在全區整治違法建設工作會議上的講話

拆違這項工作，我們要把握住兩句話：搶前抓早、幹就幹好。為什麼説搶前抓早?因為這項工作已經不是幹不幹的問題了，是必須得幹。從全國層面看，列入了國務院五年拆違計劃，到2020年底之前完成。從全市層面看，市裏7月1日召開會議啟動了“百日”攻堅戰，我區的“百日”攻堅戰是4月24日啟動的，一直到今年年底之前，要打贏階段性戰役。工作任務部署之後，我們與其被動着幹，還不如主動幹，從這個意義上講要“搶前抓早”。為什麼説幹就幹好?既然我們身上已經挨累了，就別讓臉上再發燒。我查了一下資料，從1月份到7月份，每月市委、市政府主要領導就拆違工作都有直接批示，5月份開始，每週哈爾濱日報頭版就拆違進度進行排名。我們幹什麼樣，得在全市面前亮相。從我區的區位區情來看，大家都很清楚，作為老城區、核心城區，作為建成區面積最大的一個區，違建存留的時間長，成因複雜，拆違和其他區相比，任務上異常艱鉅，難度上異常艱辛。從我區4月24日拆違“百日”攻堅戰開始到現在，已經過去兩個多月了，我總結還是兩句話：效果很明顯，進展不平衡。做得好的非常突出，但仍然有推一推、動一動，甚至推了也不動的單位。剛才三個街道的主要負責同志進行了典型發言，我看主要是態度堅決，措施有力，兼顧了拆違工作和社會穩定，收到了良好的社會效果，給全區做了借鑑、示範和引導。所以，我説拆違工作不是不會幹的問題，而是想不想幹的問題，圍繞這項工作，我講三點意見：

第一，形勢逼人，我們怎麼來認識?

不謀全局者，不足謀一域。認清形勢要從全局來審視，真正樹立起鐵腕拆違的責任感和緊迫感。從掃黑除惡的視角來認識。7月1日，我們在市裏觀看違建現狀專題片的時候，九個城區都有視頻畫面，有的在主幹道高檔小區樓頂上，建花園式別墅，有山、有水、有草、有樹;有的守着一個樓體延續上百米違建，幾層樓高，看起來既觸目驚心，又不可思議。絕大多數區領導看到自己轄區的畫面，臉都是發熱的。違建社會亂象發展到這種程度，如果再不下大力氣來治理，將愈演愈烈。有的違建成因複雜，“背景”大，“後台”硬;有的不僅僅是個別的違建行為，而是聚亂成勢，集中成片。我們必須要用好掃黑除惡勢不可擋的大勢，讓拆違工作借勢發力，真見效果。以鐵腕拆違的態度和決心，再大的“背景”絕不讓他“一手遮天”，再硬的“後台”也要讓他“水滴石穿”。從創城的視角來認識。大家都知道，今年我們哈爾濱市面臨的創城形勢異常艱鉅，既面臨着測評，也面臨着復牌考核。這次中央文明辦不是找第三方，而是直接來考核。一個城市的市容市貌是最基本的考核內容，分析一下違建氾濫的地區，都有一種“破窗效應”，臨街的改窗户扒門，旁邊家就打一個小門斗;你打個一米寬的，旁邊就能打個一米半的，愈演愈烈，漫延整條街，居民小區庭院也是如此。從重點項目落地的視角來認識。哪個地方要落項目了，短時間之內，違建就如雨後春筍般地冒出來了，而且是大面積漫延。如果項目三年、五年沒啟動，違建就不斷地在擴大、不斷地在增高，裏面什麼居住條件都沒有，就是惡意搶佔。

真到項目動工的時候，徵拆的成本翻着跟頭地上漲，他們享受“成長的快樂”，我們承擔“全部的惡果”。所以，我們不能把拆違工作單純的來看、孤立的來看。要從城市發展、從百姓需求、從產業需要，還要從社會公平的角度來看。違建一定是讓少數人得利，讓更多的人受損。無論是佔用了消防通道影響了公共安全，還是佔用了公共空間，搶佔了公共資源，一定是不公平現象。

第二，數據説話，我們的問題在哪裏?

剛才，我説效果很明顯，進展不平衡。先用數據説效果，哈爾濱日報拆違進度通報分為兩大塊：第一塊是城區內違法建設拆除進度，排第一的是松北區，拆除面積315400㎡，排第二的是南崗區307768㎡，照松北差不到8000㎡。第二塊是水系內違法建設拆除進度，排第一的是南崗區，拆除率97.7%，第二是香坊區79.2%，最低的3.4%。這個結果凝結着所有人的心血，堅定了我們的信心，我們的辛苦沒有白費。再用數據説問題，為什麼説進展不平衡。先説好的，4月24日，保健路街道辦事處啟智一道街1400平米45處違法建築被拆除，這是我們“百日”攻堅戰開始的標誌性戰役;緊接着躍進街道辦事處東西街棚改項目多部門聯合執法，動用了無人機，一天時間一次性拆除3.2萬平米違法建築，在全市引起很大反響。此外，還有先鋒街道辦事處拆除中植方洲苑千餘平米的“私家花園”，還綠於民;和興街道辦事處拆除了文興街長達20年老舊小區私搭亂建，解決百姓堵心難題;革新街道辦事處、松花江街道辦事處拆除盤踞在消防通道的違建倉庫，保障居民出行安全;七政街道辦事處拆除林家街歷史遺留15年的廢品收購站，淨化了周邊的環境，這些具體的舉措讓周邊的老百姓支持、認可、贊成。

但是相對而言，推進慢的拆違主體存在着三大問題：一是部分單位對拆違工作認識不到位。存在着報小不報大、報易不報難的現象。同樣用數據説話，已拆除的違法建築567處中，絕大部分是簡易的偏廈和彩鋼房，共計470處，實體建築僅有97處，佔比17%。有的辦事處，報的點位很多，但是拆的都是簡易彩鋼房，實體建築一處沒拆。二是拆違工作點上的多，面上的少。表現比較突出的就是有的管理處拆除的點位數不足排查出點位數的10%，而且沒有一處是連線連片的，都是零零散散、小打小鬧。三是部分單位推進進度慢，主動性不強，存在着走過場，應付督查的現象。政府拆除公告下達了三個批次，共137處，有的到現在沒拆除，有的只把窗户和房頂拆了，牆體還在立着。為什麼會這樣呢?責任之下，不得不碰硬;矛盾面前，確實很畏難，那就應付，走過場：這些點位已擺在眼前，不得不去做，要使勁做呢，太累沒啥意思;一點也不做呢，可能也不好意思;我做一點，意思意思得了。存在着“既不想打頭，也不想打狼”的心態。對待工作職責，我們的想法別太多，還得定下心神。少一點浮躁、多一點踏實;少一點瞻前顧後、多一點聚精會神;少一點斤斤計較、多一點責任擔當。這些話不僅僅是對待工作，你對朋友、對家人、對事業、對組織都是如此，你對家人也不負責任，對朋友也不負責任，對工作也不負責任，何談讓別人對你負責任?歸根到底還是你對自己不負責任。

第三，幹就幹好，我們怎麼抓落實?

一要明確職責。區城管局作為牽頭部門，要統籌做好全區拆違工作的綜合協調、統籌指導、督辦檢查、考核驗收。街道辦事處、重點地區管理處作為屬地管理部門，要守土有責、守土盡責，組織社區、物業做好違建排查、制止、上報以及信訪維穩等工作，特別是做好現場組織拆除工作;規劃部門要嚴格按照法定程序，做好違法建設的核實;消防部門要全程配合拆違部門，做好涉及消防安全的核實工作;公安部門要全程保障拆違工作，對暴力抗法等違法行為，要依法嚴肅處理;區委政法委要統籌協調公檢法等部門，全力配合，對拆違工作給予保障;區法院要對拆違工作給予大力支持，特別是從非訴執行等方面給予充分保障;紀檢監察部門也要充分運用容錯糾錯機制，對於敢於擔當、無私無畏的管理執法人員給予保護，從機制上支持和鼓勵管理執法人員大膽工作、積極作為;區委組織部要對一線參與拆違工作幹部予以跟蹤考核，對現實表現突出的幹部要重點培養。相關部門要建立表彰激勵機制，對整治工作中表現突出的要給予通報表揚;區委宣傳部要通過曝光違法案件，暢通舉報渠道，接受社會監督，擴大宣傳氛圍，對違法建設形成強力震懾，讓此次專項整治工作拆出百姓滿意、拆出公平正義。

二要細緻排查。精細排查是打贏全市拆違“百日”攻堅戰的關鍵所在。要在我區已開展“百日”攻堅戰基礎上，組織各街道、鄉鎮逐街、逐巷、逐庭院、逐樓道開展違法建築再排查工作，切實做到“四個結合”，即堅持排查歷史問題與排查現實問題相結合，橫向排查與縱向排查相結合，全面排查與重點排查相結合，日常排查與集中排查相結合，做到橫向到邊、縱向到底，做到排查違建工作無盲區、全覆蓋。對照已排查台賬，要嚴格按照時限標準進行點對點銷號治理，要堅持用“一把尺子”“拆”到底，做到“三個堅決、三個決不允許”：凡屬認定應予拆除的違建，必須堅決依法拆除，決不允許姑息遷就;無論違建當事人有何“背景”，都要一視同仁，必須堅決依法拆除，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗;凡屬説服教育無效的“釘子户”，必須堅決依法拆除，決不允許因工作失誤釀成事端。

三要聯動治理。拆違工作要形成上下聯動、部門聯動的整治態勢，切實將拆違工作抓實、抓好、抓出成效。區直相關單位、部門要按照各自職能，充分發揮好配合保障作用。特別是區公安機關尤其是派出所要全程介入，全力配合，對惡意阻礙拆違工作的，要堅決依法打擊，決不手軟。越是艱難的工作，越需要國家機器和司法部門作保障，各拆違主體要和公安、法院等司法部門積極對接，事先對接，全程對接，有效溝通，保障拆違工作順暢、有力、有效。各街道、鄉鎮廣大幹部要大力弘揚敢抓敢管、敢於碰硬、敢於負責、敢動真格、敢作敢為，不怕困難、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利誘的“五敢五不怕”精神，敢擔當、善作為、求實效，堅決打贏拆違“百日”攻堅戰。同時，要落實全市信訪工作“減存量、控增量”的要求，牢固樹立“兩手抓，兩手都要硬”的思想，一手抓拆違工作，一手抓信訪穩定工作，突出做好弱勢羣體、不在本地居住的當事人、有排斥牴觸情緒的當事人的思想政治工作，爭得廣大人民羣眾的真心理解和大力支持，努力把不穩定因素化解在基層、解決在萌芽狀態。

四要強化紀律。城管局要發揮牽頭抓總作用，完善機制，各街道、鄉鎮、管理處要成立專班，黨政一把手要親自部署，要靠前指揮拆違工作，要排除各種干擾因素，任何人尤其是各級領導幹部，不允許説情打招呼，所有打招呼都要記錄在案，這是市裏明確要求。我們在推進工作的同時，還要增強一點自律意識。各級領導幹部要對此要有清醒的認識，説情一張臉，打招呼一句話，後悔一輩子。徇私枉法是違法，徇情枉法同樣是違法，即便你沒有得利，請託人也不是涉及黑惡，但你承擔的職責之內，存在徇情枉法和不公平對待，就要追究責任，在拆違工作上説情、打招呼是加重處罰情節。

同志們，整治違法建設是踐行執政為民理念、普惠民生福祉的實際行動，也是當前開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體實踐。我們要站在維護人民利益、維護公平正義的高度，勇於擔當、奮力攻堅，紮實推進整治任務，為實現南崗區全面振興全方位振興，營造良好的社會環境做出應有的貢獻!