維穩聯席會議，對一些重大問題嚴格按照主要領導“五包”責任制進行了交辦督辦。全年全縣各級各單位共接待來信來訪8300餘人（次），縣信訪維穩聯席辦公會先後召開11次工作例會，下發了10批《信訪維穩突出問題領導包案通知》共137件，已經成功解決134件。

二是狠抓了矛盾調處工作。為切實做到“早發現、早處置、早消除”，在堅持矛盾糾紛定期排調的基礎上，縣聯席辦、縣“三調聯動”辦和縣矛盾糾紛排調領導小組根據不同時段、任務和重點，組織了專項集中排調活動。全縣在堅持每月定期排調的基礎上，組織了4次全縣集中排查，共排查出各類民間矛盾糾紛2389件，所有矛盾糾紛100%得到調處，調處成功2373起，調處成功率99%，防止民轉刑4起12人，沒有發生一起民轉刑命案。

三是狠抓了重口管控工作。縣維穩辦對78名涉穩重點人員、縣610辦對204名“xx”等xx組織成員、縣司法局對224名刑釋解教列管對象都建立了詳細工作台帳，並錄入微機管理。各級各單位對轄內的刑釋解教人員、吸毒人員、xx練習者等重點對象都實行了一人一檔，並嚴格按照“五個一”的要求對所有重點人員落實了穩控、管理和幫教措施，做到了底子清、情況明、穩控好、幫教到位。

（二）治安秩序逐步好轉

XX年，全縣公安機關共立刑事案件925起破544起，受理治安案件1471起查處1381起；檢察院共立案查辦貪污賄賂和瀆職侵權類犯罪案件5件13人，偵結9件17人，受理提請逮捕案件142件223人，經審查批准逮捕129件193人，受理移送審查起訴刑事案件137件216人，提起公訴115件187人；法院共受理各類案件1248件，審(執)結1210件，其中受理各類民商案件691件，調解381件，撤訴69件，調撤率達65.12%。通過省民調顯示，人民羣眾對社會治安的滿意度在逐步提升：XX年下半年公眾對社會治安狀況的評價得分為69.32分，比上半年高出6.13分，較前年未更是高出9.45分，年度綜合得分均高於省、市平均分，在全市名列第二位，僅次於南嶽區。

一是突出了專項打擊。全年先後組織開展了“打黑除惡”、“打擊拐賣婦女兒童”、“打擊多發性侵財案件”和“山地行動”等一系列嚴打專項行動，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，最大限度地壓降了現行發案，維護了良好的社會治安秩序。

二是突出了重點整治。XX年，政法系統相繼開展了“居民社區治安綜合整治”、“學校周邊環境集中整治”、“清理整頓典當、寄賣業、廢舊業和二手手機市場”、“清理整頓旅館業”、“清理整頓娛樂休閒場所”、“清理整治集貿市場”等專項整治行動。

三是突出了治安防範。治安的關鍵在防範，為此，我們按照“打防結合，預防為主”的思路，突出抓好了社會治安防控體系建設。全縣按標準規範化建立了27個農村警務室和7個社區警務室，警防建設得到了大力強化；縣城電子監控警報系統已經完全建成投入使用，並根據實際需要增加了10個前端監控，一些機關單位辦公場所和獨立樓院也正逐步推廣普及，技防建設得到了大力強化；全縣所有鄉鎮都成立了專（兼）職巡邏隊伍，村（居）建立了義務巡邏隊，廠礦企業和學校都成立了業餘護廠（礦）隊、護校隊，獨立樓院都建立有24小時門衞值班，羣防建設得到了大力強化。

（三）基層基礎不斷加強

政法、綜治工作關鍵在基層，重點在基礎，基層穩則全局穩，基層安則全局安，為此，XX年我們緊緊扣住了基層基礎建設這個重心。

一是完善制度，夯實了工作基礎。縣委、縣政府把政法、綜治工作納入到了全縣重點工作目標管理範疇，實行了領導幹部聯點責任包乾機制。全縣所有鄉鎮和機關單位都與縣委、縣政府專門簽訂了《社會治安綜合治理責任書》，明確了任務要求，強調了責任獎懲。縣綜治委制訂下發了《衡山縣XX年度社會治安綜合治理工作考核辦法》。為強化各級領導責任，縣綜治委、縣委組織部聯合制定下發了《關於建立黨政領導幹部履行社會治安綜合治理和維護社會穩定職責工作實績檔案的通知》。

二是健全網絡，夯實了組織基礎。在繼續抓好現有政法、綜治隊伍建設的基礎上，XX年縣裏建立了“矛盾糾紛調處中心”，各鄉鎮、基層派出所、基層法庭都設立了人民調解室，“三調聯動”網絡進一步完善。同時，縣裏還新建立了鐵路護路、醫患糾紛處理等工作組織。鄉鎮都成立了綜治維穩中心，村（社區）綜治組織也進一步建立健全。

三是強化保障，夯實了物質基礎。XX年，在各級政府財政緊縮的大形勢和我縣財政困難的實際情況下，縣委、縣政府還是想方設法保障了政法、綜治工作經費需要。各級各單位也都按要求落實了綜治維穩工作經費，有效保證了綜治工作日常運轉和保障應對、處置各種突發事件的需要。

（四）隊伍形象明顯提升

XX年，我們更加註重政法隊伍自身建設，通過提高政法隊伍的整體素質、執法水平和維穩能力，提升人民羣眾對政法工作和政法隊伍的滿意度。從全省民調中我們可以看到人民羣眾對我縣政法隊伍的滿意率明顯提升，在全省民調中，公眾對我縣政法隊伍的總體評價得分為70.4分，同比增加了1.7分，公、檢、法、司隊伍的評價得分均超過省、市平均分。

一是深入開展了學習實踐科學發展觀活動。全縣政法系統深入開展了學習實踐科學發展觀活動，並結合學習開展了“六個嚴禁”專項治理活動，將學習效果嚴格落實到實際工作當中，全縣政法系統共整改羣眾反映的意見和建議135條。縣法院結合學習開展了“人民法官為人民”實踐活動，深入推進集中清理執行積案和涉訴信訪工作。

二是紮實開展了“規範執法行為、促進執法公正”專項整改活動。今年來，縣政法委進一步落實了《執法監管工作考評細則》，全年政法系統共接待涉法涉訴信訪157件，重點督辦5件，均得到有效解決。同時，政法委還組織了專門執法質量檢查，為全體執法幹警建立了執法檔案，將執法質量的各項考核指標納入全年效績效能考核中。縣檢察院紮實開展了“整頓紀律作風、解決突出問題、優化檢察形象”專項整頓活動，強化了刑事審判法律監督，看守所監管執法專項檢查收到了較好的實際效果。

三是繼續開展了“崗位大練兵”活動。政法各單位都能按照“幹什麼，練什麼，缺什麼，補什麼”的原則，組織政法幹警進行崗位大練兵，全系統共組織各類業務培訓14期736人（次），通過培訓，進一步強化了政法幹警的業務技能，推動了政法工作全面發展。

四是廣泛開展了《深入走訪羣眾 樹立隊伍形象》專項活動。一年來，全縣政法幹警共走訪羣眾4萬餘户，發放公開信（承諾書）15萬餘份，發放普法宣傳資料近20萬份，收回公眾安全感測評表3萬餘份，收集羣眾各類意見和建議500餘條，為羣眾解決實際困難和問題2千餘件。為密切警民關係，公安機關大力開展了回訪活動，設立了專門回訪室，對公安機關辦案所有涉及對象進行回訪。通過大走訪活動，使人民羣眾對政法工作理解更深、對政法幹警評價更高、對平安創建工作更支持。

總之，XX年，我縣政法、綜治工作取得了比較突出的成績。這些成績的取得，靠的是縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的大力支持，靠的是各鄉鎮、各部門、各單位的協調配合和齊抓共管，靠的是全體政法幹警、綜治幹部的頑強拼搏和共同努力，靠的是社會各界和廣大人民羣眾的關心支持。在此，我謹代表政法系統向所有關心支持政法綜治工作的各級領導、社會各界，向在政法、綜治戰線上埋頭苦幹、默默奉獻的全體政法幹警、武警、消防官兵及其親屬表示衷心的感謝和崇高的敬意。

二、當前政法、綜治工作面臨的主要困難和問題

當前，我們面臨的形勢總體是好的。我國經濟已經率先從經濟危機中逐步好轉，國際地位進一步提升；我縣經濟平穩較快發展，社會整體和諧；各級黨委、政府和社會各界越來越珍惜安定團結的政治局面，對政法、綜治工作越來越重視，齊抓共管的工作格局不斷鞏固；全縣政法、綜治工作隊伍經過不斷的培養、教育和鍛鍊，整體素質和戰鬥力進一步提升。所有這些，都為開展好今年和今後一個時期的政法、綜治工作創造了良好環境、提供了堅強保障。但是，我們也應該清醒地認識到，國際國內環境決定了我國仍處於人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵鬥爭複雜的時期，保持經濟又好又快發展、維護社會和諧穩定任務仍然十分艱鉅。

一是國際消極影響日益加劇。西方反華勢力從來不願意看到社會主義中國不斷強大，境內外敵對勢力的滲透破壞活動從未停止，而且隨着我國經濟的進一步國際化和國際影響力的擴大而日益加劇，加之一些周邊國家在領土領海等問題上向我發難，助長了國際反華勢力的囂張氣焰。國際反華勢力及其豢養的民運勢力、“xx”等xx組織，一定會千方百計地進行搗亂破壞活動。

二是人民內部矛盾日益增多。近年來，由於國內體制轉軌、社會轉型，因企業改組改制、城鎮建設、徵地拆遷、移民安置、森林、水利、土地糾紛、行業糾紛、就業等引發的羣體性事件明顯增多，規模不斷擴大，行為日趨激烈。這些羣體性事件羣眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，如果處置不當，局部問題就可能轉為全局問題，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾。加之互聯網等新興傳媒的傳播放大效應，一些難以預料的不穩定因素可能進一步增多，並將成為影響穩定的主要問題。

三是治安防範壓力日益增大。在前兩年全縣刑事、治安發案出現穩中有降的情況下，XX年各類案件又出現了回升，刑事、治安案件同比分別上升了55%和65%，這與我們去年年初估計的社會治安將由於經濟危機出現而受到巨大挑戰的形勢基本相符。今年，隨着經濟社會轉型，滋生和誘發犯罪的因素還在大量增加，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現，社會治安防範工作的基礎還較為脆弱，社會面的控制和管理還存在一些漏洞，全縣面臨着治安問題不斷增多的壓力。

四是公眾主觀期望日益提升。隨着人民羣眾法制觀念與公民意識的提升，公眾對政法工作的期待和要求越來越高，任何一點失誤和錯誤都可能釀成大的事端。特別是由於歷史的原因，政法隊伍的整體素質還不是很高，儘管這幾年我們在提高人員素質和從嚴治警上下了不少功夫，但一些體制性機制性保障性問題還沒有從根本上得到解決，社會風氣中的消極腐敗因素還在不斷地向政法隊伍滲透，而政法隊伍出了一點問題就會被炒作放大，嚴重損害我們隊伍的形象和戰鬥力。

建設平安和諧社會是一項長期艱鉅的任務，面對複雜的形勢和困難，我們必須始終保持旺盛的鬥志和進取精神，毫不懈怠，全力以赴做好今年和今後一個時期的政法綜治維穩工作，為國家長治久安、人民安居樂業做出我們應有的貢獻。

三、XX年政法、綜治工作的主要任務

XX年，我縣政法、綜治工作的總體指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會和全國、省、市政法工作會議精神，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，進一步加強政法隊伍建設，確保社會和諧穩定，為經濟社會發展提供強有力的法治保障。

具體來説，就是要牢牢抓住四個重點：

（一）牢牢抓住化解社會矛盾這個重點。

這些年來，各級黨委、政府和政法機關維護穩定的絕大部分精力都用在了接處訪和羣體性事件的處置上，從大量的信訪和羣體性事件所反映出來的都是因利益訴求而引起的人民內部矛盾，是改革發展過程中的問題，這就決定了我們必須不斷深化改革，推進科學發展，把綜治維穩工作的重點轉到從源頭上防範和化解社會矛盾上來。

一要推行風險評估，管好源頭。要從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，就是要牢固樹立科學發展理念，堅持以人為本，把發展成果更多地落實到保障和改善民生上，決不能侵犯人民羣眾的合法權益。根據省委常委會決定：縣、鄉和有關決策審批部門都要建立作決策、上項目的社會穩定風險評估機制，對企業改制、徵地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、價格調整等涉及民生的重大問題進行決策前風險評估。今後，各級綜治維穩和信訪部門都要參與決策風險評估論證。

二要嚴格依法行政，把住關鍵。依法行政，不單單是政法機關的事，對所有行政執法單位和機關部門都要同樣嚴格要求，各級各單位都要全面落實從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治警要求，切實提高工作人員的整體素質，堅決防止因執法（司法）過錯引發、激化社會矛盾。

三要突出包案化解，消除積案。今年要認真貫徹中辦發〔XX〕22號文件精神，打好信訪積案攻緊戰，加大包案化解力度，力爭在兩年內基本消化掉信訪積案。要繼續按要求落實涉法涉訴信訪救助資金，對“法度之外、情理之中”的問題，加大幫扶救助力度。對無理訪案件，建立落實無理訪案件終結退出機制。對終結後仍然違法上訪，經教育、勸阻、訓誡無效的，應依法處理，以維護正常的信訪秩序。

四要強化基層基礎，完善機制。社會矛盾化解的重心在基層，在切實做好縣級矛盾糾紛調處中心及其所屬的流動調解庭建設的基礎上，各鄉鎮都要按要求建立綜治維穩中心，把政法、綜治、維穩、信訪等方面力量整合起來，不斷完善“三調聯動”機制，形成綜合治理的大平台。同時要完善情報信息網絡，及時發現各種不穩定的因素。要定期組織排查分析矛盾糾紛，對處於萌芽狀態的問題及時化解。

（二）牢牢抓住創新社會管理這個重點。

隨着對外開放和體制轉軌、社會轉型，深入推進社會管理創新越發成為各級黨委、政府和有關部門的共同任務。當前，重點要抓好五件事：

一是要加強對流動人口和出租房屋的管理。要以公安派出所和社區警務室為主，有關方面配合，全面掌握流動人口和出租房屋的動態情況，及時錄入、更新實有人口數據庫信息。特別要加強對城鄉結合部、市場及其周邊流動人口與出租房屋的管理。要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，着力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等困難，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理模式，提升流動人口服務管理水平。

二是要加強對特殊人羣的幫教管理。要進一步落實刑釋解教人員的銜接幫教機制，落實安置政策，使他們更好的融入社會。對社會閒散青少年，要千方百計解決就學就業問題。對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、“xx”人員等高危人羣，要加強收治、教育、管理，決不能漏管失控。

三是要加強對治安重點地區和突出問題的整治管控。要進一步加大技防設施建設，確保能夠覆蓋街道、廣場、重點部位、出城卡口等公共場所，同時要把小區和單位內部的電子防控設施與公安部門聯網，最大限度地發揮其打擊和震懾犯罪的功能。要堅持專羣結合，不斷完善情報信息網絡，進一步提高公安巡邏防控、快速反應、偵察破案的能力，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。

四是要加強對網絡虛擬社會的監控管理。互聯網不僅是新技術、新產業、新媒體，也是新的意識形態陣地。要堅持建設與管理並重，在黨委、政府的統一領導下，由宣傳部門牽頭，整合通訊、公安、文化、穩定和有關部門力量，齊抓共管，協同作戰，主動佔領網絡鬥爭的制高點，讓互聯網為我所用。對網上的反動宣傳和惡劣的不實炒作，一要盡力封堵刪除；二要組織自己的網評員隊伍，進行“網來網去”的鬥爭。

五是要加強對非政府組織的管理。隨着改革的深入，政府職能的轉變，許多領域將由非政府組織來填補。如何使非政府組織健康發展，成為社會管理面臨的一個全新課題。對境內社會組織，要完善分類管理制度，探索加強日常監管的有效辦法。對境外非政府組織，要堅持利用、防範兩手並舉，嚴格准入制度，做到依法、有序、有效管理，堅決抵制防範滲透破壞活動。

（三）牢牢抓住公正廉潔執法這個重點。

公正廉潔執法，是維護社會公平正義，是政法工作的生命線，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。特別是隨着社會主義民主法治建設不斷髮展進步，人民羣眾對社會公平正義的要求越來越高，有的為爭得一分公平甚至比爭得一分利益還執着，不適應新形勢要求的執法方式和執法行為很容易成為羣體性事件的導火索，為此，無論是從維護公民合法權益來看，還是從確保國家長治久安來講，推進公正廉潔執法，主持公平正義，是政法機關一絲一毫都馬虎不得的大事。

一要進一步深入進行社會主義法治理念教育。不斷深化社會主義法治理念教育，是適應和諧社會建設面臨的新形勢、新任務和政法工作、政法隊伍建設根本需要的的一項重要決策，對加強政法隊伍建設、改進政法工作具有重大的現實意義，只有不斷通過教育學習，才能使廣大政法幹警真正確立“三個至上”的理念，自覺遵守執法司法的職業道德。

二要不斷建立和完善確保公正廉潔執法的各項制度。要嚴抓執法管理，通過細化執法標準、嚴密執法程序，確保執法公正廉潔。對容易發生執法偏差、人民羣眾反映比較強烈的職務犯罪、民商事案件等幾類案件，要建立案例指導制度，規範自由裁量權的行使，特別要針對“減、假、保”工作中存在的突出問題，全面推行聽證制度。要積極推進執法公開化。在法律允許的範圍內，執法程序、依據、結果等都要向當事人和社會全面公開，重點公開與羣眾切身利益密切相關的執法信息，影響執法結果的實質性環節、羣眾最關注的焦點問題。要加強對執法活動的全程監督。依託網絡信息系統工作平台，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制，訊問、拘押、庭審、監管場所實行全程錄音錄像，着力解決刑訊逼供、裁判不公等問題。

三要毫不含糊地落實責任追究制。實踐證明，凡是認真實行錯案查究的單位，執法辦案的水平就高；反之，錯案、瑕疵案問題不少，也容易造成涉法涉訴信訪，甚至引發羣體性事件。為此，今年政法委將突出加大執法監督工作力度，並對錯案和違法亂紀行為實行嚴格的責任查究。政法各家內部也要加大自查自糾力度，特別是“一把手”一定要認清責任，從自身做起，敢抓敢管，帶好隊伍，最大限度地減少和杜絕錯案的產生。

（四）牢牢抓住政法隊伍建設這個重點。

人是做好一切工作的前提，隊伍建設同樣是做好政法、綜治工作的根本和保障，必須適應新的形勢的要求，不斷加強和改進。

一是深入開展教育培訓。要加大領導素能培訓、任職資格培訓、專項業務培訓和崗位技能培訓的力度。今年，政法委將適時組織綜治、維穩、執法監督等方面的業務培訓。政法各單位也要根據需要做好基層股、室、所、隊、庭長的集中培訓和政法幹警的業務輪訓，要着眼於實戰需要，着力解決一線政法幹警在執法辦案中的難題和困惑。

二是進一步加強政法領導班子建設。今年上半年，省、市將對各縣政法各家領導班子開展專項巡視。縣裏也將加大政法領導幹部交流、輪崗力度，優化政法領導班子結構。同時不斷探索完善政法領導幹部的考核評價機制，注重在公正廉潔執法、應對重大事件、完成重大任務和涉及個人利益等關鍵時刻的表現。

三是加強思想政治工作。深入開展學習實踐科學發展觀活動，深化社會主義法治理念教育，引導廣大幹警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制形形色色的干擾誘惑，堅定地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衞者。同時繼續狠抓“六個嚴禁”專項治理，加大明查暗訪力度，着力查糾一批帶隱蔽性、層次性的違法違紀問題，力爭將各類違禁行為在本縣範圍內查實處理到位。

各鄉鎮和機關單位也要切實加強對政法、綜治工作的領導。要把政法、綜治工作納入改革、發展、穩定的大局來謀劃。既要強調政法工作為科學發展提供堅強有力保障，又要注重政法工作自身的科學發展。要認真落實縣綜治委、縣委組織部聯合下發的《關於建立黨政領導幹部履行社會治安綜合治理和維護社會穩定職責工作實績檔案的通知》精神，把各級黨政主要領導和分管領導、部門領導抓社會治安綜合治理和維護穩定工作的實績列入定期考核的內容，作為幹部任用、晉職晉級及獎懲的重要依據。同時，要從政治上、工作上、生活上和心理健康上關心政法綜治幹部，使他們能夠安心在維護社會穩定、主持公平正義的司法實踐中建功立業。

同志們，做好新時期的政法綜治工作，維護社會和諧穩定，使命光榮，任務艱鉅。全縣各級單位和廣大黨政幹部、政法幹警、綜治工作人員都要以科學發展觀為指導，在縣委、縣政府的堅強領導下，羣策羣力，開拓進取，團結一致，紮實工作，不斷開創政法綜治工作新局面，為全面推動我縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！